第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定

(國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。現(xiàn)作出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義

（一）環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與度明顯提高，我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。

（二）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。

（三）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。目前一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平有待增強(qiáng)。

（四）把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作

（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（六）基本原則。

――協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

――強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。

――不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

――依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

――分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

（七）環(huán)境目標(biāo)。到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國(guó)地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。

到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

（八）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國(guó)家規(guī)定對(duì)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證。

（九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城市。推動(dòng)生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。

（十）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。

四、切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題

（十一）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游，黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游，南水北調(diào)水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點(diǎn)。把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點(diǎn)。嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。

（十二）以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。

（十三）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理，新(擴(kuò))建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運(yùn)的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，應(yīng)在2010年底前安裝脫硫設(shè)施；要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同區(qū)域的脫硫目標(biāo)，制訂并實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。對(duì)投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的電廠，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開(kāi)展試點(diǎn)示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開(kāi)發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

（十四）以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（十五）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)；水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要充分考慮生態(tài)用水。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹(shù)林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。

（十六）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理，國(guó)家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問(wèn)題；加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系。

（十七）以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程是解決環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，從“十一五”開(kāi)始，要將國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真組織落實(shí)。國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險(xiǎn)廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無(wú)害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程。

五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

（十八）健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修改工作。通過(guò)認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。

（十九）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。加大對(duì)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

（二十）完善環(huán)境管理體制。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級(jí)人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門專家和代表提出開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查意見(jiàn)。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境案件。

（二十一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度。要實(shí)施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到地方各級(jí)人民政府并落實(shí)到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)行充分論證和后評(píng)估。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強(qiáng)制淘汰制度，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)制訂和調(diào)整強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，地方各級(jí)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)?？偩旨皣?guó)務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。國(guó)家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的，上游省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。賠付補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門擬定。

（二十二）完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。當(dāng)前，地方政府投入重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善，國(guó)家繼續(xù)安排投資予以支持。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)解決“收支兩條線”問(wèn)題。要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

（二十三）推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。政府定價(jià)要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對(duì)可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行有利于發(fā)展的電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購(gòu)政策。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對(duì)通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈(zèng)依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立遺傳資源惠益共享機(jī)制。

（二十四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)營(yíng)成本給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)費(fèi)用。推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。

（二十五）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。強(qiáng)化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃。開(kāi)展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。

（二十六）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)。健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系。規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。各級(jí)人民政府要選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)環(huán)保部門。下級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)環(huán)保部門的意見(jiàn)。按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問(wèn)題。要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“金環(huán)工程”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！保涌飙h(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行信息資源共享機(jī)制。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。

（二十七）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各?。▍^(qū)、市）有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市，并實(shí)行投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（二十八）擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作與交流。要積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。積極宣傳我國(guó)環(huán)保工作的成績(jī)和舉措，參與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、臭氧層保護(hù)、持久性有機(jī)污染物控制、核安全等國(guó)際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程。要完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、廢物非法進(jìn)口、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失。

六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)和做好環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)，抓住制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。各級(jí)人民政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。

（三十）科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果。研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。堅(jiān)持和完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。

（三十一）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式。要加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨和國(guó)家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，開(kāi)展全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。

（三十二）健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的作用。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，要會(huì)同有關(guān)部門健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照本決定的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。環(huán)?？偩忠獣?huì)同監(jiān)察部監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

二○○五年十二月三日

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第二篇：科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境保護(hù)

科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們 黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，如何把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，是一個(gè)非常重要而緊迫的問(wèn)題。

一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)系。處理好可實(shí)現(xiàn)“雙贏”，處理好不則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個(gè)方面。

首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過(guò)來(lái)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。

第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。

第四，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展都能加以解決。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。

綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決今天環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問(wèn)題。

二、當(dāng)前我國(guó)主要的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展的影響

嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。首先是經(jīng)濟(jì)損失巨大。其次，環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。第三，環(huán)境問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定。第四，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響我國(guó)國(guó)際形象，同周邊國(guó)家存在的環(huán)境問(wèn)題處理不好 會(huì)成為外交摩擦的隱患，還會(huì)影響我國(guó)一些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、解決環(huán)境問(wèn)題應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手。要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

2、堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，關(guān)注并采取措施解決老百姓關(guān)心的食品安全、飲用水安全、室內(nèi)污染和白色污染等問(wèn)題。

3、依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)跨越發(fā)展

4、做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。企業(yè)的行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的影響是巨大的。要健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)；要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和收費(fèi)制度；要逐步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

5、增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中是起主導(dǎo)作用的。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)投入是非常關(guān)鍵的措施。這一方面是政府實(shí)施公共財(cái)政的需要，另一方面是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟(jì)性。對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡可能減少在環(huán)境方面的投入是其自發(fā)傾向。政府為維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)到國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府自身也應(yīng)加大投入，起到引導(dǎo)促進(jìn)作用。

6、開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該積極參加有關(guān)全球環(huán)境問(wèn)題公約和議定書(shū)的談判和相關(guān)項(xiàng)目的合作。國(guó)際交往中需要處理好環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。

樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系。

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，加速了人類文明的進(jìn)程，與此同時(shí)，人類社會(huì)也面臨著一系列重大環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。人口劇增、資源過(guò)度消耗、氣候變異、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題威脅著人類的生存和發(fā)展。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，人們不得不重新審視和評(píng)判我們現(xiàn)時(shí)正奉為信條的城市發(fā)展觀和價(jià)值系統(tǒng)。許多有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到，人類本身是自然系統(tǒng)的一部分，它與其支撐的環(huán)境息息相關(guān)。在城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，我們今天必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并將其置于與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同等重要的地位上；同時(shí)，還要進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚，通盤(pán)考慮有限資源的合理利用問(wèn)題，這就是1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)“里約熱內(nèi)盧宣言”提出的“可持續(xù)發(fā)展”思想的基本內(nèi)涵。即要改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)，掠奪性的，甚至是破壞性的發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的資源型發(fā)展模式，走上良性循環(huán)的生態(tài)型發(fā)展模式，促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

其中經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，社會(huì)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與目的，環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的條件。因此，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，即保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境，是人類21 世紀(jì)的基本任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

要發(fā)展，就不能不提經(jīng)濟(jì)。因此走可持續(xù)發(fā)展道路應(yīng)該首先處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，可以概括為以下幾個(gè)方面。首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過(guò)來(lái)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。一些地區(qū)毀林開(kāi)荒、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值。低成本的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。

第四，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展才能加以解決。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。

綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問(wèn)題。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，胡錦濤同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求正是以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，要求我們從改善人民的生活環(huán)境做起。同時(shí)要發(fā)揮群眾的力量，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，廣大群眾的支持和參與是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)最強(qiáng)大的力量。

環(huán)境污染在一定意義上也是一種資源的浪費(fèi)，我們不能再走發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)化初期嚴(yán)重污染環(huán)境、后來(lái)再治理恢復(fù)的路子。如何走出一條新路子，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？缭绞桨l(fā)展？一靠機(jī)制、體制創(chuàng)新，二靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。今后技術(shù)進(jìn)步應(yīng)更加重視資源利用率的提高，這既有利于緩解資源不足，又有利于環(huán)境保護(hù)。

企業(yè)的行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的影響是很大的。政府部門應(yīng)當(dāng)健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)。制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和收費(fèi)制度，從機(jī)制上促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。

政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中是起主導(dǎo)作用的。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)投入是非常關(guān)鍵的措施。這一方面是政府實(shí)施公共財(cái)政的需要，另一方面是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟(jì)性。政府為維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)到國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府自身也應(yīng)加大投入，起到引導(dǎo)促進(jìn)作用，還要通過(guò)各項(xiàng)政策措施調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)污染治理的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，提高資金使用效率。

應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)總體發(fā)展水平，盡快確定一個(gè)宏偉的目標(biāo)以及架構(gòu)起一套可行的制度框架，從而使我們這一代的即時(shí)利益與整個(gè)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，將一個(gè)地區(qū)的局部利益與整個(gè)世界的整體利益結(jié)合起來(lái)，公正合理地與他人分享我們這個(gè)地球上有限的資源。同時(shí) 最大限度地杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，這樣才有可能為后人留下一片靜謐而豐腴的樂(lè)土，使人類能夠長(zhǎng)久地生存下去。

順應(yīng)自然是我國(guó)千年來(lái)的文化思想精華，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)其的升華與補(bǔ)充。只有尊重自然，爭(zhēng)取與其和諧發(fā)展而不是只顧眼前利益，才能長(zhǎng)久得，穩(wěn)定得發(fā)展下去，這需要社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。可以看到，在城市的建設(shè)中，已經(jīng)開(kāi)始注重對(duì)原有植被的保護(hù)、對(duì)資源的回收以及對(duì)污染物的處理，環(huán)境問(wèn)題也有所改善。雖然不能過(guò)分樂(lè)觀，而且有些地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題還在日趨嚴(yán)重。但我相信只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，并使越來(lái)越多的人致力環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問(wèn)題一定會(huì)有得以解決的一天。

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

（一九九六年八月三日）

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到二○○○年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

到二○○○年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

地方各級(jí)人民政府及及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并形成制度。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)流域水污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫(kù)和近海海域的水污染防治工作。

地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保局要盡快會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見(jiàn)和日標(biāo)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。“九五”期間，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問(wèn)題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，替代直接燃用原煤。到二○○○年，大、中城市要?shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵(lì)采用機(jī)動(dòng)車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現(xiàn)分類收集、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染 所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見(jiàn)。

自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染。

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為一至三年；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。

在一九九六年九月三十日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)五千噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮三萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)五百噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染。

依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國(guó)禁止境外危險(xiǎn)廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國(guó)轉(zhuǎn)移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國(guó)內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)。

六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)自然資源。

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒(méi)收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國(guó)家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)的通知》，制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。大、中、小學(xué)要開(kāi)展環(huán)境教育。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益。

國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本次定的貫徹情況，向國(guó)務(wù)院做出報(bào)告。

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到2000年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

到2000年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并形成制度。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題

地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)流域水污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依 1

法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫(kù)和近海海域的水污染防治工作。

地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保局要盡快會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見(jiàn)和目標(biāo)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。“九五”期間，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問(wèn)題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，替代直接燃用原煤。?000年，大、中城市要實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵(lì)采用機(jī)動(dòng)車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現(xiàn)分類收集、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染

所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)，要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。

在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。

行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見(jiàn)。

自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。

在1996年9月30日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等

企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染

依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國(guó)禁止境外危險(xiǎn)廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國(guó)轉(zhuǎn)移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國(guó)內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)。

六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)自然資源

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒(méi)收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國(guó)家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。

要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1990〕64號(hào))，制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技

術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。

各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。大、中、小學(xué)要開(kāi)展環(huán)境教育。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

第五篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀發(fā)言稿

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一點(diǎn)心得

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

今天很榮幸參加公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)，內(nèi)心非常激動(dòng)。這段時(shí)間，我每天都在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)讀本,仔細(xì)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),雖然有的地方我還未完全領(lǐng)悟,但通過(guò)公司這段時(shí)間的學(xué)習(xí)活動(dòng),結(jié)合公司2009年工作報(bào)告和李總有關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話,我的思想認(rèn)識(shí)較前有了很大的進(jìn)步!我愈發(fā)深刻地感到：科學(xué)發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個(gè)突出成果，是對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，對(duì)我們做好各項(xiàng)工作，具有非常重要的意義。

作為公司一名普通的駕駛員，我認(rèn)為，必須始終牢記“安全第一、服務(wù)至上”工作原則，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，不斷提高服務(wù)意識(shí)和自身技能，不斷塑造發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)思維，才能更好地為大家服務(wù)、更好地為公司發(fā)展提供后勤交通保障！我現(xiàn)就學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的收獲，談以下幾點(diǎn)心得體會(huì)。

一、要努力學(xué)習(xí)公司2009年工作報(bào)告精神，按照發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀第一要義的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解公司2009年改革發(fā)展的總體思想和基本工作思路，特別是報(bào)告中提出的“要以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路”的要求，在面對(duì)公司即將改革改制和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，力求每個(gè)人善學(xué)善思善謀，找準(zhǔn)自身思想、能力和工作方面存在的差距，努力破除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思維定勢(shì)和工作方式。工作報(bào)告指導(dǎo)我，在具體工作中，凡是利于改革發(fā)展的，就要堅(jiān)定不移地去做，反之就要毫不猶豫地改。

二、要進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀重大意義的認(rèn)識(shí)，結(jié)合公司實(shí)際全面準(zhǔn)確地把握其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。李總在3月26日學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)上的講話給我指明了方向，他指出，所有學(xué)習(xí)都要圍繞發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，一切工作都重在實(shí)踐。并結(jié)合公司實(shí)際，提出四點(diǎn)要求：一是要充分發(fā)揮公司現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找出當(dāng)前存在的問(wèn)題并 努力加以解決，培育公司新的核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是在解決問(wèn)題的過(guò)程中要突出“科學(xué)”兩個(gè)字，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，突出客觀實(shí)際；三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能；四要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，做到思想認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到統(tǒng)一思想，凝聚人心的目的，力爭(zhēng)使公司早日走出困境。我個(gè)人要嚴(yán)格按照上述四個(gè)要求努力學(xué)習(xí)，首先從思想上積極武裝自己，深刻領(lǐng)悟其中的指導(dǎo)意義，努力提升自己的工作水平，積極為大家服務(wù)。

三、深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，最重要還是 “落實(shí)”二字上下功夫。我個(gè)人關(guān)鍵要看自身“三個(gè)有沒(méi)有”，有沒(méi)有真正樹(shù)立優(yōu)良服務(wù)意識(shí)，有沒(méi)有真正落實(shí)好的服務(wù)措施，有沒(méi)有真正取得進(jìn)步的工作成效。具體地，一是我今后要始終堅(jiān)持“安全第一、服務(wù)至上”工作原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī)，堅(jiān)持遵章駕車，不可習(xí)慣性違章，安全問(wèn)題來(lái)不得半點(diǎn)僥性心理，不私自出車，不帶病駕車，確保安全行車；更重要的是做好駐車領(lǐng)導(dǎo)的參謀，積極做好后勤工作，努力做好經(jīng)營(yíng)等工作保障，促進(jìn)各項(xiàng)工作的和諧進(jìn)步；二是在工作之余，注重學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論體系，閱讀各種黨刊黨報(bào)的各種文獻(xiàn)，以不斷增強(qiáng)自已的政治素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)；三是注重加強(qiáng)車輛衛(wèi)生清潔，勤于個(gè)人日常保養(yǎng)，提高形象認(rèn)識(shí)，讓駕乘人員有個(gè)良好舒適的行車環(huán)境。

以上是個(gè)人的一點(diǎn)學(xué)習(xí)心得，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多多指導(dǎo)。

吳 標(biāo)

2009年4月1日