第一篇：“中英城市復興高層論壇”――歷史文化遺產應分清保護層次――王(精)

摘自:中國建設報 2005-3-7 歷史文化遺產應分清保護層次 —— 王景慧教授談歷史文化遺產保護 在前不久召開的 “ 中英城市復興高層論壇 ” 會上, 中國城市規劃學會歷史文化名城規劃學 術委員會主任王景慧教授發表了題為 “ 我國歷史文化遺產保護層次 ” 的演講,受到中外專家、學者和與會代表一致好評。

他在談到我國歷史文化遺產保護層次時指出, 按我國現行的法律、政策, 可以把歷史文 化遺產的保護分為三個層次, 即文物保護單位、保護歷史文化街區、保護歷史文化名城。這 種分層次的保護方法是歷史文化遺產保護工作多年來的經驗總結, 是解決保護與城市發展矛 盾的有效途徑。

第一層次是保護文物古跡。包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現代重要史跡和代表性建筑等。《文物保護法》 規定要根據它們的歷史、科學、藝術價值, 定為各級文物保護單位。文物古跡是一般名稱, “ 文物保護單位 ” 是法定保護的名稱。目前對 文物價值的損害,大量是反映在對文物環境的破壞上。所以《文物保護法》規定,要在文物 的保護范圍之外,再劃定一個 “ 建設控制地帶 ” ,通過城市規劃對這個地帶的建設加以控制, 包括控制新建筑的功能、建筑高度、體量、形式、色彩等。保護文物古跡的歷史環境,不只 是為突出文物建筑的觀賞價值, 還有多方面的意義。它可以完整體現文物建筑歷史上的功能 作用, 可以讓人們認識文物建筑原來的設計匠心和藝術效果, 還可以讓人們全面準確地理解 當時的歷史事件。

王教授在談到第二個層次即保護歷史街區時指出, 1986年國務院規定,對文物古跡比 較集中或能較完整地體現出某一歷史時期的傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村落等,應予以保護,劃定為地方各級 “ 歷史文化保護區 ”。新的《文物保護法》規定的是:“ 保存文物特別豐富, 具有重大歷史價值和革命意義的街區(村、鎮 定為歷史文化街區(村、鎮。” 關于歷史文化街區的確定,建設部在文件中提出,要注意以下三點:第一,有真實的 歷史遺存物, 反映歷史風貌的建筑、街道等是歷史原物, 不是仿古假造的。整個地區內會有 一些后代改動的建筑存在，但應只占一小部分, 且風格上基本統一。第二, 有完整的歷史風 貌,能夠反映城市歷史上的典型特色。第三,有一定的規模,視野所及風貌基本一致,能夠 造成一種環境,使人從中感受到歷史的氣氛。針對當前大量歷史街區被破壞的狀況, 2003年 11月,建設部公布了《城市紫線管理辦法》 ,將國家歷史文化名城中的 “ 歷史文化區 ” ,省 級人民政府公布的 “ 歷史文化街區 ” ,以及歷史文化街區以外經縣以上人民政府公布的 “ 歷史 建筑 ” 劃出保護界線,稱為 “ 紫線 ”。《辦法》規定了紫線要包括保護的核心地段和外圍建設控 制區, 紫線范圍內確定的保護建筑不得拆除, 建筑物的新建和改建不得影響該區的傳統格局 和風貌,不得破壞規劃保留的園林綠地、河湖水系、道路和樹木。

總結前一階段歷史文化街區的保護實施, 可以認為, 凡是需要保護的地區, 就不能按房地產 開發的方式進行運作, 其保護整治是不能要求就地平衡資金。一些城市的經驗證明, 在歷史 文化保護區中即使制定了好的保護規劃, 但若由開發商來主導建設, 為了平衡資金、追求利 潤,只能是不斷修改規劃,其結果是,達不到保護的目的。

正確的做法是由政府主導,按照規劃的要求制定相關政策,保障按規劃實施。歷史文物保護區內整治, 不可大拆大建。要采取逐步改善的方式,尊重居民的意愿, 保護居 民利益, 保證社會的穩定。這樣做還可以調動居民的積極性, 政府出資為主, 居民出資為輔, 按 “ 政府主導,居民參與,公司運作,漸進改善 ” 的方式,做好保護區的保護整治工作。他在談到第三個層次即保護歷史文化名城時指出, 《文物保護法》 規定, 對 “ 保護文物十 分豐富,具有重大歷史價值和革命意義的城市,由國務院核定公布為國家歷史文化名城。”

歷史古城是一般名稱, 歷史文化名城是法定保護的名稱。在建設部和國家文物局起草的 《歷 史文化名城保護條例(送審稿 》中規定,歷史文化名城在市區范圍內應擁有一個以上歷史 文化街區, 還規定歷史文化名城若不再符合規定條件, 原批準機關應將其列入瀕危名單, 確 實不能挽救的, 則撤消其歷史文化名城稱號。關于歷史文化名城的保護原則, 既要使城市的 文化遺產得以保護, 又要促進城市經濟社會 的發展, 不斷改善居民的工作生活環境。城市是 有生命的有機體, 有成千上萬人在那里生活和工作。城市的經濟要發展, 設施要改善, 生活 水平要提高, 要實現現代化。保護歷史文化名城還要積極利用豐富的歷史文化資源, 充分發 揮它在城市經濟、社會、文化等多方面的促進作用。在歷史文化名城中, 除有形的文物古跡 之外,還都擁有豐富的傳統文化內容,如傳統工藝、民間藝術、民俗精華、名人軼事、傳統 產業等, 它們和有形文物相互依存相互烘托, 共同反映著城市的歷史文化積淀, 共同構成城 市珍貴的歷史文化遺產。為此提出繼承和發揚優秀歷史文化傳, 深入挖掘、充分認識其內涵, 把歷代精神財富流傳下去, 既作為社會主義精神文明建設的重要內容, 也作為擴大對外交流, 促進城市經濟發展的重要手段。

第二篇：“中英城市復興高層論壇”——歷史文化遺產應分清保護層次——王景慧教授談歷史文化遺產保護

摘自：中國建設報 2005－3－7

歷史文化遺產應分清保護層次——王景慧教授談歷史文化遺產保護

在前不久召開的“中英城市復興高層論壇”會上，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃學術委員會主任王景慧教授發表了題為“我國歷史文化遺產保護層次”的演講，受到中外專家、學者和與會代表一致好評。

他在談到我國歷史文化遺產保護層次時指出，按我國現行的法律、政策，可以把歷史文化遺產的保護分為三個層次，即文物保護單位、保護歷史文化街區、保護歷史文化名城。這種分層次的保護方法是歷史文化遺產保護工作多年來的經驗總結，是解決保護與城市發展矛盾的有效途徑。

第一層次是保護文物古跡。包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現代重要史跡和代表性建筑等。《文物保護法》規定要根據它們的歷史、科學、藝術價值，定為各級文物保護單位。文物古跡是一般名稱，“文物保護單位”是法定保護的名稱。目前對文物價值的損害，大量是反映在對文物環境的破壞上。所以《文物保護法》規定，要在文物的保護范圍之外，再劃定一個“建設控制地帶”，通過城市規劃對這個地帶的建設加以控制，包括控制新建筑的功能、建筑高度、體量、形式、色彩等。保護文物古跡的歷史環境，不只是為突出文物建筑的觀賞價值，還有多方面的意義。它可以完整體現文物建筑歷史上的功能作用，可以讓人們認識文物建筑原來的設計匠心和藝術效果，還可以讓人們全面準確地理解當時的歷史事件。

王教授在談到第二個層次即保護歷史街區時指出，1986年國務院規定，對文物古跡比較集中或能較完整地體現出某一歷史時期的傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、小鎮、村落等，應予以保護，劃定為地方各級“歷史文化保護區”。新的《文物保護法》規定的是：“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的街區（村、鎮）定為歷史文化街區（村、鎮）。”關于歷史文化街區的確定，建設部在文件中提出，要注意以下三點：第一，有真實的歷史遺存物，反映歷史風貌的建筑、街道等是歷史原物，不是仿古假造的。整個地區內會有一些后代改動的建筑存在，但應只占一小部分，且風格上基本統一。第二，有完整的歷史風貌，能夠反映城市歷史上的典型特色。第三，有一定的規模，視野所及風貌基本一致，能夠造成一種環境，使人從中感受到歷史的氣氛。針對當前大量歷史街區被破壞的狀況，2003年11月，建設部公布了《城市紫線管理辦法》，將國家歷史文化名城中的“歷史文化區”，省級人民政府公布的“歷史文化街區”，以及歷史文化街區以外經縣以上人民政府公布的“歷史建筑”劃出保護界線，稱為“紫線”。《辦法》規定了紫線要包括保護的核心地段和外圍建設控制區，紫線范圍內確定的保護建筑不得拆除，建筑物的新建和改建不得影響該區的傳統格局和風貌，不得破壞規劃保留的園林綠地、河湖水系、道路和樹木。

總結前一階段歷史文化街區的保護實施，可以認為，凡是需要保護的地區，就不能按房地產開發的方式進行運作，其保護整治是不能要求就地平衡資金。一些城市的經驗證明，在歷史文化保護區中即使制定了好的保護規劃，但若由開發商來主導建設，為了平衡資金、追求利潤，只能是不斷修改規劃，其結果是，達不到保護的目的。

正確的做法是由政府主導，按照規劃的要求制定相關政策，保障按規劃實施。

歷史文物保護區內整治，不可大拆大建。要采取逐步改善的方式，尊重居民的意愿，保護居民利益，保證社會的穩定。這樣做還可以調動居民的積極性，政府出資為主，居民出資為輔，按“政府主導，居民參與，公司運作，漸進改善”的方式，做好保護區的保護整治工作。

他在談到第三個層次即保護歷史文化名城時指出，《文物保護法》規定，對“保護文物十分豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國務院核定公布為國家歷史文化名城。”歷史古城是一般名稱，歷史文化名城是法定保護的名稱。在建設部和國家文物局起草的《歷史文化名城保護條例（送審稿）》中規定，歷史文化名城在市區范圍內應擁有一個以上歷史文化街區，還規定歷史文化名城若不再符合規定條件，原批準機關應將其列入瀕危名單，確實不能挽救的，則撤消其歷史文化名城稱號。關于歷史文化名城的保護原則，既要使城市的文化遺產得以保護，又要促進城市經濟社會的發展，不斷改善居民的工作生活環境。城市是有生命的有機體，有成千上萬人在那里生活和工作。城市的經濟要發展，設施要改善，生活水平要提高，要實現現代化。保護歷史文化名城還要積極利用豐富的歷史文化資源，充分發揮它在城市經濟、社會、文化等多方面的促進作用。在歷史文化名城中，除有形的文物古跡之外，還都擁有豐富的傳統文化內容，如傳統工藝、民間藝術、民俗精華、名人軼事、傳統產業等，它們和有形文物相互依存相互烘托，共同反映著城市的歷史文化積淀，共同構成城市珍貴的歷史文化遺產。為此提出繼承和發揚優秀歷史文化傳，深入挖掘、充分認識其內涵，把歷代精神財富流傳下去，既作為社會主義精神文明建設的重要內容，也作為擴大對外交流，促進城市經濟發展的重要手段。

第三篇：城市歷史文化遺產保護的意義

城市歷史文化遺產包括能夠表現城市個性與特征，體現城市豐富性的建筑及其類型，城市空間、界面以及其中的社會生活，建筑及城市的人工和自然環境等。

城市歷史文化遺產是城市一筆偉大的文化財富，是城市發展的基礎，城市發展的一種不可或缺的資源。他作為城市的集體記憶，見證了城市的歷史文明，是城市歷史的一種延續，它像是一條紐帶，將城市的過去、現在、將來串聯起來，使得城市的傳統文化、民族特色得以延續。

然而在我國，城市的快速發展常以城市歷史人文景觀的喪失為代價，近年來，人們在經濟上大獲成功的同時，正日益意識到一個缺少文化底蘊的城市就如沒有靈魂與精神的生命體，是不健全的。因而，城市歷史文化遺產的保護已成為許多城市的共識，但在當前保護工作中、觀念上的含糊與行動中的種種誤區又使得保護工作舉步維艱，甚至適得其反，造成對城市歷史街區的開發性破壞與保護性破壞并存，使得保護工作陷于一種兩難之境。城市歷史文化遺產的保護具有重要的現實意義并且刻不容緩。

對城市歷史文化遺產的保護是一種全民性質的工作，應該讓每一個人都意識到保護歷史文化遺產的重要性。在實際的保護工作中需遵循四個基本條件：原真性、整體性、可讀性以及可持續性。

原真性。聯合國對歷史文化遺產保護所提倡的標準是原封不動的保存，即凍結保存。歷史文化遺產首先要保證是真實的歷史原物，要保留它所遺存的全部歷史信息和面貌。在后期的整治中盡力做到梁思成先生提出的“修舊如舊”原則，修補要用原材料、原工藝、原樣式，以求達到還原其本來的歷史面目，使遺產能夠“延年益壽”。

整體性。一個歷史文化遺存是連同環境一同存在的。保護不僅僅是保護其本身，還要保護其周圍的環境，特別是對于城市，街區，地段，景區，景點，要保護其整體性的環境這樣才能體現出歷史的環境。對于歷史的街區和古城，要保留其整體的格局特征，還應包含其文化內涵和形成的要素。

可讀性。歷史遺物均要留下歷史的印痕，我們可以直接讀它的“歷史年輪”，可讀性即使在歷史的遺存上應該讀出它的歷史，就是要承認不同時期留下痕跡，不能按現代人的想法去抹殺它，大片拆遷和大片重建就不符合可讀性的原則。

可持續性。可持續性表現在保護歷史遺存是一個長期的事業，保護古城不僅是為了保存珍貴的歷史遺存，重要的是留下城市的歷史傳統，建筑精華，保護這些歷史文化的載體，從中可以滋養出新的有中國特色的建筑和城市。可持續性還表現在協調好保護與利用的關系。首先對歷史文化遺產的利用以不損壞遺產為前提，以繼續原有使用方式為最佳，也可為博物館等，作為景點要慎重，防止破壞。

以下具體闡述歷史文化名城、歷史街區和歷史建筑的保護。

1、歷史文化名城

歷史文化街區，又稱歷史文化保護區、歷史地段等，中華人民共和國國家標準《歷史文化名城保護規劃規范》中規定經省、自治區、直轄市人民政府核定公布應予重點保護的歷史地段，稱為歷史文化街區。1977年12月，《馬丘比丘憲章》提出在對歷史文化街區的物質實體予以保護的同時，還要保護城市的傳統文化，歷史文化街區的保護允許出現新的建筑物，但風貌上不與原有特征抵觸，新建筑的加人是歷史文化街區的發展過程。

歷史街區的保護界限劃定必須與城市的總體規劃及土地使用規劃相結合，在總體規劃層 面對保護進行限定，使保護擴大到整個城市。應遵循以下原則：

1、歷史文化保護區的范圍劃定應符合歷史真實性、生活延續性及風貌完整性原則；

2、范圍劃定要考慮在歷史文化保護區內實施環境整治，特別是政策實施的便捷性，規模不宜過小；

3、考慮保護管理的可操作性，保護層次設置不宜過多。

4、歷史街區保護界線的劃定應按下列要求進行定位：

文物古跡或歷史建筑的現狀用地邊界；

在街道、廣場、河流等處視線所及范圍內的建筑物用地邊界或外觀界面；

構成歷史風貌的自然景觀邊界。

蘇州平江歷史街區保護范圍的劃定

平江歷史街區位于蘇州古城東北角，是蘇州古城內保存較為完整、具有典型蘇州傳統格局、水鄉風貌特色和文物古跡相對集中的、以居住為主的街區。該街區反映了明清時期的特征，有較完善的歷史環境、事件，保護強調外部整體環境風貌，內容上，不僅要保護物質形體，還要保護歷史文化內涵，如民風民俗、傳統商業、手工業；空間上，不僅要保護歷史街區本身，還要保護周圍一定范圍內的景觀環境，以及綠化、水體等劃定保護范圍。

第一級：沿街沿河風貌保護地段

一縱四橫，五條河路兩側一至兩進范圍內地帶。保護范圍面積為8．68公頃。這類地區基本的保護原則是：

? 普遍保護沿街沿河風貌。以沿街沿河為平江歷史街區重點保護地段，嚴格控制沿街沿河的建設活動，盡量保持原有的建筑形式和風貌，并對不符合風貌要求的違章亂搭建的建筑和設施以及一些物件整治和清理。

? 保護整體空間環境。以沿街沿河室外空間環境為重點，保護歷史街區室外環境設施，包括橋、欄桿、河駁岸、水埠、船鼻子、古井、鋪地和古樹名木綠化等。整治和清理不符合風貌要求的設施，特別注意其空間環境的傳統氛圍的保護。

? 逐步改善居住環境。改善居民室內設施，在滿足風貌要求的前提下，使居民室內設施現代化，重點為居民的衛生環境設施。解決居民的衛生設施和保護區的污水排放和處理，確保河水的潔凈。第二級：平江歷史街區

指平江街區內具有較高歷史價值的沿河沿路建筑，古宅院、廟、觀、祠堂、園林等，這一級有較高的歷史文化價值，保護范圍面積為23．83公頃。這類地區風貌已有一定程度的損壞，部分民居已修建或改建，但該地區傳統街巷和民居相對較為集中、連片，其中許多屬歷史保護建筑。

這類地區的保護整治有兩個層面的要求：

? 從風貌層面上。首先要求恢復原有立面風格(包括第五立面——屋頂的形式)，其次要注意與14處文物、古建筑風貌的協調；

? 從生活設施改善層面上。要注意改善民居的內部環境以求適應現代化的生活要求，同時還須注意通過協調、維持其原有生活氛圍和舊的鄰里關系。第三級：平江歷史風貌保護區

這一級保護區包含了整個平江街區。保護范圍面積為42．94公頃。

平江街區內既有具有傳統水鄉民居的特色地區，又有與歷史街區特色不相符的地區，對歷史街區的風貌有極大的影響，如振亞絲織廠、染織二廠等工廠及倉庫，同時又有一定的規模，對于這類地區逐步通過功能置換重新開發，要求其在建筑形式、風格上與原有風貌相協調，功能上應與歷史街區的文化性質相吻合。

第四篇：城市現代化歷史文化遺產保護狀況

建設現代化城市是當今城市發展的普遍追求目標。而歷史文化遺產有具有不可再生，不可恢復等復雜特性。建設現代化城市是當今世界城市發展普遍追求的目標。城市文化是現代化的根基是城市的內在氣質，每個時代都在城市發展中創造并留下了自己的痕跡。

歷史文化遺產凝結了名族的智慧，對我們現代城市的硬件和人民文化思想的軟件發展有極其重要的指導作用，然而就目前看來，我過的狀況就城市現代化狀況與歷史文化遺產的保護狀況的矛盾還沒得到良好的解決。就上海來說，具體表現有：許多優秀的上海近代史建筑被拆除；現村的一些文化建筑保護不力；基礎設施依然薄弱等等。

設現代化城市是當今城市發展的普遍追求目標。城市是一種歷史文化現象，因此，城市現代化離不開文化。城市文化是現代化的根基，是城市的氣質。每個時代都在城市中創造與留下自己的痕跡。保護歷史的連續性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產是人類現代文明發展的必然要求，是具有歷史意義和戰略意義的重大問題。

保護歷史的連續性，保留城市的記憶和歷史文化遺產是人類現代文明發展的必然要求。面對城市化的發展，文化古跡被摧毀不可避免嗎？現代化進程中的保護現狀又是怎么樣的第一章：城市現代化進程中歷史文化遺產保護的重要意義

1.保護歷史文化遺產是建設現代化城市的重要內容

一座城市經濟越發達社會文明程度和現代化水平越高，保護歷史文化遺產就越顯重要。因為城市既是文化的產物，又是文明的生成地。城市科技的進步、經濟的繁榮離不開人文創新來引導，現代城市是現代文明和現代經濟的聚集地，一個沒有文化的城市是—個沒有品位的城市，是不太可能持續發展的。城市歷史文化遺產是通過漫長的歷史時期逐步形成和遺留下來的寶貴財富。不要小看城市的一塊磚、一片瓦、一堆石頭，它蘊藏著豐富的文化，反映著城市的歷史、社會、思想的變遷。文化遺產是人類歷史發展的見證，是特定歷史時期的活化石，代表著一種獨特的藝術成就和自然風晴，具有重要的科學價值。

2.保護歷史文化遺產是建設現代特色城市的基礎

城市的魅力在于特色而特色的基礎又在于文化。城市特色，是指一座城市的內涵和外在表現明顯區別于其他城市的個性特征。城市的危機在于趨同化，失去個性。城市歷史文化遺產是城市特色內涵的重要集中表現，可以表現獨特的城市民俗風隋，它是超越國界和民族的，是^類的共同財富，具有普遍的吸引力。

城市文化氣質與內涵既可以從社會精神文明方面來考察又可從物質環境協調優美、交通井然有序來考察。尤其是建筑風格更容易表現城市的個性，凝聚城市的歷史傳統和風貌，是獨特的人文環境的物化形式。土耳其名城伊斯坦布爾，以完好保持城市輪廓線而聞名，高聳在天際線中的眾多的圓屋頂和清真寺的尖塔(拜占庭和奧斯曼帝國時期的遺跡)，在傍晚時，猶如飄浮在暮色蒼茫的天空一樣。在上海，從外灘看浦東黃浦江的兩岸建筑，強烈地表現了上海城市的個性。失去了外灘，也就沒有上海的歷史和上海的特色。

第二章 我國歷史文化遺產保護的現狀

我國作為一個文化大國，有著5000多年的優秀歷史文化遺產傳承，像明清皇宮（北京故宮、沈陽故宮）、頤和園、長城天壇、承德避暑山莊、秦始皇陵及兵馬俑坑、大足石刻、莫高窟、布達拉宮、龍門石窟。這些文化遺存完整地展現了太原歷史的發展脈絡清晰地反映出地方文明的進步歷程，這些歷史文化遺存不僅對現代人是一筆寶貴的財富，對于后代也是不可或缺的。

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然而，進入20世紀90年

代以來，隨著房地產業的快速

興起，在舊城改造中，開發商

片面追求土地及經濟效益，而

忽視了對歷史建筑的保護，大

拆大建已造成反映太原特色的居民區幾乎消失殆盡；見縫

插針現象屢禁不止，使原保護

規劃中的視線走廊造成阻礙；

城內部分文保文物歷史建筑

仍被一些單位占有，得不到應

有的保護；周邊建筑在高度、體量、色彩方面，從不考慮協

調；部分文保單位和歷史街區，因舊城改造的需要而

被當做破舊建筑拆除，如八路軍辦事處、裕德里民居、上肖墻民居等。

清代的開化寺民居被數十戶居民當做住宅；古關

帝廟、圓通寺、以及散布在市區大量寺廟都處于無人

問津的廢棄狀態，年久失修，日益破損，綠化建設嚴

重缺乏。

在舊城出現的大規模改造熱潮，雖然在一定程度

上改善了舊城居民的居住水平，對城市建設起到了促

進作用，但城市建設在某些方面的短期性致使名城保

護處于被動和消極的狀態。不僅給城市造成了許多社

會問題，而且對舊城的歷史文化造成了前所未有的建

設性破壞。

作為省會城市，區域經濟中心城市，其發展速度

較快，城市規模不斷擴張，同時對舊城改造的進程也加速了，在這種背景下，舊城更新中的歷史文化保護就變得尤為緊迫。

第五章 對城市現代化進程中的歷史文化遺產的現行保護措施與建議

目前，中國城市文化遺產保護面臨著前所未有的沖擊。要科學有效地保護城市文化遺產，使文化遺產為城市發 展服務，為人民群眾服務。具體而言，應注意以下六個方面。

一、要探索區域整體協調發展戰略，通過實施區域規劃，緩解在城市性質、規模、布局方面過于集中的壓力。文化遺產及其環境不是城市發展的包袱，而是城市發展的財富、資本和動力。要通過整合資源，在繼續加快發展的同時，促進文化遺產及其環境的保護，將文化遺產及其環境保護的理念和要求貫徹到城市規劃的各個層面。

二、在加快城市化的進程中，妥善處理好新城擴建和舊城改造的關系。歷史文化名城在整體保護舊城的同時積極發展新區，是城市文化遺產及其環境保護的首選模式。北京市現有的城市總體規劃，確定了構筑市區與多個新城相聯系的新的城市形態，有利于保護與建設互不干擾、相得益彰。在整體保護舊城的同時，要對舊城內的傳統建筑加強日常修繕、對基礎設施和生活條件加以改善。特別是要動員社會資金，以自助方式進行小規模整治與改造，這有利于保護歷史文化街區傳統特色和原有社區結構。

三、采取積極有效的措施保護城市文化遺產。一是在重要文化遺產周圍設立保護范圍及緩沖區，像北京的故宮、天壇等均有保護范圍和緩沖區。蘇州則劃定了“一城二線三片”的歷史文化街區保護范圍，并確定了45個重點保護的歷史地段。此外，中國的南京、法國的巴黎、摩洛哥的菲斯古城等，都嚴格控制建筑高度，并制定控高規劃以保護原有城市空間形態，維護城市景觀的完整性。二是尊重城市原有路網格局。1933年8月，國際現代建筑協會通過的有關城市規劃的《雅典憲章》指出，為保存好代表某一時期、有歷史價值的古建筑，舊城建設用地規模應符合傳統街巷肌理，避免形成超大規模的街坊；在規劃上要防止城市快速路穿越，避免破壞原有的路網格局；嚴格控制舊城內機動車數量的增長，大力發展公共交通，以形成對舊城未來交通格局的有力支撐。三是加強城市考古研究工作，將城市作為考古的重點對象。

四、遵守文化遺產保護的原則，注重保持和發揚城市特色。文化遺產的保護不是一項簡單的、短期性的建設行為，而是一項高層次的、長久性的文化活動。必須貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，堅持保護真實性和完整性的原則，不改變文物原狀。同時，高度重視城市化的發展帶來文化的趨同問題，重視城市文化的歷史淵源和區域文化的差異，重視文化多樣性的保護。

五、在擴大文化遺產保護領域的同時，重視保護與利用的結合。文化遺產的保護領域不斷擴大，繼歷史文化街區、村鎮以及非物質文化遺產納入保護范疇之后，文化景觀、文化線路、文化空間等新視點又引起人們關注。應繼續加強研究，把更多的反映人類社會進程的文化遺產列入保護之列，其中包括近代工業建筑的遺產。保護文化遺產的根本目的，在于傳之久遠，造福子孫后代。重視保護與利用的結合，就要挖掘文化遺產潛在的文化內涵、社會價值和對城市發展的積極意義，使文化遺產融入人類現代生活，發揮更大作用。博物館等文化遺產開放單位，要積極舉辦各種展覽，搭建多種平臺，宣傳文化遺產保護成就。

六、提升文化遺產保護事業的社會公共形象，實施文化遺產保護的全民動員。文化遺產保護作為公益事業，應更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現代信息社會，文化遺產地不應將自己封閉起來，孤立于社會之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。為此，2004年以來，全國性博物館、紀念館對未成年人等實行免費參觀，文化遺產保護單位則在“文化遺產日”等節日實行免費開放，同時廣泛開展文化遺產保護知識的宣傳和普及活動，讓更多的人分享文化遺產蘊含的豐富價值。所有這些，對于增強群眾的文化遺產保護意識，形成全社會關心、愛護并參與文化遺產保護的氛圍，完善文化遺產的社會監督機制，具有積極的作用。

第五篇：城市建設中的歷史文化遺產保護問題

城市建設中的歷史文化遺產保護問題

論文摘要：近年來在我國城市規劃和建設過程中，歷史文化遺產被破壞的情況時有發生，城市建設與歷史文化遺產保護工作相沖突，產生了許多問題。本文將從這些問題出發，分析發生問題的原因，闡述保護文化遺產在城市建設過程中的意義，并尋找出解決問題的原因。

論文關鍵詞：城市建設 城市規劃 文化遺產

一、城市建設在文物保護方面存在的問題及原因

改革開放以來，我國經濟穩步上升，城市建設有了突飛猛進的發展，但是有不少建設項目忽視了對歷史文化遺產的保護，使一些珍貴歷史文化遺產成為城市建設的犧牲品。歸納起來，主要有這樣幾種情況：

1．勘察不全面，造成建設施工時對地上和地下文物的毀滅性破壞。，使得許多珍貴的文物古跡永遠地消失在推土機的重碾之下。

2．對歷史文化街區和文物古跡任意改造，致使街區歷史格局風貌和標志性建筑面目全非。

3．旅游事業發展過快，服務設施的盲目建設和游客劇增，加之疏于管理，對風景名勝和文物古跡的完整性產生干擾。

首先，最根本的在于我國歷史發展的特殊狀況。我國把保護歷史文化遺產納入規劃始于20世紀20年代，相對其他發達國家較晚。直到新中國成立后，關于歷史文化遺產保護的“弱勢”局面才得到扭轉。國家制定了一系列法規、法令，從中央到地方，都設立了文物保護管理機構。在城市規劃方面，1951年國家頒布了《關于保護地方文物古跡名勝的管理辦法》，1953年發布了《在基本建設過程中關于保護歷史及革命文物的指示》，法律法令的實施和文物保護單位的切實工作使文物保護逐步融入到城市規劃的工作范疇中。

然而“文化大革命”的一場浩劫，借掃“四舊”之名，再次使我國的歷史文化遺產保護工作陷入尷尬的境地，大量不可移動文物、館藏文物以及民間收藏文物等遭到嚴重破壞。真正使文物保護工作走向正軌的時間是從20世紀80年代才開始的。至此，我國的歷史文化遺產保護工作走過了曲折起伏的階段。所以，我國特殊的歷史發展狀況，使文物保護的法制體系和管理體系先天不足，發育不良，這個歷史原因也是城市建設在文物保護方面存在諸多問題的首要原因。

其次，我國處于社會轉型時期，社會結構正由計劃經濟向市場經濟轉型、由農業社會向工業化乃至后工業化社會轉型、由欠發達國家向現代化國家轉型，這種整體性的社會變遷，深刻地影響著人們的價值觀念與行為取向，影響著城市規劃與建設的決策方向。歷史文化遺產在這場社會變遷中的存亡也面臨著巨大的考驗，文物保護能否在城市規劃建設中放到一個不可忽視的地位顯得至關重要。因此，經濟問題成為城市建設與文物保護步調不一致的原因。一方面，城市建設能帶動城市發展，帶來巨大的經濟效益，遠遠大于文物違法成本。建設方即使破壞文物，文物部門也很難對其采取有力措施。另一方面，從計劃經濟時期開始，文物保護部門長期以來的專向資金依賴于政府撥款，從文物古跡的修繕到工作人員的勞動所得，全部是由專項資金來支付，因此國家背上了一個很大的包袱。這種情況下，很多地方政府便忽視了對文物古跡的保護。建設方的“主動”和文物保護方的“被動”，兩方面的原因促使歷史文化遺產的“尊嚴”難以維護，所以經常可以看到很多歷史城區被改造得面目全非，周邊的環境又臟又亂，甚至有些歷史性建筑完全毀壞。

再次，我國長期忽視對大眾文物保護的法制宣傳和道德教育工作，也沒有形成比較規范的文物保護民間團體。使文物保護的群眾基礎力量較為薄弱，不能對城市規劃中有損于歷史文化遺產的決策形成輿論壓力。也就是說，群眾的文物保護意識淡漠，難以形成有利于保障歷史文化遺產完整性的軟環境。而在這方面，西方發達國家公眾則具有較高的文物保護意識，其外在因素與教育密切相關，并且一些國家（如德國），把公眾參與城市建設納入法律程序，把規劃目標、方案向公眾公開展示并聽取公眾意見，這對文化遺產的保護是十分有利的。遺憾的是，我國在這方面還存在許多盲區

二、解決城市建設與文化遺產保護問題的幾項措施 1．強化政府職能，將監督落到實處

我國的《文物保護法》規定：“進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市政府文物部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查和勘探。”法律有明確規定，但在實際實施時，一些行政部門帶有經濟利益主體的性質，把考察和審批作為了一個象征性的程式，落腳點卻放在了收費上。這種工作性質的改變對我們的文化遺產保護很不利，所以強化政府職能十分必要。尤其在歷史文化遺產存在區域內，政府在建設單位遞交項目建議書之后，應嚴格組織從事考古發掘的單位進行實地考察，對可能產生文物危害的項目，令其合理修改方案，做到文物保護的萬無一失。監督工作落到實處，才有成效，同時，也能更好樹立政府形象，取信于民。

2．不照搬照抄，借鑒成功經驗要合理

有些歷史文化遺產比較豐富的城市，規劃部門在規劃過程中，采取借鑒國內外成功經驗的辦法，但是規劃中沒有做到深入細致調查，反而取得“東施效顰”的效果，造成了許多問題，如古跡復原處理不當，新設項目與原有景觀不協調，改變或破壞了原有的歷史、文化、民族風格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古城和新興城市之間的借鑒更需要謹慎，針對城市自身特點合理制定方案，做好預測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。3．做好保護文化遺產的普及教育

我國目前確認不可移動文物點近40余萬處，全國重點文物保護單位1271處，國家歷史文化名城101座，歷史文化名鎮、名村22處。眾多的文物需要保護，單憑政府的力量和職能部門有限的人力，是遠遠不夠的。所以，實施文化遺產保護的主導力量還在于廣大公眾。而作者在所在大學做了一項關于文化遺產的隨機抽查，其中競有90％以上的學生對文化遺產的了解很不全面，大部分人的認識僅限于博物館里陳列的出土文物和歷史建筑。由此推測，公眾對此方面的了解整體上看不容樂觀。

文化遺產是我們中華民族的精髓。中國作為世界四大文明古國之一，培養公眾的保護意識是十分必要的。作者認為僅僅從法制宣傳和道德教育上出發是不夠的，應把保護文化遺產作為普及教育內容寫入中小學，乃至大學教材，作為一項必修的課程，讓當代人以及后代人接受系統的教育。這樣，全民的文化遺產保護意識才能從根本上得以形成，保護工作的社會基礎才會牢固。啟動這項工程需要國家教育、建設、文化、文物等多個部門協調合作，并且需要長期不懈的努力，工作艱巨，從長遠角度出發，這對我國今后的歷史文化發展十分有益。城市規劃建設是繪制城市發展面貌的一支巨筆，歷史文化遺產又是體現民族精神和民族特色的一幅圖畫，這支巨筆不能毀壞這幅畫，應給圖畫添光加彩，使她更美。我們期待著今后城市建設中，文化遺產保護工作做得越來越完善，城市面貌越來越好。

2015年12月21日