第一篇：中鋼協名譽會長吳溪淳在中國廢鋼鐵應用協會四屆五次理事(擴大)會議上的講話

中鋼協名譽會長吳溪淳在中國廢鋼鐵應用協會四屆五次理事（擴大）會議上的講話

2010-11-09

學習貫徹黨的十七屆五中全會精神為“十二五” 鋼鐵工業結構優化搞好廢鋼鐵回收加工利用而努力

——在中國廢鋼鐵應用協會四屆五次理事（擴大）會議上的講話

中國鋼鐵工業協會名譽會長 吳溪淳

（2010年11月6日）

黨的十七屆五中全會公報指出：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建設》指出，必須把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的重要支撐，把建設資源節約型、環境友好型社會作為 加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

廢鋼鐵回收加工利用工作，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要組成部分，也是鋼鐵工業結構優化、產業升級必須重視做好的重點工作之一。在中央的“十二五”規劃建議中特別強調了要大力發展循環經濟，要求以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。要求加快資源循環經濟利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業化。我們要按照上述精神，切實推進我國廢鋼鐵回收加工利用工作在“十二五”期間有一個更加科學的大發展。

二、抓住機遇，迎接我國廢鋼鐵回收加工使用的大發展

2009年末，我國電弧爐煉鋼能力為8496萬噸/年，當年電爐鋼產量只有5576萬噸，只占全國鋼產量的9.66%，產能利用率只有65.6%。2000年我國生產電爐鋼2020萬噸，占當年全國鋼產量的15.9%，2008年電爐鋼產量最高，曾達到6341萬噸，占全國鋼產量的12.37%。但電爐鋼的原料結構近10年來發生了很大變化。2001年重點大中型鋼鐵企業電爐鋼的廢鋼消耗為802.9千克/噸鋼，2009年已減到520.3千克/噸鋼。2010年1月~9月又減少到455千克/噸鋼，電爐用熱鐵水已達502千克/噸鋼。與此同時，進口廢鋼到岸價平均由2001年的108.46美元/噸上升到今年1月~9月的平均503.06美元/噸。可以看出，這些年來我國電爐鋼所占比例下降，主要是在鋼產量快速增長時我國自產廢鋼鐵不足，使用進口廢鋼成本太高，電爐企業不得不設法利用熱鐵水煉鋼。但是要看到，我國廢鋼鐵回收加工利用市場前景廣闊，“十二五”后期將迎來新的發展機遇。

從1949年至2009年底，我國累計生產鋼超過50億噸，預計到2013年底我國累計產鋼將超過75億噸，社會廢鋼鐵產出量將逐年有顯著增加。我國鋼鐵工業吸納廢鋼鐵的能力很大。今年1月~9月全球生產鐵與鋼的比例為0.741:1，全球扣除中國外為0.570:1，我國為0.947：1。我國重點大中型鋼鐵企業今年1月~9月轉爐煉鋼噸鋼消耗廢鋼平均只有66千克（過去曾達到108千克），電爐煉鋼完全可以不用鐵水，只要我們廢鋼鐵回收加工數量和質量滿足煉鋼需求。今后，隨著我國工業化、城鎮化、現代化步伐加快，廢鋼鐵回收加工利用產業必將迎來大發展時期。我們從現在開始，就要按照《建議》指出的指導思想和原則，在鼓勵產業廢物循環利用上獻計獻策，在完善再生資源回收體系，促進再生資源利用產業化、規模化上積極探索和創新，為今后的大發展鋪平道路。

發展我國廢鋼鐵回收加工利用工作，要適應新形勢。從現在起，就要走上一條互利合作、產業聯盟、規模+質量的科學發展之路。要強調集約化經營，鋼鐵企業應由單純的用戶定位發展到主動積極參與做大做強廢鋼鐵回收加工業，要像關注鐵礦石供應、參與鐵礦開發一樣積極參與到廢鋼鐵加工業，創建互利共贏的戰略聯盟，形成長期穩定合作的伙伴關系。希望廢鋼鐵回收加工企業講誠信、講質量、講服務、謀發展，為我國鋼鐵工業結構優化作出新貢獻。

第二篇：黃奇帆在2011年中國市長論壇暨中國市長協會第五屆五次常務理事擴大會議上的講話

黃奇帆在2011年中國市長論壇暨中國市長協會第五屆五次常務理事擴大會議上的講話 “2011中國市長論壇”暨中國市長協會第四屆五次常務理事擴大會議11月12日在安徽合肥舉辦，住房和城鄉建設部部長姜偉新、北京市市長郭金龍、重慶市市長黃奇帆、安徽省省長王三運等出席會議。黃奇帆在會上第一個作主題演講，用獨到的觀點、嚴密的邏輯和精辟的分析，對房地產調控的五個關鍵環節和重慶采取五個有效措施大力推進保障房建設等進行了深入淺出的闡釋。

國內外理想的房地產市場調控目標，就是這個國家或城市的平均家庭收入6—7年能買一套七八十平方米的普通商品房。要實現這個目標，總體上要抓好“供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、配置格局”等五個房地產調控的關鍵環節。

黃奇帆說，對任何一個國家來說，房地產業都是支柱產業，是民生產業，是和老百姓的財產以及金融息息相關的產業。因此，房地產業的健康平穩發展，是任何一個社會、一個國家、一個城市的管理者孜孜追求的目標，也是宏觀調控的一個重要對象。

黃奇帆說，無論國內還是國外，理想的房地產市場調控目標，就是這個國家或城市的平均家庭收入6—7年能買一套七八十平方米的普通商品房。那么，怎樣才能實現這個目標呢？總體上講，就是要抓好“供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、配置格局”這五個房地產調控的關鍵環節。這五個關鍵環節是“軍規”，是底線，宏觀上，如果這五個環節的頂層設計都科學，那么房地產業就不會出現大起大落的狀況，就能實現健康平穩發展。

要做到房地產的供求平衡，首先要確定房地產的總量。每個國家根據各自的實際情況，都有人均住房面積的標準，西方發達國家一般是四五十平方米，而中國人多地少，住建部規定我們城市人均住房面積的標準是30平方米，這個標準乘以一個城市規劃確定的人口數量，就是這個城市所需的房地產總量。總量確定后，是一兩年、三五年完成，還是十年二十年完成，這有個當年的施工量、建設量，也是要控制的。毎個新興的、擴張中的城市，每年的房地產投資不能超過固定資產投資的25%。不足25%，說明這個城市的房地產業發育不足，而一旦超過，則很容易出現泡沫。前些年，國內有些城市的房地產投資占到固定資產投資的百分之三四十，甚至百分之五六十，事實證明都出現了泡沫。

在控制地價方面，也要注意兩點。首先，地價是影響房價高低的一個重要的基本面原因，政府不能唯利是圖，炒高地價，不要做推高房價的罪魁禍首。當今中國不少城市房價高，就與地價高有直接關系。我們平常講的笑話，面粉價格比面包貴，面包做出來就更貴，就是這個道理。我們要把握的是，一個城市的樓面地價不能超過當期房價的1/3。這應該作為一條“軍規”，作為一個有效的機制。如果把地價炒高了，短期你的財政收入可能很高，但最后的結果是投資環境惡化，長遠將會影響這個地方的可持續發展。那么如何才能做到樓面地價不能超過當期房價的1/3，實現對地價的有效調控呢？這就要求政府要搞土地儲備，沒有土

地儲備，就會喪失城市管理的基本調控權，想調控也無法調控，樓面地價低于房價的1/3，就會變成空話。所以，重慶巿政府從2002年開始，強力推進土地儲備，把城市核心區未來要擴張的500平方公里60%的可建設用地，差不多40余萬畝，掌控在政府手中。當政府土地儲備比較充分的時候，政府想地價低一點，只要考慮自己的地出價低一點就行了，當地價高了的時候，多供兩塊地就可以壓下來。

在稅收分量上，同樣要注意兩點。房地產的稅收是一個國家、一個城市財政收入的重要部分，在國外一般占到財政收入的1/3左右，國內一般在40%左右。但國內外的房地產稅收有一個重要區別，國外的房地產稅收是以直接稅為主，像房產稅、物業稅等，而囯內是以生產環節稅為主，包括交易契稅、增值稅、營業稅、所得稅等，這些稅容易包含在房價里推高房價。而房產稅、物業稅等直接環節的稅，是一個年年要征收的資產稅，這個稅高了以后，會使得買房的人增加使用成本，令量入為出的人不敢買太大的房子。所以，直接稅對房地產消費市場會起到有效控制的作用。這也是重慶為什么進行稅制改革征收房產稅的原因。同時，在實際稅收調控中，要采取“低端有保障、中端有優惠、高端有約束”的“三端調控”策略。低端有保障，就是對公租房、安置房等低端住房不收稅，不收配套費，不收土地出讓金，不收建設企業的利潤。這“四個不收”，可以使住房建設成本降到最低，這樣給老百姓的租金或者賣價也會低；中端有優惠，就是對老百姓買來自己住的普通商品房，在稅收上給予一定優惠；高端有約束，就是對房價比商品房平均價格高兩倍、三倍、五倍的高檔商品房征收房產稅，同時在交易環節征收較高的契稅和增值稅等，這是國際慣例，實際是一種財產再分配，體現公平。

講到金融杠桿，要弄清楚金融對房地產的調控有兩種概念。金融調控首先是基本面的調控，就是貨幣政策，比如調整利率，調整準備金率，這不僅僅是對房地產的金融調控，是對天下一切行業都起作用，房地產作為一個行業，同樣要受宏觀貨幣政策的影響。我們這里講的金融杠桿，就是指針對房地產的金融調控，是為了讓房地產健康平穩發展。目前，中國對房地產的金融調控可謂是五花八門，比如對房產商投資的信貸抽緊，比如提高首付貸款利率，比如出臺限購、限價、限貸等措施。其實，這些措施都沒有擊中“七寸”要害。宏觀貨幣政策一旦確定，就應該實行統一的利率，按揭貸款就應當按照這種利率，不能今天可以優惠30%，明天就取消優惠，隨意改變。其實，金融對房地產最簡單最直接最有效的調控只需要一種，就是首付和按揭的杠桿比。當你為了大力刺激房地產，可以實行零首付，杠桿比達到100%，就會出現次貸危機，美國的次貸危機就是這種情況。另一種情況，為了緊縮房地產，實行零按揭，杠桿比為零。這是金融調控房地產的兩個極端。對政府來說，所謂金融對房地產的調控，只要討論在零首付和零按揭之間采取什么比例。這個點就我們來說，老百姓購買的首套普通商品房，首付應該在30%左右；對第二套以上的商品房或者高檔商品房，首付可以到60%；第三套以上的可以零按揭。只要采取這樣的調控政策，運用好首付比這個金融杠桿，將按揭比例固定下來，目前采取的限貸、限價、限購等五花八門的調控措施其實都是可以取消的。

最后就是做好房產的配置格局。不管你房價調得多么好，6—7年能買一套房，但總還有相當一部分困難群體拿不出錢買房，所以，在住房配置上，要采取“雙軌制”，由政府給這部分困難群體提供保障房。一個社會的住房供應不能100%是商品房，也不能100%是政府保障房，有三七開，或者四六開的比例，具體比例可以根據每個城市的實際情況定，但住房配置“雙軌制”是我們社會應負的責任。

黃奇帆說，房地產是個消費品，跟供求有關，供過于求就跌，供不應求就漲；房地產也是個不動產，跟地價有關，不動產的要害是土地，土地要漲價，房產要折舊，所謂房地產保值增值，主要是土地的保值增值；房地產還是個商品，涉及生產和持有環節，與稅收有關，稅收包括持有環節的稅收和生產交易的稅收，生產交易的稅收會攤到買賣雙方的基數里去，會推高房價，而持有環節的稅收會增加持有成本，從而遏制房產消費；房地產同樣也是個資產品，當然也與金融杠桿有關，杠桿大了，購買力就強，就刺激房地產，而杠桿小了，購買力就弱，就會抑制房地產；房地產還需要“雙軌制”配置，“雙軌制”里的保障房系統是政府的公共服務，政府的公共服務不光是養老、醫療、教育、衛生、文化，還應該包含為困難群體提供住房保障。總之，我們只要把房地產系統的供求平衡、土地價格、稅收分量、金融杠桿、雙軌配置五個關鍵環節調控好了，就會促進房地產健康平穩發展，實現國泰民安。

重慶采取五個有效措施大力推進保障房建設，一是公事公辦公建公管；二是服務對象明確；三是開工率、竣工率和配套率同步推進；四是避免兩個“黑洞”；五是實現投融資平衡

談及如何搞好政府的保障房建設，黃奇帆說，重慶認真貫徹落實中央有關保障房建設的政策，著力采取了五個有效措施來推進。

第一，保障房是政府的公共服務行為，應當公事公辦公建公管。政府要保障社會的衣食住行，保障養老、醫療、教育、文化和衛生，保障房作為住房里邊的一項重要內容，就應當由政府來提供服務，由政府組織相關的土地儲備公司，負責房產建設，由政府成立公租房管理局，負責管理。在美國、新加坡、香港，保障房都是由政府作為法人統一建設管理，資本主義都如此，社會主義更應如此。我們不允許各個單位用集資建房的模式來建公租房、保障房，那樣極易出現權力尋租，造成新的不公；另外我們也不鼓勵私人老板來建公租房、保障房，老板要追求利潤，我們既不能強迫老板來干費力不找錢的活，也不能因此而抬高了公租房、保障房的建設成本。

第二，服務對象明確，就是三類人：一是進城有工作的農民工；二是新生代的大學畢業生；三是城市原住民中的住房困難戶。我們這三類服務對象特征明確，不會出現“渾水摸魚”現象。讓當官的、機關干部、富裕人群去模仿農民工，模仿不了；讓40歲的大學生，假冒二十幾歲剛畢業的大學生也不行；住房困難戶是指家庭人均住房面積在15平方米以下，三口之家只有三十幾、四十平方米，長期住在很擁擠的地方，隔壁鄰居都知道，一調查就清楚。現在很多地方把收入作為能否享受保障房的主要標準，但國內目前的征信系統很不完善，而

且登記管理的操作體系也很分散，在居委會、街道登記，它們不是權威部門，要居委會、街道去甄別、核對申請保障房對象的收入很麻煩，也搞不清，還容易出現灰色問題，這樣還不如把特征群體搞得簡單而好操作。同時，我們對這幾類人取消戶籍限制，不管是外地還是本地的，只要到重慶來工作，就可以申請保障房。從目前已經進行的三期配租情況來看，我們這個標準非常合理有效，基本沒有發現有“渾水摸魚”的。

第三，保障房的開工率、竣工率和配套率同步推進、一起考核。保障房一旦開工，我們要求兩年至兩年半必須竣工。竣工的同時，要把保障房周邊的配套搞好。你在郊區弄一塊地，兩年半以后造好了，但水電氣不通，公共交通不到位，學校醫院不配套也不行，這樣的保障房即使建起來也沒有意義，老百姓不能安居，所以“三率”必須同步推進。

第四，避免兩個“黑洞”。保障房最怕的是形成一個無底洞，今年造的保障房給了今年困難的人，他拿去以后，隔幾年變富了，重新買了商品房，保障房不退出來，而是當商品房賣掉，還賺一大筆。這樣，一方面就有很多人削尖腦袋、弄虛作假來申購保障房，另一方面，政府的保障房資源，造出一批分掉一批，有去無回，年年要造保障房，永無止境，這不行。為此，我們立了一個規矩，公租房到老百姓手中，租滿5年后可以成本價購買，但以后要出售時，必須賣給公租房管理局，形成政府保障房的良性循環。這樣，后門關上了，就沒有炒作的價值，沒有資本的利益輸送，也就沒什么人想投機來鉆營這件事，反而朗朗乾坤，沒有腐敗。這樣，既可以防止出現經濟適用房那樣的利益輸送“黑洞”，又可防止無休止地修建公租房產生的資金“黑洞”。

第五，實現投融資平衡。我們3年造4000萬平方米的公租房，去年開工了1300多萬平方米，今年又開工了1300多萬平方米，明年還要開工1300多萬平方米，總共要花1400億元，資金怎么解決？300億元是土地劃撥，我們儲備了幾百萬畝地，拿出4萬畝造公租房，這4萬畝地的價值大體上有300億元。同時，政府財政出300億元，其中包含中央財政、建設部給我們建設廉租房、公租房的補助。剩下的800億元，我們向銀行貸了350億元，又向社保基金、保險公司、中央大型國企借了近500億元，目前這800億元也已到位。建設資金籌措到位后，關鍵是今后幾年如何將這800億元的本錢和利息還掉。支付利息方面，我們大體上算了個賬，1400億元造的公租房，租金完全可以償還800億元的利息，還本方面則有兩個途徑：一是通過租售公租房的商業配套設施，可逐步償還400億元的貸款本金；二是重慶《公租房管理暫行辦法》規定，居住滿5年后，公租房可以向特定對象出售，銷售價格按綜合成本確定。按此測算，出售30%的住房，也將實現400多億元的進賬。這樣就可以把賬給平衡過去了。

黃奇帆說，重慶通過上述五項措施來推進公租房、保障房建設，去年建了50萬套，占全國570萬套保障房建設任務的近9%，今年我們繼續建了50萬套，占全國1000萬套保障房建設任務的5%。重慶建設的100萬套保障房，一半是危舊房、棚戶區改造形成的安置房，一半是公租房。目前，重慶的公租房已經通過搖號配租了三次，為5.5萬戶家庭、十幾萬人

提供了住房保障，今年內還將繼續組織搖號配租，最近的一次就在11月23日，還將有更多的老百姓因此實現“居者有其屋”的心愿。