第一篇：2011年國家公務(wù)員考試申論熱點精華總結(jié)版

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：壟斷行業(yè)改革......................................................................................2 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：問責(zé)機制..............................................................................................2 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：二代農(nóng)民工..........................................................................................3 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型......................................................................................3 2011年國家公務(wù)員申論熱點解析：買房貴問題..........................................................................................5 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)..................................................................................6 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：宏觀調(diào)控..............................................................................................7 2011年國家公務(wù)員申論熱點：讓人民批評政府..........................................................................................8 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：財稅制度改革......................................................................................9 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：蝸居......................................................................................................9 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：民生問題............................................................................................10 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：校園安全............................................................................................10 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政府公信力........................................................................................11 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：和諧社會............................................................................................11 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：教育公平............................................................................................12 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：醫(yī)療改革............................................................................................13 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：公平正義............................................................................................14 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府........................................................................................15 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力................................................................................................15 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)品質(zhì)量召回....................................................................................16 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開............................................................................................17 2011年國家公務(wù)員申論熱點：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力....................................................................................18 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：地溝油................................................................................................19 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：礦難之痛............................................................................................20 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：國家機密與經(jīng)濟安全........................................................................22 2011年國家公務(wù)員申論熱點：用工荒與就業(yè)難........................................................................................23 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：抗旱救災(zāi)............................................................................................23 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：依法治國............................................................................................25 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：體面勞動............................................................................................25 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：社會保障制度....................................................................................26

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：壟斷行業(yè)改革

【背景鏈接】

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進一步增強我國經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。

再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：問責(zé)機制

【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責(zé)行政負責(zé)人，更要問責(zé)黨委負責(zé)人，也是第一次對被“問責(zé)”官員“復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問責(zé)機制說到底是一個誰來問責(zé)的問題，是一個向誰負責(zé)的問題。權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然是要對人民負責(zé)。所以問責(zé)機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問責(zé)，必須以健全的問責(zé)機制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責(zé)行政負責(zé)人，黨委負責(zé)人并沒有進行問責(zé)的規(guī)定。問責(zé)規(guī)定第一次把黨委負責(zé)人納入問責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索來源，并重視對群體性事件的問責(zé)。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開出官員明細的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復(fù)出進行必要的約束，以防止官員問責(zé)流于形式。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：二代農(nóng)民工

【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡(luò)的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經(jīng)遠遠大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認(rèn)同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當(dāng)長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長遠的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。2011年國家公務(wù)員申論熱點：國家中長期教育改革

【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是進入21世紀(jì)我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

二是落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經(jīng)濟工作的重點在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展

方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性】

從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】

從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

【轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責(zé)任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。

二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。

四要積極應(yīng)對氣候變化。加強適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設(shè)。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務(wù)均等化。

2011年國家公務(wù)員申論熱點解析：買房貴問題

《2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關(guān)注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資;或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

二、解決措施

1、堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合理的住房消費。

5、改善供應(yīng)的重點：鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認(rèn)識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負總責(zé)，同時要落實市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

最后，加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強對市(區(qū))縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項政策落到實處。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

【政府聲音】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進展。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：宏觀調(diào)控

【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

行政手段：這是行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；經(jīng)濟手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)加以運用。

我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善

民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

四是切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴大居民消費需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴(yán)格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。加強和改進投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。對有財政資金投入的建設(shè)項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭猿挚茖W(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：讓人民批評政府

【背景鏈接】

在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責(zé)任政府的決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復(fù)批評者的官員進行行政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔(dān)心受到報復(fù)或追究，而讓報復(fù)者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：財稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會議時強調(diào)，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的有機銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學(xué)理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，教育引導(dǎo)廣大財稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：蝸居

【背景鏈接】

2010年2月27日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，國務(wù)院總理溫家寶說，我也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有9平方米的住房。隨后在政府工作報告時強調(diào)：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。但兩會結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊“地王”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

“攢錢的速度永遠趕不上房價上漲的速度。”這句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市無房族的困惑與無奈。“蝸居”一詞迅速成為09年年度熱詞。“高房價”、“住房難”受到社會關(guān)注。

讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度：

一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機性購房。完善商品房預(yù)售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：民生問題

【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的宏偉事業(yè)。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。中央財政安排就業(yè)專項資金，實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施。不斷完善國家助學(xué)制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

四、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，中央財政安排專項資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。加強食品、藥品安全專項整治。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

三、必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠的意義。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：校園安全

【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視針對小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴(yán)肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。***指出，政府要把維護學(xué)校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，黨政一把手要負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認(rèn)識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責(zé)任。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學(xué)生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復(fù)發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現(xiàn)等現(xiàn)實因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴(yán)地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預(yù)體系，各級各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進、逐步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機制，早期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變社會心理習(xí)慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導(dǎo)。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》應(yīng)上升為“學(xué)校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國中小學(xué)生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層面保護學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門需要從每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問責(zé)到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償 問責(zé)機制。政府、學(xué)校不管是哪一級都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。國家援助制度必須盡快建立，問責(zé)機制要迅速出臺，給予學(xué)生安全以制度保障。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政府公信力

【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學(xué)化、民主化。各級政府部門加強作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：和諧社會

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會” 的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè)“中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。構(gòu)建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相結(jié)合，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關(guān)系時，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風(fēng)氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：教育公平

黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實現(xiàn)教育公平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。堅決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設(shè)

【背景鏈接】

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：醫(yī)療改革

【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

醫(yī)改是我國從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費增長并帶動宏觀經(jīng)濟的增長。新醫(yī)改將為我國經(jīng)濟增長注入原動力。

[對策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務(wù)，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。

三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔(dān)。提出接近400種藥物實現(xiàn)零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了。基層醫(yī)療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實行公益性的改革。也就是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅定不移。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：公平正義

黨的十七大報告指出，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。”2010年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義] 胡錦濤總書記強調(diào)，“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問題。

[措施] 在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經(jīng)濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實現(xiàn)社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[要求]濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第六，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求] 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”，突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

作出全面部署。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵“]軟實力”作為近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國的軟實力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會，切實推動政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設(shè)以及國民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟模式和利益結(jié)構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強大的軟實力，樹立國家威信。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)品質(zhì)量召回

【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)

驗和教訓(xùn)，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費者權(quán)益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責(zé)任感。同時，對于維護我國消費者經(jīng)濟利益也有巨大促進作用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級和新技術(shù)研發(fā)力度，加強信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強消費者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，大力加強第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)的汽車產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開

【背景鏈接】

2010年3月30日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了2010年部門預(yù)算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出2010年收支預(yù)算總表。

2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。

[措施]推進政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫：

首先，完善制度建設(shè)，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設(shè)，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。

再次，創(chuàng)新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。各級行政機關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權(quán)力為重點，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，爭取讓政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平有較大的提升。

總之，要創(chuàng)新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據(jù)社會服務(wù)的需要，不斷拓展服務(wù)功

能，創(chuàng)新服務(wù)形式，充分發(fā)揮電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關(guān)應(yīng)對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標(biāo)上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領(lǐng)域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng)驗，讓更多的地方黨政機構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認(rèn)為“對于網(wǎng)絡(luò)批評和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細表，詳細記錄了每分錢公務(wù)花費，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對干部乃至政權(quán)的信任感。

2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。

3.信息公開有利于推進基層民主政治建設(shè)與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學(xué)習(xí)增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

（二）要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關(guān)注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務(wù)公

開，真正落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時將群眾關(guān)注的熱點問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導(dǎo)、應(yīng)對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導(dǎo)和咨詢。

（五）對公務(wù)員加強應(yīng)對輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對輿情中掌握話語權(quán)、占得主動權(quán)。

（六）健全應(yīng)對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人。”而網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達不夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當(dāng)前的實際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：地溝油

【背景鏈接】

全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產(chǎn)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經(jīng)營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起“壟斷”回收地溝油的責(zé)任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領(lǐng)域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。

[措施]

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點：

一是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，各地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標(biāo)等等。因此，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。由于部門利益和避責(zé)的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協(xié)調(diào)起來也是困難重重，一旦出現(xiàn)問題都是推委扯皮，追起責(zé)任來都感到很冤。

三是監(jiān)管人員和經(jīng)費嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的體制是監(jiān)管的責(zé)任分散在很多部門，只是各部門職責(zé)的一部分，普遍存在著人員少、任務(wù)重、經(jīng)費緊張的困境，很難引起相關(guān)部門應(yīng)有的關(guān)注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責(zé)任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質(zhì)量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責(zé)盡可能地壓縮到最小限度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標(biāo)的實現(xiàn)，讓人們吃上放心的食品。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：礦難之痛

一、礦難回放

(一)山西王家?guī)X礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn)109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預(yù)計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關(guān)于災(zāi)難的奇跡，都只能出現(xiàn)在災(zāi)難之上。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠離災(zāi)難本身。

一次又一次的血淚教訓(xùn)再三證明，天災(zāi)雖難防，人禍卻可免。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應(yīng)對措施。施工方為了經(jīng)濟利益趕工期，更被認(rèn)為是導(dǎo)致礦難的首要原因。

只有責(zé)任的歸于責(zé)任，人禍所導(dǎo)致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎(chǔ)上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風(fēng)巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經(jīng)初步核實，礦難發(fā)生時當(dāng)班井下人員共有98人，其

中已經(jīng)安全升井57人，已經(jīng)確認(rèn)死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴(yán)重影響了人員核查工作進度。

現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，經(jīng)初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術(shù)人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。

事故責(zé)任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過有關(guān)部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現(xiàn)場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經(jīng)自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)，已經(jīng)啟動對駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任追究工作。

發(fā)生事故的礦井設(shè)計年產(chǎn)能為15萬噸，屬于技術(shù)改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識上的誤區(qū)、經(jīng)濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。可以說礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒有落實到位。

(三)礦工維權(quán)難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權(quán)利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協(xié)。

(四)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經(jīng)濟粗放型增長導(dǎo)致能源需求的高速增長。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷生產(chǎn)成為順利完成財政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉(zhuǎn);一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃。可以說，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式的市場反應(yīng)。

(六)監(jiān)管機制有缺陷。教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經(jīng)營者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財政困難。直接的利益驅(qū)動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

(二)改善煤礦安全生產(chǎn)條件

(三)提高煤礦安全生產(chǎn)水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準(zhǔn)問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機構(gòu)、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過這三項經(jīng)濟政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：國家機密與經(jīng)濟安全

【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發(fā)價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿(mào)易中獲取的溢價高達7000億人民幣。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟安全聯(lián)系起來。當(dāng)一國經(jīng)濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

[嚴(yán)峻形勢]

很多人的經(jīng)濟安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構(gòu)和個人進行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。發(fā)達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經(jīng)濟的話語權(quán)和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務(wù)所或評級機構(gòu)進行咨詢、審計、評級，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機密被其所獲。

鑒于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟情報，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。

[跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式]

一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。

[措施]

中國應(yīng)盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益的舉措機制化、日常化。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴(yán)格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束。可設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門研究機構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關(guān)社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴(yán)重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：用工荒與就業(yè)難

一、背景

人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。“大學(xué)生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。而用工荒只是暫時的，結(jié)構(gòu)性的。

二、現(xiàn)狀

一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產(chǎn)業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學(xué)生就業(yè)難。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農(nóng)民工欠缺的，也是大學(xué)生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到科技進步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全球競爭中，占據(jù)一席之地，形成更加符合我國國情的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學(xué)生就業(yè)難。

第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進一步擴大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到基層去、到部隊去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進一步拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵一部分大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強就業(yè)指導(dǎo)，除改變大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強和完善相關(guān)的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農(nóng)民工，各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進一步拓寬就業(yè)渠道；政府可定期、定時組織開展免費技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。第四，對于企業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學(xué)歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現(xiàn)人力資本價值最大化。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：抗旱救災(zāi)

一、名詞解釋

干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現(xiàn)象。僅僅從自然的角度來看，干旱和旱災(zāi)是兩個不同的科學(xué)概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經(jīng)濟發(fā)展的氣候現(xiàn)象。干旱一般是長期的現(xiàn)象，而旱災(zāi)卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災(zāi)害，甚至在通常水量豐富的地區(qū)也會因一時的氣候異常而導(dǎo)致旱災(zāi)。

干旱和旱災(zāi)從古至今都是人類面臨的主要自然災(zāi)害。即使在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達的今天，它們造成的災(zāi)難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經(jīng)濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了干旱地區(qū)的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。

二、相關(guān)背景鏈接

農(nóng)田龜裂、水井干涸、水庫見底??自2009年秋季以來，我國西南地區(qū)遭遇了歷史罕見的特大旱災(zāi)。時至今日，全國耕地受旱面積1.11億畝，其中作物受旱面積8579萬畝，2212萬人因旱災(zāi)導(dǎo)致臨時飲水困難。

在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)經(jīng)濟全局，意義重大。抗旱救災(zāi)工作不僅關(guān)系糧食安全，而且關(guān)系擴大內(nèi)需政策的實施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當(dāng)

前經(jīng)濟工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實中央提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。

當(dāng)前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區(qū)旱情十分嚴(yán)重。云南、貴州、廣西、四川和重慶5省(區(qū)、市)耕地受旱面積9449萬畝，占全國的85%;其中云南省耕地受旱面積4794萬畝，占全國的43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數(shù)達2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(區(qū)、市)。而且，飲水困難群眾主要分布在偏遠山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立方米達到30―80元。三是旱情持續(xù)時間長，旱災(zāi)損失十分嚴(yán)重。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時間接近5個月，現(xiàn)在仍呈發(fā)展趨勢;云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失已超過170億元。四是北方地區(qū)旱情露頭。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農(nóng)田受旱也比較嚴(yán)重。

三、旱災(zāi)產(chǎn)生原因及影響

(一)原因分析

1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年9月以來，云南、貴州大部及廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。到3月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。

2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是1950年到現(xiàn)在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴(yán)重，出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱。

3.抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因為缺乏必要的水利設(shè)施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。

(二)旱災(zāi)的影響

1.西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預(yù)測，3、4、5月云南全省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以1000萬人測算，通過水庫供水，實施應(yīng)急調(diào)水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決300萬人，尚有700萬人需要靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。

2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產(chǎn)用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續(xù)到5月中旬，現(xiàn)有45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。

3.災(zāi)區(qū)群眾收入銳減，災(zāi)民救助任務(wù)重，大春生產(chǎn)壓力大。

4.是我國北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現(xiàn)少雨溫高多風(fēng)天氣，北方地區(qū)的旱情將會迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴(yán)峻局面。

四、面對旱災(zāi)我們應(yīng)采取的措施

(一)減少旱災(zāi)所造成的損失

1.加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。組織旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，不惜一切代價，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。

2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)，為春耕生產(chǎn)用水提供有力保障。

3.如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應(yīng)開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。

(二)抗旱救災(zāi)措施

第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，對現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配。采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

第二，春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)做好充分準(zhǔn)備，力爭做到小春損失大春補。

第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實施，建立完善抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測預(yù)警、抗旱指揮調(diào)度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災(zāi)能力。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：依法治國

【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應(yīng)我國社會主義法制建設(shè)面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，當(dāng)前要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關(guān)依法行使職權(quán)；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關(guān)系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機制。

三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。

四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關(guān)工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：體面勞動

【背景鏈接】

2010年04月27日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現(xiàn)。工資的水平直接關(guān)系到普通勞動者的幸福指數(shù)，關(guān)系到他們的生活尊嚴(yán)。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠高于一線勞動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會的穩(wěn)定和諧。我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需尤其是消費需求，對確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展尤為關(guān)鍵。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內(nèi)需。從這個角度來看，提高勞動報酬，關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展

成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會公平和國家長遠發(fā)展的保障。

[對策]

要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結(jié)奮斗凝聚強大精神力量。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創(chuàng)造美好生活成為億萬人民的共同追求。

第二，進一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展積極貢獻力量。

第三，進一步保障勞動者權(quán)益，為促進社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

第四，進一步提高勞動者素質(zhì)，為推動科學(xué)發(fā)展提供強有力的人力資源支持。不斷提高廣大勞動群眾的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：社會保障制度

【背景鏈接】

2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【背景鏈接】

[內(nèi)涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

第二篇：2011年國家公務(wù)員考試申論熱點總結(jié)版

2011申論熱點

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2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：壟斷行業(yè)改革............3 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：問責(zé)機制................4 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：二代農(nóng)民工..............5 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型............8 2011年國家公務(wù)員申論熱點解析：買房貴問題.............13 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè).........15 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：宏觀調(diào)控...............18 2011年國家公務(wù)員申論熱點：讓人民批評政府.............22 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：財稅制度改革...........24 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：蝸居..................26 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：民生問題...............27 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：校園安全...............29 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政府公信力.............31 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：和諧社會...............32 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：教育公平...............35 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：醫(yī)療改革...............38 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：公平正義...............40

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2011申論熱點

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府.............43 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力................44 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)品質(zhì)量召回...........47 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開...............49 2011年國家公務(wù)員申論熱點：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力...........51 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：地溝油................56 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：礦難之痛...............58 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：國家機密與經(jīng)濟安全.....63 2011年國家公務(wù)員申論熱點：用工荒與就業(yè)難.............66 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：抗旱救災(zāi)...............68 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：依法治國...............72 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：體面勞動...............74 2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：社會保障制度...........76

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2011申論熱點

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：壟斷行業(yè)改革

【背景鏈接】

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關(guān)系扭曲、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，有利于進一步增強我國經(jīng)濟的活力和競爭力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為我國深化經(jīng)濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。

再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改

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2011申論熱點

革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：問責(zé)機制

【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責(zé)行政負責(zé)人，更要問責(zé)黨委負責(zé)人，也是第一次對被“問責(zé)”官員“復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問責(zé)機制說到底是一個誰來問責(zé)的問題，是一個向誰負責(zé)

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2011申論熱點 的問題。權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然是要對人民負責(zé)。所以問責(zé)機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問責(zé)，必須以健全的問責(zé)機制為基礎(chǔ)，通過立法確保各級政府部門和官員的權(quán)力始終處于一種負責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責(zé)行政負責(zé)人，黨委負責(zé)人并沒有進行問責(zé)的規(guī)定。問責(zé)規(guī)定第一次把黨委負責(zé)人納入問責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索來源，并重視對群體性事件的問責(zé)。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開出官員明細的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果；另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復(fù)出進行必要的約束，以防止官員問責(zé)流于形式。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：二代農(nóng)民工

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2011申論熱點

【背景鏈接】

最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡(luò)的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經(jīng)遠遠大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權(quán)益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認(rèn)同等問題予以關(guān)注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當(dāng)長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應(yīng)急處臵，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務(wù)、中期目標(biāo)，更要有長遠的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結(jié)合起來。

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2011年國家公務(wù)員申論熱點：國家中長期教育改革

【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。這是進入21世紀(jì)我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

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2011申論熱點

一是積極推進教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。

二是落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經(jīng)濟工作的重點在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠意義。

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2011申論熱點

溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性】

從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】

從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能

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2011申論熱點

力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)。

【轉(zhuǎn)型措施表述】

措施一：繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責(zé)任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對

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2011申論熱點

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。

一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。

第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)

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2011申論熱點

業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。

二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。

四要積極應(yīng)對氣候變化。加強適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進程，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設(shè)。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強

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2011申論熱點

發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務(wù)均等化。

2011年國家公務(wù)員申論熱點解析：買房貴問題

《2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關(guān)注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴(yán)重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資;或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和

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房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

二、解決措施

1、堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調(diào)控的總體思路：堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4、調(diào)節(jié)需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合理的住房消費。

5、改善供應(yīng)的重點：鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認(rèn)識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

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其次，落實責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負總責(zé)，同時要落實市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

最后，加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強對市(區(qū))縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項政策落到實處。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

【政府聲音】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設(shè)取得新進展。為應(yīng)對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；

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一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務(wù)型政府概念】

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

【建設(shè)服務(wù)型政府的具體任務(wù)】

第一，觀念必須轉(zhuǎn)變；

第二，政府職能必須轉(zhuǎn)變；

第三，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿(mào)易工作的復(fù)審機制和失誤救濟機制；

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第七，要正確處理服務(wù)行政中的管制問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

構(gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：

1.要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。

3.要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法

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律，嚴(yán)格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位臵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：宏觀調(diào)控

【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短

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缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

【宏觀調(diào)控的概念】

宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟運行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。經(jīng)濟立法主要是由立法機關(guān)制定各種經(jīng)濟法規(guī)，保護市場主體權(quán)益；經(jīng)濟司法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟案件進行檢察和

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審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟犯罪。

行政手段：這是行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；經(jīng)濟手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)加以運用。

我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調(diào)控措施】

繼續(xù)實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三

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農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

四是切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴大居民消費需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能

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力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購臵稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴(yán)格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。加強和改進投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。對有財政資金投入的建設(shè)項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭猿挚茖W(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

2011年國家公務(wù)員申論熱點：讓人民批評政府

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【背景鏈接】

在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責(zé)任政府的決心。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復(fù)批評者的官員進行行政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件：

第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。

第二，要認(rèn)真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制

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度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔(dān)心受到報復(fù)或追究，而讓報復(fù)者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：財稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會議時強調(diào)，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

要積極發(fā)揮財政政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大

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2011申論熱點

國民收入分配調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。

面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的有機銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學(xué)理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，教育引導(dǎo)廣大財稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。

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2011申論熱點

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：蝸居

【背景鏈接】

2010年2月27日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，國務(wù)院總理溫家寶說，我也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有9平方米的住房。隨后在政府工作報告時強調(diào)：要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。但兩會結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊“地王”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

“攢錢的速度永遠趕不上房價上漲的速度。”這句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市無房族的困惑與無奈。“蝸居”一詞迅速成為09年熱詞。“高房價”、“住房難”受到社會關(guān)注。

讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度：

一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機性購房。完善商品房預(yù)售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中

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2011申論熱點

低收入家庭真實需求逐步相吻合。

四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：民生問題

【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的宏偉事業(yè)。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。中央財政安排就業(yè)專項資金，實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校

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2011申論熱點

畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施。不斷完善國家助學(xué)制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

四、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，中央財政安排專項資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。加強食品、藥品安全專項整治。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市場配臵資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時，共78頁 第28頁

2011申論熱點

充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

三、必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠的意義。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：校園安全

【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視針對小學(xué)生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴(yán)肅

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處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。***指出，政府要把維護學(xué)校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，黨政一把手要負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認(rèn)識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責(zé)任。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調(diào)解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學(xué)生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復(fù)發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現(xiàn)等現(xiàn)實因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得

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2011申論熱點

到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴(yán)地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預(yù)體系，各級各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進、逐步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機制，早期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處臵，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變社會心理習(xí)慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導(dǎo)。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》應(yīng)上升為“學(xué)校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國中小學(xué)生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層面保護學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門需要從每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問責(zé)到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償 問責(zé)機制。政府、學(xué)校不管是哪一級都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。國家援助制度必須盡快建立，問責(zé)機制要迅速出臺，給予學(xué)生安全以制度保障。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政府公信力

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【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學(xué)化、民主化。各級政府部門加強作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：和諧社會

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2011申論熱點

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產(chǎn)黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，“和諧”的概念要成為建設(shè)“中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、思想道德關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質(zhì)規(guī)定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。構(gòu)建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關(guān)系、建設(shè)社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相結(jié)合，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

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2011申論熱點

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關(guān)系時，體現(xiàn)一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風(fēng)氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應(yīng)有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。

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2011申論熱點

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：教育公平

黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位臵。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須實現(xiàn)教育公平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]是指社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現(xiàn)公平、正義，努力促進教育均衡，關(guān)注困難群體的受教育權(quán)利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要

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2011申論熱點

求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現(xiàn)教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

第二，調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配臵中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點扶持。教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學(xué)體制改革，以促進教育公平。教育結(jié)構(gòu)單

一、學(xué)制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學(xué)業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。堅決打擊教育領(lǐng)域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范或亂收費現(xiàn)象，以法治精神確保教育公平。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設(shè)

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2011申論熱點

【背景鏈接】

2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手：

一、認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配臵，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。

四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸

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2011申論熱點

發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：醫(yī)療改革

【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

醫(yī)改是我國從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費增長并帶動宏觀經(jīng)濟的增長。新醫(yī)改將為我國經(jīng)濟增長注入原動力。

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2011申論熱點

[對策]

醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務(wù)，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。

三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔(dān)。提出接近400種藥物實現(xiàn)零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了。基層醫(yī)療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。

四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

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五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經(jīng)確定，就是要實行公益性的改革。也就是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應(yīng)該堅定不移。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：公平正義

黨的十七大報告指出，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。”2010年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義] 胡錦濤總書記強調(diào)，“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求”。

溫家寶總理也曾經(jīng)說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經(jīng)濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

[內(nèi)涵]我國現(xiàn)階段要實現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小

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2011申論熱點

高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問題。

[措施] 在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經(jīng)濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經(jīng)濟發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實現(xiàn)社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

【背景鏈接】

2010年中央經(jīng)濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

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2011申論熱點

[要求]濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責(zé)任感，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[措施]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)。

第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

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2011申論熱點

第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第六，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

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2011申論熱點

服務(wù)型政府的核心理念是政府必須提供服務(wù)，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。建設(shè)服務(wù)型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強社會管理、公共服務(wù)的職能力度，加大公共服務(wù)投入，讓公共服務(wù)均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

[涵義]服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[基本要求] 建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權(quán)力也就愈為公眾服務(wù)。在中國現(xiàn)代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不僅是適應(yīng)“小政府大社會”發(fā)展需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力

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2011申論熱點

【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”，突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]“軟實力”作為近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質(zhì)的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。

[現(xiàn)狀]目前我國的軟實力要著眼于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、實現(xiàn)全面小康社會，切實推動政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、外交等各種領(lǐng)域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設(shè)以及國民幸福程度等重大目標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟模式和利益結(jié)構(gòu)，設(shè)法逐步恢復(fù)改革發(fā)展的道義基礎(chǔ)。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎(chǔ)，發(fā)揮硬實力的作用對提高

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2011申論熱點

軟實力大有作為。一國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當(dāng)，本身也可以創(chuàng)造強大的軟實力，樹立國家威信。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：軟實力

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，共78頁 第46頁

2011申論熱點

提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：產(chǎn)品質(zhì)量召回

【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī)――《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、共78頁 第47頁

2011申論熱點

《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，企業(yè)要加強質(zhì)量并建立召回制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[影響]

召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費者權(quán)益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產(chǎn)品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細化。建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會的責(zé)任感。同時，對于維護我國消費者經(jīng)濟利益也有巨大促進作用。

[措施]

汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，共78頁 第48頁

2011申論熱點

建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級和新技術(shù)研發(fā)力度，加強信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。

汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對消費者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強消費者汽車質(zhì)量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強公共檢測機構(gòu)能力建設(shè)，大力加強第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)的汽車產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)檢測能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點：政務(wù)公開

【背景鏈接】

2010年3月30日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了2010年部門

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2011申論熱點

預(yù)算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出2010年收支預(yù)算總表。

2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。

[措施]推進政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫：

首先，完善制度建設(shè)，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設(shè)，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。

其次，依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。

再次，創(chuàng)新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。各級行

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第三篇：2018國家公務(wù)員考試申論熱點：職務(wù)犯罪

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2018國家公務(wù)員考試申論熱點：職務(wù)犯罪

【背景鏈接】

2017年3月23日，記者從貴州省檢察院獲悉，近期省檢察院印發(fā)《貴州省檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定專項工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各級檢察機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力犯罪，堅決鏟除“村霸”和宗族惡勢力“毒瘤”。《方案》強調(diào)，全省各級檢察院要強化對“村霸”和宗族惡勢力違法犯罪的源頭預(yù)防。深入開展宣傳教育，動員和激勵群眾積極參與專項懲治，形成對“村霸”和宗族惡勢力人人喊打的法治氛圍。據(jù)了解，此次專項工作從今年初開始，為期一年，分動員部署、全面實施和總結(jié)表彰三個階段進行。

【權(quán)威論述】

2015年11月，據(jù)最高人民法院網(wǎng)消息，最高人民法院院長周強對重大職務(wù)犯罪案件審判工作提出要求。他強調(diào)，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央關(guān)于反腐敗斗爭的一系列新部署、新要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)重大職務(wù)犯罪案件審判經(jīng)驗，堅持嚴(yán)格公正司法，切實做好新形勢下重大職務(wù)犯罪案件審判工作。周強指出，依法懲治重大職務(wù)犯罪，是全面從嚴(yán)治黨、堅定不移反對腐敗、促進廉潔政治建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，各級人民法院充分發(fā)揮刑事審判在反腐敗斗爭中的職能作用，依法嚴(yán)懲貪污、賄賂和瀆職犯罪，大力加強職務(wù)犯罪大案要案審判工作，始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，為促進反腐敗斗爭持續(xù)深入開展作出了積極貢獻。

【中公解析】 【含義】

職務(wù)犯罪是，指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

【原因】

1.政治素質(zhì)低、精神文化空虛。職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的政治學(xué)習(xí)和提高，不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。

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2.權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)督和制約。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志[1]。

3.法制觀念淡薄，沒有樹立良好的權(quán)力觀。職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，最終導(dǎo)致執(zhí)法犯法，后悔莫及。

4.工作機制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求;只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。

【危害】

1.動搖國家政權(quán)的根基。它將破壞政權(quán)的穩(wěn)定,導(dǎo)致政治體系合法性的危機。職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，是我們黨的性質(zhì)、宗旨根本對立的。它的滋生蔓延會危機我們黨的執(zhí)政地位，國家政權(quán)的穩(wěn)定，導(dǎo)致政治危機。

2.削弱黨和政府的執(zhí)政能力。隨著改革開放和經(jīng)濟和發(fā)展，不少國家公職人員把自己所掌握的本屬于人民的權(quán)力資本化、商品化，搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。處于各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家工作人員絕大部分是共產(chǎn)黨員，如果這些人利用職務(wù)之便牟取個人私利或任意褻瀆職責(zé)，必然大大地降低黨和政府的威信，破壞黨和政府的執(zhí)政能力。

3.破壞市場經(jīng)濟及其發(fā)展。國家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪，破壞國家的經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重危害著我國市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展。因為每個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，都會面臨資源短缺和資金不足的問題。優(yōu)化資源配置，充分利用國家有限資金是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。從經(jīng)濟上講，職務(wù)犯罪是權(quán)力的設(shè)租活動，必然加重市場經(jīng)濟中的矛盾和問題，破壞社會資源按照市場規(guī)律實行優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源經(jīng)費和資金流失，最終阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

【保障措施】

1.加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)。職務(wù)犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟

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管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件。

2.推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行;案發(fā)單位物資、財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞;案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”;案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

3.切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平。各個部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力。開展有針對性的愛崗敬業(yè)，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段。

4.建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動預(yù)防犯罪工作的開展。

浙江中公教育

第四篇：2018年國家公務(wù)員考試申論熱點食品安全

2018年國家公務(wù)員考試申論熱點食品安全

食品安全謠言屢禁不止的原因是多方面的。

第一，信息爆炸造成認(rèn)知鴻溝，與制造謠言相比，分辨謠言往往需要公眾具備很多科學(xué)常識和社會知識。這些謠言利用公眾對自身健康安全特別關(guān)注的心理，使得一些人抱有寧可信其有、不可信其無的心態(tài)。

第二，新媒體快速發(fā)展，使得造謠生事的門檻相對變低，辟謠破謠的成本則隨之抬升。一些人為了經(jīng)濟利益通過造謠打擊競爭對手，一些自媒體為了點擊量、閱讀數(shù)甘愿鋌而走險、顛倒黑白，挑動公眾脆弱的食品安全神經(jīng)。

第三，公眾對我國食品安全狀況存在焦慮，對現(xiàn)有食品監(jiān)管體系顯得信心不足等等，也不無關(guān)系。

[影響] 食品安全謠言其負面殺傷力不容小覷。一個謠言可能威脅一個行業(yè)的生存，一個謠言可能阻礙一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。層出不窮的各類食品安全謠言，不僅給相關(guān)行業(yè)造成經(jīng)濟損失，其危害還在于干擾了食品安全的正常監(jiān)管工作，打擊了老百姓對食品安全的信心，埋下了影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

[參考對策] 遏制食品安全謠言要綜合運用行政、法律和技術(shù)手段，打好整治食品安全謠言的“組合拳”。

第一，要秉持揪住不放、順藤摸瓜、查出元兇、嚴(yán)懲不貸的零容忍態(tài)度，讓謠言的始作俑者付出經(jīng)濟、精神和信用的巨大代價，真正產(chǎn)生擊其七寸、敲其痛點的震懾與遏制效用。與此同時，受損失的食品企業(yè)和從業(yè)人員，也要勇于拿起法律武器，向造謠者追討經(jīng)濟損失。

第二，要加強食品安全知識的科普，提高公眾的食品安全常識，提升民眾對食品安全信息的獨立判斷能力，扭轉(zhuǎn)人們對食品安全“只定性，不定量”的“非黑即白”的簡單認(rèn)知心理，進而對食品安全謠言進行過濾。

第三，最為關(guān)鍵的是，食品藥品監(jiān)管部門要提升監(jiān)管水平，確保食品藥品的質(zhì)量安全，贏得公信。只有人們對食品安全不恐慌，才不會輕易相信食品安全謠言。

第四，權(quán)威信息發(fā)布要跟上，提升食品安全信息透明度。一旦出現(xiàn)食安危機，行業(yè)主管部門和權(quán)威專家要在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，并以精準(zhǔn)的科學(xué)解釋樹立消費者的信心。

總之，題海戰(zhàn)術(shù)絕不僅僅是多做題，還要針對不同的模塊和題型，掌握解題方法，以正確的方法和策略去做題。在公考備戰(zhàn)中，我們即將面對的就是2018國考的獨木橋。相信很多考生，很多應(yīng)屆畢業(yè)生，都將本次國考作為備考的一次勇敢嘗試。那么申論成為眾多考生的攔路虎。想要成為國考的佼佼者，暑期，成為眾多考生實現(xiàn)突破的重要時段。中公教育專家提醒大家，在申論備考中，制定規(guī)劃。切勿盲目復(fù)習(xí)。

第一步，認(rèn)識申論。

在備考之前，對申論應(yīng)該有一個正確的認(rèn)識。很多人認(rèn)為：“申論就是寫作文，寫三段就可以啦。”作為懂申論，知申論的考生來講，一定要走出這樣的誤區(qū)，申論不僅僅是寫作文，它是由五大題型組成，歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執(zhí)行、申發(fā)論述五類。每個題型都有其自身的特點，而非單純的文章寫作。因此，考生在第一步應(yīng)該對正確的認(rèn)識，了解每一類題目的本質(zhì)特點和答題方法。在此向考生推薦由李永新老師主編，人民日報出版社出版的《2018中公版國家公務(wù)員錄用考試專業(yè)教材 申論》。書中詳細的對申論的五大題型及作答方法進行了介紹。

第二步，遨游題海。

題海戰(zhàn)術(shù)在公務(wù)員考試中是最為實用的戰(zhàn)術(shù)。申論也是如此，對申論有了初步了解，五大題型有了初步認(rèn)識之后，就需要用題目對所學(xué)內(nèi)容加以鞏固，推進考生對三年內(nèi)的國考真題進行詳細的研讀，并且再次基礎(chǔ)上，對模擬題目也要加以練習(xí)。在題目中提升自己的能力。

第三步，專業(yè)指導(dǎo)，鞏固提升。

隨著考試競爭越發(fā)激烈，參加公務(wù)員考試的考生水平也有所提升。通過報班學(xué)習(xí)的方式學(xué)習(xí)公務(wù)員所有課程，成為現(xiàn)在考生備考的必經(jīng)階段，因此，漫長的暑期，考生也是有大量的時間投入到報班學(xué)習(xí)之中。中公教育師資水平雄厚。考生在自己復(fù)習(xí)的過程中，可以選擇專業(yè)的指導(dǎo)，讓自己的能力得到進一步的提升。

常言道：機會是留給有準(zhǔn)備的人的。考生對2018國家公務(wù)員考試又該做哪些準(zhǔn)備呢?為了讓各位考生多一點底氣、多幾成勝算，中公教育專家友情提示：隨著炎炎夏日的到來，2018國家公務(wù)員考試的準(zhǔn)備工作也該即刻啟動啦!

一、夯實內(nèi)功，體現(xiàn)政見

大多數(shù)考生為在校大學(xué)生，目前正處于暑假期間，正是備戰(zhàn)國考的好時間：沒有課程壓力，學(xué)習(xí)環(huán)境專一。此時，各位考生千萬不要貪玩，更不能掉以輕心。國考筆試難度要高于省考難度，尤其是申論部分，如果不經(jīng)過系統(tǒng)復(fù)習(xí)，很難取得高分。同時，一些考生受到專業(yè)限制，報考崗位往往競爭者人數(shù)眾多，若不盡早準(zhǔn)備，脫穎而出的難度較大。由于部分考生一方面在工作崗位上更難抽出時間備考，另一方面由于工作繁忙有疏于學(xué)業(yè)，對筆試內(nèi)容淡忘已久，很難在筆試考場上大顯身手。總而言之，不論是在校生還是上班族，若已將2018國考提上日程，還是早早梳理筆試內(nèi)容，做到心中有數(shù)。在此，中公教育專家支招給廣大考生，可以多瀏覽一些新聞報紙和新聞類節(jié)目，比如《新聞1+1》《焦點訪談》就是非常不錯的新聞類節(jié)目，通過觀察學(xué)習(xí)培養(yǎng)出自己的政見，形成政府思維，從而實現(xiàn)思想先行。

二、熟悉真題，知彼知己

此階段考生需熟悉真題，通過熟悉真題，我們可以有針對性地去學(xué)習(xí)不同題型的作答方法，真正做到胸有成竹。從考試內(nèi)容來看，申論包括歸納概括、提出對策、貫徹執(zhí)行、綜合分析、申發(fā)論述五類題型，這五類題型各有特點，解題技巧與方法也各有不同。通過初步了解與練習(xí)，多數(shù)考生僅僅只能達到中等水平，要想有所突破還需要抓住暑期這段時間夯實基礎(chǔ)、提高答題技巧。申論除了大作文還包括小題型，大作文考察語言功底與積累，小題型考察解題技巧與方法，本階段應(yīng)側(cè)重深度、系統(tǒng)的復(fù)習(xí)，對申論各類題型進行全面把握，中公教育為考生量身打造了暑期集訓(xùn)等課程，幫助考生進行全面系統(tǒng)的備考。

第五篇：國家公務(wù)員考試申論熱點1月份匯總

國家公務(wù)員考試申論熱點1月份匯總

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：取消特權(quán)車牌

【背景問題】

（1）在治理交通擁堵的社會大討論中，社會各界對“特權(quán)車”一直反映強烈。這些車不遵守交通法規(guī)，亂用警燈、亂鳴警笛、亂闖信號燈等交通違法行為時有發(fā)生，影響了黨政機關(guān)形象，影響了交通秩序，受到社會各界的廣泛詬病。

近期，為打造陽光政府、文明政府，全國多地紛紛取消“特權(quán)車牌”。公眾一方面給予掌聲，另一方面又對此喜中帶愁。他們希望不僅僅只觸及到“特權(quán)車”這個表面，而更應(yīng)致力于解決其背后的深層次特權(quán)問題，徹底根除特權(quán)思想。

（2）“陜O”車的劣跡嚴(yán)重影響了政府及公安部門的形象，何時才能取消？近日這個話題在被網(wǎng)民反映后，得到陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，目前省政府已經(jīng)責(zé)成省公安廳于2010年底前取消“陜O”號牌。

網(wǎng)民反映：這幾年“陜O”車橫沖直撞，不遵守交規(guī)，只要有錢有關(guān)系，私人老板也可以掛個“陜O”車牌，嚴(yán)重影響了政府及公安形象。

省政府辦公廳回復(fù)意見稱，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此問題非常重視，多次作出批示，要求對“陜O”號牌開展清理整頓，研究取消方案。目前，省政府已經(jīng)責(zé)成省公安廳于今年底前取消“陜O”號牌。

（3）“車輛O牌蛻變成了?特權(quán)?的反面標(biāo)識！”來自民進的任可明委員，在2010年陜西省兩會上建議公安機關(guān)取消陜O車牌，對執(zhí)法車輛掛警用車牌、公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車及干警的私車掛普通車牌。

任可明委員說，陜O車牌主要用于公安機關(guān)車輛，為公安機關(guān)方便執(zhí)法曾起到一定作用。但是，擁有陜O車牌的車輛交通違法現(xiàn)象近年來有增無減。開陜O車的人大多具有特權(quán)思想，闖紅燈、壓黃線、逆行、亂停亂放、亂鳴喇叭、超速行駛，群眾對此反映強烈，深惡痛絕，但敢怒不敢言。目前，如內(nèi)蒙古的呼和浩特市、浙江、湖南等省市已經(jīng)取消了O牌，可見取消O牌是社會發(fā)展的大趨勢，是體現(xiàn)法律面前人人平等、端正警風(fēng)、和諧警民關(guān)系、順乎民意的一件大好事。

（4）青海省將全面停止使用“青O”公安專段民用號牌，將“青O”號牌公開向社會發(fā)放，有效解決當(dāng)前“青O”公安專段民用號牌車輛管理和使用方面的突出問題。

青海省公安廳副廳長陸元慶介紹，青海省公安專段民用“青O”號牌自1995年啟用以來，在保障各級公安機關(guān)打擊犯罪、處置突發(fā)事件、執(zhí)行緊急救援、快速處置現(xiàn)場等各項公安工作中發(fā)揮了重要作用，但近年來隨著公安機關(guān)機動車保有量的不斷增加，“青O”號牌使用數(shù)量增多，交警管理較松，加之一些“青O”號牌車輛駕駛?cè)藛T存在特權(quán)思想，影響了公安機關(guān)形象，引起群眾不滿。

為順應(yīng)法治社會發(fā)展，進一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系，推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，青海省公安廳決定全面停止使用“青O”公安專段民用號牌，對其實行社會化管理，對違反道路交通管理法律法規(guī)的“青O”號牌車輛及時錄入違法系統(tǒng)，依法處理。

陸元慶說，為防止“青O”號牌繼續(xù)成為潛在的特權(quán)車，青海省公安廳擬定先期向西寧市和海東地區(qū)車輛管理所適時投放“青O”號牌，按照《機動車號牌管理規(guī)定》依法注冊登記，利用計算機程序編發(fā)號牌，由車主自行選號，確保工作透明公正。

（4）2010年9月1日，陜西省公安廳召開新聞發(fā)布會明確，從當(dāng)天起至12月初，陜西省所有使用陜“O”號牌的機動車一律更換為普通民用號牌。根據(jù)陜西省公安廳計劃，12月1日起，一律禁止陜“O”號牌車輛在道路上行駛。如果再看到陜“O”號牌車上路行駛，群眾可以直接報警，由公安交警部門對其依法查扣。

實際上，從2003年河南洛陽等地對警車的專段號牌進行改革開始，近年來全國各省市都陸續(xù)采取措施取消“O”字特殊號牌車。

作為較早取消“O”字頭牌照的城市，從2004年1月1日起，上海公安系統(tǒng)、政法單位及社會相關(guān)單位停止使用公安滬“O”專段號牌，改用普通民用或滬警號牌，使用普通民用號牌時不再設(shè)專段區(qū)域。此后，北京、重慶等地均采取類似措施。2010年1月1日起，浙江省也全面停止使用浙“O”號牌。

“O”牌就是公安專段民用號牌，其歷史始于1995年。之前公安部門使用公安專用號牌，即GA號牌。1995年1月，為促進公安隊伍的廉政建設(shè)，進一步密切警民關(guān)系，維護公安機關(guān)的聲譽，公安部決定取消公安號牌，除警車外，其他車輛統(tǒng)一換發(fā)使用車牌代號為“O”的專段民用號牌。然而，由于“O”牌是公安車輛專用，其享有道路優(yōu)先通行權(quán)等“特殊權(quán)利”，因此，一些政府部門和相關(guān)單位也爭相使用“O”牌，一度造成“O”牌車泛濫。

數(shù)據(jù)顯示，浙江全省共核發(fā)公安“O”牌5608副。從1995年到現(xiàn)在，陜西省共核發(fā)陜“O”號牌7056副。而1994年7月至2007年底，四川交警部門相繼為省直黨政機關(guān)和中央省屬駐成都企事業(yè)單位核發(fā)川O專段號牌2.4萬副。

這也導(dǎo)致了一些地方的一些“O”牌車在特權(quán)思想作祟下違法亂紀(jì)，橫沖直撞。正是在這一背景下，O牌車日益成為特權(quán)車、霸王車，受到社會各界的廣泛詬病，因此，各地陸續(xù)開始取消。

【觀點描述】

（1）現(xiàn)在社會所擔(dān)憂的問題是，如果特權(quán)思想和特權(quán)制度依然存在，那么，即使換掉了特權(quán)車牌，也不能消除“特權(quán)車”的存在。因為車有特權(quán)不僅僅是因為一塊牌子，還有其他的很多因素，比如通行證，比如工作證，……。只有改變“特權(quán)思想”，加強執(zhí)法部門執(zhí)法力度，提高執(zhí)法透明度，營造讓交通、交警及車輛管理部門執(zhí)法者挺直腰桿的執(zhí)法環(huán)境，這才是徹底消除“特權(quán)車”的正道。

（2）專家老師認(rèn)為，從2009年下半年開始，各省市陸續(xù)開始取消原來“O”為標(biāo)志的公安牌照（含汽車、摩托車、臨時試驗用號牌），這些政策大大增強我們行政執(zhí)法部門的權(quán)威性。因為，“小小車牌”的改變，背后折射的是社會進步。不管當(dāng)事人是否意識到，“O型車牌”的“還俗”，喚醒的是潛藏在我們心靈深處的平等意識，是對特權(quán)淡化。

（3）取消特權(quán)車牌舉措固然好，關(guān)鍵還是看落實，看執(zhí)行。不能將好的舉措，在執(zhí)行當(dāng)中變了味，更不能是換湯不換藥，不能只是做做樣子“例行公事”。取消特權(quán)車牌的目的，在于追求社會的公平，在于完善政府機關(guān)的形象，而不是只圖表面形式上的變化。因此，取消特權(quán)車牌后，監(jiān)管一定要跟上，讓該舉措的形式與內(nèi)容真正統(tǒng)一起來。如果只是外面換了個馬甲，一些車輛的特權(quán)“里子”依舊，那么，打造清正廉潔政府的實效就很容易落空。

（4）治病要治根，治理特權(quán)車還要從思想和制度上入手。專家老師認(rèn)為，首先，要教育權(quán)力部門要樹立平等意識，擯棄特權(quán)觀念，自覺做遵紀(jì)守法的模范。其次，是要建立健全法規(guī)制度，杜絕特權(quán)車的特權(quán)路徑選擇。最后，是要對頂風(fēng)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。取消“O號牌車”無疑是一大進步，是政府向特權(quán)宣戰(zhàn)釋放出的一個積極信號，希望政府有關(guān)部門能夠向更加廣闊的領(lǐng)域發(fā)展，這樣，我們離和諧社會的腳步就會更快些。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：如何看待招錄工人農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員

今后將探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務(wù)員的辦法。把招錄有基層工作經(jīng)歷公務(wù)員作為公務(wù)員考錄工作的頭等大事。(人保部稱將探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員)

降低招錄門檻是發(fā)展趨勢

從國家以往的考錄公務(wù)員模式看，學(xué)生、知識分子占據(jù)了絕大多數(shù)，而真正有基層一線工作經(jīng)驗、和群眾打成一片的工人、農(nóng)民中考取公務(wù)員的則是鳳毛麟角。這并不是因為他們不夠優(yōu)秀，而是學(xué)歷等過多的限制性條件把他們拒之門外。

國家把公務(wù)員的考錄視野投向普通工人和農(nóng)民，降低招錄門檻，無疑是一件順應(yīng)民心的大好事，也是公務(wù)員未來發(fā)展的必然趨勢。

有助于政府落實親民政策

通過人事革新，給優(yōu)秀農(nóng)民、工人創(chuàng)造出直接參政、當(dāng)公務(wù)員的機會，值得期待。

基層農(nóng)民、工人作為最了解民間疾苦的人群，作為對民眾疾苦直接感同身受的人群，一旦大量進入公務(wù)員群體，除能直接改善公務(wù)員群體結(jié)構(gòu)之外，還會對黨和政府執(zhí)政方針的落實，以及親民愛民政策的落實大有益處。

先從降低文憑要求開始

當(dāng)前絕大多數(shù)的公務(wù)員招錄，學(xué)歷要求的起點就是本科，這對大多數(shù)工人、農(nóng)民來說根本無法逾越，這也意味著中專文憑的國家發(fā)改委主任張平、蘇州市委書記蔣宏坤只是特例。

此前，四川遂寧在改革公務(wù)員招錄時提出報考者要具有國家承認(rèn)的高中、中專以上學(xué)歷，而現(xiàn)在招錄工人、農(nóng)民為公務(wù)員能否先從降低文憑開始？ 而只有先越過文憑關(guān)，從工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員才能成為現(xiàn)實。當(dāng)然，這還需要改革公務(wù)員招錄只有考試一條路的方式。

還需建立正常的退出制度

公務(wù)員隊伍需要穩(wěn)定，但如果太穩(wěn)定勢必使一些公務(wù)員產(chǎn)生惰性，如有些公務(wù)員上班時間打游戲、外出打牌、喝酒等。而一些公務(wù)員之所以敢如此“牛”，皆因其被開除出公務(wù)員隊伍的可能性實在太小。

而從工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員的意義何在？在于降低了進入公務(wù)員隊伍的門檻，能讓各種人才進入公務(wù)員隊伍。但這是遠遠不夠的，還需建立正常的退出制度。一邊降低門檻，一邊擴大退出渠道，唯有如此，才能使公務(wù)員隊伍永遠保持活力，永遠保持為民服務(wù)的本色 2011國家公務(wù)員考試申論熱點：黨的先進性與生命力

在“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們迎來了中國共產(chǎn)黨成立八十五周年。這是一個光榮而偉大的日子。歷時-卑半的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以豐碩的成果和寶貴的經(jīng)驗，向黨的生日獻上了一份不同尋常的賀禮。七千多萬名黨員通過先進性教育活動的洗禮，進一步煥發(fā)出蓬勃朝氣；走過八十五年光輝歷程的中國共產(chǎn)黨，更加展現(xiàn)出生機和活力。

光陰荏苒，歲月崢嶸。八十五年間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國實現(xiàn)了從最悲慘境遇向著光明前途奮進的偉大歷史轉(zhuǎn)變，中國人民實現(xiàn)了從積貧積弱向著全面小康生活邁進的偉大歷史轉(zhuǎn)變，這是中華民族發(fā)展的一個歷史奇跡。這一奇跡雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)新局面的核心力量。八十五年間，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從一個只有五十幾名黨員的黨發(fā)展為今天擁有七千多萬黨員的大黨，團結(jié)帶領(lǐng)中國各族人民在艱苦的環(huán)境下克敵制勝、在曲折的探索中不斷奮起、在改革開放的偉大實踐中開拓創(chuàng)新，一個極其重要的原因就在于，我們黨始終堅持先進性建設(shè)，始終保持和發(fā)展馬克思主義政黨的先進性品質(zhì)，始終把不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為黨全部奮斗的最高目的。

先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，是黨生存、發(fā)展、壯大的根本前提。八十五年來，黨的先進性作為一面光輝的旗幟，吸引和凝聚全黨全民族共同實現(xiàn)黨在各個歷史時期的奮斗目標(biāo)；黨的先進性作為一種崇高的精神，激勵和鼓舞全黨全民族在革命、建設(shè)、改革的歷程中排除萬難、開拓前進；黨的先進性作為一種偉大的力量，催生和激發(fā)全黨全民族無窮的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。八十五年波瀾壯闊的歷史證明，黨的先進性長在，黨的生命力永存。

千秋偉業(yè)，代代相承。堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，是我們黨保持和發(fā)展先進性的根本要求。我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，繼續(xù)保持和發(fā)展黨的先進性，關(guān)系黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨和人民事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鮮明提出了加強黨的先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。這是中國共產(chǎn)黨八十五年光榮傳統(tǒng)的歷史繼承，也是對馬克思主義政黨思想風(fēng)貌的時代創(chuàng)新。

與時代同步伐，黨的先進性就長在；與人民共命運，黨的生命力就永存。先進性的保持，要靠長期的自我教育和自我完善；先進性的發(fā)展，要靠全體黨員在改革和建設(shè)的偉大實踐中堅持不懈地與時俱進。當(dāng)前，我們黨正帶領(lǐng)全國人民為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖而努力奮斗。

我們一定要把先進性教育活動的成果轉(zhuǎn)化為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的智慧和力量，要在認(rèn)真總結(jié)先進性教育活動成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實鞏固和充分運用先進性教育活動取得的重要成果，扎實做好保持共產(chǎn)黨員先進性的經(jīng)常性工作。通過在全體共產(chǎn)黨員中加強經(jīng)常性教育活動，提高黨員思想政治素質(zhì)，增強黨員工作能力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持不懈地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的政治和組織保證。

八十五載輝煌已經(jīng)載入史冊。今后的幾十年，將是中國發(fā)生更加深刻變化的偉大時代。到2010年，我們將實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；到2021年，我們黨將迎來建黨一百周年；到本世紀(jì)中葉新中國成立一百周年的時候，我們將基本_實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。新的使命鼓舞和召喚著我們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，緊緊依靠全國各族人民，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：承包治安權(quán)

【背景問題】

（1）2010年7月15日開始，一家保安公司與湖南省邵東縣社會綜合治理委員會辦公室簽訂協(xié)議，以每月7.5萬元的承包費，在夜里10點到次日早6點，為邵東縣城區(qū)提供有償治安巡邏服務(wù)。政府讓保安公司“承包”當(dāng)?shù)厣鐣伟玻l(fā)廣泛爭議。

（2）每到夜里10點，在湖南省邵東縣城區(qū)的大街小巷就會有4人一組巡邏人員，穿著統(tǒng)一的保安制服，頭戴白色頭盔，手持電筒和橡膠警棍，步行在各個街道社區(qū)。這些負責(zé)縣城夜間治安防控的，是邵東縣政府花錢雇傭的保安服務(wù)有限公司的保安隊員。

從7月15日開始，這家保安公司與湖南省邵東縣社會綜合治理委員會辦公室簽訂協(xié)議，以每月7.5萬元的承包費，在夜里10點到次日早6點，為縣城區(qū)提供有償治安巡邏服務(wù)。

根據(jù)協(xié)議規(guī)定和縣綜治辦的要求，保安公司進行夜間街面的治安防控，對可疑人員和可疑車輛可以進行盤問；對正在實施“兩搶一盜”的違法犯罪嫌疑人進行抓捕控制，然后交公安機關(guān)處理；巡邏保安在巡邏中抓獲違法嫌疑人在物質(zhì)獎勵上視同見義勇為行為，按抓獲嫌疑人數(shù)量，每人給予2000元獎勵。

（3）縣政府與保安公司簽訂的承包治安巡邏協(xié)議中，還規(guī)定了“抓人”指標(biāo)，并依“抓人”任務(wù)完成情況給予獎懲處理。

協(xié)議第七條規(guī)定：乙方在承包期內(nèi)每月至少完成抓獲被刑事拘留的違法犯罪嫌疑人2名以上，乙方安保人員抓獲犯罪嫌疑人，按見義勇為獎勵標(biāo)準(zhǔn)獎勵，每少抓一人扣承包費2000元。通過巡邏，乙方巡邏區(qū)域和時段內(nèi)，當(dāng)月未發(fā)生可防性刑事案件，不扣承包費。此獎金按見義勇為獎勵的審批程序?qū)徟髢陡丁?/p>

（4）從7月15日至今，保安公司承包治安巡邏已實施兩個月。邵東縣政法委副書記、綜治辦主任朱學(xué)明說，通過實施情況來看，“保安公司上街巡邏的效果還是蠻好的，刑事發(fā)案大幅度下降”。但是，邵東縣的這種做法，引發(fā)了保安公司承包夜間治安巡邏是不是政府出租公權(quán)的廣泛質(zhì)疑。網(wǎng)友將矛頭直指政府“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)：社會治安防控、打擊違法犯罪是政府職責(zé)內(nèi)的事情，保安公司承包治安巡邏就是承包了政府的公權(quán)力。

很多民眾質(zhì)疑：國家和納稅人每年投入大量的財力到公安部門，維護治安是公安機關(guān)的基本職責(zé)。如今政府又用公共財政去雇傭公司來做這個事，其背后有沒有利益勾結(jié)？公安機關(guān)是否存在瀆職行為？

據(jù)了解，邵東縣有湖南最大的一個派出所——紅土嶺中心派出所，有民警128人，加上其他輔警，實有警力300多人。但是，在面對城區(qū)面積不過20平方公里的一個不大縣城的基本治安時，這個派出所的所長李愛軍認(rèn)為還是“警力不足”，所以需要雇傭保安。

更令人不解的是，即便廣受質(zhì)疑，邵東政府有關(guān)方面態(tài)度卻很堅定。朱學(xué)明說，如果（讓保安公司“承包”治安）效果不錯，縣政府將與保安公司簽訂至少一年的正式合同。將來發(fā)展勢頭好的話，還準(zhǔn)備再引進一家保安公司參與白天的治安防控。

（5）根據(jù)簽訂的《邵東縣城城區(qū)夜間治安巡邏協(xié)議書》，“乙方保安人員在巡邏時對可疑人員或可疑車輛可以盤問，但必須交公安機關(guān)處理”。有網(wǎng)友質(zhì)疑：如果僅僅是口頭盤問而不進行盤查，又如何取得違法證據(jù)，確定是否是違法犯罪行為呢？如果進行盤查，是不是事實上就行使了與警察一樣的執(zhí)法權(quán)呢？

在邵東縣保安服務(wù)有限公司辦公室的墻上，貼著治安巡邏的承包區(qū)域和詳細的巡邏路線圖，擺放著相關(guān)營業(yè)執(zhí)照。公司總經(jīng)理楊斌說，保安巡邏只是治安防控的輔助力量，不能等同公安巡邏，“根據(jù)協(xié)議，我們沒有執(zhí)法權(quán)”。

朱學(xué)明強調(diào)，保安的巡邏與公安的巡邏在職責(zé)和職能上有本質(zhì)區(qū)別，保安巡邏不入戶不進店，僅僅是路面治安防控，對街面正在實施作案的違法犯罪嫌疑人員進行現(xiàn)場抓捕，而且抓捕之后必須立即移交公安機關(guān)處理，保安沒有對犯罪嫌疑人審查、處罰以及其他的權(quán)力，“沒有處罰就不存在有執(zhí)法權(quán)的問題”。

但是，有過參與治安聯(lián)防經(jīng)歷的長沙市社區(qū)干部葉盛認(rèn)為，這種做法有創(chuàng)意，但效果好壞要看監(jiān)管是否有力長效。一些事往往時間一長，監(jiān)管就會松懈，亂用執(zhí)法權(quán)問題就會隨之出現(xiàn)。到那時即使對保安公司和保安人員人員作出處罰，但對政府的影響已經(jīng)造成，最后還是要政府來“擦屁股”。這種做法“風(fēng)險很大”。

（6）邵東縣城區(qū)面積20平方公里，常住人口20多萬，流動人口和暫住人口10萬。這個縣城近幾年頻頻爆出將公德、公權(quán)“商業(yè)化”標(biāo)價的新聞。2008年，邵東縣設(shè)立見義勇為獎勵基金，將見義勇為明碼標(biāo)價，對于抓獲不同類型犯罪嫌疑人的市民，在表彰的同時獎勵2000元至一萬元不等的現(xiàn)金，此舉一度激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與，甚至出現(xiàn)“職業(yè)抓手”。“見義勇為商業(yè)化”引發(fā)巨大質(zhì)疑。在今年將治安權(quán)“商業(yè)化”承包中，規(guī)定“抓人”指標(biāo)并依“抓人”任務(wù)完成情況給予獎懲處理，是整個協(xié)議書條款中最受質(zhì)疑的一條。人們擔(dān)憂：對于素質(zhì)不太高的保安來說，金錢的誘惑很有可能導(dǎo)致他們?yōu)榱霜劷饋y抓人、制造冤案。受雇保安分內(nèi)的工作居然也要按“見義勇為”來獎勵，實在荒唐。

（7）對于質(zhì)疑，朱學(xué)明解釋說，既然是市場化運作，就要用經(jīng)濟杠桿來衡量結(jié)果，保安公司每抓一個嫌疑人獎勵2000元，是因為他們工作做出了成效。定指標(biāo)是一種責(zé)任的激勵措施，“并不是說允許他們胡亂抓人。”

雖然面對質(zhì)疑和爭議，但邵東縣這種“花錢買平安”的做法似乎“初顯成效”的效果卻讓邵東方面堅信自己走“商業(yè)化”的道路并沒有多大問題。朱學(xué)明說，第一個月，保安隊員就抓了6個犯罪嫌疑人，第二個月抓了3個，兩搶一盜可防性案件下降了25.3%，“效果蠻好”。他說，保安公司承包路面治安巡邏，如同物業(yè)管理一樣，只是業(yè)主變成了政府，小區(qū)變成了城區(qū)，為什么這么一變就會有這么多的質(zhì)疑？

【觀點描述】

（1）雇傭保安替代警察夜巡，這種極富“創(chuàng)意”的“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)做法，不得不讓人欽佩當(dāng)?shù)卣摹坝職狻迸c“智慧”。說其“勇氣”，是因為在一個稍具法治常識的環(huán)境中，政府“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)力都是要面對廣泛的合法性與正當(dāng)性質(zhì)疑；說其“智慧”，實在是這種“轉(zhuǎn)包”不僅巧妙地卸掉了其法定職責(zé)，還無需政府自己“埋單”。

然而，這種于法無據(jù)的做法絲毫經(jīng)不起推敲，很可能流為現(xiàn)代法治的“笑柄”。憲政社會，公民向政府支付賦稅，就是為了“購買”包括警察在內(nèi)的政府部門的公共安全與服務(wù)，如果這種安全與服務(wù)可以轉(zhuǎn)包給其他人，公民緣何不直接向別人“購買”，還額外負擔(dān)供養(yǎng)一個“中介者”呢？

（2）專家老師認(rèn)為，即便是協(xié)議下的轉(zhuǎn)包，承包方也不能獲得執(zhí)法權(quán)主體資格。執(zhí)法權(quán)是公民以立法的方式授予政府部門，在未取得公民同意的情況下不能轉(zhuǎn)嫁給另一方，否則即是一種瀆職。雖然當(dāng)?shù)匾辉購娬{(diào)保安“沒有執(zhí)法權(quán)”，但我們看到，保安公司在進行夜間治安防控時，可對可疑人員和車輛進行盤問，對正在實施“兩搶一盜”的違法犯罪嫌疑人進行抓捕控制，請問這不是執(zhí)法權(quán)是什么？ 總而言之，公權(quán)商業(yè)化運作的背后，是職能部門對法律義務(wù)的推卸與背棄，而其最終傷及的將是公權(quán)自身的根基。

（3）我們需要構(gòu)建治安防范體系，為民眾提供一個安居樂業(yè)的社會環(huán)境，這是政府部門的職責(zé)所在。專家老師認(rèn)為，維持社會秩序，傳統(tǒng)上就是政府最基本的一項職能。而治安交由“他人”承包，就等于是撤了政府職能中上最不該撤的一項職能，其結(jié)果就會產(chǎn)生政府職能錯位的后果。雖然目前我國很多地方政府在一定程度上仍然是個全能政府，因此有必要放權(quán)，但要放的是管理經(jīng)濟和干預(yù)市場的權(quán)力；但就提供法治、秩序和公共服務(wù)而言，政權(quán)權(quán)力不僅不應(yīng)該放，反而還應(yīng)該加強。轉(zhuǎn)變政府職能，不能一味削減政府的職能和職責(zé)，尤其要避免以市場化為借口，把一些已經(jīng)比較“缺位”的基本職能，比如維護社會治安功能更小化、最小化，以至完全推回給社會。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：留守人員問題

當(dāng)農(nóng)村青壯年勞動人員外出打工后，個別能夠在外安家立業(yè)，于是舉家外遷。而大部分農(nóng)村只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，即所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(分別由“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)和“九九”重陽節(jié)引申而來)。

一、留守人員現(xiàn)狀

1.群體龐大

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項針對農(nóng)村留守人員狀況的調(diào)查顯示，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。

留守群體的調(diào)查，恰好與日前關(guān)于流動人員的報道相呼應(yīng)。我國目前流動人員規(guī)模保持2億以上，其中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口。以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。

8700萬加上2億多，就產(chǎn)生了近3億這個可怕的數(shù)字和龐大的“流動+留守”群體。這意味著中國有接近一半的農(nóng)民屬于這個群體，大約每5個中國人中，就有1個。而這個群體，基本上就是為生存而掙扎的群體，他們就是“底層人民”的大部。

2.問題突出

農(nóng)村留守群體的困境日益加劇的老問題自從東奔西走的打工者出現(xiàn)，留守群體即已誕生，“留守問題”隨之而來。近年來“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規(guī)模涌現(xiàn)，留守群體的生存狀況就越來越引起社會和人們的關(guān)注與擔(dān)憂。

早在2005年進行的《農(nóng)村留守人口生活滿意度與生活質(zhì)量調(diào)查分析》即已指出：農(nóng)村居民的生活滿意度明顯低于城鎮(zhèn)居民的滿意度。此外農(nóng)民對生活的不滿也有宏觀方面的原因，即對農(nóng)村的資源、基層村組織不滿。

(1)留守老人

留守老人生活狀況令人堪憂，如經(jīng)濟狀況不容樂觀，經(jīng)濟來源不穩(wěn)定;醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀，醫(yī)藥支付能力較差，部分老人生病時缺乏照料;缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大傷害等。

(2)農(nóng)村留守兒童

留守兒童存在教育情況令人堪憂、雙親關(guān)愛缺位導(dǎo)致留守兒童孤獨感增強、性格行為存在缺陷、安全方面得不到保障等多方面問題和困難。

(3)留守婦女

近期的相關(guān)報道把絕大部分關(guān)注投給了4700萬農(nóng)村留守婦女，因為她們面對勞動強度和生理負擔(dān)加重、心理健康受損、文化素質(zhì)提高受限、發(fā)展機會減少、安全感降低、對男性的依賴程度加重、家庭穩(wěn)定性降低等諸多問題，仍在苦苦支撐。讓一個女人既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，既主外又主內(nèi)，既干高強度的體力活又管孩子的教育學(xué)習(xí)，人何以堪?

二、深刻原因

最簡單的原因留守群體出現(xiàn)，正是相對于大批“流動人員”不得不離鄉(xiāng)背井去“討生活”，而離鄉(xiāng)背井的原因，無非是因為貧窮，因為固守鄉(xiāng)土、男耕女織的生活已難以繼續(xù)。其實無須案例，2億多流動人口“奔赴”低薪高危行業(yè)的現(xiàn)實，足以反證農(nóng)村貧窮。

農(nóng)村依舊貧窮一方面，農(nóng)村收入水平太低、農(nóng)村缺乏發(fā)展機會、農(nóng)村太窮，另一方面，城市收入高、可以見世面，一推一拉之間，農(nóng)民必然要外出打工。經(jīng)過20幾年的“推拉”積累，“流動人員”就飆升到2億多。與之“配套”，留守群體也壯大到今日的8700萬。這確是歷史的必然，因為農(nóng)村的歷史就是貧窮的歷史。

城鄉(xiāng)差異造成了農(nóng)村人員的外流和留守困局，而差異的成因正是因為多年來的城鄉(xiāng)“剪刀差”。計劃經(jīng)濟體制下的“剪刀差”，主要通過壓低農(nóng)村的產(chǎn)品價格來剝奪農(nóng)民的剩余，促進了城市逐漸繁榮;市場經(jīng)濟條件下的“新剪刀差”則轉(zhuǎn)為壓低農(nóng)村生產(chǎn)資料的價格(主要是土地)和農(nóng)民工勞動力的價格(即農(nóng)民工工資)來獲取城市發(fā)展的資本。在“剪刀差”的作用下，城鄉(xiāng)差別在這些年來并沒有縮小，而是在繼續(xù)擴大。我們看著城市的日益“繁華”，聽著“城市(鎮(zhèn))化”“城鄉(xiāng)一體化”的呱噪，可能并沒有注意到農(nóng)村發(fā)展并未如傳說般日新月異。

三、解決措施

針對農(nóng)村“留守人員”中存在的問題和他們的實際需求，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，工會、婦聯(lián)、團委等各級組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取積極對策，為“留守人員”投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障和政策支持，為“農(nóng)民工”安心工作解決其后顧之憂做好穩(wěn)固的后方工作。

(1)強化政府宏觀調(diào)控職能。一是加大農(nóng)村機械化耕作程度和范圍。盡量提供一些諸如聯(lián)合收割機這樣的農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)，不僅可以緩解“農(nóng)民工”家庭無青壯年勞力的勞動壓力，同時也蘊含著許多商機，這是新農(nóng)村建設(shè)中值得研究的新課題。二是加強村級綜治工作。加強鎮(zhèn)級派出所警力，在條件允許的情況下，組織夜間安全巡邏隊，給村級治安員適當(dāng)生活補助，提高其工作積極性和責(zé)任感。三是鼓勵“農(nóng)民工”回鄉(xiāng)探親。保障“農(nóng)民工”的法定節(jié)假日，最好能開通“農(nóng)民工”專列，給他們提供節(jié)假日回家和家人團聚的機會。

(2)豐富農(nóng)村娛樂活動。各級工會、婦聯(lián)、共青團組織應(yīng)充分發(fā)揮群團工作優(yōu)勢，借組織、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、衛(wèi)生、計生、民政等部門之力，針對農(nóng)時變化，組織“留守人員”開展積極向上的文體活動，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、街道辦事處腰鼓隊、健身隊等文藝團體的輻射帶動作用，積極開展秧歌舞比賽、卡拉ok大賽、打羽毛球等活動，揚文明新風(fēng)、樹鄉(xiāng)村正氣，使廣大“留守人員”在活動中陶冶情操，感受生活的快樂，同時，通過豐富業(yè)余活動，充實精神生活，減少賭博、偷盜等不良行為的發(fā)生。

(3)增設(shè)“留守兒童之家”等社會機構(gòu)。加大農(nóng)村“留守兒童”集中地區(qū)的寄宿制學(xué)校的建設(shè)，社區(qū)和學(xué)校對“留守兒童”的監(jiān)護人進行培訓(xùn)，充分利用教師資源，鼓勵教師擔(dān)負起“留守兒童”的臨時監(jiān)護責(zé)任，多關(guān)心學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。另外，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福利院”，成立“留守老人之家”等機構(gòu)，把“農(nóng)民工”家庭的年老體弱、生活難以自理的“留守老人”集中照管，可以要求“農(nóng)民工”給予一定的經(jīng)濟補貼。

各級黨委、政府應(yīng)把妥善解決農(nóng)村家庭留守成員的教育管理和權(quán)益保護問題作為一項民心工程來抓，建立相關(guān)工作機構(gòu)，提供有利條件，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成共同關(guān)心留守家庭成員的良好格局。同時，根據(jù)新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的“留守人員”問題，研究制定涉及農(nóng)民工利益的各項政策和措施，積極加大《《婦女權(quán)益保護法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，各級勞動部門、職能技術(shù)學(xué)校和用人單位在對外出務(wù)工人員進行教育培訓(xùn)和管理時，要把勞動技能、文化知識與相關(guān)法律法規(guī)及家庭教育結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)他們自覺履行家庭責(zé)任和義務(wù)，遵守和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：市政建設(shè)問題

暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有的地方水深竟達3米，車輛、行人被困途中數(shù)小時，部分地鐵線路停運，200多輛快速公交車(BRT)被困，白云機場138個航班被延誤。更嚴(yán)重的是，暴雨給不少居民帶來不同程度的財產(chǎn)損失。不少農(nóng)田被淹被毀;很多臨街商鋪被迫停業(yè)，一些商品被水浸濕后報廢;廣州多個小區(qū)的地下停車場遭遇“滅頂之災(zāi)”，成百上千車主面臨修車、理賠甚至訴訟困擾;有些小區(qū)供水系統(tǒng)也在暴雨中受損，居民或?qū)⒃谝恢茏笥覠o法正常用水。

9日，廣東多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7時，已有19人因災(zāi)死亡。

2009年，廣州投入了9億元進行“水浸街”改造，重點治理全市228個水浸“黑點”，主要內(nèi)容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設(shè)必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學(xué)土木工程學(xué)院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。另據(jù)廣州市政建設(shè)部門一位不愿透露姓名的負責(zé)人介紹，暴雨固然來勢洶涌，但是這次多個地下停車場嚴(yán)重被淹的情況也暴露出廣州停車場設(shè)計和建設(shè)的缺陷。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認(rèn)為，廣州應(yīng)急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯(lián)動起來應(yīng)對。

“主要是老問題解決了，新問題又來。”一位不愿意具名的廣州市水務(wù)局工程師。新黑點多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀，給城市排水帶來不少挑戰(zhàn)。

“顯然地，在投入巨資整治提高排水標(biāo)準(zhǔn)后，特別是迎接亞運會，一方面廣州各項工程建設(shè)量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統(tǒng)籌這些項目，把對城市、對人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個新考驗。”華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設(shè)的中長期規(guī)劃。“目前，我們的城市建設(shè)過于注重效率，經(jīng)濟高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現(xiàn)了問題才來補救，付出了較高的社會成本。”

“城市內(nèi)澇，就像一種?富貴病?。”城市給排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院副院長周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設(shè)得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。

第一、加大財政投入，研究提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，要進一步增強超前意識，在原有的防洪抗災(zāi)基礎(chǔ)上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

第二、針對不同突發(fā)事件，劃分應(yīng)急等級，不同等級政府有相應(yīng)水平的應(yīng)急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。

第三、著重建立長效防范機制，水務(wù)、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標(biāo)準(zhǔn)，進行擴建補建工作。

第四、還對城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機制;對地下停車場的排水系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關(guān)責(zé)任人。

第五、政府應(yīng)當(dāng)建立“危機是常態(tài)”的憂患意識，把防災(zāi)應(yīng)急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機制，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，是考驗政府執(zhí)政能力、管理水平的一項重要內(nèi)容。各級政府應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)一批處理應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害的專家，培養(yǎng)政府工作人員處理應(yīng)急災(zāi)害的意識和能力。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：擴大內(nèi)需不能全靠發(fā)消費券實現(xiàn)

我國當(dāng)前最緊要的任務(wù)還是拉動消費。不少城市都發(fā)放消費券，有的甚至發(fā)放購房券，目的都是為了拉動消費、擴大內(nèi)需。無論以何種形式出現(xiàn)，消費券都是特殊時期的一種特殊措施，是在特殊時期針對特殊人群的補貼，實質(zhì)是一種代金券。在當(dāng)前國際金融危機形勢下，發(fā)放消費券是拉動內(nèi)需短期比較有效的一個辦法。比如發(fā)放旅游券，就可以吸引更多的游客，從而直接帶動住宿、餐飲、交通等幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同樣，購物券、教育券等形式的消費券也有一定的拉動消費的作用。

消費券這個新生物鋪天蓋地而來，旅游消費券、購物消費券、購房消費券……不一而足。生活似乎進入了消費券的時代。全國各地都想在消費券上做出文章，希望借消費改善目前的狀況。但我認(rèn)為，各地在發(fā)放消費券上不能搞“一窩蜂”和“平均主義”，應(yīng)充分考慮居民的實際需要和市場的供求需要來定。

中國有句老話，授之以魚不如授之以漁。與其發(fā)錢或消費券，不如用來擴大投資或補貼民眾創(chuàng)業(yè)。針對我國經(jīng)濟剛剛起步的發(fā)展現(xiàn)狀，急需加大對公共設(shè)施建設(shè)和重點工程的投入力度，因此擴大投資是眼下拉動內(nèi)需的首選。從效果上看，擴大投資的實質(zhì)是“花錢買增長”，其效果立竿見影。而發(fā)放消費券的效果并不明顯，需要區(qū)分不同的人群來加以分析。對于富裕階層而言，由于邊際消費傾向較低，消費券的發(fā)放有可能對其原有消費產(chǎn)生擠出和替代，總支出卻并未因此而增加。而中低收入人群手中的消費券，卻又會因其主要用于購買生活必需品的特點，而不得不拉長消費時間，總支出增長緩慢。

刺激消費是一個長期戰(zhàn)略，發(fā)放消費券等做法只能收一時之效，從長期來看，擴大投資對社會的總體效果要比發(fā)消費券好得多。國家應(yīng)采取積極的財政政策促進社會投資，鼓勵普通民眾創(chuàng)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)。比如降低創(chuàng)業(yè)門檻、營造公平競爭的市場環(huán)境、放寬民營企業(yè)進入領(lǐng)域、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。這將從根本上激活整個經(jīng)濟體系，增加民間財富，從而培養(yǎng)起民眾長久的消費能力。而從短期效果來看，是否發(fā)放消費券，還得根據(jù)各地的實際情況來決定，不應(yīng)該一哄而上。

不可否認(rèn)，在某種意義上，發(fā)放全民消費券能對消費市場起到一定的刺激作用，但是能否真正拉動內(nèi)需呢?相對來說，發(fā)放消費券對于社會低收入人群有很大的幫助，對于中高收入者作用極其有限。另外，民眾對食品消費安全乃至整個市場消費始終心存疑慮，無法消除擔(dān)憂。加之行業(yè)壟斷、商業(yè)欺詐、信息不對稱、服務(wù)不到位等市場頑疾始終得不到有效救治，致使民眾的消費欲望難以被激發(fā)出來。

要真正拉動內(nèi)需、刺激消費，政府必需加強推進住房、教育、醫(yī)療等與民眾生活密切相關(guān)的公共消費品的改革，建立覆蓋面、普及率極高的社會保障體系，為民眾增強消費能力消除后顧之憂;必需千方百計拓寬民眾家庭收入的來源;必需進一步規(guī)范和完善市場秩序，建立法治、誠信的消費市場。刺激消費必需立足長遠，從保持市場長久可持續(xù)的消費活力出發(fā)，提振民眾消費信心和能力，這才是拉動內(nèi)需的最佳途徑。2011國家公務(wù)員考試申論熱點：電子版權(quán)問題

北京市高級人民法院在2005年8月的一個判決中，曾確認(rèn)中華書局享有點校本“二十四史”和《清史稿》的著作權(quán)。漢王電紙書D20國學(xué)版中收錄了原告享有著作權(quán)的點校本“二十四史”和《清史稿》。中華書局認(rèn)為漢王公司未經(jīng)許可，擅自在其制作發(fā)行的產(chǎn)品中收錄中華書局享有著作權(quán)的作品，侵犯其對作品享有的署名權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、獲取報酬權(quán)等權(quán)利。將漢王公司告上法庭，并遭索賠92萬余元。

內(nèi)容版權(quán)被認(rèn)為是電紙書能否占領(lǐng)市場的發(fā)展“瓶頸”。在電紙書產(chǎn)業(yè)鏈之中，版權(quán)是一個很重要的門檻。由于電紙書內(nèi)容整合平臺缺乏良好的利益分配機制，出版社大多只肯提供兩年前的作品的數(shù)字版權(quán)。很多出版機構(gòu)和文字創(chuàng)作者對電子化圖書抱有天然恐懼，不想讓圖書業(yè)重蹈因全球廉價MP3播放器的泛濫，唱片業(yè)數(shù)字化的覆轍。要電子書市場這一新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，新聞出版總署要在對電紙書產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進行深入分析研究基礎(chǔ)上，采取積極有效措施，規(guī)范市場行為。

一要政府加大力度扶持?jǐn)?shù)字出版技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，因為推動數(shù)字出版的進步必須依靠科技。

二要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三要重新立法，因為原有相關(guān)法律已經(jīng)不適應(yīng)目前時代特點，只有行業(yè)聯(lián)盟和法律有機結(jié)合，整個數(shù)字出版行業(yè)才能真正健康發(fā)展。

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2011國家公務(wù)員考試申論熱點：尊嚴(yán)

[涵義]溫總理解釋“尊嚴(yán)”的含義有三：法律面前人人平等、滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求、給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。不難看出，作為一種精神層面的追求，“尊嚴(yán)”是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，是一朵開在“蛋糕”上的花。人民能不能活得有尊嚴(yán)，還要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。

[措施]給人民以尊嚴(yán)，需要做到以下幾點：

首先，人民的“尊嚴(yán)”來自于國家的尊嚴(yán)。世界上沒有任何一個人的尊嚴(yán)能離開國家的強大和社會的進步而發(fā)展。中國在世界上的地位愈來愈重要，那份揚眉吐氣的自豪感，透露出幸福與尊嚴(yán)。

其次，人民的“尊嚴(yán)”來自于制度的完善。自由、平等和博愛是實現(xiàn)人的尊嚴(yán)的基本前提，民主、法治和憲政是實現(xiàn)人的尊嚴(yán)的重要保證。只有整個社會是公平正義的，才能保證每一個社會成員不受歧視，并享有尊嚴(yán)。

再次，人民的“尊嚴(yán)”來自于個體的自尊。保護和實現(xiàn)人的尊嚴(yán)，必須從每個人自身做起。首先我們每個人都要尊重自己，自愛、自重、自律然后才能贏得別人的尊重；同時，只有尊重別人，他人才會尊重自己，也只有充分享受權(quán)利并認(rèn)真履行義務(wù)的成熟的公民才能真正成為贏得社會尊嚴(yán)的主體。

最后，能否讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，與公權(quán)力的依法施行有密切而直接的關(guān)系。當(dāng)政府權(quán)力被運用于保障公民權(quán)利，當(dāng)權(quán)力運行更加透明，當(dāng)公民的權(quán)利豐滿堅實、公共服務(wù)健全均等之時，一個更有尊嚴(yán)、更加公正、更加和諧的社會也將隨之來臨。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：生態(tài)移民

【背景問題】

（1）國務(wù)院西部開發(fā)辦公室綜合司司長杜平，在2010年4月21日說，目前我國已經(jīng)從貧困地區(qū)遷移出的生態(tài)移民達到70萬人。

杜平在于銀川召開的第二屆中國西部開發(fā)研究聯(lián)合體年會上說，我國西部有很多偏遠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，不具備“就地扶貧”的條件且扶貧的成本太高，只有通過移民才能解決他們的脫貧問題。

我國于2000年開始實施生態(tài)移民，計劃將西部地區(qū)700萬農(nóng)民通過移民來促其脫貧。我國的生態(tài)移民堅持自愿的原則。在充分尊重民意、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上進行移民。此外，移民新村的建設(shè)不但生活條件要齊全，而且教育、衛(wèi)生等都統(tǒng)籌考慮。國家還提出，一定要注意讓移民有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，要建立新的產(chǎn)業(yè)。各種政策要配套，比如土地的使用證、新的戶口證，都讓移民拿到手。真正讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來”。

杜平說，目前我國政府組織的移民包括工程移民和生態(tài)移民。生態(tài)移民是為了保護一個地區(qū)特殊的生態(tài)或者讓一個地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進行的移民。但生態(tài)移民目前遇到了一些困難，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，靠政府解決移民接受地的難度越來越大，生態(tài)移民的安置問題仍需要進一步解決。

（2）2010年7月16日，據(jù)相關(guān)消息，位于云貴高原東南邊緣的貴州黔東南苗族侗族自治州，將啟動大規(guī)模生態(tài)移民，以加快治理石漠化步伐，鞏固提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

黔東南州地處長江和珠江上游，森林覆蓋率達62%，是國家28個重點林區(qū)之一，擁有自然保護區(qū)23個，是兩江上游重要生態(tài)屏障。但同時，黔東南也面臨著開發(fā)與保護的矛盾，近年來，采取將興林與富民結(jié)合，在石漠化生態(tài)困境地區(qū)重建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系的方式，建立綠色銀行，讓荒山重披綠裝。

從黔東南州政府了解到，為了保護綠色銀行不被破壞，黔東南正在爭取被納入科技部、中國科協(xié)、國務(wù)院扶貧辦的國家科技扶貧示范區(qū)，希望能夠安排專項資金，加大科技扶貧力度，幫助黔東南實施易地扶貧和生態(tài)移民工程，對不具備生存條件的山區(qū)貧困人口實施易地扶貧搬遷；對財政困難的地區(qū)，免除生態(tài)移民工程的地方匹配資金。

另外，黔東南正在探索建立健全生態(tài)補償機制，即按照森林生態(tài)保護者的投入成本、為保護森林生態(tài)功能而限制開發(fā)的機會成本，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值等核定補償標(biāo)準(zhǔn)，明確補償主體、對象和范圍，實施生態(tài)建設(shè)補償，并爭取從國家層面建立協(xié)調(diào)機制，建立跨地區(qū)流域生態(tài)補償機制，盡快啟動長江和珠江流域生態(tài)補償。

（3）森林過度砍伐、山體千瘡百孔，僅僅2平方公里的縣城竟然擠下近5萬居民并且還在增加……說到底，都是一種人與人爭地、人與自然爭利的不和諧畫面。許多看過甘肅舟曲特大山洪泥石流現(xiàn)場的地質(zhì)專家都擔(dān)心，在類似地形地貌很多的西部，下一個舟曲會在哪里。

到過舟曲的許多人都疑問，既然山大溝深、環(huán)境惡劣，何不將村民整體搬遷，生態(tài)移民到山清水秀、草長鶯飛之地對于小部分人脫困脫貧，移民固然可以迅速起效；但筆者認(rèn)為，移民只能是權(quán)宜之計，找到人類活動與生態(tài)環(huán)境相和諧的那把鑰匙才是解決問題之本。

其一，往哪里移是一個大難題。西部地形復(fù)雜，本來留給我們生存的空間就不大，建設(shè)新的定居點又可能對本來就脆弱的環(huán)境造成影響。有人建議移民新疆或者其他地廣人稀的地方，但生活習(xí)慣、民族傳統(tǒng)等又會帶來新問題。

其二，就像甘南州一位官員向筆者所說，舟曲當(dāng)?shù)乩习傩杖司晔杖氩?000元，吃飯取暖怎么能不砍樹劈柴蓋房子、修路就地開山取材也是迫于成本考慮。不解決他們的生存問題，搬到新地方還是一樣要向大自然索取。

其三，很多西部山區(qū)險要之地，人類已經(jīng)生活了上千年，只要尊重生態(tài)規(guī)律、與自然和諧相處，豐衣足食的日子不是沒有，怎么科技和經(jīng)濟進步了反而不行到要移民的地步。

一位舟曲村民曾說，那里泥石流歷史上很多，但正是泥石流沖擊扇形成的土地相對更加肥沃養(yǎng)活了祖祖輩輩。倒是近幾年外來人口越來越多，房子越來越密，還都蓋在泄洪區(qū)域，成為放大災(zāi)害的“人禍”，而許多外來村民恰恰是從周邊環(huán)境更惡劣的地方“移民”過來的。

今年正值西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十周年，近期召開的中央西部大開發(fā)工作會議提出了推進西部經(jīng)濟社會向“縱深發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，在西部建立環(huán)境生態(tài)補償機制也成為下一個十年新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【觀點描述】

（1）“授之魚不如授之漁”，如果生態(tài)移民可以成為村民通向美麗新世界的一扇窗口，使人們的生產(chǎn)、生活水平不斷發(fā)展、提高，那么生態(tài)移民將成為保護區(qū)人民自我提升與發(fā)展的好時機。因此，生態(tài)移民不能盲目移，要在行動之前做好規(guī)劃，解決怎么移、怎么安置等問題，使生態(tài)移民成為群眾整合優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展機遇，成為群眾發(fā)揮主觀能動性的自覺行為。生態(tài)移民后，相關(guān)部門應(yīng)加強對珍稀瀕危動植物及其棲息地的保護，加大社區(qū)共建的力度，使相互矛盾的兩方面相互協(xié)調(diào)，早日走向雙贏。

（2）“生態(tài)移民”或許是是從根本上，對偏遠地區(qū)群眾進行扶貧的可行之路“之一”，但是戴斌老師需要客觀地說，只是“其中之一”，但不會是“唯一對策”。但是多年的實踐來看，專家認(rèn)為，我們需要解決移民過程中所出現(xiàn)的各種問題。首先要解決好移民的生活、生產(chǎn)問題，通過金融貸款支持統(tǒng)一考慮，能享受低保和新農(nóng)保等政策的盡量納入范圍；另外，生態(tài)移民點上的基礎(chǔ)設(shè)施配套要完善，水、電、路、村部、商店和學(xué)校等各方面建設(shè)要跟上；對生態(tài)移民要進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保一戶有一位掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員；積極動員社會各界、各單位進行對生態(tài)移民的對口幫扶工作，齊心協(xié)力幫助生態(tài)移民。生態(tài)移民決不能“一搬了事”。

（3）生態(tài)移民的目的是保護生態(tài)環(huán)境，所以主要的、唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是被遷移者在原居住地是否已經(jīng)造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞，或者已經(jīng)構(gòu)成潛在的威脅。至于這些人的生活狀況或者生產(chǎn)方式如何，不應(yīng)該成為啟動生態(tài)移民的主要原因。因為判斷一種生產(chǎn)或生活方式是否合適，除了衣食住行這類客觀標(biāo)準(zhǔn)外，還有這個人的主觀意愿，包括民族、文化、宗教、社會、傳統(tǒng)、心理等多方面的因素。在不違反法律，不影響他人，不破壞環(huán)境的前提下。每個人都有選擇的自由，任何人無權(quán)強制。政府和其他人不能越俎代庖，強制他們接受自以為先進的生產(chǎn)和生活方式。

（4）很多時候，生態(tài)移民雖然是不得已的選擇，但移民是減少人類活動對大自然破壞的最好辦法。通過遷移或相對集中區(qū)域內(nèi)人口，杜絕人類在生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)性活動，把這些人力暫時難以恢復(fù)的區(qū)域設(shè)為“生態(tài)無人區(qū)”，依靠大自然的自我修復(fù)功能，使其先綠起來，這是從整體上保護這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境最便捷、最直接、最有效的辦法。可是，專家認(rèn)為，移出去的人們怎么活下去，怎樣才能活得更好，仍然是不可回避的問題。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：“十二五”規(guī)劃解讀內(nèi)需問題

一、“十二五規(guī)劃”的提出內(nèi)需問題

十二五規(guī)劃提出“要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面”，這一提法與以往強調(diào)的“投資、消費和出口”三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。因此，華圖提示:廣大公務(wù)員考生在內(nèi)需問題上需要更加重視。

當(dāng)前內(nèi)需的主要問題：內(nèi)需不旺

內(nèi)需不旺是一個長久以來困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的一個問題。在拉動經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的“三駕馬車”中，目前的狀況是，出口長期低迷，內(nèi)需“一蹶不振”，只有投資“一支獨秀”。2008年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出，全國為11242.85元;占10%的最低收入戶為4532.88元，占10%的低收入戶為6195.32元，占20%的中等偏下戶為7993.67元，占20%的中等收入戶為10344.70元;占20%的中等偏上戶為13316.63元，占10%的高收入戶為17888.18元，占10%的最高收入戶為26982.13元。2008年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出，全國為3660.68元，低收入戶為2144.78元，中低收入戶為2652.77元，中等收入戶為3286.44元，中高收入戶為4191.25元，高收入戶為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達到平均消費水平。

二、內(nèi)需不旺的主要原因

(一)高房價抑制內(nèi)需

就目前一線城市的房價來說，早就高于一些發(fā)達國家大城市的房價了。世界通行房價收入之比，一般是3——倍，而在我國，竟然達到十到二十幾倍。現(xiàn)在的樓市，已經(jīng)徹底把中等以下收入人群趕出購房者之列，成了富人的游戲、資本的工具、財富的吸盤和投機、投資者的賭場。據(jù)中原房產(chǎn)調(diào)查，目前購房者60%以上為短線和長線投資客戶。經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，投資型需求一旦超過了25%，房地產(chǎn)市場將對消費起到抑制作用。事實也是如此，沒有購買房屋之前，誰也不敢消費;有幸成了“房奴”，誰也沒有能力消費。

(二)現(xiàn)有的收入分配情況下，勞動者報酬的比例相對比較低

在GDP中，勞動者報酬的份額在逐步下降，比如說從1995年到2007年，勞動者報酬在GDP當(dāng)中的比例從51%下降到39%。但是，同時企業(yè)盈余從23%上升到31%，從這個數(shù)據(jù)可以看出，勞動者報酬在分配收入結(jié)構(gòu)中有所下降。

(三)目前的收入差距比較大

有兩個方面：一是農(nóng)村與城市收入的差距比較大;二是高收入人群與低收入人群的差距比較大。

(四)社會保障體系不夠完善

我們現(xiàn)在的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等等社會保障體系不夠健全，群眾對未來的消費具有不確定性。所以，有些人有錢不舍得花，為保證未來長遠的支付。

三、解決內(nèi)需不旺的措施

(1)加大保障性住房建設(shè)。

(2)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重

(3)健全社會保障制度，解除人民群眾近期消費的后顧之憂，特別是要健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)。

(4)要加大刺激農(nóng)村的消費

(5)加強市場消費環(huán)境的建設(shè)，要改善市場消費環(huán)境，健全相關(guān)的法制，加強監(jiān)督。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：一個載體三個體系建設(shè)

2010年河南省《政府工作報告》中指出，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，又是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本大計，必須因時而動，順勢而為，著力構(gòu)建“一個載體、三個體系”。

2010年河南省政府工作必須把“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”作為著力點，必須把“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，加快推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，強化體制機制創(chuàng)新、人力資源素質(zhì)提升、思想文化建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、干部隊伍建設(shè)五項保障，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第一，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展的可持續(xù)性。堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，注重在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展提供支撐。

第二，投資拉動、擴大消費、增加出口來，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。立足省情，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下持續(xù)擴大投資規(guī)模，力求通過重點項目建設(shè)不僅促進經(jīng)濟增長，而且?guī)赢a(chǎn)業(yè)升級、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。同時，努力擴大消費需求，積極開拓國際市場，逐步實現(xiàn)投資、消費和出口協(xié)調(diào)拉動。

第三，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。從保障國家糧食安全大局和自身發(fā)展需要出發(fā)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。同時，堅持把加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動“三化”相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，推動自主創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固和壯大發(fā)展基礎(chǔ)。同時，抓住世界科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

第五，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展來，增強發(fā)展動力和活力。改革開放作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進中原崛起的根本途徑，強力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，通過改革開放破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展機遇、拓寬發(fā)展空間。

第六，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，作為擴大內(nèi)需、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，作為激發(fā)廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：最幽默認(rèn)真政府網(wǎng)站

【背景鏈接】

說到政府網(wǎng)站，公眾的印象是大部分都比較正式，非常嚴(yán)肅，規(guī)規(guī)矩矩的，除了看相關(guān)的政策信息，很多人都不會經(jīng)常關(guān)注。但廣西壯族自治區(qū)公路管理局網(wǎng)站，尤其是在留言咨詢這個板塊，不管網(wǎng)友的問題是多么五花八門或者稀奇古怪，管理員都沒有置之不理，而是有問必答，而且口吻通俗易懂，幽默風(fēng)趣，沒有官腔，盡自己的能力去解決網(wǎng)友的困惑。因此被稱為“最幽默但又最認(rèn)真”的政府網(wǎng)站，這讓大家眼前一亮。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[觀點爭鋒]

甲方：“最幽默政府網(wǎng)站”體現(xiàn)的是執(zhí)政品格

“最幽默最認(rèn)真”政府網(wǎng)站給我們的啟示就是:公共治理不妨多一些溫和與幽默,而“有問必答”理應(yīng)成為一種政府品格。多一些這樣的及時互動,多一些這樣的溫情與幽默,就會贏得一份尊重。筆者認(rèn)為,公共治理理應(yīng)多學(xué)習(xí)一下這個“最幽默最認(rèn)真”政府網(wǎng)站,理應(yīng)改變一下以往冷冰冰、硬邦邦的老面孔,多一些寬容的雅量,多一些溫情與敬意,能有意識地學(xué)會一點從容的氣度、感知幽默的能力,這是一種應(yīng)有的政府品格,也是公共治理和社會生活及國民成熟自信的體現(xiàn)。最幽默但又最認(rèn)真的政府網(wǎng)站值得推廣，最認(rèn)真政府網(wǎng)站應(yīng)該更多一些。

乙方：政府網(wǎng)站畢竟不是逗樂場所

政府的回答是否得當(dāng)，第一位的標(biāo)準(zhǔn)是“有用”，能解決老百姓提出的問題。如果政府的答復(fù)“管用”，雖然語言表達枯燥，也不算大問題；反之，如果語言生動活潑，但卻不能解決老百姓的問題，又有什么用？

[深層剖析]

讓政府網(wǎng)站的回復(fù)也可以如此親切，仿佛自己長輩般的答疑解惑，說到底還是以民為本，把百姓當(dāng)做自家人。反觀很多的政府網(wǎng)站，給大家造成門庭冷落的印象原因如下：

其一，更新速度是“千年等一回”，有人建沒人管，有些地方政府網(wǎng)站的所謂“新聞”還停留在建站時，有的甚至官員早已“犯事”進了監(jiān)獄，門戶網(wǎng)站上還依然在崗。對于群眾反應(yīng)的問題受而不理，有問無答，該發(fā)布的消息沒上網(wǎng)，該公開的信息找不到，群眾的郵件無人閱，百姓的投訴無人看，難怪被稱作“沉睡”的政府網(wǎng)站，唱起了空城計。

其二，表里不一，網(wǎng)站首頁建的很漂亮，所有欄目一應(yīng)俱全，但點動鼠標(biāo)，要么打不開，要么一片空白，要么就是幾年前廢話。對待網(wǎng)友的問題咨詢以不變應(yīng)萬變。再有的就是網(wǎng)站漂亮，更新速度也快，就是不允許有不同聲音，只要有讓當(dāng)?shù)卣蚬賳T不舒服的話語，一律刪除。

其三，比起不作為，有的政府網(wǎng)站也亂作為，比如“不洗臉”照搬其他政府網(wǎng)站的內(nèi)容，或者網(wǎng)站有一大堆談美女的文章,而政務(wù)信息欄目卻是空空如也，甚至兩個地方整個網(wǎng)站都是100%雷同，如此政府網(wǎng)站，怎能網(wǎng)絡(luò)民心呢？

世界上怕就怕“認(rèn)真“二字，百姓的事兒難也難在認(rèn)真二字，廣西壯族自治區(qū)公路管理局的留言咨詢就是一扇通往民心的窗戶，從“管理員”這個虛擬的身影中我們看到了“百姓有所呼，政府有所應(yīng)”的真實心態(tài)，由此可見，正規(guī)并不等于打官腔，恰恰是低姿態(tài)的俯身才讓我們看到高姿態(tài)的心態(tài)。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：公眾的安全感

【背景鏈接】

從足球打假反賭，一批“大魚”落網(wǎng)，到掃黃風(fēng)暴席卷，“天上”重回“人間”；從世博、亞運安保，筑牢“護城河”，到力保校園安全行動，當(dāng)好“護衛(wèi)天使”……過去一年，時時閃動金盾，處處照耀警徽。近日推出“2010十大公安?給力?行動”，讓人看到公安工作不是“浮云”，是相當(dāng)“給力”。

“給力”的公安工作，能給人以安全感，也正源于此。當(dāng)接送孩子時看到警車在學(xué)校門口巡查，當(dāng)取錢時抬頭看到取款機上方的防騙提示，當(dāng)看到民警深夜還在街頭查酒駕……正是這些點滴細節(jié)，讓我們能夠放心地把孩子送進學(xué)校，讓我們能安心地把錢款匯給親人，讓我們能輕松地在街頭漫步；正是這點滴細節(jié)，讓我們時刻能感受到身邊有強力的保護，讓我們能建立起對公安工作的信任，產(chǎn)生彌足珍貴的安全感。

實際上，“給”的不僅是“力”，更是公眾的安全感。所謂的安全感，是因為外部環(huán)境而產(chǎn)生的一種內(nèi)心感覺。正因給力的公安工作，才有了良好的社會秩序，才有了公眾對外界的掌控感和可預(yù)期感，也才有了放心、舒心的安全感。

【京佳點評】

公眾是否有安全感，取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受，安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對社會管理者的信任，談何放心、舒心。我們看到，“嚴(yán)打整治行動”嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪等違法犯罪，可以說是公眾最痛恨什么犯罪，就重點打擊什么犯罪；哪里治安問題突出，就重點整治哪里。正是這樣的決心和態(tài)度，讓公安工作能取信于民，也才讓公眾的安全感有了堅實的基礎(chǔ)。

也要看到，在“權(quán)利時代”，公眾已不僅僅是作為一個整體存在，還是一個個具體的個人。每個人都從眼見耳聞中進行判斷，在安全感的取得上，同樣如此。不管工作總結(jié)出現(xiàn)了多少激動人心的數(shù)字，也不管這些數(shù)字背后凝聚了多少人的心血和汗水，安全感只能來自每個個人的切身感受。

“給力”的工作，也是時代的要求。細覽人民網(wǎng)所列舉的“十大”，可以看到，很多針對的是當(dāng)前出現(xiàn)的新情況：電信詐騙可謂“新型騙局”，跨境詐騙更讓人防不勝防；假發(fā)票造成財務(wù)管理的混亂，損害到公眾的利益；酒后駕車也是機動車近些年來迅速增長帶來的新問題……沒有強烈的敬業(yè)精神，沒有創(chuàng)新的工作方式，難以做好這些“必答題”。而公眾也正是在這樣與時俱進的工作舉措中，感受到公安工作的貼心與效率。

實際上，公安工作還有很多“給力”的地方。技術(shù)的更新、社會的變化，讓公安工作面臨的形勢更復(fù)雜，同樣也讓公安工作的手段更豐富。這些新技術(shù)手段的運用，同樣可以讓公眾去除疏離感、惶恐感，得到權(quán)威感、安全感。

給群眾以安全感，是公安部門的職責(zé)。公權(quán)力來自公眾的賦權(quán)，而公眾之所以讓渡部分權(quán)力，正是因為集合起來的權(quán)力，能提供個人需要卻又無法擁有的公共產(chǎn)品，比如良好的社會秩序，比如內(nèi)心的安全感。公安部門的“給力”工作，不僅是職責(zé)所在，也是最基本的行政倫理；公眾的安全感，不僅是公眾的心理需求，更是公安部門存在的原因。愿公安部門工作更“給力”，公眾的安全感也更豐盈。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度

【背景鏈接】

2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、江西黎川縣分別出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《黎川縣新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報辦法（試行）》等規(guī)定，規(guī)定均指出領(lǐng)導(dǎo)干部每年須如實申報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況等。同時提出領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

官員公示財產(chǎn)，是全國人民的共同心愿，也是推進政治體制改革的一個焦點和關(guān)鍵，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

一是大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到不謀私、不貪利，按照國家的方針政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府（基層政府），認(rèn)為政府沒有把國家的各種政策，特別是惠民政策真正貫徹實施，同時政府工作人員存在巨大“灰色收入”。進行任前財產(chǎn)公示能夠真正讓老百姓知道領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)增減是否合理，這樣也能真正消除誤解，政府與人民才能團結(jié)一致，為社會和諧、國家富強處理出策。

二是監(jiān)督方式的多樣化一直是黨和政府開展反腐倡廉的重要手段，任前財產(chǎn)公示使廣大干部受到社會各界的監(jiān)督，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護，也確保了反腐工作落在實處、取得實效。

三是對于領(lǐng)導(dǎo)干部任前財產(chǎn)公示，大家普遍是歡迎、期待的，也一定有著積極意義的。這對于推進開縣反腐倡廉工作、建設(shè)好優(yōu)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍以及促進經(jīng)濟、社會、政治的全面發(fā)展有著十分重大的意義。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：加強自主創(chuàng)新能力

一、自主創(chuàng)新能力的涵義

自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進、模仿而言的一種創(chuàng)造活動，是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。大體有三種主要類型，就是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重大意義

加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，有利于發(fā)揮科技對經(jīng)濟增長的先導(dǎo)作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長的動力；有利于強化城市集聚和輻射功能，增強城市綜合競爭力；有利于促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；是在新的歷史時期，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。

三、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的對策措施

第一，深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。

第二，大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。

第三，大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

第四，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應(yīng)用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。

第五，深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標(biāo)準(zhǔn)化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第六，加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。

第七，更新教育觀念，貫徹因材施教，堅持理論與實踐相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新思維和創(chuàng)造發(fā)明，鼓勵個性發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來社會發(fā)展需要的實踐能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力和創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第八，完善鼓勵和保障創(chuàng)新的法律體系，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，著力創(chuàng)造公平誠信的市場競爭環(huán)境。

第九，努力在全社會形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境與氛圍，倡導(dǎo)和樹立追求卓越、自主創(chuàng)新的勇氣和自信，鼓勵競爭，促進合作，寬容失敗，崇尚理性質(zhì)疑，堅持在真理面前人人平等。

第十，深化科技管理體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

2011國家公務(wù)員考試申論熱點：茅臺的“漲”聲

【背景鏈接】

享有“國酒”美譽的茅臺，新年伊始在國內(nèi)掀起漲價潮，愈演愈烈之勢竟波及萬里之遙的美國南加州。由于當(dāng)?shù)孛┡_酒價比國內(nèi)價格低廉不少，近幾周開始，多家華人超市的茅臺酒一夜之間售罄脫銷，一瓶不剩。

“中國制造”在海外被搶購一空，按正常市場邏輯來看，是件大大提升企業(yè)知名度和影響力的好事，甚或會激發(fā)出愛國熱情。而此次，肇始于國內(nèi)的茅臺搶購風(fēng)，勁吹到美國，在CPI高漲的社會語境下，卻透著一股不同尋常的味道。

【觀點】

一、茅臺酒漲價是“刮到哪里都是漲”的自主行為，缺少政府管控和干預(yù)。

繼五糧液集團牽強而勢利地以“滿足消費者身份需求”為由漲價之后，茅臺酒廠也不甘示弱，打著“統(tǒng)籌兼顧好國家、消費者、企業(yè)、經(jīng)銷商和投資者等各相關(guān)方利益”的幌子，自2011年1月1日起上調(diào)了產(chǎn)品出廠價格20%。撇開那些冠冕堂皇的借口是否正當(dāng)不說，單單其作為國內(nèi)高端消費酒品的代表，漲價與否完全憑興之所至，自主決定，就在商業(yè)倫理上站不住腳。現(xiàn)在非計劃經(jīng)濟年代，但也不能唯利是圖，喪失底線，完全罔顧由此引起的中間商囤積居奇、公款消費水漲船高、行業(yè)無規(guī)則競爭加劇等社會問題。這理當(dāng)被國家物價監(jiān)管部門視為擾亂市場秩序的行為，及時予以警示和“亮劍”的，卻至今不見誰出來有個鄭重表態(tài)。至于茅臺酒廠將組成10個工作組赴全國強推“限價令”，違者將撤職云云，屬“自查自糾”性質(zhì)，其目的應(yīng)該是為了遮擋下輿論的質(zhì)疑和政府究責(zé)，再相機行事。

二、“層層盤剝”銷售體制致使海外茅臺成“奇貨”，會反過來助推漲價風(fēng)潮。以在市面最受歡迎的53度飛天茅臺酒為例，為什么每瓶出廠價格由499元上調(diào)到619元后，到了零售終端，會一路暴漲到接近1400元的天價？關(guān)鍵是國內(nèi)酒企走的基本都是四級代理的營銷模式，即全國總代、省代、市代到終端零售。出廠價之上，每層代理都會抽取10％甚至更多的利潤；另外還有進酒店、商場的“包店”模式，酒水專供權(quán)被買斷后，進店費、促銷費，還有銷售員、領(lǐng)班、采購等各個環(huán)節(jié)都有“油水”可揩，最后“羊毛出在羊身上”，還得由消費者埋單。而在國外，盡管所售茅臺酒不多，但由于流通環(huán)節(jié)少，其價格比國內(nèi)要低近一半，因此囤積漁利，不但具有可能性，更具有了必然性。近期海外人士紛紛攜茅臺回國，就足以證明。筆者擔(dān)心這會助推國內(nèi)的酒品漲價風(fēng)潮，使市場更為混亂。

三、茅臺“風(fēng)”吹海外未必香。可以預(yù)見，鑒于需聽命于茅臺酒廠“限價令”的，只有其旗下的經(jīng)銷商和直營店，百貨超市、煙酒店、餐飲等其他渠道多多，且無法加以約束，如果沒有行政壓力的介入，茅臺漲價的趨勢很難被抑制住。那種“國人喝的倒是高價茅臺”的虛榮，其實來自于“被榮耀”，囊中羞澀的百姓被一點點褫奪消費“國酒”的權(quán)利，無論如何都會給一些人帶來心理傷害。

要還市場以穩(wěn)定、有序，需從政府對市場經(jīng)濟的認(rèn)識入手進行“追本溯源式糾偏”。供求關(guān)系決定價格，前提是要存在競爭型產(chǎn)品和市場；而茅臺由于資源稀缺，以銷待產(chǎn)，事實上已成為壟斷性產(chǎn)品，任由其自行定價，只能讓消費者逆來順受，瞠乎其“外”。茅臺漲價對全國物價形勢的“示壞”作用，要遠超“茅臺變貴了”本身。茅臺方面為漲價造勢之時，曾炮制出一個“國家利益說”；作為企業(yè)可以巧舌如簧，為自己缺少責(zé)任感的行為尋找合理依據(jù)，但對政府管控部門而言，無論如何不應(yīng)該受其“忽悠”。不健康的市場狀況亟需改變。2011國家公務(wù)員考試申論熱點：“天價過路費”的公信力

【背景鏈接】

河南農(nóng)民時某因被指控8個月偷逃368萬余元高速公路通行費，而被平頂山中院以詐騙罪判處無期徒刑，經(jīng)媒體報道后引起社會廣泛關(guān)注。該判決生效后又峰回路轉(zhuǎn)，其弟供述，時某是替其頂罪，法院決定重審此案。1月16日下午，“時建鋒偷逃368萬過路費判處無期徒刑”一案出現(xiàn)新的信息：河南省高級人民法院黨組做出決定，認(rèn)為平頂山中院在審理時建峰一案時，存在審查不細、把關(guān)不嚴(yán)等問題，判決結(jié)果損害了人民法院和人民法官的形象，損害了法律的尊嚴(yán)和司法的公信力，決定對相關(guān)審判人員予以責(zé)任追究。這個決定順應(yīng)了民意，捍衛(wèi)了法律，有利于維護人民法院和人民法官的形象。

【觀點】

“時建鋒偷逃368萬過路費判處無期徒刑”的審判明顯存在著問題，判決引起這么多人質(zhì)疑，反映了法官的素質(zhì)、水平和專業(yè)知識存在漏洞。在人們眼里，法院法官是嚴(yán)格按照程序?qū)徟邪缸拥模厥聦嵵刈C據(jù)是最基本的一條。可從平頂山市中級人民法院審的這個案子來看，不是那么回事兒。

這個事件給人們帶來諸多思考，其中最直接的就是司法的公信力問題。一審判處“無期徒刑”公布后，引發(fā)了眾多質(zhì)疑，這時律師出來說“量刑合理”；14日又以出現(xiàn)“新的證據(jù)”為由，表示要對該案啟動再審。這樣的折騰實為罕見。在幾天時間里出現(xiàn)反復(fù)，最后竟然鬧出“事實不清、證據(jù)不足、審查不細、把關(guān)不嚴(yán)”的問題，實在令人吃驚！如此情況，讓人們還怎么相信法院的判決？法院是嚴(yán)格按照法律辦事的，是定紛止?fàn)幍模墓帕ι鯙橹匾Ｈ绻堰@一點也丟失了，那造成的危害將是巨大的。

然而，從去年對趙作海錯案啟動再審程序，到此次的司法問責(zé)，河南高院的及時糾錯，不僅表明法院有勇氣直面自己體系內(nèi)的問題，也讓我們認(rèn)識到，盡管司法領(lǐng)域各司其職，盡管問題的出現(xiàn)原因很多，但如果每個部門都能守土有責(zé)，都能踐行“群眾路線”，擺脫利益羈絆、維護公平正義，不僅可以增強司法的公信力，也會讓更多的人信任法律、選擇法律。

當(dāng)然也應(yīng)看到，審判階段出現(xiàn)的問題，許多時候根源未必在審判本身。審判只是正義的最后一道防線，處于問題解決的下游。社會層面遺留的問題夾雜著法律層面上的困境，傳導(dǎo)到了作為神經(jīng)末梢的案件審判上。當(dāng)社會糾紛中產(chǎn)生的矛盾不能得到及時疏導(dǎo)，累積下來的包袱有可能像“最后一根稻草”，成為司法難以承受之重。即使退縮到刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)討論，我們同樣可以發(fā)現(xiàn)在案件的審查判斷上仍未脫離“接力棒”模式的老毛病。除非有重大證據(jù)變化，否則后一訴訟階段都是對前一階段的確認(rèn)和配合，糾錯功能難以發(fā)揮。一旦偵查或?qū)彶槠鹪V存在問題，錯誤地立案或起訴，考慮到未決羈押可能帶來的國家賠償問題，法院只能被動地作出有罪甚至罪重的認(rèn)定。

偷逃過路費案的離奇判決，挑戰(zhàn)了人們的日常性判斷，稀釋了社會對法院裁判的認(rèn)同度。如何讓審判溝通社情民意？就現(xiàn)行制度而言，檢察院有人民監(jiān)督員，法院有人民陪審員，實際上都能在溝通民意的基礎(chǔ)上促進司法機關(guān)公正辦案。只是，人民陪審員“陪襯化”現(xiàn)象，使他們并不能像制度預(yù)設(shè)那樣參與重大案件的決策，而不參加庭審過程的庭長、主管院長等審委會成員卻有實質(zhì)上的決定權(quán)。人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，也只限于檢察院自偵的職務(wù)犯罪案件，而不包括普通刑事案件。其實，此類可能在社會上引起巨大爭議的案件，恰恰最需要有隨機選取的普通民眾以自由、誠實和秉承良知的參與，并發(fā)揮其在合議中對案件的影響力，同時監(jiān)督法官的審判過程。

只有堅持司法的人民性，司法制度才會有無限的生機活力；反之，偏離司法的人民性，司法工作就會陷入困境和險途。作為社會公正的“測震器”，司法的敏感神經(jīng)能感受到許多社會問題的癥結(jié)，因此也可以讓更多的民眾參與司法，不斷提高人民群眾參與司法的質(zhì)量，不斷豐富人民群眾感受司法的方式，正義的實現(xiàn)就會更加直觀，法治的前景也會多一份希望。2011國家公務(wù)員考試申論熱點：被乞討兒童誰來關(guān)注

【背景鏈接】

他們，每天餓著肚子被迫去向路人乞討，為了能多討幾塊錢，人販子故意用刀子、用硫酸在他們身體上制造出累累傷痕；他們，有的是被拐賣，有的被父母遺棄，像牲口一樣被鞭打、被驅(qū)使；他們的家在街頭、在橋下、在田野，他們不知道世界上有“愛”的存在，他們的生活沒有春天……

當(dāng)媒體將“被乞討”兒童——這群行走在社會邊緣的孩子的滴血人生，一點點揭露給人們看的時候，除了難堪的沉默，還能說什么？

一直以來，對這一群孩子，我們的社會除了偶爾向他們投射幾縷憐憫的目光之外，何曾為他們做過些什么？媒體報道說，有人看見疑似“被乞討”兒童，向110報警，報警臺掛掉電話；撥打城管舉報熱線，接線員答應(yīng)派人過來看看，可1個小時過去了，沒見城管執(zhí)法人員前去調(diào)查了解情況。有保護兒童權(quán)益之責(zé)的有關(guān)機構(gòu)都對此視而不見、無所作為時，還有誰能為這群沉默的受害者帶來春天？

【觀點】

兒童是我國最弱勢的群體之一，因為他們發(fā)不出自己的聲音。兒童受到虐待后，往往因為年齡太小，無法自己申訴。如果加害人是兒童的父母，或者兒童沒有監(jiān)護人，就更沒有人為兒童說話。兒童虐待案件就會像沒有發(fā)生一樣，只留下沉默的受害者。社會不能對兒童虐待不聞不問，保護孩子的生存權(quán)應(yīng)是第一位的，這需要民間的觀念轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政府機構(gòu)的持續(xù)努力。

目前在我國，《未成年人保護法》等與兒童相關(guān)的法律法規(guī)是綜合性法律，對責(zé)任主體規(guī)定得并不明確，?誰都可以管等于誰都不管?，影響法律的有效實施。此外，不僅責(zé)任主體不明確，更重要的是責(zé)任意識不明確。就拿上述媒體報道的疑似騙拐兒童舉報難來講，公安部門雖不是專司兒童保護的機構(gòu)，但是對疑似騙拐現(xiàn)象的不聞不問，是不是失職；城管雖不具抓捕人販子的權(quán)力，但單是從市容管理的角度，當(dāng)街頭疑似“被乞討”兒童出現(xiàn)，城管即有追問、追查之責(zé)；其他有責(zé)任保護婦女兒童的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)司法、行政部門傳遞信息、吁請他們關(guān)注。只要有強烈的責(zé)任意識，誰都可以管并不等于誰都不管，而是從各自的角度共抓共管，多管齊下，焉有治理難一說？如果缺乏責(zé)任意識，即便是明確了職責(zé)，給予了權(quán)力，也不過是形同虛設(shè)。

中國有無必要建立一個類似美國兒童福利局的機構(gòu)？關(guān)鍵在于需要一個統(tǒng)一的行政部門，對所有的兒童服務(wù)進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。如蘇格蘭行署有權(quán)力協(xié)調(diào)與兒童福利有關(guān)的所有部門，包括教育、健康、警察、司法等；再如印度，雖然沒有專門的兒童部，但是設(shè)立了婦女兒童發(fā)展部，能夠起到牽頭和協(xié)調(diào)各個與兒童有關(guān)部門的作用。在中國，操作上既可以是新的單獨的機構(gòu)，也可以是某個部委下設(shè)的司局，但這個部門必須有行政權(quán)力來協(xié)調(diào)與兒童相關(guān)的各種服務(wù)。

目前，我國的兒童保護工作實際上主要依靠公安部門，包括打拐、制止兒童虐待等工作，都是找公安部門。但是，公安部門不是專司兒童保護的機構(gòu)，在兒童保護方面存在著“不告不理”的現(xiàn)象。共青團和婦聯(lián)雖然有保護兒童的職責(zé)，但都不具有行政權(quán)力。現(xiàn)在，我國民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司設(shè)立了兒童福利處，但兒童福利處目前的權(quán)限只限于孤殘兒童救助。因此，我國有必要建立國家級的兒童福利局，來切實保護兒童權(quán)益。

我們每個人都曾經(jīng)是孩子，也都會為人父母，自然界的動物尚知道保護幼小，虐待動物事件頻發(fā)時曾遭受人民強烈譴責(zé)，那么，更何況人類這一智慧族群。只要心中存有一絲愛與同情，都會伸出關(guān)切的雙臂，一如那個在街頭狂打電話的舉報者一樣，給予“被乞討”兒童力所能及的幫助。

“被乞討”兒童是沉默的弱者，但他們始終能看見、聽見。當(dāng)他們因貧病被遺棄，因淪為乞討工具被咒罵、被拳打腳踢，因社會相互推諉責(zé)任被當(dāng)成空氣視而不見，他們稚嫩的心靈可能也被播種下冷漠、謊言和仇恨。人們常說，兒童是社會的未來，這些“被乞討”兒童群體，我們給予了他們怎樣的現(xiàn)實？他們又將如何回報我們一個未來？

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2011國家公務(wù)員考試申論熱點：物價調(diào)控中的民本利益

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中央自去年底出臺一系列應(yīng)對物價過快上漲的“組合拳”以來，我國各地的物價調(diào)控工作取得了明顯的成效，整體物價保持了較為穩(wěn)定的局面。但在諸多因素的影響下，未來物價上漲的壓力仍然不容忽視。天氣的頻繁異常為產(chǎn)量的提升增加了難度，加之10年全球糧食供應(yīng)下降，如果2011年主要糧食作物產(chǎn)量不出現(xiàn)顯著增加，則會使得糧價進一步上揚。分解物價上漲壓力，仍是我國當(dāng)前和今后一個時期刻不容緩、重大而艱巨的任務(wù)。我們要實現(xiàn)穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長的雙贏，必須在今后的政策調(diào)控時，盡力平衡兩者之間的關(guān)系，防止力度不當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生，兼顧菜農(nóng)、菜販、商家、居民等多方面利益的調(diào)整，尤其要在傾向農(nóng)民生產(chǎn)的基本利益上做好文章，狠下功夫。

【觀點】

眾所周知，我國長期以來農(nóng)村奉獻的多，農(nóng)民得到的少；農(nóng)產(chǎn)品價格處于被低估的地位，相比工業(yè)品價格和城市工資的上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格漲得并不算多，農(nóng)民勞作一年，收益十分微薄。有測算，菜農(nóng)得到的地頭收購價一般僅為零售價的20%—30%左右，實際利潤就更少。作為一種公平的市場補償，農(nóng)產(chǎn)品價格保持小幅、適度上漲，有利于保護菜農(nóng)種植積極性、增加市場供應(yīng)，從而形成良性循環(huán)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品不斷漲價，尤其是去年，“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”等新詞不斷見諸網(wǎng)絡(luò)，嬉笑間透出的不是褒義，而是無奈。

其實，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第一個環(huán)節(jié)的農(nóng)民本該從這輪物價上漲浪潮中獲益，但實際上接受調(diào)查的糧農(nóng)、菜農(nóng)都說沒有感受到這輪漲價帶來的好處。蔬菜產(chǎn)業(yè)利益分配不合理，中間商獲取了蔬菜產(chǎn)業(yè)中間的大部分利潤，零售商利潤占流通過程總利潤的比重高達50%，而菜農(nóng)利潤僅占流通過程中總利潤不足15%。而副食品漲價有60%漲價利潤到了流通環(huán)節(jié)手里面，只有10%到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)手里面。無數(shù)的事實表明，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，獲益最多的還是流通領(lǐng)域。菜農(nóng)由于缺乏市場信息，部分品種與市場銜接不暢，時常出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收及結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性的過剩。當(dāng)蔬菜價格漲到高位時，很多菜農(nóng)并沒有蔬菜可供銷售，無法獲得高菜價帶來的利益。

因此，政府應(yīng)以農(nóng)民為本，全面落實“國16條”、“米袋子”省長負責(zé)制、“菜籃子”市長負責(zé)制，完善相對均等公平的公共服務(wù)體系，強化物價調(diào)控的基本點和著力點，適當(dāng)傾向農(nóng)民利益，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與生產(chǎn)率提高同步，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步完善弱勢群體生活救助機制、價格補貼機制和農(nóng)產(chǎn)品定價機制，讓農(nóng)產(chǎn)品的利潤通過計劃指導(dǎo)下的市場機制傳導(dǎo)進農(nóng)民的口袋，對農(nóng)民豐產(chǎn)增收，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、市民正常消費與和諧社會構(gòu)建更有效。

在保證農(nóng)民不吃虧的同時，政府調(diào)控物價還應(yīng)讓市民特別是低收入人群消費不吃力。對于城市低收入人群而言，物價過快上漲對日常生活造成了較大壓力

總之，物價漲跌關(guān)系到多方利益，宏觀調(diào)控也面臨著多重困難，各級黨委政府除應(yīng)踐行黨的宗旨，堅持以人為本，在短期內(nèi)抑制物價過快上漲保障民生外，還應(yīng)考慮春節(jié)，立足當(dāng)前，著手長遠，逐步提高以農(nóng)民為主體的民眾收入水平，增強民眾的通脹抵抗力，努力實現(xiàn)各方利益和諧共生的“包容性增長”。