第一篇：葛道凱司長在京津冀職業教育協同創新發展論壇發表講話

葛道凱司長在京津冀職業教育協同創新發

展論壇發表講話

5月29日，以“政產學協同打造高精尖服務京津冀”為主題的京津冀職業教育協同創新發展論壇暨北京現代服務業職業教育集團第一屆理事會在北京召開。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱出席會議并講話。

葛道凱司長說，以行業企業牽頭成立職業教育集團是職業教育改革成果的體現，也是現代職業教育事業發展的客觀需求和趨勢。職業教育要緊跟經濟社會發展是我國職業教育近20年來始終不渝的追求。企業成為重要的辦學主體是新時期經濟社會發展的必然，重視職業教育也是企業推動技術和產品升級的必然要求。職業教育要繼續提高辦學質量，必須堅持專業與產業、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、學歷證書與職業資格證書、職業教育與終身學習“五個對接”。職業教育要與經濟社會同步規劃、與產業升級同步實施、與技術進步同步升級，組建各級各類職業教育集團，提升職業教育服務區域經濟社會水平。

此次會議由北京現代服務業職業教育集團主辦，北京祥龍資產經營有限責任公司和北京商業學校承辦。北京現代服務業職業教育集團是北京首家大型國企牽頭組建的職教集團，旨在整合京津冀優質職教資源，對接京津冀優勢產業，為京津冀現代服務產業提供技術技能人才支撐，推動新形勢下京津冀協同發展、職業教育改革創新和發展。

來源：中國職業技術教育網

2015-05-29

第二篇：葛道凱：在“創新發展高等職業教育暨全國高職高專校長聯席會議2014年年會”上的講話

葛道凱：在“創新發展高等職業教育暨全國高職高專校長聯席會議2014年年會”上的講話

發布時間：2014-11-05 訪問量：668 教育部職業教育與成人教育司司長 葛道凱

大家好！

參加全國高職高專校長聯席會議的年會，有兩個突出的感受：一是有成就感。參會代表逾千人、個個神清氣爽。高職人氣這么旺，集中反映了戰線同志們長期以來兢兢業業、銳意進取的成果，展現了校長聯席會議、中國職教學會等團體呼吁、吶喊的成效。每一所參會院校都帶著創新發展的成功案例來參會，真可謂成果薈萃。二是有很大壓力。面對這么多代表，怎么才能向大家傳遞有價值的信息，使每一所參會學校都能感受到有所啟發。

大家知道，6月23-24日，國務院在京召開新世紀以來第三次全國職業教育工作會議。會議期間，總書記對加快發展現代職業教育工作作出重要指示，李克強總理接見會議代表并作重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理、楊晶國務委員出席會議，劉延東副總理和馬凱副總理在第一次全體會議上作重要講話，10個單位在第二次全體會議上作典型發言，袁貴仁部長受國務院委托進行了會議總結。會前，2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育；5月2日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》；6月3日，俞正聲主席主持召開全國政協“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題協商會，就職業教育改革發展的重大問題進行專題協商；6月16日，教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。這是全國職教會的基本情況，應該說，內涵十分豐富。學習領會全國職教會精神，有三點體會和認識，今天與大家分享和共勉。

一、把握方位，不為所惑

不久前，一家媒體刊發了《高職學校遭遇大面積“零投檔”》的報道，我們仔細閱讀了全文，如果單從內容看這篇報道還算比較客觀，但是報道的標題歪曲了高職教育的現實情況，對職業教育造成了一定的傷害！針對2014年高職招生的情況，我們發起了抽樣調查，在全國1321所高職院校中抽取189所學校的招生數據進行統計分析。剔除一些不完整的數據樣本后，符合要求的樣本共152個，包括國家示范校、省級示范校、非示范校、民辦校等各種類型的高職院校。抽樣數據顯示，這152所高職院校今年的招生計劃是48萬人（全部高職的總招生計劃是320萬），其中的近40萬安排在學校所在省招生，8萬安排在外省招生。近40萬的本省招生計劃實際完成105.7%，也就是說高職院校在本省招生情況良好，又追加了5.7%的招生指標。外省安排的8萬招生計劃實際完成83%。本省招生和外省招生加起來，實際完成招生計劃的101.9%，超額完成招生計劃。由此不難得出，高職院校招生總體上不存在招不到學生的問題。那么被抽樣的學校中遭遇“零投檔”的有多少呢？數據顯示，152所學校都安排了外省招生，總計招生省次1909個，出現“零投檔”的省次77個，占4.03%，且“零投檔”的招生計劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人。總的來說，高職4%的“零投檔”沒有顯著區別于其他類型的高等學校。“不為所惑”，就是說我們要有充分的自信，不為這些負面的、非主流的信息所迷惑。

那么職業教育整體的發展態勢怎么樣呢？衡量職業教育最直接、最重要的標準是就業。多年來，我國職業教育保持了很高的就業率，中職畢業生就業率超過95%，高職畢業生初次就業率在90%以上，并且持續向好。中職畢業生就業情況具有4個特點：一是，加工制造類專業畢業生最多，占19.99%，就業率最高，達98%以上；二是，在本地就業的學生人數最多，而且逐年增加，達69%，這個數據也反映了我國城鄉差距、東西差距在縮小；三是，在第三產業就業的人數最多，而且仍在逐年增加，達57%，這符合我國一、二、三次產業的發展趨勢；四是，中職學生絕大部分來自農村，但95%的畢業生在城鎮就業，由此可以看出我國城鎮化進程中，勞動力轉移是如何在不知不覺中發生的，農民是怎么轉變成市民的。高職畢業生就業情況具有兩個特點：一是，畢業生收入水平快速增長，畢業3年后收入翻番，達到畢業當年收入的近2.2倍，增長117%，58%的畢業生3年內獲得職位提升，這說明高職畢業生得到了企業的認可；二是，就業對口率持續提升，理工農類高職畢業生就業對口率達到64%。這些全局性的數據充分說明，職業教育的整體態勢是好的，而且還在持續變得更好。

看到成績的同時，我們也要隨時提醒自己：職業教育的發展，還有許多不盡如人意的地方。比如，對以就業為導向的辦學理念貫徹得還不堅定。經常會聽到一些同志問，我們高職院校什么時候可以升本。這說明辦學理念還需要繼續深化、強化。再比如，1300多所高職院校發展不平衡，既有一批好的學校，也有一批學校辦得不夠好，還不能夠為區域發展做出應有的貢獻。因此，學習領會全國職教會精神，首先要把握方位，把握好職業教育在國家經濟社會發展、在整個教育發展中的位臵，把握好單個學校在整個職業教育中的位臵，不為所惑——不為困難所惑、不為假象所惑、也不為已有的成績而過多陶醉，時刻保持清醒！

二、把握精神，領會核心

這次職教會描繪了職業教育改革創新的藍圖，吹響了加快發展現代職業教育的號角，是我國教育改革和發展史上一個重要的里程碑，對職業教育改革發展具有劃時代意義。全國職業教育工作會議對下一步的職業教育改革發展作出了一系列的突破性部署，對于在座的高職學校來說，直接相關的有4個方面。

第一個突破：重新定義了職業教育的內涵。換一句話說就是，建設現代職業教育體系。職教會后和會前所講的職業教育，內涵上發生了很大變化。一是，職業教育人才培養目標由“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的技能型人才”發展為“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。二是，職教會后的職業教育既包括高中階段的職業教育、專科階段的職業教育，也包括本科階段和研究生階段的職業教育。可以看出，《決定》不僅要求改革職業教育，也要求調整和優化整個教育結構，對職業教育的重新定義也是對整個教育體系的重新分類。三是，職業教育的主要任務增加了“成為國家技術技能積累與創新的重要載體”。

第二個突破：明確企業也是職業教育辦學主體。這是改革開放以來，教育領域重大的理念創新之一。產教融合、校企合作是職業教育的基本特征，但長期以來企業是以志愿者、幫忙者的身份參與職業教育的。既然企業是幫忙，那么可以多做，也可以少做，甚至可以不做，都無可厚非。《決定》提出要“發揮企業重要辦學主體作用”，明確了辦職業教育不僅是學校的事情，也是企業的事情、也是企業的責任。對于如何發揮好企業的辦學主體作用，《決定》提出了4個政策方向：一是鼓勵。如，《決定》提出“鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。”二是激勵。比如《決定》提出，“對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。”企業舉辦的職業院校現在有了“政府購買服務”的財政支持渠道。三是要求。例如，《決定》要求“規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位”，這個政策的最終落實，不僅將解決職業教育的問題，也將解決整個高等教育的難題；《決定》還要求“企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告”，這些都是非常明確的硬要求。四是立法。《決定》提出“研究制定促進校企合作辦學有關法規”，立法是根本措施。

第三個突破：大力推進體制機制創新。學習領會總書記指示精神，我們有一個深刻體會：職業教育既是教育戰線的事情，更是全社會的事情，全社會都應該關心、支持、參與到職業教育中來。如何匯聚全社會關心支持職業教育的合力，需要創新體制機制，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業教育辦好辦強。全國職教會在體制機制創新方面的內容很多。比如，《決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育”，“探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制”，“開展多元主體依法共建職業教育集團的改革試點”等等。今天參會的有很多行業組織代表，《決定》提出“通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管”，要求行業組織發揮4方面作用：一是發布行業人才需求，二是推進校企合作，三是參與指導教育教學，四是開展質量評價。在完善現代職業學校制度方面也需要體制機制上的改革創新，《決定》提出“建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會”，讓各利益相關方都參與到學校決策中來，才能在機制上保證學校不會走向自我封閉。

第四個突破：把增強針對性作為職業教育提高質量的努力方向。這也是過去十幾年來職業教育特別是高職教育的成功經驗，這一次《決定》不僅予以認可，而且進一步強化。關于增強針對性，《決定》提出了3方面的舉措：一是堅持5個對接，即專業設臵與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。二是強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。《決定》要求“強化以育人為目標的實習實訓考核評價”，把實習實訓回歸到教學環節這個基本定位。實習實訓既是教育教學過程，就要有教學目標、教學任務和教學要求，也就必須要保證教學質量。三是推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。中國經濟保持了30多年的高速增長，這個過程中，許多中國企業、中國產品“走出去”了。中國企業走出去，職業教育也要跟著走出去，培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才，同時也為當地人民的福祉服務。這是高職院校國際交流與合作的一個重要方向和要求。

如果用一句話簡要概括全國職業教育工作會議精神，這句話可以是：“加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育”，用通俗的話說就是“推動職業教育與經濟社會同步發展”。所謂“同步發展”，就是職業教育要與經濟社會同步規劃、與產業建設同步實施、與技術進步同步升級。由此，職業教育工作者要樹立這樣一個理念：只有與經濟社會發展同步，職業教育才會有生命力；社會各界也要確立這樣一個理念：經濟發展、社會進步要走得更穩更好，離不開同步發展的職業教育相伴相隨。

三、把握方向，堅定前行。

如何把握今后一個時期專科高職院校的發展方向？我們認為在做好各項日常工作的同時，要突出抓好4件事情。

第一件事情：科學布局專科高職院校的三大功能。《決定》明確提出了專科高職院校的三大功能。一是培養服務區域發展的技術技能人才，這是我們多年來始終為之付出努力的。二是服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，這是技術技能積累最直接的載體。高職院校要和企業共成長、共發展，實現企業的發展和學校的發展相同步。三是加強社區教育和終身學習服務。新中國成立以來，1990年是一個人口出生的高峰，出生了2802萬人，此后出生人口一年比一年少；第一個低谷出現在1999年，出生1393萬人；第二個低谷出現在2003年，出生1342萬人。今年我國退休人口1775萬。可以預見，今后十幾年的時間內，每年進入勞動年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個數據說明，在新的人口形勢下，高職院校如果仍只關注十八九歲的孩子，可能會失去發展的機遇和動力。據預測，到2020年我國老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統的學歷教育之外，高職院校必須承擔起社區教育和終身學習服務。職業教育的人才培養工作，既包括全日制的人才培養，也包括通過社區教育、終身學習，促進人的持續發展。只有實現專科高職院校三大功能的科學配臵，才能實現國務院決定提出的“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地。”

第二件事情：做深做細內涵建設。通過上面的人口數據，大家不難得出，我國的初中畢業生和高中階段畢業生越來越少是大趨勢，高職的生源結構正在發生變化。《決定》提出“三提高”的招生要求，即“適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例，逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例”，這將進一步改變高職以普通高中生源為主的生源結構。在可以預見的時期內，高職院校生源將逐步變為既有普通高中畢業生、也有中職畢業生，還有具備實踐經驗的學生。如果學校的專業設臵、教學計劃、課程安排、教學方法仍然僅僅單一面向普通高中畢業生，將無法滿足多元化生源的多樣化需求，學校將失去競爭力。再有，作為職業教育重要辦學主體的企業如何真正參與到教育教學活動中來，也需要認真研究。面對新形勢、新要求，如果沒有深入細致的實踐、總結，就會錯過機遇、落后于人。第三件事情：果斷改革高職招生考試。大家知道，經中央全面深化改革領導小組審議通過、國務院正式發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。如果還沿用過去那種考語文、考數學、考外語、考計算機的方法，不僅很難選擇到適合高職的學生苗子，更嚴重的是將對中職發展形成沖擊，會把職業教育引向升學教育、走“回頭路”。我們職教戰線幾百萬教職員工十幾年奮斗總結出來的經驗，可能僅僅因為考試招生政策沒有制定好、執行好，而毀于一旦。因此我們呼吁，高職院校招收中職學生，一定要考技能。要營造就業能力越強，擁有的繼續讀書機會越多這樣的職業教育文化。這樣，高職會辦的越來越好，中職也會辦的越來越好。

第四件事情：關注學分的積累與轉換。在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，總書記指出，要深化考試招生制度改革，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。“多種學習成果”，包括全日制學習成果，也包括非全日制學習成果，還包括非學歷學習成果。這些成果如何實現轉換？目前教育部正在加緊制定相關的政策文件。希望大家引起重視，密切關注，不斷研究，一旦政策出臺，能夠結合學校實際予以推進，這也是為高職院校實現“三大功能”科學布局提供新的支撐。相信，只要職業教育戰線的同志們把握了方位、把握了精神、把握了方向，職業教育一定會擁有一個更好的未來。我們有信心、有毅力去創造這個更好的未來！

謝謝大家！

第三篇：2014年2月在聽取京津冀協同發展專題匯報時的講話

2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報并作重要講話。新華社記者龐興雷攝

習近平在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調優勢互補互利共贏扎實推進努力實現京津冀一體化發展

新華網北京2月27日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

習近平一直十分關心京津冀協同發展問題。2013年5月，他在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平在北戴河主持研究河北發展問題時，又提出要推動京津冀協同發展。此后，習近平多次就京津冀協同發展作出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈，更有力地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現更好發展也需要連同北京發展一起來考慮。

習近平的重要指示，讓北京、天津、河北的廣大干部群眾倍感興奮，一石激起千層浪，三地加快了推動協同發展的步伐。

如何使京津冀協同發展建立起科學長效的機制，真正實現一加一大于二、一加二大于三的效果？習近平牽掛于心。他在對三地調研和思考的基礎上，專門主持召開了這次座談會進行研究和推動。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席座談會。

座談會上，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍首先匯報，他表示，總書記關于京津冀協同發展的重要指示，使北京的同志豁然開朗，北京要克服行政轄區慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協同發展的大局中去謀劃和推進。中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭談到，京津冀協同發展是中央審時度勢、深謀遠慮作出的重大部署，適應國家改革發展要求，回應社會各界關切，恰逢其時，水到渠成，天津要扎扎實實做好工作。河北省委書記周本順說，京津冀協同發展是多贏之舉，條件得天獨厚，時機已經成熟，河北要把握好戰略定位和歷史機遇，在區域良性互動、協同發展中實現自身更好發展。

三地匯報了圍繞京津冀協同發展已經開展的工作，并就協同推進基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控等提出了設想和建議。習近平邊聽邊記，不時插話詢問。他表示，從已經做的工作看，三地經濟社會發展的不少方面正在朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走，這既為提高北京發展水平注入了新的活力，也預示著京津冀協同發展的美好前景。

習近平在講話中指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。推進京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。推進京津雙城聯動發展，要加快破解雙城聯動發展存在的體制機制障礙，按照優勢互補、互利共贏、區域一體原則，以區域基礎設施一體化和大氣污染聯防聯控作為優先領域，以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點，把合作發展的功夫主要下在聯動上，努力實現優勢互補、良性互動、共贏發展。

習近平就推進京津冀協同發展提出7點要求。一是要著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。二是要著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。三是要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。四是要著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發展水平。五是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。六是要著力構建現代化交通網絡系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

習近平最后強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。大家一定要增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進。

馬凱、王滬寧、汪洋、栗戰書以及中央和國家機關有關部門，北京、天津、河北有關負責同志參加座談會。

第四篇：郭樹清主席在證券公司創新發展研討會上發表講話

郭樹清主席在證券公司創新發展研討會上發表講話

中國證監會 www.tmdps.cn 時間：2012年07月19日 來源：證監會

積極地、審慎地探索和創造

郭樹清

（2012年5月7日）

同志們、朋友們： 大家上午好！

今天召開的證券公司創新發展研討會，備受各方關注。市場期待了很久，我們也做了充分準備。一個會議如果想要真正取得實效，做充分的準備很重要。陳云同志曾經說過，要用90%以上的時間做調查研究，解決問題不到10%的時間就可以了。為準備這次會議，莊心一同志帶領機構部、證券業協會、滬深兩家交易所，做了大量調研工作。這次會議下發的文件，會前也廣泛征求了意見，文件內容很豐富，希望大家在會議期間繼續認真討論，提出修改意見，把文件改好。會上很多同志要作專題講話，在座的證券公司老總也會發表非常專業的意見，我就揚長避短，講幾個綜合性、一般性的問題。

為什么要開這個會議？經過20多年的快速發展，證券行業現在到了歷史上最好的時期。有人將過去的發展概括為“野蠻生長”、“清理整頓”和“規范發展”三個階段，現在還處于規范發展階段，希望從這次會議開始，進入到創新發展的新階段。為什么證券業要創新發展？是為了行業繁榮？為了讓公司有更多業務？為了適應市場需求？都有一定道理，但不完全，不充分。真正的大背景是，中央經濟工作會議、全國金融工作會議都提出，金融一定要提高為實體經濟服務的能力。我們的金融服務業雖然有了很大發展，但仍然是一個瓶頸部門。其表現在于，中國儲蓄向投資的轉化還不夠順暢、不夠理想。

作為一個儲蓄大國，中國每年的儲蓄占GDP比例高達40%以上，那就是說有大約20萬億元，按現在的匯率計算也有3萬多億美元，位列世界第一。但是資金的閑置、浪費以及重復建設等問題還很突出，很多企業得不到資金。從總量看，儲蓄率非常高，但資本配置的效率不夠高。從結構看，大量的資本沒有配置到最合適的地方，存在嚴重的浪費。我們必須正視這個現實：全社會的資金配置，不僅不能說是最優，恐怕也不能說是次優，遠遠沒有達到這個水平。要解決這些問題，在很大程度上就是證券行業和資本市場的責任了。第一，“兩多兩難”是我們民族面臨的一個挑戰。

“兩會”結束后我去浙江調研。浙江的同志說，他們現在最難辦的問題就是“兩多兩難”，即中小企業多，融資難；民間資本多，投資難。金融市場上，需求足夠多，供應也足夠多，但成交不夠多。這個問題，不僅是浙江一個省的問題，也是全國性的問題；不僅是一個金融的問題，也是一個國民經濟的問題；不僅是經濟的問題，無疑也是一個社會和文化的問題。

世界上似乎還沒有出現過這種情況。一方面，我們有極高的儲蓄率，按現行統計達到50%左右。2011年底城鄉居民銀行存款余額達到34.4萬億元，全部銀行存款80多萬億元。這和上世紀80年代、90年代的情況完全不一樣，那個時候沒有錢。我記得90年代初的時候，北京市修了兩公里的地鐵，由于那個項目沒有經國家計委批準，所以被全國通報。現在北京地鐵同時開工100多公里，去年有13條線路在建，歐洲人、美國人都覺得不可思議。目前中國外匯儲備是最多的，我們的資本輸出在給全世界做貢獻。

而另一方面，市場體系發育不平衡，勞動力、土地等要素市場存在一些扭曲，金融市場不夠發達，資本市場的問題更加嚴重。這些問題造成的后果是全社會資本的閑置、浪費和風險集聚。當前，國內有的領域資金十分緊缺，比如，中小企業、“三農”、教育、醫療、文化及其他民生服務領域，但有些領域卻投資過多，產能過剩，例如許多制造業、重化工業、礦業，在一些地方還包括基礎設施、能源交通。至于直接由政府主導的投資，與市場沒多少關系，但閑置和浪費更為嚴重。例如，一些城市興建了很多體育場館，每個場館耗資十幾億、幾十億，但短暫使用之后，許多都長期擱置在那里，這種情況發達國家都極為少見，我們是發展中國家，更不該如此。

此外，還有城鄉二元分割問題。農民進城從事非農產業還按農民對待，城鄉要素資源不能雙向流動，發展不均衡十分明顯。北京周邊幾十公里外的農民年收入不到兩千美元，如果把河北省算進來，那就形成一個環北京的貧困帶，人均收入才只有2000元人民幣，反差相當大。

這里涉及到一個非常深刻的問題，就是資本的稀缺性問題。搞市場經濟，無論資本主義也好，社會主義也好，按說資源是稀缺的 —— 現代經濟學所有的模型都是以資源稀缺來作為假定前提的，但是在我們這個時代，資本似乎不再那么稀缺。不僅在相對意義上，甚至在絕對意義上似乎也是這樣。若按在建房屋的面積來計算，去年中國的房屋建設規模大概是世界的一半，全世界一半的工地在中國。

與此同時，中國的資源浪費問題也很嚴重，其中既有國有企業，也有民營企業。許多所謂的高科技產業、新興產業，包括光伏產業、電動汽車、風力發電等在內，重復建設的很多是民營企業。居民個人的浪費也很嚴重，比如城市居民買了房子不出租，不少進城的農民還在老家建新房，都在那兒閑著，實際等于空置。我們中國人很節儉，很愛儲蓄，但是很多人沒有貼現、折現、現金流的概念，不知道這是占壓了自己的資金，客觀上必然會有折舊和利息成本，是損失了機會收益的。所以我說“兩多兩難”問題是我們整個民族在發展中面臨的問題，涉及到經濟體制的各個領域，當然重要的是價格、金融、財政體制問題，投融資體制則更為直接。解決這個問題很不容易，但是在座的各位投資銀行家義不容辭。

第二，不能創新是中國經濟和金融的最大風險。

在討論中國經濟問題時，有人認為要吸收借鑒美國、歐洲金融創新過度導致危機的教訓，這無疑是非常必要的，但是得出的結論是金融不要創新了。這與中國面臨的情況不符。無論是從全局上說，還是具體到金融體系、金融企業，我們最大的危險是不會創新，不能創新。不要認為創新很容易，胡搞亂來不叫創新，真正的創新并不容易。

胡錦濤總書記在去年“七一”發表的重要講話中，提出了我們黨在新時期面臨的“四大危險”：精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。這是政治問題和黨的建設問題，但也在一定程度上揭示了經濟和金融的一個要害問題，就是能力不足。

從一個角度看，傳統的發展經濟學理論認為，一個國家的經濟增長決定的要素首先是資本，發展中國家都不缺勞動力，土地資源等也可以在國際之間調劑，缺少的是資本。所以資本的多寡，曾經可以解釋一切經濟發展問題。但在當代的發展實踐中，這理論幾乎喪失了生命力。

從另外一個角度看，在上世紀30年代，歐美經濟學界發生過一場關于資本主義和社會主義、市場經濟和計劃經濟優劣的辯論。對于計劃經濟的優越性，有許多道理可以支撐和印證。最有力的學說是由奧斯卡·蘭格提出來的，他說，中央計劃局可以模仿市場的價格信號，使全社會的生產非常高效，同時避免市場的盲目性。批駁計劃經濟的經濟學家，也拿出了許多過硬的論據，例如消費需求的無限多樣性，強迫命令難以持續，平均主義分配會導致激勵機制的喪失。更重要的是，以米塞斯和哈耶克為代表的奧地利學派認為，沒有貨幣價格或私人財產的存在，正確的經濟計算是不可能達成的。但是，對市場經濟捍衛最有力的，是熊彼特提出的“破壞性創造”理論。他認為，市場經濟的優越性在于不斷地創造新技術、新組合、新模式，西方經濟確實有危機和周期性，這恰恰是經濟有活力和有動力的表現，是其生命力的源泉，因此是一種“破壞性的創造”。經過這么多年，計劃經濟的試驗在一度取得巨大成功后，最終被證明難以持續下去。市場經濟也已經不是當年的形態，實踐證明自由競爭與宏觀調控必須結合起來。然而，一個基本的元素大家都贊同，就是創新。新增長理論的代表人物保羅·羅默認為，對于經濟增長貢獻最大的是經驗、想法和創意，與過去西方經濟學中各種增長理論很不一樣，那些理論都認為物質、勞動和資本最重要。

總之，從發達國家的經驗看，創新推動已經成為現代經濟的主流。美國最典型，從最高層次上，占據了全球競爭的優勢，占據了現代農業、制造業、服務業所有領域的優勢。中國現在是世界上最大的工業國，我們有200多種產品產量全世界第一，鋼鐵、汽車等制造能力都已遠遠超過美國，但是我們比較擔心，高增長后會出現停滯，或者沒有高速度的時候就很快出現停滯，也就是“中等收入陷阱”。因為我們的經濟基本上是模仿和學習發達國家，在產業鏈低端從事生產，沒有多少自己的創新和創造，只能跟在人家后面一步一步往前挪動，這種增長模式很難永久持續。這正是實體經濟強調創新驅動的重要原因。2006年1月，黨中央、國務院正式提出到2020年建成創新型國家的戰略目標，可以說是反映了經濟社會發展的時代要求。實現這個目標，要靠體制機制，要靠人才，要靠許多條件，這是很不容易的。迄今為止，我們還有很多不足，經濟中追求數量的傾向，科研中依靠政府的傾向，教育中追求分數的傾向還非常普遍。因此，我們說，不能創新是發展的最大危險。

中國的金融體系也是這樣的問題。創新能力不足，監管能力也不足。強調審批的環節太多，市場準入門檻很高，一旦進入市場后，對行為、過程的監管就缺失了。進入成本很高，違法違規的成本很低，這樣的市場無法做到高效。為什么說我們的金融體系最大的威脅是創新不足呢？分析一下金融體系中種種奇怪現象也就清楚了。例如，上市企業不能破產，市場化并購太少，公司信用類債券幾乎沒有違約，這都是很奇怪的現象。按道理債券違約應該是經常發生的，就象破產和倒閉一樣，我們這里也沒有，尤其是最近幾年沒有，很奇怪。但實際上經濟活動中的風險既沒有化解，也沒有消失，既沒有分散，也沒有轉移。在對外開放程度不高的情況下，金融體系的風險在日益積聚。所以，和經濟體系一樣，創新不足是中國金融體系面臨的最大問題。

第三，金融創新迎來了最好的歷史時期。這是業界一致的看法，表現為幾個方面。

一是我國產業結構調整，轉變發展方式的進程在日益深化，這對金融服務實體經濟提出了層出不窮的需求，要為不同規模、不同類型、不同發展階段的企業提供差異化的金融服務。

二是財富管理成為全社會的迫切需要。不僅個人儲蓄要保值增值，社保資金、養老基金、住房公積金也面臨投資運營的問題。過去10年，地方管理的養老基金平均回報率扣除通脹后是負的0.9%。目前，全國企業存款20多萬億、機構存款20多萬億、個人存款30多萬億，其中很大比例需要通過財富管理實現保值增值。

三是利率和匯率市場化改革正在加速深化，金融產品定價和管理市場風險，成為企業和家庭極為現實和普遍的需求。

四是社會各界對推進新一輪證券行業的改革具有較高期望。當前，我國幾乎所有行業都正在經歷著新一輪的改革，社會普遍呼喚再次去行政化，對于金融行業尤甚。中國金融業和資本市場的改革從沒有停止過。上半年，我們按照溫家寶總理在《政府工作報告》中的要求，在新股發行、分紅、退市等方面加快改革進程。媒體非常關注，但是有的報刊文章，把這些叫做所謂的“新政”，這不正確，其實這是證監會一直在做的工作。

五是進一步擴大開放和國際化，使得金融創新具有更好的條件。中國企業和居民個人以各種形式走出去的步伐正在加快，如沃爾沃被吉利并購，IBM個人電腦被聯想并購，中國人在很多發達國家作為外來居民買房的數量都是數一數二的，這個速度還會加快，世界希望中國有更多的需求，有更多的投資。所以創新也是必然的，否則無法適應需要。例如，我們的證券公司還沒有一家能夠為海外并購做財務顧問，更多的優勢還是在國內，所以我們鼓勵大家“走出去”。

六是資本市場已經發育到一定水平，為正常合理的金融創新奠定了堅實基礎。經過20多年的改革發展，我國資本市場規模快速擴大，體系不斷健全，結構日益優化，監管的有效性切實增強。目前，中國股票市值位居全球第三，債券市場規模世界排名也是第四第五，資本市場已經發育到需要加快創新的階段了。例如，股票市場因盲目投資和炒作已經付出了巨大的代價，“三炒”的惡劣后果也已盡人皆知，價值投資、長期投資能夠得到合理的回報，開始逐步成為大家的共識。

中國證券市場還很不成熟，問題還很多，投資回報率較低，投資費用成本過高。但也要看到，短短10年間，中國股票市場的規模從幾萬億擴展到20多萬億元，市盈率從平均的50-60倍變成目前的13、14倍，發生了根本性的變化，這種市場結構的改善，為進一步創新提供了基礎。再比如，債券的重要性在行業內得到了普遍的認同。債券的規模應當比股票大，金融市場價格體系、估值體系、風險控制體系要建立在債券市場上。國外經驗表明，對于投行業務來講，將來成長潛力最大、收入最多的可能就是固定收益產品。除公開發行的股票、基金、債券外，今后私募、場外交易、柜臺交易等理財、債券和股本類創新產品的規模也將快速增長，證券中介服務的增長潛力必將得到進一步釋放。

第四，創新必須緊緊圍繞實體經濟的需要。

一定要牢記，實體經濟的需要是金融創新的源泉，否則就成了無源之水、無本之木。亞洲金融危機，特別是爆發于歐美發達國家的全球金融危機，給全球金融行業帶來極大震撼，同時也在深刻地警示我們，只有緊緊抓住國民經濟的關鍵領域和薄弱環節（liuhy：有點空，有點大），才能取得社會各個方面的理解和支持，證券行業的創新才具有強大的生命力。從商業的角度來說，著眼長遠，著眼全局，注重投資的聯動效應，做好市場滲透，才能贏得客戶。美國的投資銀行，經常能找到有潛力的小公司，這種小公司有的就辦在居民樓的地下室或車庫里，給予及時的數量恰當的資金支持。中國資本市場就缺乏這樣的篩選機制和服務能力。作為證券行業，應該支持中小微企業、“三農”、文化創意產業、科技企業，還可以通過市場并購等途徑促進其加快發展。明顯的例證是，我們對于發展現代農業，抓好食品安全的需求很迫切。比如奶制品行業，若沒有現代化企業成長起來，面對諸如千家萬戶養奶牛的無序局面，擠奶、送奶這樣的復雜環節，如何控制風險，又如何能夠提高產業競爭力，是個很大難題，而這與金融服務不足又有很大的關系。

投資銀行里的人都號稱是最聰明的人，針對這些問題應該能夠找到好的解決方案。我們比較重視“新三板”，重視中小企業私募債，重視各種投資基金，農產品期貨，這對證券行業的健康發展非常有好處。兩個證券交易所深入實際，到中西部地區、工業園區進行溝通和聯系，期貨交易所也做得很好，正在研發許多新的產品，拜訪了很多客戶，這些都是非常重要的。

除了直接的金融服務以外，間接服務于實體經濟的產品和工具同樣重要。要積極探索利率互換、外匯遠期、國債期貨、商品期權等金融工具，切實可以提高資源配置效率，降低風險危害，為實體經濟提供間接服務。

第五，創新特別需要理解和包容。

像柯達公司這樣的世界知名公司、百年老店，即使倒閉了，也值得人們永遠懷念。柯達不僅把膠片做到極致，而且正是它發明了為自己帶來滅頂之災的數碼相機。經濟發展、技術進步，都會導致企業經營困難，這不是柯達公司一家的問題。我們現階段的金融創新，有相當多的“拿來主義”，很多實際上不是我們的原創。可以充分學習和借鑒發達國家，這是有利的條件，但是也有其危險性，就是容易簡單照搬、食洋不化。創新不可能不犯錯誤，要懂得寬容，但還是要努力避免犯那種可以避免的錯誤。

首先，要避免重復我們自己的錯誤。建議大家一定要認真讀一讀新近出版的《朱镕基講話實錄》，朱總理在這套書里，不少文章和講稿都提到我國金融領域中，過去曾經出現過的“亂拆借、亂貸款、亂集資”問題，以及證券期貨行業挪用客戶保證金問題。這些錯誤警示我們，在創新過程中一定要防止出現一哄而起、一哄而上。永遠不要忘記我們曾經有過的“開發區熱”、“房地產熱”和“股票熱”。第二要避免重復西方發達國家的錯誤。中國證券公司的杠桿率普遍很低，歐美投資銀行是我們的10倍，我們的杠桿率可以提高。但我們可能需要謹慎對待直投業務，我們的直接投資業務平均占4%，美國高盛、摩根占1%，我們還是比較高。

推進證券業創新需要把握的原則是：（1）嚴格區分公募和私募，逐步完善投資者適當性制度。如果區分得當，一多半的風險可以避免。（2）永遠不做自己不懂的產品。要將場外交易和柜臺交易納入登記、備案制度，保持一定的透明度。（3）不取不義之財。一定要牢固樹立誠信觀念，繼承優秀的中國金融文化傳統，特別是對客戶，一定要有充分的風險提示機制，不欺騙客戶、蒙蔽客戶，這是好的投資銀行和差的投資銀行的根本區別。（4）風險敞口始終保持在可以控制的范圍內。（5）時刻做好經營狀況向最壞方向發展的準備，要有逆周期的撥備。

第六，證券公司應該勇敢地承擔起自己的責任。

首先是行業的責任。中國的金融創新主要集中在直接金融領域，間接金融領域也有，但不那么多。也就是說，創新主要集中在證券行業、基金行業、期貨行業等方面。當然，我理解的證券行業是一個開放的行業，不能局限為就是109家證券公司26萬人。金融行業的相互交叉是必然的，關鍵是要分業監管、行為監管、公平競爭。

證券業要發展必須開放。要堅持自主漸進、互利共贏、風險可控。自主，不是搞自我封閉、自我保護，而是有利于我們學習先進經驗和技術。改革開放后的相當長時期內，我們是以“引進來”為主，這是正確的，也是必然的，因為它符合我們的核心利益。外國人來中國辦廠設機構，要求我們開放市場，根據對等原則，我們也可以到對方市場設機構。但我們是發展中國家，需要技術和資本，美國等發達國家對我們開放了市場又有多大意義？因為我們的知識和技術要靠間接的學習和利用，所以以我為主，就是從金融業、國民經濟發展的最緊迫的需要出發，從我們金融業發展的現實階段出發。

我相信，只要具備開放的心態，證券業也好，投資銀行也好，發展成熟的速度就會大大加快。我在商業銀行工作時深有體會。從2004年開始到現在，有幾百家外資銀行進入中國市場，但市場份額到現在也只有2%左右，這是平等競爭的結果。外資銀行網點不如我們多，對當地的文化不了解，怎么能競爭過中國的銀行呢？如果中國的銀行也使用先進的管理方式、同樣的網絡、同樣的IT、同樣的ATM機，肯定比外資銀行好，沒有什么做不好的。國有商業銀行的重組上市過程中，外資銀行參股最高的達到將近20%，有人說中國的銀行變成外資的提款機了，如今賺錢了要撤了。外資確實賺了錢，但中國的商業銀行在對外開放過程中，技術水平進步了，經驗方面提高了，人才培養了，最根本的是勞動生產率迅速接近了發達國家銀行。

其次是市場責任。你們是市場的組織者、主要參與者，市場是否有秩序，是否公開、公正、公平，投資者權益是否得到足夠保護，證監會有責任，你們在座各位都有責任。比如說發行、退市、分紅制度的實施，上市公司的治理，都得靠你們去監督，去教育，去培訓。

證券公司上市我們都贊成。但為什么有的公司發行市盈率達到40、50倍？如果市場認可、投資者認可，定80倍也沒問題，但投行保薦人必須要說出道理來。對企業的定價絕不能建立在搞關系、講人情、相互交易、送禮等不公平做法上。要建立誠信檔案，嚴格按照法律追究，法律如果沒有規定則可以建議推動修法。總之，要采取最嚴格、最嚴厲的措施，遇到一單處理一單。把投資者當傻瓜來圈錢的時代一去不復返了。世界上沒有免費的午餐，投資銀行家應該最清楚這一點。

最后還有社會責任。這次會議印發的《關于推進證券公司改革開放、創新發展的思路與措施》的征求意見稿，專門有一段寫社會責任。表面上看這和創新大會關聯不大，是我建議寫進去的。

證券公司也好，證券行業也好，必須有強烈的社會責任感。牢固樹立誠實守信、依法合規、關心國家、熱愛人民、扶貧濟困、綠色環保的理念。證券公司黨組織和管理層也要討論是不是有精神懈怠的危險，是不是也有能力不足的危險，是不是存在脫離群眾、消極腐敗的危險？在座的很多人也是下過鄉、扛過槍，在工廠里干過活的，任何時候，不管做什么事，都要和國家人民同呼吸共命運，要盡可能地多到社會基層走一走，多和普通群眾在一起聊一聊，這樣就和社會保持了一種緊密的聯系。每一個機構，每一個企業都應當組織更多的專業或業余活動，深入社會實際。

深交所黨委開民主生活會時，一些同志在發言中認真分析了美國和歐洲金融危機的經驗教訓，提出中國絕不能出現像美歐那樣，由于少數金融機構向其管理人員，支付與他們的貢獻和責任嚴重脫節的高收入，而造成的對社會的撕裂，即所謂1%和99%的嚴重對立。我們確實不能也不應該產生這種華爾街式的社會分裂，我們也完全有能力避免這樣的結果。

謝謝大家！

第五篇：堅持走中國特色的農機化發展農業部農機化司長宗錦耀在第七屆全國副省級城市農機局長論壇(武漢)上的講話道路

堅持走中國特色的農機化發展道路

--農業部農機化司司長宗錦耀在第七屆全國副省級城市農機局長

論壇(武漢)上的講話

（2007.09.22）

我國到本世紀中葉要基本實現現代化。農業機械化是實現農業現代化的重要標志，也是國家現代化必由之路。加快推進農業機械化是時代的要求，歷史的必然。必須以科學發展觀為統領，從我國基本國情出發，堅持走中國特色的農業機械化發展道路。

一、深刻認識發展農業機械化的戰略意義

目前，農業正處在從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。積極發展農業機械化，對于推進現代農業建設和社會主義新農村建設、全面建設小康社會、實現國家現代化具有十分重要的戰略意義。

發展農業機械化，是建設現代農業的迫切需要。馬克思在《資本論》中指出，“各個經濟時代的劃分，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。”農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。農業機械是先進的生產工具，是建設現代農業的物質基礎，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。現代農業靠科技，而農業機械是推廣應用先進農業技術的重要載體。深耕深松、化肥深施、節水灌溉、精量播種、設施農業、高效收獲技術等新技術的推廣應用，只有以農業機械為載體，通過機械的動力、精確度和速度才能達到。農業生產中的抗旱排澇、大規模的病蟲害防治等都需要機械化作業才能得到較好的實施。農業機械突破了人畜力所不能承擔的生產規模、生產效率限制，改善了農業生產條件，實現了人工所不能達到的現代農藝技術要求。據專家測算，使用先進的農機化技術對于增加糧食產量的貢獻率達到20%。與手工相比，機械施肥可節省30～50%的化肥，用性能優良的植保機械噴藥可節省30～40%的農藥。發達國家的經驗表明，農業現代化的實現均以農業機械化為前提。沒有農 業的機械化，就沒有農業的現代化。目前，我國農業基礎依然薄弱、生產手段落后、農業生產力水平還比較低，迫切需要發展農業機械化，用現代物質條件裝備農業，加快農業科技成果的轉化與應用，提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率，進一步增強農業綜合生產能力和農業防災抗災能力，推進農業標準化作業、專業化生產、產業化經營，提升農產品質量和農業效益。

發展農業機械化，是建設社會主義新農村的重要內容。農業機械是農村先進生產力的代表，發展農業機械化，有利于促進傳統農業耕作方式的變革，推動農村生產發展。農業機械在農業生產中的廣泛運用，既有利于節本增效，又有利于擴大農民增收渠道，促進農民生活寬裕，比如，聯合收獲小麥可減少小麥遺灑損失5％～8％，機械栽插比人工手插畝均節約成本30元以上，提高畝產25公斤以上。2006年4100萬農民從事農機服務業，全國農機服務經營利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經營中獲得2650元的純收入。發展農業機械化，提高秸稈等農業廢棄物綜合利用水平，使用農機參與鄉村道路建設、河道疏浚等基礎設施建設，將有效地推動村容整潔。實現農業生產機械化，有利于推動農業產業化經營，帶動農民素質和農業生產組織化程度的不斷提高，促進鄉風文明、管理民主。農機大戶是新型農民的代表，已經成為致富奔小康和建設新農村的帶頭人。

發展農業機械化，是全面建設小康社會的有效途徑。實現全面建設小康社會的難點、重點在農村。農業機械化把農民從土地中解放出來，改變九億農民搞飯吃的局面；從“面朝黃土背朝天”的繁重的體力勞動中解放出來，改善農民的生產生活條件；從以人力和畜力為主的落后低效的農業生產方式中解放出來，共享現代社會物質文明和精神文明的成果。同時，農業機械化有利于促進農業節本增效，拓寬農民增收的途徑，縮小城鄉、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質量和水平。美國工程界評出的20世紀對人類社會生活影響最大的20項 工程技術成就中，第7項就是農業機械化。其理由一是20世紀世界人口從16億增加到60億，如果農業沒有實現機械化，很難養活這么多人口；二是農業機械化使從事農業的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創造更多的社會財富，世界更加經濟繁榮。

發展農業機械化，是國家現代化建設的必然要求。近年來，農村勞動力向二、三產業轉移呈明顯加快趨勢。據農業部統計，2006年，2.1億農村轉移勞動力外出務工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農村從事農業生產越來越多的是婦女和中老年，農業勞動力素質呈現結構性下降，部分農戶因勞力外出，對農業生產的某些環節無力顧及，經營比較粗放，土地生產率、勞動生產率得不到有效提高。農村勞動力轉移是經濟社會發展的客觀需要和必然趨勢，將伴隨我國現代化建設的全過程。勞動力轉移帶來的變化不是表面的、局部的、暫時的，而是深層的、全面的、長期的。隨著留在農村的青壯勞動力減少，迫切需要用農業機械替代人力，緩解農業生產中勞動力的結構性、季節性、區域性短缺的突出矛盾，迫切需要發展農業機械化，進一步鞏固農業基礎地位，保障國家糧食安全，拉動農機工業和農村服務業發展（注：農業機械化的發展對鋼鐵、能源、化工等產業的工業經濟發展也具有十分重要的拉動作用，2006年農機化經營和農機工業產值超過4100億元，成為促進國民經濟發展的重要增長點），推動工業化、城鎮化進程，促進國民經濟社會持續健康發展和現代化建設。

要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發展農業機械化的重要性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，扎扎實實地推進農業機械化。

二、正確把握農業機械化發展的基本規律

推進農業機械化，既要遵循農業機械化發展的一般規律，善于學習借鑒國外經驗，又必須從我國國情和“三農”實際出發，牢牢把握 3 我國農業機械化的發展規律，明確發展目標，選擇符合國情的發展道路。

發展農業機械化必須遵循經濟規律。馬克思說：“只有在機器的價值和它所代替的勞動力的價值之間存在差額的情況下，才會使用機器。”按照這一經濟原理，一旦農機作業價格低于人力作業價格，農機比人工在經濟上、時效上、質量上綜合考慮更合算的時候，農業生產才具備了普遍采用農機作業的經濟前提。國內外歷史和實踐已經證明，一個國家只有在經濟可行這個前提下，結合農業勞動力、土地資源、農業種植制度、國家和農民經濟條件等情況，輔以恰當的政策引導，探索出適合國情的良性發展機制，才能持續快速健康地促進農業機械化的發展。

發展農業機械化必須選擇符合國情的模式。綜觀美國、歐洲、日本等已經實現農業機械化的國家的農機化發展模式，他們之間的發展道路和主要目標也有差異。美國、加拿大、澳大利亞勞均耕地多，走的是大規模機械化的路線；歐洲土地規模適中，走的是中等規模集約機械化的路線；日本、韓國戶均土地規模20畝左右，主要走的是小規模精細機械化的路線。他們的共同點有三個：一是走高度的資金和技術密集的路子，機具技術含量高、價值大；二是農機一般只是作為替代人畜力作業的手段；三是農戶的投入能力較強，購買農機主要是農戶自有自用，為自家農業生產服務。而在中國，農民數量巨大、戶均耕地很小（7.8畝左右）、農民收入很低的國情所決定，以上模式只能借鑒，不能照搬，需要走出不同于以上模式的一條新的道路。

我國在探索農機化發展道路曲折，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。回顧建國后中國農機化發展史，大致可以分為三個階段。第一階段建國后到改革開放前。毛澤東提出1980年要基本農業機械化的目標，國家投資大辦農機化，建立了國有和集體的機耕隊，大中型農機具發展較快，但農民發展農機的積極性不高，產生了農機利用率低、機具缺乏有效維護等問題。第二階段是從改革開放到二十世紀90年代初期，隨著聯產承包責任制的實行，國營農機站紛紛解體，農民逐步承擔起農機化投資經營主體的責任，適合農戶家庭使用的小型農機具大量發展，大中型農機具由于價格高，少人買，保有量停滯不前。第三階段是從二十世紀90年代中后期開始，隨著市場化取向改革的深入，農機跨區作業逐步興起，農機裝備總量、結構和農機社會化服務出現了令人矚目的進步。特別是從2004年起，《農業機械化促進法》公布施行，購機補貼等政策開始實施，農機化進入一個新的快速發展時期。

回顧歷史，我國在發展農業機械化的探索過程中，也走過一些彎路，值得反思。第一、在過去，特別是在改革開放之前，對農業機械化是一個經濟技術發展過程缺乏足夠的認識，采用國家包辦、行政命令、政治運動的方式推進，試圖速戰速決，超越了生產實際需要和經濟可能，違背了客觀經濟規律，沒能調動農民的積極性，造成了很大的浪費。第二、改革開放至90年代初期，由于缺乏有效的國家政策引導，基本上完全由農民自主發展，小型拖拉機增長過快，全國曾達到一千四五百萬臺，北方地區的有些村，家家戶戶有手扶拖拉機。農業生產季節性強，自家使用農機進行農業生產時間很短，大量農機裝備利用率很低，造成資源利用率低、產出率低，這種發展也是不經濟的、不合理的。近年，隨著政府的政策引導，很多農民逐步認識到了大中型高性能農機的優越性，比如：可以高效率地實現農藝要求、綜合經濟效益大大優于性能較差的小型農機，購臵大中型農機的需求越來越旺盛。從中可以總結出兩條經驗：一是國家不應是農機化發展的主體，其主體應該是廣大農民。農民是農機化的受益者、經營者，也是最主要的推動者。如果只有政府的一廂情愿，而農民缺乏積極性，農機化步伐是快不起來的。近幾年來，國家進一步地確立了農民是發展主體的觀念，并在政策上給予正確的支持和引導，極大地調動了這個主體 的積極性，推動了我國農機化的快速發展。二是要把國家的意志和農民發展的要求有機結合起來，要在國家宏觀地調控和有效地引導這個前提下，保證農民的自主發展。只要這樣農業機械化才能走上結構比較合理、技術裝備水平比較高、資源比較節約，國家和農民投入最省、最有效的發展階段。

在中國發展農業機械化，必須解決好農業機械大規模生產與億萬小規模農戶生產的矛盾。大中型農業機械作業效率高，而我國農民戶均耕地只有7.8畝，在這樣情況下如何推進農業機械化？農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。在總結我國農民小麥跨區機械收獲成功經驗的基礎上，從1996年起，農業部等有關部委，利用從南到北小麥收獲的時間差，組織開展了小麥聯合收割機跨區機收作業，及時發布農機作業供求信息，并陸續出臺通行費減免等優惠政策，得到了農民的歡迎和機手的擁護。從全國總體情況來看，聯合收割機跨縣、跨省轉場數百公里，作業時間從平均每年5～10天增加到一個多月，平均單臺單季作業面積由在本地作業的400～500畝增加到1000～1500畝，高性能聯合收割機的有效作業時間甚至能長達50天以上，作業面積達3000～4000畝。小麥機收成本也從剛開始的40～50元／畝下降到近兩年的30元／畝左右，小麥機收率由1995年的47%提高到2006年的78%。聯合收割機的投資回收期從原來的10年以上，下降到3年左右。良好的投資回報率，促使全國各類聯合收割機保有量從1995年的7.5萬臺激增至2006年的56.8萬臺，年均增長20％，2006年參加跨區機收作業的聯合收割機總數達到39萬臺。

目前，跨區作業已從小麥機收擴展到水稻機收、水稻機插、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田、植保等環節，誕生了一批農機專業戶、農機作業協會、作業公司。這一模式的成功，解決了我國農戶一家一戶小規模生產和機械化大規模作業之間的矛盾，在我國農戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的l／40、美國的1／400的小規模農業的情況 下，實現了小麥收獲的全程機械化以及超過發達國家的農機作業高效率和高利用率。跨區作業在穩定農業家庭承包經營基礎上，發揮了市場在資源配臵中的基礎性作用，減少了機具的重復購臵，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，做到了“買不起、用得起”，它在生產方式上實現了規模化經營，開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實道路。在這種機制的帶動下，農機化發展將越來越快。可以說，農機跨區作業是中國農民的又一個偉大創造，它的歷史意義不可估量。

我國發展農機化必須走自己的路。我國的人多、地小、農民收入低、積累少，這就是中國的基本國情。與其他已經實現農業機械化的國家不同，我國的農機不僅要作為替代人畜力作業、提高農業綜合生產能力的手段，而且要作為農民節本增效、農機手勤勞致富的工具；我國農民購買農機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務，更重要的是要開展社會化服務。所以我國農機化工作的中心任務應該是推進以跨區作業為代表的農機服務的市場化、社會化和產業化，扶持發展壯大各類農機服務組織，不斷拓展農機服務領域，把分散的農業機械與分散的農戶聯系起來，把機械化生產和家庭承包經營有機結合起來，實現農機大規模作業，提高農業機械利用率和效益，走“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效率”的路子，這就是中國特色的農業機械化發展道路。

三、努力實現我國農業機械化發展的歷史跨越

當前，發展農業機械化的社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境、發展機制等條件已經俱備，我國農機化正處在良好的發展機遇期，呈現出加快推進的趨勢。2006年底全國農機總動力達到7.26億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平達到39%，各類農機作業服務組織、農機戶總數達到3500萬個，農機化服務經營收入、農機工業總產值分別超過2800億元和1300億元。但目前我國農機化發展整體水平還比 較低，與一些發達國家相比存在很大差距，還不能適應現代農業和社會主義新農村建設的要求。突出表現在：引導調控能力較弱，農機裝備結構不合理；農機產品技術水平低，自主創新能力較弱，品種不能滿足農業生產需要；農機安全法規不配套，安全生產形勢依然嚴峻；農機服務體系不健全，服務能力和水平較低；機耕道、農機場庫棚等農機化基礎設施薄弱，機械作業效能難以充分發揮；燃油價格持續攀升，影響農民使用農機的積極性；扶持政策措施不夠完善，農機化投入不足等。對這些矛盾和問題，必須采取有效措施，盡快加以解決。面對新的形勢和新的任務，要堅持以科學發展觀統領農機化工作全局，認真貫徹實施《農業機械化促進法》，緊緊圍繞發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的目標，堅持“因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環境”的發展原則，堅持重點突破、協調推進的發展戰略，以科技創新和機制創新為動力，提升農機裝備水平和作業水平，拓展農機社會化服務領域，構建農業機械化發展支撐保障體系，走符合國情的農業機械化發展道路，促進農業機械化又好又快發展。

今后一個時期，我國農業機械化發展的目標任務是：保持農機裝備總量穩步增長、結構進一步優化，農機社會化服務體系不斷完善，主要糧食作物生產機械化水平保持較快增長，經濟作物生產機械化有新的突破，設施農業、林果業、畜牧業、漁業及農產品加工業機械化穩步推進，農業機械化支撐保障體系基本形成，對農業和國民經濟持續發展的支持服務能力進一步增強。到2010年，農機裝備總量達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45％。到2020年，裝備總量達到9.5億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到65％，小麥、水稻、玉米、大豆等主要農作物生產基本實現機械化，有條件的地方率先實現農業生產機械化。

今后一個時期，我國農業機械化的發展重點，可以概括為：努力提高四個水平，著力構建四個保障。

提高四個水平，即提高農機化科技水平、裝備水平、作業水平、安全生產水平。一要加強農業機械研究開發和技術推廣，提高農機化科技水平。積極構建新型農機科技創新體系，建設國家和省級農機科技創新平臺，集中力量突破農機化科技近中期發展的瓶頸問題，創新擁有一批具有自主知識產權的核心技術和重大產品。大力推廣水稻、玉米等大宗糧食生產機械化技術，研究開發油菜、花生、棉花、茶葉等經濟作物生產機械化技術，努力發展設施農業、農產品加工、養殖業和林果業機械化技術和裝備，切實做好保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、高效植保等有利于改善生態環境的重大技術推廣工作，促進資源節約型和環境友好型社會的建設。二要加強宏觀引導，著力提升農機裝備水平。實施好購機補貼等惠農政策，促進動力機械和配套機具保有量持續協調增長。按照節能減排的要求，探索建立和實施農業機械報廢更新制度，加速淘汰能耗高、污染重的老舊機具，發展節能環保和多功能機具,推動我國農業機械化由數量增長向質量、技術水平提高的發展方向轉變。三要強化農機社會化服務體系建設，全面提高農機作業水平。加強農機化應用服務基礎設施建設。支持縣鄉農機推廣服務機構履行好公益性職能。引導扶持農機服務組織發展，推進農機服務市場化、專業化、產業化。積極組織開展農業機械跨區作業，不斷擴大規模和范圍。通過大力提高農機社會化服務水平，推動由農業生產主要環節機械化向全過程機械化延伸，由種植業機械化向農林牧漁、設施農業和農產品加工機械化等領域拓展。四要強化農業機械監督管理，提高農機安全生產水平。全面落實農機安全生產責任制，建立健全農機安全監督管理法規，強化農機監理執法工作，構建農機安全生產的源頭管理、執法監督和宣傳教育防范體系，努力遏制重特大農機事故的發生。著力構建四個保障，即要為農機化整體水平的不斷提高，構建裝備保障、質量保障、維修保障、人才保障。第一，促進農機工業發展，為農業機械化發展提供裝備保障。引導和鼓勵農機企業增加對新技術、新產品開發和技術改造的投入，提高自主創新能力和核心競爭力，做大、做強一批產品市場占有率高、品牌影響力大、產業帶動力強的農機企業。鼓勵發展新型、大中型農業裝備，提高大功率拖拉機及配套機具、半喂入水稻聯合收割機、高性能水稻插秧機、谷物干燥設備、采棉機等國產化水平和技術檔次，滿足農業結構調整的需求。第二，規范農機市場秩序，為農業機械化發展提供質量保障。要經常性地組織開展在用農業機械的質量調查，依法嚴厲打擊假冒偽劣農業機械產品的行為，規范舊農機具交易，維護農業機械生產者、經營者、使用者合法權益。扶持發展區域性農機中心市場，鼓勵發展農機連鎖經營，培育一批農機流通骨干企業，暢通優質農機產品銷售渠道。第三，大力發展農機維修業，為農業機械化發展提供維修保障。引導扶持建立區域性高性能農機具維修中心。依法對農業機械維修業實行分類、分級管理，提高農機維修網點人員的技術水平和職業技能。鼓勵農業機械生產、銷售單位開展農業機械維修服務，為農業機械使用者提供方便。第四，加強農機教育培訓和技能開發，為農業機械化發展提供人才保障。加大對農業機械化學科建設與發展的支持力度，培養一批學科帶頭人和科研骨干。依托普通高校、職業院校、農機化技術學校、重點農機企業等建立農機人才培養基地，分層次培養農機科技人才、管理人才及高技能人才。加強繼續教育，不斷提高農機從業人員的整體素質和技能水平。

這里，我要特別強調一下加強農業機械化發展戰略研究問題。農業機械化是個過程，除了技術裝備進步以外，更重要的是路徑選擇，方向對了，事半功倍。如何以最佳的資源配臵、最穩妥的步驟、最可行的辦法，又好又快地實現我國的農業機械化，這是擺在我們面前十 分重大的課題。要把農機化臵于推進工業化、城鎮化、市場化、國際化的大背景中，臵于全面建設小康社會、推進國家現代化的進程中，臵于發展現代農業、建設社會主義新農村的重大任務中，以科學發展觀為指導，從機電、農學、環境、管理、法律等多門學科，從經濟、政治、文化、社會等多個角度開展戰略研究。不僅要研究糧食生產的全程機械化，而且要研究經濟作物、林果業、畜牧業、漁業、農產品加工業的機械化，還要研究設施農業、農用航空等。總之，要不斷拓寬視野、拓展領域，潛心研究。研究的過程和成果要體現系統性、前瞻性、開放性、創新性、可操作性。通過戰略研究，進一步明確發展農機化的戰略地位、戰略目標、戰略方針、戰略思想、戰略重點、戰略布局、戰略措施，為農業機械化持續健康協調發展提供堅實的理論支撐。農業部農機化管理司將認真組織、支持農業機械化發展戰略研究工作。

實現農業機械化是農業現代化的必然選擇，是人類社會文明進步的重要體現。農業機械化事業是一項偉大、光明、燦爛的事業。只要我們深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色的農業機械化發展道路，就一定能夠促進農業機械化又好又快發展，也一定能夠為我國實現農業現代化和國家現代化，為奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家作出更大的貢獻。