第一篇：冷水江市衡邵干旱走廊農機抗旱減災能力建設規劃

冷水江市衡邵干旱走廊農機抗旱減災能力建設規劃

第一章項目概要

1.1項目名稱: 冷水江市衡邵干旱走廊農機抗旱減災能力體系建設項目

1.2建設單位:冷水江市農業機械管理局 1.3實施期限:2012年至2016年 1.4建設地點:冷水江市16個鄉鎮辦

1.5建設目標:通過五年時間,建設成覆蓋全市16個鄉鎮辦153個村的農機抗旱體系網絡,推進全市旱災綜合治理,進一步提高糧食綜合生產能力,促進農業又好又快發展.1．6規劃編制依據：2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，《中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》，婁底市干旱綜合治理規劃。1.7主要建設內容與建設規模:新建機埠250處,配套管路1375千米,水渠400千米,維修160處.1.8項目總投資與資金來源:該項目總投資8100萬元,資金來源于國家固定資產投資和財政專項資金及地方配套資金.1.9效益:項目全部實施后,農民每年將創收2億元,極大地改善冷水江的生態環境,形成全市干旱無憂的格局,社會效益明顯.第二章項目建設緣由

2．1項目建設背景

衡邵干旱走廊,是以湘江、資江兩條流域的分水嶺為中軸線分布的廣大干旱區域，東起衡陽衡東縣，西至邵陽洞口縣，主要涉及衡陽、邵陽、婁底以及永州的部分縣市區，地處北緯25°40′～27°31′，東經110°25′～113°16′，面積5。12萬平方公里，占全省的24。18%。冷水江市位于北緯27°30′49″～27°50′38″，東經111°18′57″～111°36′40″之間，地處衡邵干旱走廊北部，位于湘中中部，下轄12個鄉鎮4個辦事處，總面積439平方公里，地理位臵優越，有“世界銻都”、“江南煤海”之稱。由于特殊的地理特征、地質條件、氣候條件和不斷變化的水情以及十分脆弱的抗災能力，冷水江市水源儲量低，地表保水難，儲水能力弱、用水條件差，干旱次數頻繁，使本市成為一個旱災頻發的縣市。近年來，由于全球氣候變暖,加之資源過快開采、城鎮化加快和社會發展，時一步加劇了冷水江水資源供需矛盾，干旱情勢愈發嚴峻，糧食因旱減產絕收，人畜飲水無保障，嚴重威脅人民生活和社會安定。干旱問題已成為制約當前經濟社會可持續發展最迫切的瓶頸問題。盡管改革開放以來，冷水江市進行了干旱綜合治理，興建和改選了一大批中小型水庫及配套渠系，一定程度上抑制了旱情的發展，但由于一直以來干旱綜合治理重澇輕旱，重大輕小，機電排機灌等農機抗旱未予充分重視，資金投入力度小，造

成提灌設施老化，缺乏科學規劃，農機抗旱減災能力幾乎為零，造成了冷水江市干旱綜合治理鮮有成效，旱情態勢無法遏制，市委政府高度重視。已把農機抗旱減災能力建設列入了冷水江市干旱綜合治理重要內容。2．2項目區概況 2。2。1項目區自然概況

（一）地理位臵及范圍

冷水江市位于湖南中部，資水中游，雪峰山東麓，地處北緯27°30′49″～27°50′38″，東經111°18′57″～111°36′40″之間。東抵漣源市，南鄰新邵縣，西部和北部接新化縣。市中心城區東距婁底市87公里，南距邵陽市83公里，西距懷化市244公里，東北距省會長沙市236公里。市境周長128.5公里，南北最大縱長39公里，東西最大橫跨22公里，下轄12個鄉鎮4個辦事處，總面積439平方公里。

（二）水文氣象

1、氣候

冷水江處于亞熱帶季風氣候區，受季風環境影響，無霜期長，嚴寒期短，四季分明，光熱充足，深處內陸環境。在季風和地形的支配影響下，水、熱時空分布不均，冬有短寒，夏有 長熱，春溫多變；雨量集中，前澇后旱，反映大陸性氣候特色較濃。而總的氣候資源豐富，與作物生長季節配合較好，有利于農林牧漁業的全面發展。

根據冷水江市氣象站記錄，境內年均日照1401.8小時，平均每天日照3.84小時。境內多年平均氣溫為16.7?，1971年7月26日出現過39.7?的極端最高溫，1977年1月30日出現過僅維持1小時的－10.9?的極端最低溫。境內多年平均降水量為1354.6毫米，從空間看具有南多北少的特點，三尖鎮為1434毫米，礦山鄉的馬頸坳為1109.3毫米，兩地相差324.7毫米。每年4-6月為豐水期，11-12月為枯水期，其余月份為平水期。

2、水資源

市境分屬資江和湘江兩大水系。資江水系分布在市境的西、南部，流域面積326.5平方公里，占總面積的74.37％；東、北隅為湘江水系，流域面積164.7平方公里，占總面積的37.47％。市內有5公里以上溪河16條，總長度181.9公里。市內多年平均降雨量總量為6.16億立方米，資江過境水量126.28億立方米，可利用地表水資源總量為124.66億立方米。市內巖溶地下水豐富，地下水動儲總量為0.33億立方米。水能理論蘊藏量4.95萬千瓦，已開發利用資江干流浪石灘水電站3.6萬千瓦。全市水域占地26580畝，占全市總面積的4.04％，其中山塘、水庫、溪河水面25267畝，占水域面積的95.06％。

（三）地形、地貌及土壤

1、地形、地貌

冷水江市以山區區山地、丘陵）為主，地勢南北高、中部低，呈不對稱馬鞍形。市境北部有龍虎山脈、玄山山脈、龍盤山脈、謝鐸山山脈，南部有大乘山脈、天龍山脈。市內海拔400米以上山峰有123座，其中800米以上山峰20座。北部山地面積155.8平方公里，占市境面積的35.8％，最高點在癩子嶺，海拔994米。南部山地面積46.79平方公里，占市境面積的10.66％，最高點在祖師嶺，海拔1072米。中部是資江谷地，以平原、崗地、丘陵地貌為主，平原面積35.94平方公里、崗地面積73.77平方公里、丘陵面積92.41平方公里。市內最低點在鐸山鎮花橋村，海拔162米。境內地勢相對高差910米，平均比降4.79％，宏觀地貌呈一不對稱馬鞍形。

2、土壤

土壤的發生及其屬性的差異，與自然成土因素和人類生產活動有緊密聯系。土壤的形成與成土母質、地形地貌、氣候、植被、人類生產活動有因果關系。冷水江市成土母質類型有八種，即花崗巖風化物、板、頁巖風化物，砂巖化物，石灰巖風化物，紫色砂石巖風化物，第四紀紅色粘土河流沖積，湖積物。經土壤普查，冷水江市共分 個土類，個亞類、個土屬、個土種。根據自然條件，農、林、牧生產特點和封分布規律，冷水江市屬于紅壤、黃壤為主的土區。一般海拔在300米以上，山坡陡，土層薄，水土流失容易發生，加

上礦產資源的過度開采，目前冷水江市成為了婁底地區水土流失重點縣市。

（四）水資源開發利用情況

5公里以上河流16條，中型水庫2座，小型水庫26座，中小型灌區30個，河壩298座，山塘5200多口，各類渠道10064公里。

（五）作物種植情況及開發潛力 2.2.2項目區社會經濟狀況

（一）人口及勞力

（二）社會經濟概況

根據冷水江市2010年國民經濟和社會發展統計公報，2010年，實現市內生產總值149億元，同比增長13%。分產業看，第一產業增加值5.23億元，增長5%；第二產業增加值104.09億元，增長14.6%；其中工業增加值99.93億元，增長13.8%，規模以上工業增加值72.35億元，增長14.5%。第三產業增加值39.62億元，增長9.5%。一、二、三產業增加值占國內生產總值的比重分別為3.5%69.9%26.6%。完成財政總收入156209萬元，同比增長13%，其中一般預算收入71363萬元，同比增長21.3%。2010年，冷水江市城鎮居民人均可支配收入達到18036元，同比增長12.2%；農民人均純收入達到7279元，同比增長18.7%，連續6年保持全省經濟十強縣市地位。

（三）農業產業概況

2010年，全市實現農業總產值86507萬元，增長4.9%，全年實現農業增加值52332萬元，增長5.0 %。全市耕地面積85950畝，農作物播種面積穩中有增，全市糧食播種面積7.42千公頃，增長4.1%。主要農產品產量繼續保持增長，糧食總產量達4.75萬噸，增長2%，出欄生豬32.3萬頭、牛1.2萬頭，分別增長2.9%、9.4%。農副產品加工業總產值達到4.5億元，同比增長8.3%，發展壯大了瑞生源生物科技、響蓮葛根、宏達乳業、富康油茶等企業，加快建設特色水果、中藥材、無公害蔬菜、油茶等農產品生產基地，迅速發展了潘橋銀凱、巖口三友等休閑農業。

（四）農機服務體系概況

到2010年底，全市的排灌總動力有19480KW（4716臺套），其中柴油機動力12470KW，電動機動力7010KW。40KW以下機電提灌機站25座，小型、微型提灌機具保有量4500臺套（18100KW），機電灌溉面積9.9萬畝.現有農機專業合作社3個，人員80人，擁有拖拉機 45 臺，中小型流動提灌機具100臺套；農機服務隊22個，人員210人，擁有拖拉機15臺，中小型流動提灌機具140臺套，從事抗旱農機應急小分隊29個，縣級1個，鄉級16個，共有120余人，共有應急提灌機具320臺套。在全市農機人的共同努力下，全市的農業生產抗旱減災能力有了一定的基礎，但是離農業生產高產穩產的要求還有一定距離，其抗旱減災能力有待加

強。

2.2.3水利設施現狀 2.3干旱成因及規律分析 2.3.1干旱成困

1、復雜的氣候和地理條件。

冷水江市屬亞熱帶季風氣候，大氣環流運動經黨變化，每年夏季，副高北躍西進，天氣晴熱，蒸發強，是形成干旱的氣象背景。冷水江整體地貌形態南北高、中部低，呈不對稱馬鞍形。受特殊地形影響，易產生“焚風”效應，加之地表巖石、土壤吸熱性強，散熱難，形成區域性干旱現象；秋季，由于極地氣團與溫帶氣團的交界面逐漸南移，副熱帶高壓北挺西伸，受單一的暖氣流穩定控制，晴熱少雨，這一時期常常出現干熱風及干熱期，該時段正值雙季晚稻需水季節，水量供需矛盾突出，極易發生干旱。2.特殊的地形地質條件。

冷水江市以山區（山地、丘陵）為主，土壤主要由花崗巖風化物、板（頁）巖風化物，砂巖化物，石灰巖風化物，紫色砂石巖風化物，質地松散，含沙多，粘結力差，暴雨濺擊和地表徑流的沖刷后，容易造成水土流失。目前冷水江市石漠化面積占土地面積比例高于15%。因此，由降水形成的可利用水資源很少，從而形成了惡性循環，導致冷水江市地表持水蓄水能力差，使得冷水江干旱更加易發。

3.嚴重的水資源時空分布不均。

冷水江水資源年內水資源年內分配不均，徑流量大多集中在4-6月，占全年徑流量的70%，連續最大三個月徑流量出現的時間在4-7月。由于水資源在地區和時間上的分布不均，致辭使干旱災害頻繁發生，甚至出現旱澇急轉災害。冷水江市多年平均降雨量不足1400毫米，低于全省多年平均降雨1450毫米，且冷水江水資源隨季節分配也十分不均，4-6月降雨量占全年降雨量60%以上，按正常年景，7-9月是中、晚稻需水高峰期，但降雨量稀少，一般只占全年總雨量的10%-15%。形成了冷水江干旱的季節性特點：干旱以夏秋連旱為主，夏旱和秋旱次之。有時有夏秋冬三季，甚至夏秋季春四季連旱。

4、薄弱的水利設施。

水利工程設施是抗旱減災的重要物質基礎，但由于冷水江境內水利工程相對薄弱，水資源調蓄能力不強，工程性缺水問題日益突出。目前，冷水江已建成大小水庫眾多，但蓄水保水抗旱能力不強，已建水庫病險多，日趨老化，水庫蓄水抗旱效益不能充分發揮。每年在汛期到來之前，病險水庫要嚴格按度汛方案降低蓄水位迎汛，確保水庫大壩安全，汛后由于降雨少，一般不能很好地蓄足水量，防洪與興利的矛盾十分突出。若病險水庫如能正常蓄水，將大大提高抗旱能力。從灌溉設施來看，灌區建設不配套，渠系及其建筑物老化嚴

重，灌區不能達到設計灌溉面積，尾灌區不配套情況尤為嚴重。大部分的水利工程設施存在老化嚴重、管理維護落后、渠道雜草叢生，啟閉機、閘門銹跡斑斑等現象比比皆是。大多數水利工程建于上世紀50-70年代，質量不好、配套不全、維護管理跟不上，導致普遍老化損壞嚴重，效益衰減的局面。4.農機服務體系不健全。

農機抗旱是干旱綜合治理的重要組成部分，其作用十分明顯。但由于我國一直以來重澇輕旱，偏重于水庫等水利工程設施的建設，農機抗旱服務體系的建設嚴重滯后：一是農機抗旱設施疏于管理。現在的機埠及渠系配套設施大多建于50-70年代，日益老化，年久失修，渠道雜草叢生、沉積堵塞，一遇干旱，其抗旱功能不能正常發揮。二是缺乏科學規劃。現在各鄉鎮辦多數機埠及渠系配套設施分布還是50-70年代的規劃，隨著農業產業化及城鎮化的發展，原有的布局已不能滿足現代農業發展需要。三是農機服務空位缺位。農機服務一直以來名義上由政府引導，扶持農戶發展。但由于農機服務經濟效益低，加之政府在資金上扶持力度不大，農機服務體系松散，組織、規范性不強，農機服務趨利性強，農機抗旱應急小分隊形同虛設，缺乏發展動力。干旱來臨，農機抗旱不能充分發揮其抗旱效益。

5.不規范的人類活動是加劇冷水江干旱的孕災因素。人類活動使得冷水江的干旱情勢日益惡化。一是開山耕種，導致水土流失，沖走了肥沃表土，致使土壤土質惡化，保水能力下降；二是礦山開采，導致踩空塌陷，加之尾礦亂棄，破壞植被，導致生態惡化，加劇水土流失；三是不合理的城市工程建設，增加了不透水層面積，使地表徑流系數增大，增加徑流量，降低封土壤蓄水的能力，加劇了旱情程度。這些人類活動致使水土流失日益嚴重，形成大雨大災，小雨小災，無雨旱災的現象。水土流失還使泥沙流入水庫、渠道，降低蓄、引水量的效能和水利工程的抗旱排澇能力，縮短水利工程壽命。2．3．2干旱的規律

1．夏秋連旱為主，持續時間長。

冷水江市屬亞熱帶季風氣候，受特殊地形影響，導致夏秋規律性干旱。根據干旱的季節性分布特征，一般年份，冷水江市干旱期分為兩個階段，第一階段出現在6月底-7月下旬，第二階段出現在8月中下旬-9月下旬。有的年份，因受副熱帶高壓長期控制，兩段旱情相連，出現大范圍夏秋連旱。2．旱災發生頻率高，重現期短。

據統計，近600年中，冷水江市的旱年有390年，平均1。5年左右發生1次旱災，在相關史料中，大旱、特大旱災記載屢見不鮮。特別是建國以來，該市共發生旱災51次，平均每年1。2年一次，可見，從年際分布特征來看，該市干旱發生的頻次越來越密，重現期越來越短。

3．干旱范圍廣，受災程度深

根據冷水江市1990年-2010年旱情及旱災損失調查統計資料及“湖南省水旱災害”統計資料分析，旱情影響范圍及旱災損失程度相當嚴重。1990年-2010年期間，冷水江市年均播種面積在11萬畝，年均受旱面積為2。09萬畝，受旱率達到19%。此外，干旱還嚴重影響到工業產值的增值。2．4項目建設的必要性

興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。目前，冷水江面臨著人畜飲水得不到保證、糧食安全無法保障、水資源嚴重短缺三大問題，干旱態勢無法得到有效遏制，嚴重威脅糧食安全、飲水安全、經濟安全和生態安全，因此，以農機抗旱減災能力建設為內容的干旱綜合治理已成為促進本市經濟社會發展的一項重大工程。

二是旱情威脅人民生活和生產，嚴重制約社會經濟可持續發展。水是生命的源泉，工業的血液，農業的命脈，是區域經濟社會可持續發展不可替代的基礎支撐。僅2003年，冷水江市作物受旱面積達3。2萬畝，其中成災面積2。1萬畝，絕收1。1萬畝，糧食減產1萬噸，經濟作物損失0。4億元，有1125個村民組10。23萬人飲水困難。而且干旱嚴重影響到工業產值的增值。因此，全面推進冷水江市農機抗旱減災能力建設的干旱治理，已成為當前一項必要和迫切的重要工

作。

二是水資源供需矛盾日益突出，嚴懲威脅社會穩定。隨著經濟社會的不斷發展，城市化程度不斷提高，生活生產需水急劇增加，受全球氣候變化等因素的影響，極端天氣頻繁出現，干旱災害發生頻次及影響范圍有逐步加重擴大之勢。冷水江多年平均可供水量為 萬㎡，總需水量為 萬㎡，缺水量達 萬㎡，嚴重威脅人民生活和生產，因此，增加可供水量，提高供水保證率，增強農機抗旱減災能力建設，確保飲水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全，尤為必要。三是水土流失嚴重、石漠化程度高，嚴重威脅生態安全。冷水江由于地形地質條件惡劣，境內水土流失嚴重，采礦等人類活動和石漠化加劇了水土流失。境內水土流失以水蝕為主，崩崗和泥石流次之，工礦區同為混合型侵蝕。嚴重的水土流失破壞了土地生產能力，流失了肥沃的表土層，土壤養分和有機質減少，地力衰弱，土地產出率低，嚴重影響農民收入；水土流失形成的泥沙災害，直接毀壞農業作物，造成減產或顆粒無收，制約著經濟發展；水土流失淤塞山塘、水庫、河道，降低了水利工程效能和調蓄洪水、抗旱能力，導致境內旱災發生的頻率明顯提高。

四是農機抗旱體系薄弱，嚴重威脅糧食安全。目前的機電提灌工程大多是上世紀六七年代建成，能耗高，出力低，超期服役的機電設備嚴重老化，現有設備一旦損壞無從修復，只

能報廢，余下的大多帶病運行，功效明顯降低，能耗普遍增加，效益逐年衰減，雙加之管護體制和機制落后，管理隊伍不穩，缺乏明確的建管主體，資金難以到位，一遇干旱，完全不能保證抗旱需要，嚴重影響糧食生產安全。第三章指導思想、原則和目標 3．1指導思想

以科學發展觀為指導，深入落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，以抗旱減災工程服務區域人口、資源、環境和經濟協調發展為中心，以農機抗旱減災能力為抓手，圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的目標，全面規劃，標本兼治，突出重點、綜合治理，鞏固和加強農機抗旱基礎設施建設，建立長效穩定的農機抗旱減災能力體系，變被動抗旱為主動抗旱，不斷提高水資源利用效率和效益，確保糧食安全、城鄉飲用水安全和經濟安全，促進冷水江市經濟又好又快發展。

3．2基本原則

一、因地制宜，突出重點

根據冷水江市資源狀況和社會經濟條件，結合本市水資源條件、地形地質特征和農機抗旱設施現狀，以保障糧食安全和人口飲用水安全作為冷水江市干旱治理的出發點和落腳點，合理確定農機抗旱減災能力規劃的目標、任務和重點。

二、社會效益、經濟效益、生態效益統一的原則

堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，除害興利結合，新建修復并重，抗旱減災并舉。堅持社會效益、經濟效益、生態效益統一的原則，合理布局，有序推進農機抗旱減災能力建設。

三、循序漸進，分期實施

根據農機抗旱減災能力建設任務及其工程特點，充分考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后發展需要，按照建設的先后順序，分期實施，急用急建，逐步推進，實現農機抗旱減災科學化、規范化。

四、部門協作，優化配臵原則

打破行政界限，政府組織協調，部門協作，調配人力、財力、物力等各種資源，進行優化配臵，形成建設合力，建立有利于可持續發展的相對穩定的農機抗旱減災體系。3.3總體目標

灌溉保證率達到 %，改善灌溉面積 畝，旱澇保收面積增加 畝，農作物受旱面積降低多少，旱災損失率降低 %，缺水率降低 %，經濟損失率降低 %。3．4分階段目標

2012-2013年：減少受旱面積 畝，新增糧食產能 噸。2014-2015年：減少受旱面積 畝，新增糧食產能 噸。2016年：減少受旱面積 畝，新增糧食產能 噸。第四章主要建設內容

4．1機埠更新改造規劃 4．1．1現狀 4．1．2建設內容 4．2機埠新建規劃 4．2．1現狀 4．2．2建設內容 4．3渠系配套工程 第五章項目實施進度 分三期進行：

2012-2013年：水源有保證，灌溉面積大，干旱影響嚴重的亟需建設的 2014-2015年： 2016年：

第六章項目投資概算 6．1項目總投資

農機抗旱減災能力建設項目總投資 萬元 6．2分年度投資估算

根據規劃確定的的總體目標、分階段目標和主要建設內容，參照現行的湖南省水利工程建設定額投資估算編制規定及同類工程投資情況，初步確定估算冷水江市2012-2016年期間農機抗旱減災能力建設各項工程總的投資規模為 萬元，其中：計劃2012年-2013年投資 萬元，2014年-2015年投

資 萬元，2016年投資 萬元。6．3項目資金籌措

為了實現冷水江市農機抗旱減災能力建設目標的，到2016年共需投入建設資金 萬元，其籌措渠道為中央財政投入萬元。

7．1經濟效益與經濟評價

農業綜合生產能力顯著增強，經濟效益明顯：全市受旱面積將由現在的 畝減少到 畝，全市糧食產能將由現在 噸增加到 噸，作物種植產量將增長為 %。7．2社會效益

提升我市旱災綜合治理能力，保證糧食生產安全，解決飲水問題，為社會的可持續發展奠定堅實的基礎。加速我市農業走向機械化、規模化和產業化進程，提高勞動生產率，有利于勞動力的合理流動，農村富余勞動力的出現，將極大充實第三產業或勞務輸出人口的數量，為搞好農村經濟，繁榮農村市場，加快城鄉統籌發展提供豐富的人力資源。7．3生態效益

促進農業生產的良性循環，防止土壤板結，遏制農田拋荒，保護耕地面積。林果業的發展，可大大減少水土流失，改善氣候環境，保持生態平衡，同時，多種資源將得到綜合利用和良性循環，人和自然將達到和諧統一。第八章組織實施和運行管護

8．1組織機構設臵 8．2運行管理與維護

第九章項目實施保障