第一篇：中德規制法研究所成立大會暨“健康與規制”中德學術研討會舉行

中德規制法研究所成立大會暨“健康與規制”中德學術研討會舉行

來源：人大法學院 作者：佚名 日期：2014年10月23日 瀏覽：372

2014年10月10日，由中國人民大學法學院和法蘭克福大學法學院主辦，食品安全治理協同創新中心承辦的“中德規制法研究所成立大會暨‘健康與規制’中德學術研討會”在中國人民大 學明德法學樓601國際學術報告廳召開。來自德國法蘭克福歌德大學、美因茨大學、中國國家食品藥品監督管理總局、中國人民大學、北京大學、清華大學、中國社科院、中國政法大學、中央財經大學、北京師范大學、中央民族大學、北京航空航天大學、北京理工大學、北京外國語大學、北京社科院、首都師范大學、《中國法學》雜志社、《行政法學研究》雜志社等單位的40余位專家學者出席了成立大會和隨后舉行的學術研討會。

上午9時，會議正式開始。開幕式由中國人民大學法學院莫于川教授主持。

德國法蘭克福歌德大學原副校長埃布森教授代表法蘭克福大學法學院致辭。埃布森教授回顧了中德規制法研究所成立的緣起和背景，指出在去年成功舉辦“中德規制法研討會”的基礎上成立規制法研究所，通過制度化、長效化的科研合作可以有利地推動兩院的學術交流和國際化進程；同時強調該研究所雖然是由兩院成立的，但對兩國規制研究的所有學科和科研機構開放，希望中德同仁一起共襄盛舉。

中國人民大學法學院院長韓大元教授代表中國人民大學法學院對與會者表示熱烈歡迎和誠摯感謝，指出根據德國法蘭克福大學法學院與人大法學院今年五月簽訂的合作協議而成立的中德規制法研究所，是兩院長期深入合作的結晶，共同合作研究規制這個前沿課題具有重大的理論和實踐意義。尤其是研究所成立后的首次研討會的主題“健康與規制”，意義非常重大。因為人的健康和尊嚴是最重要、最核心的基本人權，一個負責任的政府必須在環境保護和食品安全方面保障基本人權，推動人權的發展。保護環境和保障食品安全是人類面臨的共同課題，我們可以通過合作來尋求共識，并為實踐提供解決問題的理念、智識和方案。

接著中德雙方法學院院長宣布研究所成立并揭牌。根據兩院的決定，聘請中德共12位規制法領域的著名專家學者為中德規制法研究所學術委員會委員，同時聘任中國人民大學史際春教授為研究所中方所長、德國法蘭克福歌德大學埃布森教授為德方所長，中國人民大學喻文光副教授為執行所長。

成立大會結束后，與會者合影留念。

會議進入“健康與規制”中德學術研討會的第一單元，由國家食品安全風險評估中心首席專家吳永寧研究員及中國人民大學法學院楊建順教授主持。中國人民大學法學院胡錦光教授，德國食品法專家胡芬教授（美因茨大學教授、德國食品法學會學術顧問委員會名譽主席）分別作了主題報告。

胡錦光教授在《食安法新制度分析》的報告中，首先全面介紹了食安法修改的背景和目的。然后詳細、深刻地評析了此次修法中將要引入的四項新制度：食品安全管理人員職業資格準入制度、終身禁業制度、連帶責任制度、追究監管人員刑事責任制度。最后簡要介紹了食品追溯管理制度、食品安全自查制度、責任約談制度、突擊性現場檢查制度、有獎舉報制度、統一食品安全信息平臺制度等6項制度的內容以及相關法律責任。

在題為《德國食品法中健康保護的機構、工具和程序》的報告中，胡芬教授指出，歐盟法對德國食品法影響深遠，食品法的核心立法價值是保護消費者健康，立法中確立了風險預防等原則和成熟的消費者理想模型。在食品安全規制工具方面，除了傳統的管制性措施（如許可）外，還有很多現代的預防性措施，例如，食品監測、信息披露、警告、網絡論壇、黑名單公示等。胡芬教授強調，風險預防措施必須遵守比例原則，而最重要和最有效的規制手段是食品行業的自我監督和質量保證，以及通過強大的個體商業企業的競爭性監督。

主報告結束后，來自中國政法大學劉莘教授、趙鵬副教授和來自中國人民大學法學院的王貴松副教授和王旭副教授圍繞規制手段、成熟的消費者模型、中國食品安全立法的價值取向、風險預防原則等問題發表了與談意見。在在自由討論環節，與會者爭相發言或提問，與主報告人就相關問題進行了熱烈討論。

研討會的第二單元由清華大學法學院王明遠教授和中國人民大學法學院李艷芳教授主持。法蘭克福歌德大學法學院副院長薩科瑟夫琪教授、中國人民大學法學院竺效副教授分別作主題報告。

薩科瑟夫琪教授在題為《通過環境媒介保護的健康保護——空氣和水污染防治》報告中，以空氣和水污染防治為例，介紹了德國環境規制的傳統工具（例如，嚴格的許可條件和程序）；著重闡述了新型的經濟性規制工具（例如，污水排放費的征收），以及采取風險預防措施的判斷標準——“科技的現狀”的含義及運用。

竺效副教授的報告以《基于城市大氣環境信息公開的環境健康規制——比較中國20個城市與10個國際城市的實踐》為主題，通過大量實證數據引出環境信息公開和環境健康規劃存在的問題以及發展前景，詳細介紹了空氣指標選擇依據、權重分配和和評價方法的應用，最后總結了今年新修訂的環保法中具有進步意義的新規定，并提出了完善城市空氣質量信息公開的建議。

主報告之后，來自中國政法大學的候佳儒副教授、中國人民大學的張巍副教授、石磊副教授以及李修棋博士圍繞環境權的定位、排污權交易、環境風險的信息規制等方面作了與談。與會學者隨后對本單元的議題展開了深入討論。

清華大學于安教授、北京大學湛中樂教授主持了研討會的第三單元。德國法蘭克福歌德大學院原副校長埃布森教授、中央財經大學法學院高秦偉教授分別作了主題報告。

埃布森教授在其報告《通過規制來實現健康保護——范圍、工具和程序概覽》中，首先界定了健康規制的范圍，然后依據風險規制的緊迫性對相關的規制技術做了類型化分析，并結合基因技術法、化學制品法和藥品法探討了健康規制中的規制工具和程序，重點探究了風險規制中運用的行政法上的傳統工具（許可、附款、報告義務等）和新型工具（例如，團體訴訟、協會化、經濟激勵等）。

在題為《健康保障：權利，規制理念及其方式》的報告中，高秦偉教授首先界定了規制、健康權的概念，闡明了研究健康規制的重要意義，然后重點分析了規制的不同類型；描述了由命令控制、合作規制、自我規制與志愿主義所構建的“規制金字塔”模型；指出在現代規制國家，應該強調多元主體的參與與多種規制方式的運用，尤其是在健康規制領域，應更多倚重自我規制和合作規制，同時注重行政程序的改進和完善。規制和治理的核心問題是處理好政府、市場和社會以及公民之間的關系。

隨后，中國社會科學院法學所曲相霏副研究員、北京師范大學法學院的張紅副院長、中央財經大學的白斌助理教授、中國人民大學法學院的王旭副教授圍繞健康規制中工具的類型化、規制的多元化、健康權的保護范圍、權利屬性以及救濟責任等發表與談意見。兩位主持人最后做了畫龍點睛的單元總結。

第三單元學術研討結束后，會議進入閉幕環節，由中德規制法研究所執行所長、中國人民大學法學院喻文光副教授主持。

研究所中方所長、中國人民大學法學院史際春教授代表中方致辭。史際春教授首先強調了成立中德規制法研究所的重要意義，指出“規制”作為前沿的“朝陽”研究領域將大有作為。規制研究的重點問題是如何建構政府和市場、政府和社會的合理關系。我國目前的金融市場規制、食品安全治理和環境保護等都亟需規制理論的指導和支撐。希望中德規制法研究所作為一個學術交流的平臺，為解決中德兩國面臨的經濟性和社會性規制問題提供理論和智識支持。

研究所德方所長埃布森教授代表德方在閉幕致辭中感謝中國人民大學精心籌備組織了此次研討會，并認為研討會的主題“健康與規制”非常具有前沿性，也是世界各國現在面臨的共同課題，具有很多的共通性，可以互相學習借鑒。中德規制法研究所的成立是兩院科研合作“長征”的第一步，作為德方所長，他將不遺余力地推動合作深入發展和不斷進步。最后，中德規制法研究所執行所長、中國人民大學法學院副教授喻文光衷心感謝了與會嘉賓的積極參與、法學院領導的大力支持、食品安全治理協同創新中心辦公室、法學院外事辦公室老師以及會務組同學的緊密配合與無私幫助！并指出，規制法研究所成立于10月10日，暗合了“十全十美”的美好期許，希望在各位同仁的鼎力相助下，研究所能夠順利發展，取得令人滿意的成果。

下午六時許，研討會圓滿結束。“水嘗無華，相蕩乃成漣漪；石本無火，相擊而發靈光”。本次研討會從跨學科和比較研究的角度，深入討論了社會性規制中的兩個重點領域：食品安全監管和環境保護，并在此基礎上，概括提煉了健康規制的一般理念、規制工具以及程序，對于推動健康規制理論和實踐的發展、國家治理能力現代化背景下的規制理論研究以及中德兩國的學術交流與合作都具有重要意義。

（編輯 劉韡 郭妙蘭）

第二篇：中德規制法學術研討會成功舉行

中德規制法學術研討會成功舉行

來源：人大法學院 作者：佚名 日期：2013年09月25日 瀏覽： 256

9月18日,中德規制法學術研討會在中國人民大學明德法學樓國際報告廳舉行。本次會議由中國人民大學法學院、德國法蘭克福歌德大學法學院主辦，中國人民大學憲政與行政法治研究中心承辦，來自德國法蘭克福歌德大學、中國人民大學、北京大學、中國政法大學、清華大學、中國社科院、中國法學會、國家行政學院、中央財經大學、南開大學、北京師范大學、北京航空航天大學、中央民族大學、對外經貿大學、首都經貿大學、首都師范大學、北京社科院、北京外國語大學等高校、研究機構的40余位專家學者以及部分高校的學生參加了本次研討會。

上午9時，中德規制法研討會正式開始。開幕式由中國人民大學法學院楊建順教授主持。

中國政法大學終身教授、中國行政法學會名譽會長應松年致開幕詞。應松年教授回顧了上世紀九十年代中德行政法學界開展合作的歷史，并表示通過長期的交流合作，我國行政法學的發展受益良多。應松年教授認為今天的會議同樣具有的重要意義。規制同管制、監管同概念既有相同之處，又有自己的特征，探討規制問題就是探討如何更加有效調整市場經濟、如何更加有效解決民生問題，對此展開學術討論十分必要。應松年教授對與會者表示歡迎，并祝愿研討會取得圓滿成功。

德國法蘭克福歌德大學原副校長英格沃?埃布森教授代表法蘭克福歌德大學法學院致辭。埃布森教授認為，德國規制法產生于民營化。在規制法方面，德國學者重點考慮如何通過行政合同等手段從行政法角度對市場進行調控，并創造正常的市場發展機制。今天的研討會為加強中德法學界在規制法方面的合作奠定了良好的基礎。研討會可以通過具體領域的合作探討，形成體系化的延伸，最終提供系統化的解決方案。

中國人民大學法學院院長韓大元教授代表中國人民大學法學院對與會者表示歡迎。韓大元教授在致辭時指出，此次研討會是在中國人民大學法學院和法蘭克福歌德大學法學院多年交流的基礎上召開的，旨在通過充分的學術交流推動法治發展，在中國法治發展乃至全球范圍內傳遞學者的智慧。韓大元教授指出，我們有責任將法治思考、法治經驗同包括非洲國家在內的各國進行交流，擴大交流范圍，同世界分享我們的研究成果。

開幕式結束后，與會者合影留念。

第一單元的研討由北京大學法學院湛中樂教授、中國政法大學法學院劉莘教授主持，德國法蘭克福歌德大學法學院院長格奧爾格?荷爾摩斯教授、中國人民大學法學院楊建順教授作主題報告。

在題為《規制法：壟斷型產業（電信、能源和鐵路）在結束國家壟斷后如何保障競爭和普遍服務》的報告中，荷爾摩斯教授首先介紹了德國聯邦鐵路、郵政、電力民營化改革的歷程，并指出規制的中心任務在于如何保障穩定長期提供路網服務、如何促進路網企業競爭。在分析德國具體領域規制法經驗后，荷爾摩斯教授總結了何為規制：規制法首要是在專門領域為企業良性競爭創造條件，并保障對公民的普遍服務。

楊建順教授作了《論政府規制的合理化——以中國行政許可法制建設為素材》的主題報告。楊建順教授認為，政府規制表現為諸多路徑和形式，行政許可是政府規制的重要手段之一。楊建順教授從行政許可設定權，行政許可的范圍、標準和程序問題，參與行政與行政許可的合理化，平等原則、先申請主義與通知利害關系人的原則，均衡、比例、適度和責任的原則，行政許可的效率與時限原則，行政許可與收費的不正常關聯問題，適應形勢發展需要與誠實信義原則，規范和約束權力、保障法制統一，建立監督檢查制度實行民主制約、改善工作方法等十個方面，介紹了他關于以法治思維推進政府規制合理化的思考。

主報告結束后，中國政法大學中歐法學院中方聯席院長劉飛教授、中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授、中國政法大學訴訟法研究院王萬華教授、南開大學法學院宋華琳副教授、北京師范大學法學院副院長張紅副教授圍繞規制的概念、規制產生的條件、規制中政府的責任、中國規制法的發展等方面對主報告進行了與談。與會學者就本單元的報告和與談展開了熱烈討論。

第二單元的研討由北京大學副院長沈巋教授、國家行政學院法學部楊偉東教授主持，英格沃?埃布森教授，中國政法大學副校長、中國行政法學研究會會長馬懷德教授、德國法蘭克福歌德大學赫穆?科爾教授作主題報告。

英格沃?埃布森教授主題報告題為《規制：在競爭中保障實現公共福祉的目標——以德國社會醫療保險為例》。埃布森教授認為，在廣義的規制中，競爭通常是需要促進的因素，需要對競爭進行調控以保障公共福祉目標的實現，規制中需要結合國家干預、行為激勵以及自我調控體系。埃布森教授介紹了德國社會醫療保險改革的情況，詳細論述了德國醫療保險制度的基本結構、社會醫療保險中的團結原則，共同自治原則，描述了醫療保險公司和服務提供者關系的基本模式，在團結的競爭秩序中的競爭關系，并從規制的角度對前述改革進行了分析。

馬懷德教授報告以《基于公共利益保護的公用事業規制研究》為題，通過實例和數據引出公用事業改革和規制過程中公共利益被忽視的問題，從公共利益理論的批判與反思、公共利益的憲政維度、公共利益與公用事業的所有制形式、公共利益與公用事業中的國家責任四個方面對公共利益的理論問題進行了辨析。在此基礎上，馬懷德教授認為，從憲政的高度、經由民主程序來確定公共利益，并通過獨立、民主、可問責的規制組織，價格規制、普遍服務、信息公開、公眾參與等來保障公共利益的實現，維護公用事業中的公共利益就是一個可得的目標。

德國法蘭克福歌德大學法學院赫穆?科爾教授以《德國聯邦的廣播電視規制》為題，介紹了他對德國廣播電視規制這個“像謎一樣的問題”的思考，重點探討了廣播電視的憲法基礎和廣播電視法。科爾教授認為，基本法規定的廣播電視自由是一種服務性自由，其首先服務于客觀秩序的形成，立法者必須在法律上必須確保多樣性的目標盡可能的實現。科爾教授具體介紹了德國保障廣播電視機構獨立性、自主性、多樣性的機制，并就全球化、網絡時代如何為廣義的廣播電視法建立規范談了自己的看法。

隨后，中國政法大學張卿副教授、中央財經大學法學院高秦偉教授、中國社會科學院法學所李洪雷副研究員、中國政法大學法治政府研究院王青斌副教授、首都師范大學法律系蔡樂渭副教授、北京航空航天大學法學院畢洪海助理教授、中國人民大學法學院王旭副教授圍繞公用企業改革、廣播電視規制等話題對主報告作了與談。與會學者隨后對本單元的議題展開了深入討論。

第二單元學術研討結束后，喻文光助理教授代表中國人民大學法學院作閉幕致辭。喻文光助理教授首先對與會者的大力支持表示了衷心感謝，其次談了與會感想，認為規制法的研究要做到四個結合，即：本國的憲政體制和實際問題與國際經驗相結合，規范主義和功能主義的研究進路相結合，理論研究和實證研究相結合，宏觀規制理論與具體規制手段工具研究相結合。喻文光助理教授最后希望能夠繼續加強、深化、拓展雙方合作，在行政法研究領域內開展更廣泛的合作，研究更加具體化的課題。

格奧爾格?荷爾摩斯在閉幕致辭中從三個方面總結了本次研討會的成果：首先，本次研討會奠定了一個開展學術合作的良好基礎；其次，本次研討會的議程設定科學合理，以具體問題為出發點，探討在什么情況下，規制何以存在以及如何存在，進而進入為什么規制、規制所指向的公共利益是什么以及如何具體化等問題的深入討論，討論深入，成果豐碩；最后，荷爾摩斯教授期待同大家相聚法蘭克福，通過更廣泛的合作、更國際化的視角，就規制問題展開深入、持久的探討。

下午六時，研討會圓滿結束。本次研討會通過對規制法這一議題的深入探討，推動了中德行政法學界對于規制法經驗的交流、智慧的共享，對于進一步加強對于規制法這一新興領域的理解、推動中德法學交流的廣泛深入開展具有重要意義。