第一篇：加快建設現代農業開創農墾發展新局面--農業部總經濟師,農墾局局長朱秀巖同志在農墾系統農業工作會上的講話

加快建設現代農業 開創農墾發展新局面

－－農業部總經濟師、農墾局局長朱秀巖同志

在農墾系統農業工作會上的講話

（二○○三年八月二十四日）

同志們：

這次農墾系統農業工作會議的主要任務是，以黨的十六大精神為指導，總結改革開放以來特別是十五屆三中全會以來農墾農業發展的主要成績和經驗，分析當前面臨的形勢和任務，研究探討新世紀新階段農墾農業發展的方向和思路，加快現代農業建設步伐，努力開創農墾發展新局面。

下面我講四個問題，供大家研究討論。

一、農墾農業發展的主要成績與基本經驗

農墾是在國家投資進行大規模開荒的基礎上逐步建設和發展起來的，目前已經成為一個農工商綜合經營、一二三產業全面發展的經濟社會系統。在各個歷史時期，不管經濟如何發展，農業始終是整個農墾經濟的基礎和支柱，而農業又是在探索現代化的過程中不斷向前發展的。從一定意義上說，農墾農業發展史就是探索我國農業現代化道路的歷史。特別是改革開放后，這種探索更加富有成效。上世紀70年代末以來，農墾農業發展大體經歷了三個階段：第一階段從1979年到1991年。主要是突破傳統的農業生產經營管理體制，建立和完善以家庭農場承包經營為基礎的雙層經營體制，實行農工商綜合經營，解放農業生產力，促進農業快速增長。第二階段從1992年到1998年。主要是適應建立市場經濟體制的新要求，以市場為導向，發展高產優質高效農業，推進農業產業化經營，提高農業增長的質量和效益。第三階段從1999年到現在。主要是適應我國農業農村經濟發展進入新階段的要求，按照十五屆三中全會部署，推進農業結構的戰略性調整，并適應入世后的新形勢，采取一系列重大舉措提高農墾農業的國際競爭力和現代化水平。經過二十多年的不懈努力，農墾農業發展取得了巨大成績，也積累了豐富經驗。

（一）主要成績 表現在以下五個方面：

－－綜合生產能力不斷增強。從主要農產品產量來看，2002年，糧豆總產1500萬噸，綜合生產能力穩定在1500－1600萬噸的水平；棉花產量近100萬噸，比1998年增長29.4%；干膠38萬噸，增長8.9%。肉類總產量96.8萬噸，牛奶總產量160萬噸，水產品產量63萬噸，分別比1998年增長18.0%、41.6%和31.8%。主要農產品產量的提高使其占全國的份額也保持較高水平。如以棉花生產為主的新疆兵團、湖北等墾區棉花產量達到83萬噸，占全國棉花總產量的20%左右；以天然橡膠生產為主的海南、云南墾區年產干膠35萬多噸，占全國天然橡膠總產量的75%；以乳業生產為主的京津滬渝及其他大中城市墾區年提供液體奶75萬噸，成為大中城市供奶的主力軍。

－－結構進一步優化。1998年實施農業結構戰略性調整以來，農業結構向現代農業方向發生了積極變化。種植業比重下降，養殖業比重持續上升。2002年養殖業在整個農業中的比重為29.4%，比1998年上升4個百分點。同時，大宗農產品的專用優質品率大幅度提高。到2002年底，全國農墾系統主要作物無公害、綠色和有機食品農產品認證數達208個，綠色A級農作物種植面積達474.66千公頃。農業區域布局結構日趨合理，具有各自比較優勢和特色的區域化格局正在形成。如京津滬渝等城郊墾區的都市農業、觀光農業、精品農業；黑龍江、內蒙等東北墾區以優質小麥、水稻、大豆、雙低油菜、飼料為主的糧豆生產和奶業生產；新疆兵團、寧夏、甘肅等西北墾區的棉花、油料、啤酒大麥、醬用番茄、中藥材和瓜果生產，以及生態農業、特色農業；海南、云南、廣東、廣西、福建等墾區的橡膠、劍麻、蔗糖、茶葉和熱帶稀有果品生產；江蘇、安徽、河南、湖南、湖北等中部墾區的糧食、棉花、飼料生產和種業，等等。

－－科技水平明顯提高。隨著生物技術、信息技術的迅速發展，科技在農墾農業中的應用不斷增加，有力地促進了農業科技水平的提高。在良種繁育普及方面，近幾年選育、推廣農畜新品種上千個，使農墾系統農作物優良品種覆蓋率達95%以上，大幅度增加和提高了農產品產量與質量。在新技術推廣方面，大批先進的科技成果和實用新技術在生產中得到廣泛應用，農業新技術的覆蓋率達到70%。在現代農業科技示范園區建設方面，一些墾區引入工業園區理念發展農業，利用現代科技示范園區引導、示范、帶動科技成果的推廣應用，這些園區不僅成為農場職工技術培訓的基地，而且也成為帶動農村科技進步、推動農業科技產業化的基地。如新疆兵團、黑龍江、廣東、海南、云南、江蘇、寧夏、湖北、河北、遼寧、北京、上海、浙江等墾區都有一批現代農業科技示范園區，成為所在?。ㄊ小^）的示范基地。在農機裝備方面，農墾機耕率、機播率、機收率明顯高于全國平均水平，主要作物綜合機械化程度達到80%以上。

－－經濟效益大幅度增加。隨著生產條件的改善，結構的優化，產業化經營的發展，農墾農業的經濟效益也在不斷提高。根據財務核算資料，2002年，農墾農業實現利潤11.5億元，是1998年2.1倍。在農業增效的同時，家庭農場也實現了增收。2002年，家庭農場的經營利潤高達81億元、人均收入達4557.1元，分別比1998年增長15.7%和18.2%。各墾區根據自身優勢，積極發展高效農業，取得成效。如海南墾區把發展非膠農業作為增加職工收入的重要途徑來抓，2002年非膠農業收入達到13.9億元，勞均純收入達4943元，已經成為農場職工增收的主要來源；江蘇墾區實施“商品糧轉為商品種”的戰略，2002年全墾區種子銷售量達到1.2億公斤，實現種子銷售產值2.15億元，僅此一項，全墾區增加效益1500萬元。

農業發展的另一個突出成績，就是有力地支持了農墾工業的發展，為整個農墾經濟發展做出了重要貢獻。據測算，“九五”以來，農墾國內生產總值的增長率為42.8%，其中來自第一產業的貢獻率為15.5個百分點。從農業與工業的關系看，農業的發展為工業提供了資金、原料、出口創匯等方面的重要支持，保證了農墾工業的快速成長。2002年農墾工業總產值在工農業總產值中的份額為53.7%。農業的發展促進了以農產品加工為主的農墾工業的發展，目前位居農墾工業十大支柱產業前4位的均是農產品加工業，其產值占工業總產值的44.7%。

（二）基本經驗

總結過去一個時期特別是十五屆三中全會以來農墾農業的發展歷程，主要有四條基本經驗。

－－堅持以發展優勢產業為重點，大力推進農業產業化經營。農業產業化經營是我國農業走向現代化的有效途徑。在農工商綜合經營的基礎上推進農業產業化經營，以發展優勢產業為重點，圍繞優勢產業培育龍頭企業，是農墾產業化經營的一個重要特點。這些年來，各墾區從資源條件、產業基礎、科技水平、勞動者素質等情況出發，以市場為導向，按照比較優勢原則，實行調整產業結構與開拓市場、優化產業布局與資源開發利用、培育主導產業與發展名優產品等方面的有機結合，積極發展優勢產業，并在發展中全面整合產業體系的各個環節，使墾區的優質資源向優勢產業集中。特別是從2002年開始農墾系統重點實施五大優勢產業發展行動計劃，為優勢產業的發展創造了更加有利的條件，也進一步增強了優勢產業的市場競爭力，并使農墾在優勢產業領域的現代農業建設達到了一個新的水平。

－－堅持以結構調整為主線，著力提高農業增長質量和效益。在市場經濟條件下，市場機制的作用要求供給必須不斷適應需求。農業結構的調整是使農產品供給適應市場需要的有效手段，也是增強農產品競爭力、提高農業增長質量和效益的重要途徑。隨著我國農業進入新的發展階段，農產品供求關系發生了重大變化。為此，農墾農業進行了戰略性結構調整。各墾區發揮自身比較優勢，圍繞市場抓調整，跳出農業抓調整，跳出農墾抓調整。通過調整，經濟作物比重明顯增加，畜牧業迅速發展；安全優質農產品的比重增加，農產品專業化水平提高；農產品附加值大幅度提高，農產品的市場競爭力明顯增強。通過結構調整，把農業的發展引導到面向市場、依靠科技、著眼于提高增長的質量和效益上來，較好地實現了速度、結構、質量和效益相統一。

－－堅持以家庭農場為生產經營主體，積極推進土地適度規模經營。興辦職工家庭農場，建立和完善農業雙層經營體制，推進規模經營，是農墾農業改革的重要內容，也是農墾農業發展的重要動力。經過多年的改革，農墾系統以職工家庭經營為基礎的農業雙層經營體制不斷完善。特別是隨著市場經濟的發展，家庭農場全面實行“兩自理、四到戶”，其生產經營主體地位逐步確立；十五屆三中全會后，通過完善土地承包關系，延長土地承包期，擴大家庭農場經營自主權，加強服務體系建設等手段，家庭農場的土地承包權、生產自主權和經營收益權基本得到保障，進一步調動了職工的生產經營積極性，促進了農業的發展。近年來，日益激烈的市場競爭，對家庭農場規?；?、專業化提出更高的要求，許多墾區采取少數人種多數地實行大戶專業戶經營的措施，一批具有相當經營規模、以現代科技和裝備武裝的家庭農場已經在墾區出現。家庭農場經營規模的擴大，為調整農業結構、提高土地產出率和農業勞動生產率提供了有利條件。

－－堅持以科技進步為動力，不斷增強農業發展后勁。農業最終要靠科技解決問題。只有重視農業科技，依靠科技進步并不斷提高勞動者素質，農業發展才有后勁，農業的現代化才能真正實現。多年來，農墾始終堅持以科技進步為動力，促進了農業的穩定發展，也為今后的長遠發展奠定了良好基礎。各墾區積極推進農業科技體制改革，面向生產實踐主戰場，通過科技攻關，研究、引進、推廣了一大批優良新品種和新技術，特別是在專用動植物優良品種培育、農業標準化和食品安全、農產品精深加工、保鮮儲運包裝、農業信息化和現代營銷網絡技術等方面實現了新的突破。不少墾區從自身實際出發，開展不同層次的技術創新和技術推廣，形成了常規技術、先進適用技術和高新技術相互依存、相互促進的農業生產技術體系。與此同時，積極開展農業科技教育和培訓工作，每年都對各級農業技術人員和農業職工進行培訓，不斷提高他們的科技素質，既加速了科技成果轉化和推廣應用，又有力地促進了農產品產量、質量和效益的提高。

應當說我們的基本經驗不只這四條。但是，我認為回顧農墾改革開放二十多年的歷史，正是由于有這四條基本的經驗，農墾才有今天的發展和成績，這是我們農墾發展的基礎，也是需要繼續借鑒和今后農墾農業發展的重要措施。四條基本經驗，三條講的是生產力，一條講的是生產關系。從生產力角度來講，首先一個是要發展優勢產業為重點，特別是在農業發展進入一個新的階段，我們農墾農業就是要從實際情況出發，下大力氣，抓住我們的優勢產業和主導產業，只有抓住這個優勢產業和主導產業，才能在規模上、效益上取得明顯的成效。同時，也能進一步地整合資源，使主導產業在市場上立得住，真正地產生效益。另一方面，根據主導產業的發展要求，在科技、品種、其他相應的配套技術，以及與主導產業相關的加工、銷售，延長產業鏈條上，都可以充分發揮作用。這就是農墾的優勢，是農村所做不到的。這一條經驗對我們來講十分重要。關于土地的適度規模經營，這一點，在農村也是做不到的。而只有適度規模經營才是走向現代化的重要的必然的途徑?，F在我們的一個農工管30畝或60畝棉花，和美國的一個農工管200畝棉花相比，效益必然會有很大的差異，如果我們的一個農工也管200畝棉花的話，經濟效益肯定比美國農民的效益高的多。所以要引導職工，逐步地將土地集中，提高生產效率，有了適度規模經營，我們的農業現代化才有希望。在科技上，我們這幾年體會是最深的，經過二十多年的改革開放，農產品極大地豐富，主要在于新技術、新品種的應用，使我們的土地產出率，使我們的糧食單產成倍地增加。科技的使用，是我們生產發展的關鍵，也是今后建設農業現代化的一個主要措施。這幾年新疆兵團僅推廣膜下滴灌技術，就使兵團的棉花生產發生了重要的變化。它不僅節水、節肥、提高產量，而且保持了棉花生產的穩定性，實現了規模經營的效益。所以說新技術的引進、消化、吸收、推廣和應用，在我們農墾現代化發展中有著重要的作用。過去我們有很多成功的經驗，在農業上的這四條是我們各個墾區全體農墾人經過20多年改革探索的成果，也是今后值得發揚的重要的經驗。

二、農墾農業發展面臨的形勢與任務

目前我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。黨的十六大把建設現代農業作為全面建設小康社會的重大任務，進一步明確了我國農業發展的方向及其重大戰略意義，也對農墾農業發展提出了新的要求。

（一）新階段農墾必須加快建設現代農業

加快建設現代農業，是農墾農業發展的唯一出路和必然選擇，也是農墾農業發展的重要任務。

從農墾農業自身的特點看，加快建設現代農業是必然的歷史趨勢。農墾農業相對于農村來說，具有經營規模較大，專業化、商品化、社會化、綜合機械化程度較高，管理比較先進，勞動者素質較好等特點，總體上看是我國先進農業生產力的代表。它與廣大農村千家萬戶分散的帶有半自然經濟色彩的小規模經營農業相比，確實有很大的優勢。對于這樣一種生產力水平相對較高的農業形態來說，它的進一步發展決不是向農村、農民傳統的生產方式靠攏，而是在現代化的道路上繼續大步向前邁進。這是一個方向性、規律性的問題，也是一個重大原則性問題。對此一定要有清醒的認識，特別是在當前各種改革思路相互激蕩的情況下，更要保持清醒的頭腦，希望我們所有的農墾人都有一個正確統一的認識。

從農墾肩負的歷史使命看，加快建設現代農業是真正發揮好農業現代化示范作用的需要。農墾從它創建的那一天開始，黨中央就賦予了它探索我國農業現代化道路，為全國農業現代化提供示范的歷史使命。半個多世紀以來，農墾確實較好地發揮了這種作用。農墾以其先進的農業科技、裝備、管理和較高的勞動者素質，在與農村的相互交流和融合中，為農民提供了很好的示范，帶動了周邊地區農業的發展，促進了農業的現代化。農墾在五十年的建設中做出了重要的貢獻，無論是國家經濟困難時期，還是在改革發展的過程當中，都是如此。隨著經濟社會的進步，農墾在發展，農村農業發展的水平在不斷提高，從現實中也要看到，有的地區農業現代化水平還高于農墾，這就對農墾的示范作用提出了新的挑戰和新的要求。究竟能不能起示范作用，決不是自封的，而要看客觀效果，要看農民群眾是不是服你。因此在新的歷史條件下，農墾必須從實際出發進行多方面的深入探索，加快現代農業建設步伐，不斷提高農業現代化水平。只有這樣才能真正起好示范作用，否則，不但示范不了別人，還有可能落在別人后面。

從農墾經濟發展和全面小康建設的要求看，加快建設現代農業是我們面臨的一個重大歷史任務。農墾是一個以農業為基礎、農工商綜合經營、一二三產業全面發展的經濟社會系統。農業增加值占農墾國內生產總值中的比重很大，農業從業人員在農墾社會從業人員中的比重也很高，可以說，農業在整個農墾經濟中有著獨特的舉足輕重的地位。在這種格局下，農業增長的質量和效益直接決定著整個農墾經濟增長的質量和效益，也在很大程度上影響著農墾系統人均收入的高低。因此，要加快農墾經濟發展和全面建設農墾小康的步伐，農業的發展至關重要。而農業發展只有走現代農業的道路，才能大幅度提高勞動生產率，才能為工業的發展、為整個經濟的發展、為職工收入的提高奠定堅實的基礎。

從農墾農業所處的市場環境看，只有加快建設現代農業，才能不斷提高自身的競爭力。自從上個世紀九十年代末農業發展進入新階段以來，我國農業面臨的市場競爭壓力越來越大，而農墾農業由于其商品化程度高，經受的競爭壓力就更大。特別是加入WTO后，我國農業發展迅速加入到經濟全球化進程，不出國門就直接面對世界農業領域實力最強的跨國大企業、大集團的競爭。應該說，挑戰十分嚴峻。迎接這種挑戰的辦法只能是千方百計提高自己的競爭力。而提高競爭力的根本途徑就是，按照農業發展的客觀規律，借鑒發達國家農業發展的經驗，建設現代農業，加快與國際接軌步伐。

（二）當前農墾農業發展存在的主要問題

形勢的變化對農墾農業發展提出了加快建設現代農業的新要求。而農墾農業雖然在現代化道路上探索了幾十年，取得了重要成果，但也還存在一些問題，與加快建設現代農業的要求相比還有一定的差距。一是結構方面的差距?，F代農業在結構上的一個明顯特點是畜牧業比重很高。而目前農墾農業中畜牧業僅占22%，比全國平均水平低近10個百分點，與發達國家相比差距更大。至于高檔優質和精深加工品在整個農產品中的比重，與現代農業要求比同樣相去甚遠。二是農業管理體制和經營機制方面的差距。現代農業需要有現代管理體制和經營機制與之相適應，而農墾農業長期實行的傳統國有農場的管理體制在一些墾區還沒有根本改變，仍然束縛著農業生產力的發展，制約著向現代農業的轉變。三是社會化服務方面的差距?，F代農業是以高度發達的社會化服務體系相伴而生的。發達國家的農業直接從事生產的人很少，而為農業生產服務的部門十分龐大，其從業人員也很多，社會化服務水平很高。這是一個普遍規律。農墾雖然有高于農村的農業社會化服務水平，但就其規模、服務質量和運行效率來說遠未達到現代農業的要求。四是物質技術條件上的差距?，F代農業必須以雄厚的物質技術條件作基礎。而農墾農業現有的物質技術條件雖然比農村強，但還沒有從根本上改變靠天吃飯的局面，抵御自然風險的能力還比較低，每年因自然災害造成農業損失40－50億元，有的年份高達近100億元。

從以上情況看，加快建設現代農業既是農墾農業自身發展的必然趨勢，又是新形勢對農墾提出的新要求，但要真正建設好現代農業還需要克服和解決不少困難與問題。

（三）農墾加快建設現代農業的思路和目標

建設現代農業是一個復雜的系統工程和艱巨的戰略任務。做好這項工作，必須有明確的思路和目標。

在思路上，要從農墾系統的實際出發，借鑒國內外現代農業建設的有益經驗和自身的實踐成果，圍繞解放和發展農業生產力，以職工增收、農業增效、產業競爭力增強為目標，大力推進農業科技創新、體制創新、人才創新，加快用現代科學技術、現代經營管理、現代工業裝備武裝農業的步伐，調整優化農業結構，實行集約化經營，加強農業基礎設施和服務體系建設，充分發揮家庭農場的市場主體地位，分階段、分區域、分類型把目前尚不發達的農業盡快轉變為發達的現代產業，促進整個農墾的現代化和全面小康建設。這個思路包含了以下幾個內容，首先一個是從農墾的實際出發，去借鑒國內國外有益的先進經驗和我們自身的實踐成果，我們自身的實踐成果就是剛才總結的四條基本經驗，國外的先進成果就是現代農業發展的基本的先進技術、重要措施。需強調的一點是從農墾的實際出發，就是要從我們現在的生產發展水平的基點上做起，把先進技術逐步地應用、完善，最后再達到高新的水平，這樣才能使農墾農業現代化有一個堅實的基礎。二是要邁開一個什么樣的步伐，解決一個速度問題。三是圍繞解放和發展生產力以“三增”為目標，解決一個農業的發展目標問題，它的核心是發展和解放生產力，出發點和立足點就在于增加職工收入。四是解決好我們工作的方式問題。五是生產關系，要充分發揮家庭農場在市場的主體地位。

在目標上，爭取用7年左右時間，到2010年，在現代農業建設的若干重要方面達到較高水平，發展較快的墾區要率先基本實現農業現代化，其他墾區為率先基本實現農業現代化奠定堅實基礎，并為推進全國農業現代化起帶動、輻射和示范作用。

－－適應市場經濟要求的農業經營體制進一步完善，家庭農場的市場主體地位得到確立，以現代科技、裝備、管理和高素質職工為主要特點的現代家庭農場占有較大比重。

－－土地產出率、勞動生產率、農產品商品率、資源利用率明顯提高，實現農業的社會、經濟和生態效益的良好統一，農業基本走上可持續發展道路。

－－在有優勢的領域，形成具有較強國際競爭力的現代農業產業體系。

－－建立比較完善的社會化服務體系、市場體系和對農業的支持保護體系。

－－農業職工收入和生活水平有較大提高。

三、加快建設農墾現代農業的重點

圍繞加快建設農墾現代農業，要突出四個方面的重點：

（一）優化農業結構

加快發展畜牧業。充分發揮墾區草地、秸稈和勞動力資源豐富的優勢，按照現代畜牧產業發展要求加快發展畜牧業。在畜牧種類上，根據墾區畜群結構和優勢畜種情況，以奶牛、肉牛、羊、豬、家禽及特色畜牧業為主；在養殖方式上，以家庭適度規模養殖和專業飼養小區方式為主。做好重大、重點動物疫病的防疫及監測工作，保障畜牧業生產健康、穩定發展。把奶業作為畜牧業發展的重點，做大做強農墾乳品企業，形成若干具有知名品牌、產加銷一體化、輻射全國的農墾奶業集團。努力提高奶牛場管理水平，建設一批高水平的奶源基地，大力推廣分散飼養、集中擠奶的生產模式，逐步提高機械化擠奶的比例；保持并擴大奶牛良種優勢，為農墾及全國奶業生產效率的提升奠定基礎。

調整種植業結構。以市場為導向和依靠加工業帶動，穩定發展糧食生產，積極發展經濟作物生產。糧食生產要繼續推進由量的擴張向質的提高轉變，走內涵挖潛的路子，提高集約化、專業化和商品化水平，著力改良品種，提高品質，滿足市場多樣化的需求。如擴種優質粳稻和中晚稻及專用優質小麥，發展高蛋白、高油大豆和玉米等。要從墾區資源優勢、區位優勢出發，適應產業化經營要求，優化經濟作物布局，積極發展棉花、油料、糖料等經濟作物，不斷促進加工增值。同時，適應畜牧業發展需要，大力發展優質飼料作物。

積極發展特色農業。抓住關鍵環節和關鍵技術，重點解決影響特色農產品規模化生產的主要問題，提高規?；a水平。天然橡膠、熱帶水果等熱作產品要立足于現有基礎，采用新技術，加快品系改良，提高單位面積產量，降低生產成本；雜糧、雜豆生產要抓好品種改良，形成合理的生產規模，健全市場營銷體系，拓寬市場渠道；特色園藝業要改造傳統生產方式，提高產品檔次，培育品牌，加強市場營銷，提高知名度和市場占有率；特種養殖要在保護自然生態環境的前提下，合理開發利用特色資源，推廣普及健康養殖模式，提高名特優新產品的比重；生態休閑型農業要注重社會、經濟、生態效益的協調，體現地方特色，提高服務質量，滿足多樣化、優質化的市場需求。

（二）推進農業產業化經營

大力扶持龍頭企業。遵循客觀經濟規律，以農墾的主導產業、優勢產業為依托，以現有龍頭企業為主體，以資本為紐帶，通過市場機制來培育一批實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團。著重支持龍頭企業采用新技術，開發新產品，建立原料基地，發展精深加工，開拓國內外市場，使之成為帶動農業發展的強大動力。根據農墾實際，應重點發展米、棉、乳、油、種、麥和天然橡膠、熱帶水果加工等方面的龍頭企業。

加強農產品標準化生產示范區建設。發展一批標準化生產基地，加強良種、技術推廣體系、質量檢測體系和農機作業服務體系建設，對農畜產品生產實行全程標準化管理，提高產品質量，嚴格市場準入，確保質量安全。

協調好龍頭企業和基地之間的關系。發揮兩個市場主體的作用，一方面發揮基地在農業產業化經營中的基礎作用，使基地家庭農場圍繞龍頭企業的整體利益來展開標準化生產、管理和初加工，成為龍頭企業穩固的“原料倉庫”；另一方面發揮龍頭企業與市場強大的對接功能，增強其市場開拓能力、深度加工能力、服務帶動能力，并以資本為紐帶，與基地之間形成利益共同體和牢固的合作伙伴關系。

（三）加速農業科技進步

積極發展種業。花大力氣把種業進一步做大做強。重點扶持大型種業龍頭企業，使它們盡快成長為具有全國種子經營許可證并被列入全國種子五十強企業或全國、省農業產業化重點龍頭企業，主要銷售作物種子覆蓋率占所在地區30%以上；按照種植區劃和優勢農產品發展規劃，在東北區、西北區、黃淮海區和長江中下游區重點建設一批優質種子生產基地，年產各類原良種15億公斤，其中，70%為外銷商品種；按照生態區域和種植結構，引進和選育一批主要農作物新品種，保持充足的后續優良種質資源。

加強研究開發、技術引進和推廣。繼續深化農墾科研機構改革，進一步增強其內部活力和創新能力，適應農業生產和新的農業科技革命的要求，大力培育新品種、研發新技術。圍繞推進農業結構調整和提高農產品競爭力，加快先進適用技術的創新、集成、組裝、配套和推廣，加強新品種、新技術特別是國外先進的科技成果的引進、消化和吸收。加大已經比較成熟的旱作農業、節水農業、模式化栽培、農膜覆蓋、配方施肥、病蟲害測報防治等技術的推廣力度。圍繞發展優質農產品，示范推廣一批重大技術，包括高油大豆良種良法和增效配套技術、奶牛良種快繁及配套技術、橡膠新割制和新技術、熱帶水果新品種及保鮮處理技術等。農墾科學技術研究的重點應放到技術的引進開發，因為我們的最終目的是提高生產的效益和質量，所以科學研究和先進技術的推廣，主要在于集成、組裝、配套、引進、消化吸收，其實這也是一種技術的創新。我們需要有一大批這樣創新的知識分子，才能真正讓科學技術的推廣在生產實踐中發揮效益。提高農業機械化水平。大力發展農作物全程機械化、畜牧業機械化、經濟作物機械化、產前產后加工處理機械化、設施農業機械化，積極引進、消化吸收國內外先進的農機新技術，全面提高農墾農業機械化水平。進一步調整種植業農機裝備結構，推進水稻生產全程機械化，加快旱作農業機械裝備更新步伐，以適應農藝措施發展的需要；適應畜牧迅速發展的需要，推進飼料生產機械化和衛生防疫機械化；提高種子處理、糧食烘干處理和農產品深加工等的機械化水平；同時，拓寬農業航空技術在墾區的應用，引進世界尖端農機裝備進行精準農業技術實驗。

（四）培育現代家庭農場

逐步確立家庭農場市場主體地位。在目前普遍實行的家庭農場“兩費”自理的基礎上，推行“三費（生活費、生產費、社會保障費）”自理，擴大家庭農場的經營自主權，調動其生產經營積極性，并逐步發展成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。

積極推進家庭農場規模經營。在創造條件加快農業勞動力向二三產業轉移的同時，建立土地流轉機制，使土地向種田能手集中，培育一大批規?；?、專業化、集約化經營的家庭農場，并通過產業化經營的途徑，提高家庭農場進入市場的組織化程度和農業的綜合效益。

切實維護家庭農場的合法權益。家庭農場作為獨立的農業生產經營主體和市場主體，必然具有其獨立的利益，應該以平等的身份參與市場競爭。當前，很多家庭農場都已成為農業產業化經營鏈條上的一個重要環節，這是家庭農場進入市場的有效途徑。在這個過程中，要特別注意保護家庭農場利益。要引導和幫助家庭農場與產業鏈其他環節建立多種形式的聯合與合作，使產業鏈各環節市場主體形成風險共擔、利益共享的利益共同體。

四、加快建設農墾現代農業的主要措施

根據現代農業建設的一般要求，結合農墾系統的實際情況，要突出抓好五個方面措施：

（一）深化改革，調動各方面的因素加快建設現代農業 一是繼續深化農墾農業經營體制改革。在堅持農墾土地國家所有的前提下，進一步完善家庭農場承包經營，大力發展土地租賃經營。按照市場經濟要求規范家庭農場與國有農場之間的關系。國有農場要加快體制創新，推進組織形式、管理職能、機構設臵和人員配臵等方面的改革和調整，為家庭農場進入市場創造有利的體制條件。同時，要從墾區的具體實際出發，要積極鼓勵和支持其他農業生產經營形式的發展，如公司制的組織形式，對長期作物進行產權轉讓、大戶租賃或承包經營并適時向民營轉換等。

二是鼓勵農業領域非公有制經濟的發展。發達國家的農業幾乎都是私營的，這說明采取私營的形式不僅可以建設現代農業，而且可以建設得很好。農墾要加快建設現代農業，在農業領域大力發展非公有制經濟很可能是一條必經之路。今后，農墾農業除了土地這一基本生產資料按照《憲法》實行國有以外，其他都可以實行民有民營。要積極引導和大力支持農場職工開展自我投資的農業生產，放開一切領域，包括改善農業生產條件、裝備農業機械、以及農業產前、產中和產后各環節，讓非公有制經濟成份參與。對農場的荒山、荒地、荒水等也要全面采取招標開發的方式，形成投資主體多元化格局，通過多種所有制經濟的競爭，增強農業生產經營的活力，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效，生產經營者增收和農業現代化水平提高。

三是推進龍頭企業的公司制改造。從建設現代農業的角度看，考慮農業改革問題，決不能局限于農業，必須拓寬思路，統籌考慮產供銷、貿工農各環節的改革，重點是與農業生產密切相聯的龍頭企業的改革。龍頭企業要實行投資主體多元化，按照現代企業制度要求，建立和完善公司法人治理結構，搞活經營機制，強化監督機制，加強內部管理。

（二）擴大開放，大力發展外向型農業

一是要牢固確立大開放的思路?，F代農業是高度開放的農業。長期以來，農墾自成一體，由于受各方面因素的制約，與外界的經濟技術交流和合作比較少。農業對外開放雖然取得一定成效，但總的看，范圍較小、領域較窄、層次較低，與現代農業的要求還有不小差距。大開放，既包括對境外國外的開放，也包括對國內農墾以外的一切領域的開放，從某種意義上說，后者更為重要。這一點要特別引起我們的注意。要真正理解和把握“利用國內外兩個市場、兩種資源”的深刻含義及其對建設農墾現代農業的極端重要性，做好向系統外開放和向國外開放這兩篇大文章。

二是積極推進墾地交融。要徹底摒棄狹隘的“系統觀”，也不要以示范者自居。在建設現代農業上，農墾與地方的關系應該是平等主體之間的關系，是相互學習、相互借鑒、相互促進的關系，甚至在某些方面是我中有你、你中有我的關系。所以，要敞開墾區的大門，讓地方和農村的各種資源、要素和市場主體涌入墾區，參與農業建設；同時，墾區的主要市場主體也要主動積極地利用當地的資源和其他條件，融入到地方經濟的發展之中，為自身的現代農業建設爭取更加廣闊的空間。比如農業產業化經營作為建設現代農業的重要途徑，一方面農墾要發展大型龍頭企業，把地方農業納入到產業化體系中來，另一方面也要敢于把自己納入到地方的產業化體系之中，不要什么事情都想自己做、都想當龍頭老大。

三是實施農業領域的引進來、走出去戰略。要把農墾的現代農業建設納入經濟全球化進程，用世界眼光和戰略思維來加以謀劃和實施，并使之逐步與國際接軌。在引進來方面，要通過多種方式利用國外投資，把利用外資與農業結構調整、農業基礎設施建設、農業科技進步等結合起來，吸引跨國公司投資農墾農業。在引進海外各類專業人才和智力參與農業建設的同時，繼續做好國外優良品種、先進技術、現代化設備的引進工作，加強消化、吸收、創新和推廣應用。在走出去方面，要實施市場多元化戰略，發揮農墾農業的比較優勢，進一步加強出口基地建設，擴大農產品出口規模，特別是擴大蔬菜、水果、花卉、畜禽產品等有國際競爭力的產品出口。要認真總結以往在國外進行農業開發的經驗，鼓勵有條件的墾區和企業實施跨國開發和經營，特別是要進一步做好在東南亞、俄羅斯、非洲、南美等國家、地區進行農業資源開發利用和市場開拓的工作，與國內的農業開發和現代農業建設相互協調、相互促進。

（三）推進人才創新，為現代農業建設提供強大的智力支持 一是要把人力資本放在突出位臵。建設現代農業關鍵要靠科技，而科技的載體是各種人才和高素質的勞動者。沒有一定數量的高素質人力資本作支撐，建不成現代農業。因此必須高度重視人力資本的作用，積極推進人才創新，努力建設好農業科技人員、經營管理人員和高素質農業勞動者三支隊伍。其中高素質的勞動者隊伍尤為重要。美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨在《改造傳統農業》一書中深刻地指出：現代農業高生產率的主要源泉是再生產性的源泉，而再生產性源泉包括現代物質投入品和具有現代技能的農民，而后者是農業經濟增長的主要源泉。這對于農墾現代農業建設來說具有重要現實意義。

二是加大人才培訓力度。要根據建設現代農業的要求和各類人員對培訓和再教育的需要，提高培訓的針對性、實用性和前瞻性。在培訓對象上，重點抓好對領導干部、產業化龍頭企業經營管理人員、農業技術人員和家庭農場生產經營者的培訓。在培訓內容上，以對領導干部和企業經營管理人員側重于培訓現代農業、現代管理、現代營銷和政策法規等知識；對科技人員特別是家庭農場生產經營者則側重于能力的培養和科技素質的提高，把掌握生產技能和運用先進技術同提高文化水平結合起來，成為現代農業勞動者和經營者。

三是建立有效的激勵和約束機制。在推進現代農業建設過程中，要建立吸引人才和留得住人才的機制，營造一種鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍。堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合、以物質獎勵為主，真正確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制。比如，對農業科技人員，可以采取技術入股的辦法，或者其科技成果同農業產出和效益掛鉤、按實際效益一定比例給予獎勵的辦法；對企業經營管理者，可采取股票期權制等激勵手段。在注重激勵的同時決不能放松約束。要通過完善制度、加強監督等辦法對人才進行必要的約束。如對科技人員，技術入股本身就是一種約束，除此之外還可以采取建立和完善服務合同等辦法；對企業經營管理人員，可以采取完善企業法人治理結構、加強財務審計等措施，對其行為加以約束和規范。特別是要建立一個靈活的用人機制。我們墾區有一個共同的特點，大都處在農村、在邊遠的地區，怎么去吸引人才？我建議墾區采取一種靈活的用人機制，打破過去那種吸引人才就是把人調到墾區來的基本思路，“不求所有，但求所用”。這樣才有利于我們真正地去吸引人才，使墾區的科學技術有個較大的發展。

（四）加強管理，提高社會化服務水平

一是抓好標準化生產和農產品質量安全工作。結合“無公害食品行動計劃”的實施，認真執行農產品質量標準和食品安全標準，使墾區農產品在產前、產中、產后全過程都嚴格按標準組織生產，發展一批標準化生產基地。加強農產品質量檢測，以墾區環境條件、農業投入品、農業生產過程的安全檢測為重點，控制污染源頭，確保農產品質量安全，同時做好農產品的質量認證工作。通過有效的管理和監測，把好農產品質量安全關，嚴格控制乃至杜絕假冒偽劣農資和有質量安全隱患的農產品進入市場，提高農墾農產品的市場競爭力。

二是加強生態環境保護。采取切實有效措施，制止對資源的掠奪性開發利用，改善農業生產條件和生態環境。加大退耕還林還草工作力度，特別是新疆兵團、黑龍江、河北、內蒙、甘肅、寧夏等墾區要利用列入國家退耕還林還草工程的機遇，擴大生態農業建設規模。同時，開展以禁牧休牧輪牧、舍飼圈養等為主的保護天然草場工程；優化耕作方式，充分利用農墾農業機械化水平較高的優勢，推廣先進的耕作方式，如少耕、免耕等保護性耕作措施，推進農業可持續發展。

三是完善社會化服務體系。建立反應靈敏、運轉高效的市場體系、信息體系、科技服務體系、農業動態預警體系、動植物疫病防治體系、農業金融保險體系等，不斷增強其服務功能，擴大其服務范圍，提高其服務質量，使之發揮更大作用。

（五）增加投入，確保現代農業建設順利推進

一是要做好現代農業建設規劃。從全國農墾來說，要根據國家有關現代農業建設的統一部署，做好規劃，區分不同區域和類型，分階段、有步驟地加以推進，爭取納入國家的有關發展規劃和計劃。各墾區要從自身實際出發，特別是按照各自的區域特點、資源情況、產業優勢等實際，做好墾區現代農業建設的規劃，爭取納入當地經濟發展規劃和計劃。

二是建立多元投入機制，不斷增加對農業的資金投入。建設現代農業，資金投入是重要保障。各墾區要采取積極有效措施多渠道籌集和吸引資金，盡最大努力保證農業發展對資金的需求。農墾主管部門要加大與有關部門的協調力度，爭取國家各類農業投資項目的資金，并以此帶動其他方面的投入。龍頭企業要與農業生產者建立有效的利益聯結機制，加大對農業生產的資金支持。在完善農場社會化服務體系的前提下，鼓勵家庭農場和農業生產者自行投入。鼓勵和吸引民間資本、工商資本和外來資本參與農墾現代農業建設。三是爭取國家對農墾農業發展的政策支持。政策也可以理解成一種投入，有些政策問題的解決比國家給予的資金支持發揮的作用更大、更廣、更深遠。當前和今后一個時期，需要爭取解決的與農業建設有關的政策問題主要有：確立合理的農業稅費政策，切實減輕農工負擔；入世后國家制定的有關對農民的直接補貼政策，對農墾農業職工要一視同仁；將農墾系統與農業有關的基礎性、公益性設施的建設納入各級政府計劃或預算；制定政策從根本上解決企業辦社會而導致的農墾農業不平等的競爭地位；對農墾系統進行的建設現代農業的試點工作給予政策上的支持等。這些政策性問題，有的較容易解決，有的則有一定的難度。這就需要我們一起作堅持不懈的努力，在一個一個地去爭取解決。

同志們，農業是農墾的基礎產業，也是支柱產業。它在農墾系統的現代化和全面小康建設過程中有著十分重要的戰略地位和作用。農業搞好不好，直接影響農墾現代化和全面小康建設的進程，也關系到農墾事業的前途和命運。讓我們以這次會議為契機，適應新階段、新形勢、新任務的要求，進一步加大工作力度，加快現代農業建設步伐，為開創農墾發展新局面、為在我國率先基本實現農業現代化而努力奮斗！