第一篇：第六屆泛珠三角省會城市市長論壇-努力打造國際旅游島中心城市

第六屆泛珠三角省會城市市長論壇－努力打造國際旅游島中心城市

海口市市長徐唐先：

努力打造國際旅游島中心城市

黨的十七屆五中全會明確要求，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把積極推進城市化進程作為轉變經濟發展方式的戰略選擇。此次論壇以“經濟發展方式轉變背景下的泛珠城市化進程”為主題，對我們探索在新形勢下加快城市建設與發展的新路子將會產生積極的作用。加快城市化進程對我國經濟社會發展有著深遠的影響，它能夠促進各種生產要素的聚集和整合，是使之得以實現最大效益的重要途徑；它能夠促進國民經濟的快速增長、國民收入的大幅提高和民生問題的有效解決，是擴大內需、調整結構的重要途徑；它能夠更加節約資源能源，提高土地和公共設施的單位使用效率，更好地實現垃圾、污水的集中處理，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑。

海南建省辦經濟特區22年以來，海口經濟社會快速發展，城市化進程不斷加快，已由一個昔日的邊陲小鎮發展成為具有濃郁現代化氣息的省會中心城市，建成區面積和城市人口都增長了10倍，城市化率達68%，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“中國人居環境獎”、“國家園林城市”等多項榮譽稱號。下面，我就海口在推進城市化進程方面的一些做法和設想，和大家作個交流。

一是堅持科學規劃，描繪城市發展藍圖。在城市的建設和發展方面，在調控土地和空間資源利用方面，規劃都起著“龍頭”作用。我們根據海口的產業、文化、區位等實際，突出綠色環境、熱帶風光、濱海濱江、歷史文化名城等特色，2003年啟動新版城市總體規劃，2 0 0 5 年完成修編。在城鄉規劃的編制中，我們十分重視城市規劃和國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃、各類專項規劃的相互銜接、相互協調。目前，城區已經實現規劃全覆蓋，十大中心鎮和重點農村地區的村鎮規劃基本完成。在城市空間布局上，我們堅持“東進、西擴、南優、北拓”，基本形成了以主城區為核心、中心鎮為依托、農村為腹地、濱海濱江為軸線的城市發展新格局。

二是堅持組團發展，迅速拉開城市框架。城市發展的歷史表明：“攤大餅”式的城市擴張，容易產生交通擁堵、垃圾污水處理難、形成貧民窟等“城市病”。堅持組團式發展，拉開城市框架，形成城市的多個核極，能有效避免上述問題。基于這種考慮，我市在城市建設中實行組團式發展，將城市劃分為中心組團、長流組團、江東組團等三大組團，組團之間力求優勢互補、資源共享、特色鮮明，組團內部功能完備、設施配套，實現生產空間和生活空間的有機融合。對中心組團，主要是不斷完善地下管網和公共設施，加快推進舊城改造，打通斷頭路、丁字路，整治地表水質，提升城區整體形象；對長流組團，實施5000畝的起步區帶動，加快基礎設施配套，建設新的行政中心，搬遷市級黨政機關，周邊的土地價值明顯提升，成為海口城市新名片；對江東組團，以建設國家級旅游度假區為目標，建設旅游風情小鎮、紅樹林主題公園和人工島，“十二五”期間將成為海口城市發展的新亮點。

三是堅持產業支撐，增強城市核心競爭力。產業優勢決定著一個城市的核心競爭力。對海口來說，發展特色優勢產業、壯大經濟實力是推進城市化的第一要務，是增強城市核心競爭力的根本途徑。為此，我們始終堅持產業興市，全力推動三次產業提速增效。加快發展現代服務業，整合宣傳、文化、旅游資源，培育壯大戶外有氧運動、現代物流等優勢產業，特別是積極發展高爾夫和郵輪游艇經濟，到十二五”末現代服務業占第三產業的比重將達70%以上；加快發展新型工業，針對全市工業總量小、增速慢、后勁不足的問題，加快建設海口高新區、綜合保稅區、海口藥谷、汽車制造等園區，成功引進英利、漢能等光伏企業，工業呈現集聚發展新態勢，到“十二五”末工業園區面積將達到30平方公里以上，形成汽車制造、食品飲料與農副產品加工、光伏、醫藥等年產值超百億元的產業集群；加快發展現代都市型農業，重點是提升農業產業品質，壯大循環農業、設施農業和休閑農業，建設現代生態循環農業示范區、現代農業展示示范園、休閑農業示范帶、羊山地區特色產業帶，使農業綜合效益實現大幅提升。

四是堅持與國際接軌，推進城市旅游化改造。建設國際旅游島中心城市，不僅僅是旅游項目和旅游景點的建設，更重要的是高標準建設旅游城市，更重要的是要提高旅游服務質量和游客的滿意度。我們堅持大幅提升自然資源開發水平，高標準建設海口火山世界地質公園、東寨港紅樹林國家自然保護區、永興國家低碳示范鎮和演豐、大致坡等旅游風情小鎮；堅持大幅提升旅游接待設施水平，健全旅游標識系統、旅游咨詢服務中心、公共信息平臺等設施，初步建立與國際接軌的旅游服務體系；積極推行綠色慢行交通系統建設，以步行、自行車綠色通道為主，將海景、江景、山景、公園、旅游風情小鎮和生態文明村等連接起來，打造“藍脈串珠貝、綠道連景城、山水共天色、人人樂其中”的城市慢行交通“綠色長廊”。

五是堅持精細化，提升城市管理水平。城市管理決定城市發展的成敗，沒有管理水平的提高，建筑再現代化也不能算是現代化城市。為此，我們堅持實施精細管理，注重城市管理重心下移，在不斷提升主要街道和區域管理的同時，將管理觸角向小街背巷延伸，力求管理無盲區、無空白、無死角。實行“大城管”體制，去年我們結合新一輪政府機構改革，整合城市管理資源，組建市政市容管理委員會，統籌管理城市園林、市政、環衛、城市管理綜合執法等；2008年開始實施“強區擴權”，對四個區下放了80項行政權項，賦予基層更多的管理權限和自主發展能力；建立萬米網格數字化管理體系，將中心城區的44萬個市政部件編碼，劃分為3800個網格，實行專人負責、日夜巡查，高效解決城市臟亂差、市政設施損害問題；去年以來，啟動開展“清潔、整潔、規泊、安靜、打違”環境綜合整治五大工程，組織35萬人次參加環衛大掃除，清理各類沉積垃圾10萬噸、亂張貼50萬多張；取締占道經營攤點5萬宗；查處違章亂停車輛6.5萬輛次；拆除違法建筑50萬平方米，城鄉面貌明顯改善。

六是堅持科技和體制創新，增加城市發展活力。科技創新和體制創新是城市發展的“倍增器”。為此，我們在推進城市發展中，特別注重科技創新和體制創新。主要是：實施科技創新工程，加大科研投入，鼓勵企業、院校建設國家、省、市重點實驗室，初步建成以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的科技研發體系，創建全國創新型城市；實施人才引進工程，積極引進建設國際旅游島需要的各類人才,建立高技能人才和高層次人才庫，打造國際旅游島建設的人才高地；實施文化創新工程，促進文化與旅游、體育、會展、娛樂等產業的高度融合，與靈獅集團共建海南國際創意港，與長影集團共建影視基地，推進動漫、網游、工業設計、旅游時尚消費等文化創意產業加快發展；實施社會管理創新工程，加快推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務。

七是堅持生態立市，促進城市可持續發展。生態城市作為對傳統的以工業文明為核心的城市化運動的反思與揚棄，是人類自覺克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創新。我們在推進城市化進程中，特別珍惜和保護海口一流的生態環境。進入新世紀以來，市委、市政府就確立了生態立市戰略，始終堅持生態環境“一票否決”。強化生態環境基礎設施建設，投入近20億元，開展河流綜合整治、水源保護、城市污水處理、大氣環境改善、環境噪聲治理以及生態環境改善等60項環境整治和建設項目，建成長流污水廠、白沙門污水廠、顏春嶺垃圾處理廠和600多公里的城市污水排污管網；今年又投資6億元，開展水環境綜合整治；加大節能減排力度，發展循環經濟，水泥廠、磚廠等高耗能產業全部淘汰，公交燃氣、管道煤氣、農村沼氣等加快推進。目前，全市主要江河湖庫和近岸海域水質1 0 0 %達標，飲用水源地水質100%達標，空氣質量優良率10 0%，森林覆蓋率達到39%，人均公共綠地面積達11.5平方米；城鎮污水集中處理率達90%，城市生活垃圾無害化處理率達85%，城市環境質量始終保持全國一流，2007年成為全國第一個通過國家環保模范城“十一五”新標準復檢的省會城市。年前，風聲水起珠三角； 6 年后，碩果累累“9+2”。當前，泛珠三角區域省會城市的交流合作已進入一個新的發展階段。這里，我建議進一步創新和深化泛珠三角省會城市的交流與合作，在秘書處的統籌協調下，每年在一定層面上和局部范圍內舉行研討會和經驗交流會，比如就城市交通擁堵，摩托車、電動車的開禁，征地拆遷中各方利益的兼顧，失地農民的安置和社會保障，新增建設用地指標不足，外來人口入戶和流動人口管理等問題，開展多層次多方面的研討，破解城市化推進中的一些困惑。

當前，海南國際旅游島建設不斷深入推進，這對海口的城市建設與發展提出了新的更高要求。我們將緊緊抓住國際旅游島建設的重大機遇，做足中心文章，扎實推進城市化，努力把海口建設成為全市人民的幸福家園、國內外游客的休閑樂園。我們愿與各兄弟城市一起，深入探索經濟發展方式轉變背景下的城市化進程，為推動泛珠三角區域科學發展不懈努力！

第六屆泛珠三角省會城市市長論壇－推進城市化進程 促進區域經濟增長

中國市長協會專職副會長陶斯亮：

推進城市化進程 促進區域經濟增長

——在第六屆泛珠三角省會城市市長論壇上的致辭

非常高興來到美麗的海口，與各位市長共同探討“經濟發展方式轉變背景下的泛珠城市化進程”這一具有重要現實意義和深遠歷史意義的課題。首先，我謹代表中國市長協會向這次論壇表示熱烈的祝賀。

地緣相鄰、人文相近、商緣相連的區域經濟和社會發展的廣泛合作，已經成為推動社會和經濟發展的時代潮流。泛珠三角省會城市市長論壇自2004年啟動以來，合作機制不斷完善，合作領域不斷拓展，6年來已發展成為泛珠省會城市之間一個重要的交流平臺，對推進各市經濟繁榮和社會進步發揮了重要作用。近年來，隨著泛珠三角各省區交流日益緊密，特別是在經貿、旅游、交通、信息、科教、人文等諸多方面的合作取得重要進展，顯現出越來越廣闊的發展前景和強大的生命力。

今天，我們繼續以“9+2”的形式共同探討“經濟發展方式轉變背景下的泛珠城市化進程”這一重要課題，并以“城市化與擴大內需、結構調整”、“泛珠區域城市化合作的新空間”、“省會城市城市化突破的全局帶動作用、面臨的體制機遇障礙與改革選擇”等分論題展開研討，積極應對在“經濟發展方式轉變背景下”城市化進程中已經出現或將要出現的若干問題，對于在新的形勢下積極穩健地推進泛珠三角城市化進程，促進區域經濟平穩較快增長，應該說具有重要的現實意義和深遠的歷史意義的。

“要更好地發揮社團組織的優勢，成為交流城市工作經驗的紐帶，開展城市合作的橋梁，研究城市問題的論壇，培訓城市領導的基地”是溫家寶總理對中國市長協會工作的重要指示。中國市長協會在認真落實溫總理指示精神、做好協會每一項工作的過程中，都始終離不開全國各城市特別是“泛珠區域城市”市長們的大力支持。明年，將是中國市長協會成立20周年。我們將在北京召開第五屆中國市長代表大會。屆時真誠地歡迎“泛珠區域城市”領導百忙之中光臨我們的會議，繼續支持我們的工作，共商中國城鎮化健康發展大計。

第六屆泛珠三角省會城市市長論壇－努力打造國際旅游島中心城市

海口市市長徐唐先：

努力打造國際旅游島中心城市

黨的十七屆五中全會明確要求，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把積極推進城市化進程作為轉變經濟發展方式的戰略選擇。此次論壇以“經濟發展方式轉變背景下的泛珠城市化進程”為主題，對我們探索在新形勢下加快城市建設與發展的新路子將會產生積極的作用。加快城市化進程對我國經濟社會發展有著深遠的影響，它能夠促進各種生產要素的聚集和整合，是使之得以實現最大效益的重要途徑；它能夠促進國民經濟的快速增長、國民收入的大幅提高和民生問題的有效解決，是擴大內需、調整結構的重要途徑；它能夠更加節約資源能源，提高土地和公共設施的單位使用效率，更好地實現垃圾、污水的集中處理，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑。

海南建省辦經濟特區22年以來，海口經濟社會快速發展，城市化進程不斷加快，已由一個昔日的邊陲小鎮發展成為具有濃郁現代化氣息的省會中心城市，建成區面積和城市人口都增長了10倍，城市化率達68%，先后榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家環境保護模范城市”、“中國人居環境獎”、“國家園林城市”等多項榮譽稱號。下面，我就海口在推進城市化進程方面的一些做法和設想，和大家作個交流。

一是堅持科學規劃，描繪城市發展藍圖。在城市的建設和發展方面，在調控土地和空間資源利用方面，規劃都起著“龍頭”作用。我們根據海口的產業、文化、區位等實際，突出綠色環境、熱帶風光、濱海濱江、歷史文化名城等特色，2003年啟動新版城市總體規劃，2 0 0 5 年完成修編。在城鄉規劃的編制中，我們十分重視城市規劃和國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃、各類專項規劃的相互銜接、相互協調。目前，城區已經實現規劃全覆蓋，十大中心鎮和重點農村地區的村鎮規劃基本完成。在城市空間布局上，我們堅持“東進、西擴、南優、北拓”，基本形成了以主城區為核心、中心鎮為依托、農村為腹地、濱海濱江為軸線的城市發展新格局。

二是堅持組團發展，迅速拉開城市框架。城市發展的歷史表明：“攤大餅”式的城市擴張，容易產生交通擁堵、垃圾污水處理難、形成貧民窟等“城市病”。堅持組團式發展，拉開城市框架，形成城市的多個核極，能有效避免上述問題。基于這種考慮，我市在城市建設中實行組團式發展，將城市劃分為中心組團、長流組團、江東組團等三大組團，組團之間力求優勢互補、資源共享、特色鮮明，組團內部功能完備、設施配套，實現生產空間和生活空間的有機融合。對中心組團，主要是不斷完善地下管網和公共設施，加快推進舊城改造，打通斷頭路、丁字路，整治地表水質，提升城區整體形象；對長流組團，實施5000畝的起步區帶動，加快基礎設施配套，建設新的行政中心，搬遷市級黨政機關，周邊的土地價值明顯提升，成為海口城市新名片；對江東組團，以建設國家級旅游度假區為目標，建設旅游風情小鎮、紅樹林主題公園和人工島，“十二五”期間將成為海口城市發展的新亮點。

三是堅持產業支撐，增強城市核心競爭力。產業優勢決定著一個城市的核心競爭力。對海口來說，發展特色優勢產業、壯大經濟實力是推進城市化的第一要務，是增強城市核心競爭力的根本途徑。為此，我們始終堅持產業興市，全力推動三次產業提速增效。加快發展現代服務業，整合宣傳、文化、旅游資源，培育壯大戶外有氧運動、現代物流等優勢產業，特別是積極發展高爾夫和郵輪游艇經濟，到十二五”末現代服務業占第三產業的比重將達70%以上；加快發展新型工業，針對全市工業總量小、增速慢、后勁不足的問題，加快建設海口高新區、綜合保稅區、海口藥谷、汽車制造等園區，成功引進英利、漢能等光伏企業，工業呈現集聚發展新態勢，到“十二五”末工業園區面積將達到30平方公里以上，形成汽車制造、食品飲料與農副產品加工、光伏、醫藥等年產值超百億元的產業集群；加快發展現代都市型農業，重點是提升農業產業品質，壯大循環農業、設施農業和休閑農業，建設現代生態循環農業示范區、現代農業展示示范園、休閑農業示范帶、羊山地區特色產業帶，使農業綜合效益實現大幅提升。四是堅持與國際接軌，推進城市旅游化改造。建設國際旅游島中心城市，不僅僅是旅游項目和旅游景點的建設，更重要的是高標準建設旅游城市，更重要的是要提高旅游服務質量和游客的滿意度。我們堅持大幅提升自然資源開發水平，高標準建設海口火山世界地質公園、東寨港紅樹林國家自然保護區、永興國家低碳示范鎮和演豐、大致坡等旅游風情小鎮；堅持大幅提升旅游接待設施水平，健全旅游標識系統、旅游咨詢服務中心、公共信息平臺等設施，初步建立與國際接軌的旅游服務體系；積極推行綠色慢行交通系統建設，以步行、自行車綠色通道為主，將海景、江景、山景、公園、旅游風情小鎮和生態文明村等連接起來，打造“藍脈串珠貝、綠道連景城、山水共天色、人人樂其中”的城市慢行交通“綠色長廊”。

五是堅持精細化，提升城市管理水平。城市管理決定城市發展的成敗，沒有管理水平的提高，建筑再現代化也不能算是現代化城市。為此，我們堅持實施精細管理，注重城市管理重心下移，在不斷提升主要街道和區域管理的同時，將管理觸角向小街背巷延伸，力求管理無盲區、無空白、無死角。實行“大城管”體制，去年我們結合新一輪政府機構改革，整合城市管理資源，組建市政市容管理委員會，統籌管理城市園林、市政、環衛、城市管理綜合執法等；2008年開始實施“強區擴權”，對四個區下放了80項行政權項，賦予基層更多的管理權限和自主發展能力；建立萬米網格數字化管理體系，將中心城區的44萬個市政部件編碼，劃分為3800個網格，實行專人負責、日夜巡查，高效解決城市臟亂差、市政設施損害問題；去年以來，啟動開展“清潔、整潔、規泊、安靜、打違”環境綜合整治五大工程，組織35萬人次參加環衛大掃除，清理各類沉積垃圾10萬噸、亂張貼50萬多張；取締占道經營攤點5萬宗；查處違章亂停車輛6.5萬輛次；拆除違法建筑50萬平方米，城鄉面貌明顯改善。

六是堅持科技和體制創新，增加城市發展活力。科技創新和體制創新是城市發展的“倍增器”。為此，我們在推進城市發展中，特別注重科技創新和體制創新。主要是：實施科技創新工程，加大科研投入，鼓勵企業、院校建設國家、省、市重點實驗室，初步建成以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的科技研發體系，創建全國創新型城市；實施人才引進工程，積極引進建設國際旅游島需要的各類人才,建立高技能人才和高層次人才庫，打造國際旅游島建設的人才高地；實施文化創新工程，促進文化與旅游、體育、會展、娛樂等產業的高度融合，與靈獅集團共建海南國際創意港，與長影集團共建影視基地，推進動漫、網游、工業設計、旅游時尚消費等文化創意產業加快發展；實施社會管理創新工程，加快推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務。

七是堅持生態立市，促進城市可持續發展。生態城市作為對傳統的以工業文明為核心的城市化運動的反思與揚棄，是人類自覺克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創新。我們在推進城市化進程中，特別珍惜和保護海口一流的生態環境。進入新世紀以來，市委、市政府就確立了生態立市戰略，始終堅持生態環境“一票否決”。強化生態環境基礎設施建設，投入近20億元，開展河流綜合整治、水源保護、城市污水處理、大氣環境改善、環境噪聲治理以及生態環境改善等60項環境整治和建設項目，建成長流污水廠、白沙門污水廠、顏春嶺垃圾處理廠和600多公里的城市污水排污管網；今年又投資6億元，開展水環境綜合整治；加大節能減排力度，發展循環經濟，水泥廠、磚廠等高耗能產業全部淘汰，公交燃氣、管道煤氣、農村沼氣等加快推進。目前，全市主要江河湖庫和近岸海域水質1 0 0 %達標，飲用水源地水質100%達標，空氣質量優良率10 0%，森林覆蓋率達到39%，人均公共綠地面積達11.5平方米；城鎮污水集中處理率達90%，城市生活垃圾無害化處理率達85%，城市環境質量始終保持全國一流，2007年成為全國第一個通過國家環保模范城“十一五”新標準復檢的省會城市。年前，風聲水起珠三角； 6 年后，碩果累累“9+2”。當前，泛珠三角區域省會城市的交流合作已進入一個新的發展階段。這里，我建議進一步創新和深化泛珠三角省會城市的交流與合作，在秘書處的統籌協調下，每年在一定層面上和局部范圍內舉行研討會和經驗交流會，比如就城市交通擁堵，摩托車、電動車的開禁，征地拆遷中各方利益的兼顧，失地農民的安置和社會保障，新增建設用地指標不足，外來人口入戶和流動人口管理等問題，開展多層次多方面的研討，破解城市化推進中的一些困惑。

當前，海南國際旅游島建設不斷深入推進，這對海口的城市建設與發展提出了新的更高要求。我們將緊緊抓住國際旅游島建設的重大機遇，做足中心文章，扎實推進城市化，努力把海口建設成為全市人民的幸福家園、國內外游客的休閑樂園。我們愿與各兄弟城市一起，深入探索經濟發展方式轉變背景下的城市化進程，為推動泛珠三角區域科學發展不懈努力！

南康市市長蘇傳輝：打造生態 宜居 創業的魅力新城

南康市市長蘇傳輝：

打造生態 宜居 創業的魅力新城

近年來，南康城區面積、城市人口和城市化率年均分別以2平方公里、2.3 萬人和2.4 3 % 的速度遞增。到2 0 0 9 年年底，南康城區面積達23.6平方公里，城市人口達2 5.1萬人，城市化率達43.1%，被江西省委、省政府授予“全省推進新型城鎮化和城市建設工作先進市縣”稱號。

堅持城鎮化戰略地位不動搖

堅持把推進新型城鎮化作為統籌城鄉經濟社會協調發展的龍頭和載體，將其列入重要的議事和干事日程。成立了由市委、市政府主要領導掛帥的城鎮化建設工作委員會、規劃委員會和城市管理創建活動總指揮部，強力推進城市的規劃、建設和管理工作。根據贛州市建設2 0 03 0 0萬人口的特大城市構想，南康市大力實施對接融入贛州主城區的發展戰略，舉辦了高規格的城市發展論壇對城市進行科學定位，提出要將南康城建設成為“贛州都市工貿生態、宜居創業的新城區”發展目標。同時，及時將南康市第四輪城市總體規劃年限由2 0 0 3 年— 2 0 2 0年調整為2 0 0 9 年— 2 0 3 0 年，城市總體規劃范圍也由3 0平方公里調整為5 0平方公里，為南康城市發展提供藍圖。

堅持統籌推進不松懈

近年來，我們“ 跳出城建抓城建”，結合壯大主導產業、打造教育強市和改善民生，構筑起統籌推進城鎮化的新格局。一是與壯大產業相結合。家具、服裝是南康的優勢主導產業，2 0 0 6 年，該市先后被授予“江西省家具生產基地”、“ 江西省紡織服裝生產基地” 等稱號。在推進城市化進程中，該市因勢利導，積極做好以貿易促加工和產業興城文章，全力加快專業市場建設。圍繞建設全國一流的家具專業市場，南康市沿1 0 5國道兩廂布局家具專業批發市場建設項目，到2 0 0 9 年年底建成集中連片家具專業市場5 0 萬平方米。同時，南康市積極引進2 0 億元投資興建5 0 0 0 畝的家具生產基地和1 0 0 0 畝的家具專業市場項目，到2 0 1 0 年年底，全市家具市場面積有望突破8 0 萬平方米，并成功申報“ 中國中部家具生產基地” 稱號。目前，南康市家具產業已吸納1 3 萬人就業，有力推動了城市的擴張。引進外資建設服裝交易市場，目前已建成服裝專業市場1 1萬平方米。南康市圍繞建設產業新城，在1 0 5 國道兩廂布局了東山工業區、龍嶺工業東區、龍嶺工業西區等多個工業園區，園區累計開發面積接近1 萬畝，目前有2 0 0 多家企業落戶園區，吸納2.5 萬多人就業。二是與做強教育相結合。南康崇文重教風氣濃厚，教育發展基礎較好，近年來該市城區每年新增就學人口3 0 0 0 人左右。為此，南康市結合城市擴張，科學布局城區學校建設，化就學壓力為推進城鎮化的動力，加快了鎮化的進程。2 0 0 5 年以來，該市每年在城區至少新建一所學校，同時加大了對已建成學校的擴建和改建力度，5年累計投入校建資金3.3 億元。目前，南康市正啟動在南水新區新建一所小學和幼兒園工作。三是與改善民生相結合。我市在城市建設中高度關注民生，每年確定“十件實事”和城市及基礎設施項目時，都優先考慮道路交通、供水供電、小街小巷改造、醫療衛生、廉租住房等涉及群眾切身利益的問題，使城市發展與改善民生相得益彰。到目前已累計建設廉租住房5.2 萬平方米，開工新建1 4 萬平方米的新市民公寓。

堅持項目抓手不含糊

項目是城市建設的抓手，項目實施的質量決定城市建設的水平。南康市堅持大上項目推動城市大步建設，并注重破解各類難題加快項目建設。近4 年累計實施城市及基礎設施重點項目1 3 3 個，實際投入建設資金超過1 0 億元。一是破解資金難題。城市建設最大的難題就是資金不足。南康市解放思想，創新思路，采取“ 財政擠、向上爭、市場融、銀行貸、單位湊、社會捐、業主投”等多種渠道籌集資金，推進了一批重大項目的建設。主要包括投資2 0 0 0 多萬元的旭山公園改造，投資8 0 0 0 多萬元的文化藝術中心，投資1.2 億元的南康中學新校，投資1.3 億元的1 0 5 國道南康段拓寬改造和投資2 億元的南水新都五星級賓館等。二是破解用地難題。做好“盤活閑置用地、整治違規用地、收儲建設用地、規劃拓展用地、報批項目用地”等幾篇文章，較好地滿足了城市建設所需的用地。實行了征地拆遷對象、征地補償標準和征地補償結果“ 三公開”，加快了征地拆遷工作。同時，著力加快城市安置點的建設。近年來，累計建設城市拆遷安置點9 1 個，妥善安置拆遷群眾1700多戶。

堅持管理創新不停步

城市建設水平的高低，三分靠建設，七分靠管理。高效能的管理需要持續創新。在城市管理創新上，主要抓了三個方面的工作。一是推行精細化管理。先后從城市建設局剝離成立了正科級的規劃局、城管局，并在江西省縣（市）一級城市中率先組建城市管理行政執法局，逐步實現城市規劃、建設、管理和執法職能的專業化，使城市管理更加專業和精細。二是推行系統化管理。積極開展了創建贛州市級衛生城市、園林城市活動，創建省級園林城市、衛生城市、文明城市“三城同創”活動，創建國家園林城市活動和城市管理年活動，以高密度、成系統的城市管理專項行動整體提升城市管理的水平。2 0 0 7 年，南康市被江西省政府授予“省級園林城市”稱號。截至2 0 0 9 年年底，建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達3 6.5 7 %、3 4.5 7 % 和1 0.2平方米。三是推行制度化管理。強化《城鄉規劃法》的施行，堅持規劃委員會審批制度，加強了各類規劃的編制和執行。目前，南康城區詳規覆蓋率達98%。還制定了《城市管理行政執法規定》、《市區管理辦法》、《戶外廣告管理辦法》等城市管理規范性文件，提升了城市管理的制度化水平。

郴州市副市長陳社招：科學規劃引領新型城市化進程

郴州市副市長陳社招：

科學規劃引領新型城市化進程

郴州是湖南省的“南大門”，毗鄰廣東，靠近港澳，古稱 “楚粵之孔道”，區位和交通優勢十分明顯，擁有完善的公路、高速公路、鐵路、高速鐵路系統。郴州資源豐富，素稱“中國有色金屬之鄉”、“中國溫泉之鄉”；郴州歷史悠久，是享譽全國的歷史文化名城，自秦置郴縣始，郴州已歷經2200多年的歷史。郴州是命名為中國優秀旅游城市和全國創業帶動就業示范城市。

一、以“兩城”建設引領城市化發展方向

（一）提出“兩城”建設宏偉構想。為加快科學跨越、富民強市步伐，市委、市政府提出了“兩城”建設宏偉構想。搶抓省委、省政府支持郴州先行先試機遇，走在湘南開放開發前列，加快建設全國加工貿易承接示范基地、全國有色金屬精深加工基地、全國生態休閑度假基地、華南能源供應基地、湖南數字視訊產業基地建設。依托武廣高鐵、京珠復線、廈蓉高速、岳汝高速等縱橫交通大動脈，發展成為中部地區與華南區域性交通和物流樞紐，積極開展與贛州、韶關的競爭和合作，力爭發展速度更快、發展質量更優、綜合實力更強。實施非均衡發展戰略，以中心城區為極點，在全市確立“４＋２”、“６＋５”區域發展格局。壯大中心城區規模和實力，實現由大中城市向特大城市邁進、交通節點城市向交通樞紐城市轉變、省際邊界城市向省際區域中心城市飛躍的目標。郴州城鄉建設和城市化進程迎來了歷史性的發展機遇。

（二）研究“兩城”建設目標路徑。為加快“兩城”建設，推進城市化進程，必須科學編制“兩城”建設規劃，為此首先要研究“兩城”建設的目標定位和發展路徑。2009農歷新年上班第一天，市委戴道晉書記親自視察城鄉規劃工作，要求盡快制定“兩城”建設規劃藍圖。3月，戴道晉書記、向力力市長率領相關市直部門赴贛州、韶關、清遠三市考察學習，認識自己的差距，找準了郴州的努力方向。市委組織開展“兩城”建設大討論、大研究，市“五大家”領導親自參與相關課題的研究，通過開辟“林邑講壇”、“‘兩城’建設研究”欄目等方式，取得了豐碩的理論成果，對“五大基地建設”、“六個關系處理”、“郴資桂城鎮群核心區建設”、“五個中心建設”、“大郴州規劃建設”等有了科學的論述，明確了“兩城”建設的目標定位和發展路徑，為制定“兩城”建設規劃指明了方向。

（三）制定“兩城”建設規劃藍圖。在全面調查、精心研究，明確“兩城”建設目標定位和發展路徑后，市政府委托國家發改委綜合研究院編制《郴州市“兩城”建設戰略規劃》，委托湖南省城市規劃研究設計院、郴州市城市規劃設計院共同編制《郴州市城市總體規劃（2009—2030）》。新版城市總體規劃根據“兩城”建設新定位，貫徹城鄉統籌理念，規劃了市域城鎮體系發展和中心城區建設的科學路徑。戴道晉書記、向力力市長三次聽取總體規劃方案匯報，市人大常委會聽取并審議總體規劃，人大和政協都提出了很好的意見和建議。向力力市長親自帶隊參加總規專家評審，戴道晉書記親自帶隊參加總規行政審查。2010年2月，省政府以湘政函[2010]53號文件批準了總體規劃的實施。在省委、省政府親切關懷下，郴州在全省率先完成了期限到2030年的城市總體規劃，并創造了地級城市總體規劃編制時間最短、審批時間最短的新紀錄。新版總體規劃為“兩城”建設提供了指導依據，將科學引領今后20年郴州城市化發展進程。

二、以科學規劃指導和推進項目建設

（一）突出項目建設的重要地位。面對2008年年底以來嚴峻復雜的經濟形勢，市委、市政府迅速實施“千億投資計劃”、“百億城建計劃”，開展 “項目建設年”活動，組織開展交通、城市、產業建設“三大會戰”；積極爭取省委、省政府出臺了支持郴州承接產業轉移先行先試“34條”政策并抓緊落實。市委、市政府明確指出“發展是第一要務，項目是第一載體”，把項目建設作為當前及今后經濟工作的重中之重來抓，把擴大投資、推進項目建設作為落實中央“保增長、擴內需”戰略決策的首要任務，貫穿于整個經濟工作的始終，以項目建設推動全市經濟社會發展，推動城鄉建設和城市化進程。

（二）項目建設推動城市化大提速。2009年，全市完成全社會固定資產投資597億元，同口徑增長99.5%，增幅居全省第一位，投資拉動經濟增長12.8個百分點。實施投資2000萬元以上（房地產投資5000萬元以上）的主要建設項目530個，完成年度投資399.3億元。武廣高鐵和嘉新、永安、汝廣、嘉寧等6條干線公路順利通車，廈蓉、衡武、宜鳳等高速公路建設快速推進。中心城區武廣新區一期、郴資桂大道改擴建一段等28個城市基礎設施項目竣工或基本完工。以城東新區和武廣新區為重點，以郴資桂大道改擴建、相山大道、市體育中心、環城森林生態景觀工程等重點項目建設為標志，實施基礎設施項目77個，改造背街小巷20條。建成標準廠房面積167.6萬平方米，在建面積117.4萬平方米。新建（籌集）廉租房104.4萬平方米、經濟適用房17.1萬平方米。2009年中心城區城建投資34.7億元，是歷史上投資規模最大、建設速度最快的一年。項目建設帶動經濟發展，2009年全市生產總值突破800億元、達821.5億元，同比增長16%，是改革開放以來郴州經濟增長最快的一年，增幅居全省第一位。經濟發展有力地推動了城市化進程，2009年全市城市化水平達43%，同比增長2個百分點；中心城區城市人口達55萬，建成區面積達52平方公里。

（三）強化規劃對項目建設的引導和控制。為保證項目建設科學、合理，市委、市政府堅持“先規劃、后建設”的原則，強化規劃的法定性、權威性、全局性、連續性，強化規劃對城鄉統籌和區域協調發展的宏觀引導和調控。市委、市政府成立了高規格的城鄉規劃委員會，以市委書記任顧問、市長任主任，統籌項目建設的規劃決策。戴道晉書記在市規委全體會議上強調“規劃是法律，必須遵循維護。人事有代謝，規劃不能變。必須一個規劃管到底。”“規劃是行政，必須集中統一。絕不能五花八門、不倫不類、隨心所欲。”為了確保項目建設符合城市規劃，市政府將建立“城市建設項目庫”和“招商引資項目庫”的職能移交給規劃部門，每年初由規劃部門根據城鄉規劃擬定城市建設和招商引資的目標、內容和要求，制定項目清單，扭轉了以前“規劃跟著項目走”的被動局面。

三、以體制創新提升規劃行政效能

（一）強化規委的領導協調功能。加快新型城市化需要高效能的規劃決策和規劃行政。為了提高規劃決策的科學性和效率，市委、市政府強化了市城鄉規劃委員會的領導、協調功能，書記任顧問、市長任主任，相關部門領導為成員，明確了規委的工作職責，規范了規委的議事程序，規定每半年召開一次規委全體會議，每半月召開一次規委主任會議，研究解決城市規劃建設管理中的重大問題。規委的正常運作極大地提高了規劃決策的效率和權威，減少了行政干擾和阻力，推進了項目建設的速度。為了進一步提高規劃決策的科學性，市委、市政府從省會長沙引進高級規劃專家周江擔任規委常務副主任，負責規委日常工作，彌補了規委決策的專業缺陷。

（二）加大規劃公示公開力度。為贏得廣大市民的支持，集中全社會的智慧，規劃部門十分重視城鄉規劃的公示工作，定期在“郴州市規劃局網站”公布規劃方案和政策法規，專人負責公示意見的收集和處理，確保官方和民間信息溝通的順暢。為方便市民查詢，“郴州市規劃局網站”還與湖南省建設網、湖南城鄉規劃信息港、中國郴州新聞網建立了鏈接。為進一步加大規劃公示、公開力度，市政府投資近1000萬元，在全省第一個建設高檔次的城市規劃展覽館，通過現代多媒體技術，生動展示城市規劃內容，讓廣大市民了解和監督城市規劃的制定和實施。目前，郴州市城市規劃展覽館已成為“領導視察的窗口、市民參與的平臺、招商引資的名片、宣傳教育的基地”，免費開放5個多月來，共接待省級領導視察10多起，接待市民參觀近萬人次，好評如潮。

（三）整頓作風、創新體制，提升規劃行政效能。為有效改善市規劃部門的機關作風，市政協對規劃局進行民主評議，規劃部門虛心接受批評，深刻剖析，認真整改，通過半年努力，機關作風氣象一新。市委、市政府將市規劃局列為全市第一批學習實踐科學發展觀活動的參學單位，規劃部門將科學發展觀學習與工作實踐相結合，實施流程再造和制度創新——迅速開通“綠色通道”，對重點建設項目從簡從快審批并強化技術服務；開展城區建設項目停車位專項清理工作；完善了城鄉規劃指標參數計算規則和城市綠線管理辦法；大力推行征地拆遷集中聯建安置；規范容積率調整審批程序。同時實施管理體制改革，強化責任意識，提高管理效率。在“兩城”建設開局之年，規劃部門充分發揚“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的工作精神，出色地完成了市委、市政府交辦的各項任務，舞好了“兩城”建設的龍頭。

云浮市副市長崔逢池：創建生態文明村 讓農民得到實惠

云浮市副市長崔逢池：

創建生態文明村 讓農民得到實惠

近年來，我市將創建生態文明村作為社會主義新農村建設的重要抓手，探索“政府引導、部門配合、因地制宜、規劃先行、以點帶面、扎實推進”的建設模式，按照“八個一”（一條硬底化道路、一套污水處理設施、一個垃圾處理池、一個文化娛樂場所、一個健身綠化廣場、一個公廁、一個禽畜圈養點、一套管理制度）的要求，著力改善農村的生產、生活、生態環境，全市村容村貌大改觀，發展環境大改善，文明水平大提高，黨群關系大融洽，精神面貌大改變，農民得到了真正的實惠。

早謀劃早部署，生態文明村建設成效顯著

我市從2000年起開展生態文明村建設試點，是我市八大創新工作之一。經過典型示范、逐步推進和加快建設階段，至2009年年底止，我市已建成生態文明村2819條，占總自然村數34.46%，受惠群眾72.72萬人，全市累計投入資金33375.46萬元，其中：市政府扶持建設資金3007萬元，縣級（市、區）政府投入7435萬元，鎮村投入和群眾捐款捐物（投工折款）共22933.46萬元，義務投工1098191個，建成污水處理設施2145套，排水排污管1214.46公里，禽畜圈養點51.89萬平方米，垃圾收集池2756個，公廁1591個，混凝土道路硬底化1637.4公里，新建文化室1350個，新建文化廣場（籃球場）1267個，建沼氣池11601個，改廁入屋111542戶，改水125248戶。

在10年的實踐中，我們的做法與體會主要有以下六個方面：

（一）政府高度重視，建章立制落實責任。成立了由市長任組長，市建設局、規劃局、環保局等為成員單位的市生態文明村建設工作領導小組，印發了《關于云浮市生態示范村建設工作責任分工的通知》,明確成員單位職責和建設目標任務，出臺扶持政策和措施，嚴格開展考核驗收。各縣（市、區）政府也相應成立生態文明村建設工作領導小組，由政府主要領導任組長，切實加強領導。形成一級抓一級，層層抓落實的“政府引導、部門配合、群眾為主、社會支持、人人參與”的創建機制。如郁南縣還建立了“百局扶百村”生態文明村建設機制。

（二）建設部門牽頭，相關單位協調聯動。建設部門充分發揮牽頭單位的作用，制定創建標準，認真組織年度檢查驗收，定期印發簡報，及時通報各地生態文明村建設進展情況，總結推廣各地經驗做法，指出存在問題等。市政府各有關部門主動發揮職能作用，做到目標明確、責任落實、工作到位。規劃、環保、農業、衛生、林業等各領導小組成員單位按照市政府統一要求和部署，認真履行職責，積極配合牽頭單位抓好生態文明村的規劃、建設與管理，共同推進工作不斷深入開展。

（三）加強宣傳引導，廣泛發動群眾參與。通過掛標語、設電視專欄、制作播放錄像等形式大力宣傳生態文明村建設的意義和成效，引導群眾積極支持和參與。一些縣（市、區）還組織村民到建設較好的生態文明村參觀，讓村民代表親身體會實際效果，激發群眾熱情。由于宣傳工作到位，農民從“要我建”向“我要建”轉變，創建生態文明村的意愿十分強烈，捐資、捐物和投工成為群眾的自覺行動：許多村民主動參加義務勞動和要求拆遷舊屋；一些出外務工、經商富起來的人積極捐資；一些村民主動要求自己所在的村納入生態文明村建設計劃。如云安縣2009年建設任務是80條，但該縣有112條村主動申報創建生態文明村。

（四）堅持規劃先行，因地制宜穩步推進。一是抓好前期規劃。要求所有的村莊都按規劃指引進行規劃設計，具備三圖一書（即現狀圖、平面規劃圖、管網布置圖和規劃說明書）。這項工作目前由市、縣（區）的規劃部門義務承擔。研究制定了《云浮市村莊規劃設計要點（試行）》，推行統一標準和規劃設計要點。二是預留發展空間。規劃確定的村莊公共設施和活動場所有條件的馬上實施，不能立即實施的按規劃預留發展空間。三是控制實施過程。做好規劃是為了有序控制，嚴格實施。如新興縣外布前村的公共用地原已被轉讓給某項目建工廠，但在規劃中發現此處更適宜做公共活動場所，經過認真研究和與投資者溝通協調，最終為工廠另選址建設，既滿足了村莊經濟發展的需要，也保證了村莊規劃的有效實施。

（五）抓試點推經驗，促進工作深入開展。一是通過宣傳示范村的成功做法，輻射影響周邊的村莊互相學習效仿。如宣傳云城區塱頭村委會的塱頭村創建生態文明村，帶動本村委會其他村共同建設，成為我市首個生態村委會的成功做法等。二是通過推廣示范村典型經驗，帶動更多村莊更快更好建設。如推廣郁南縣大邦村強化公共衛生和文化站、娛樂室管理，形成獨具特色的村級文化宣傳氛圍和村務管理模式等。

（六）突出治污保潔,美化凈化農村環境。我們將治污保潔作為生態文明村建設的一項重要內容，開展治污保潔工程試點工作，以此培育典型，呈現亮點，推動面上工作開展。如云城區古寵村采用“厭氧加生態簡易處理技術”進行生活污水處理，云城區鐵屎坪村等成為省治污保潔試點村。

明確思路，落實措施，繼續推進生態文明村建設我市生態文明村建設雖然取得了較好的成績，但與省的要求和群眾的期望還有一定差距，還需我們不斷總結和提高。今后，我們將按照特色鮮明、環境優美、功能完善、鎮村協調、適宜人居的現代化新型生態村創建標準，繼續堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，精心組織、大力推進生態文明村建設。重點在四個方面下工夫：

（一）繼續在強化規劃引導上下工夫。圍繞建設凈化、綠化、美化的社會主義新農村，大力抓好規劃落實。在選址建設前必須先規劃，防止重復建設，不斷提高規劃對村鎮建設的先導和綜合調控作用，打破村鎮建設各自分割的局面，統籌供水、供電、通信、污水和垃圾處理等基礎設施建設，實現共建共享。

（二）繼續在強化村莊整治上下工夫。按照國家和省的部署要求，因地制宜，分類指導，整體推進村莊整治工作。從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，加大水環境綜合治理和禽畜養殖污染防治力度，真正讓農民得到實惠。

（三）繼續在強化文明新風上下工夫。進一步加強農村山水田園風貌和鄉土文化特色保護，大力宣傳和開展特色文化活動，提高農民的生態環保意識等，營造文明新風尚，使廣大農民整體素質不斷提高。

（四）繼續在強化長效機制上下工夫。指導督促生態示范村制定《村規民約》、《衛生管理規定》等，做到管理有章有序，使群眾自覺維護環境衛生和社會秩序，并抓好管理責任落實，成立治理“臟亂差”工作小組，組建環衛義務隊，定期對公共設施、公共場所進行檢查、清掃，落實各住戶門前“三包”制度，讓生態文明村中的每一個人都牢固樹立保持生態村內的美化、凈化、綠化的責任意識。