第一篇：吳邦國：在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話

在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話

吳邦國

（２０１１年１月２４日）

今天，我們在人民大會堂金色大廳召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，對加強和改進(jìn)立法工作，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的意義。下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是建設(shè)中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。１９８２年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。到２０１０年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律２３６件、行政法規(guī)６９０多件、地方性法規(guī)８６００多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的惟一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。３０多年來，我們始 終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上升為法律，并與時俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放３０多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到２０２０年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設(shè)和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設(shè)作為堅定不移的方針確定下來，強調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向２１世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會主義民主法制建設(shè)的新階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實施依法治國基本方略，強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。

形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。地方各級人民政府、各級人民法院 和人民檢察院以及軍隊等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。

二、認(rèn)真總結(jié)形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗

黨的十一屆三中全會，從發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的迫切需要出發(fā)，明確提出全國人大及其常委會應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到重要議程上來，從此我國立法活動全面恢復(fù)并迅速展開。黨的十五大，站在實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)。黨的十七大，強調(diào)要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，對新時期立法工作提出了新的要求。改革開放３０多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗有五條。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進(jìn)重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對黨中央提出的立法建議，及時啟動立法程序，堅決貫徹中央意圖，圓滿完成中央交辦的政治任務(wù)。對立法中遇到的重點難點問題，向黨中央報告。總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持正確的指導(dǎo)思想，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識、確定立法思路，在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

三是堅持從中國國情和實際出發(fā)。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是在人口多、底子薄的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長期積累的深層次矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對發(fā)展面臨的新情況新課題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)極其繁重而艱巨。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng) 濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認(rèn)識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。

四是堅持以人為本、立法為民。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益，是中國特色社會主義法律體系的應(yīng)有之義。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。

五是堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。這樣做，既維護(hù)了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。我們始終堅持維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展了對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。

三、深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)

中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要堅持以往的成功經(jīng)驗和有效做法，統(tǒng)一認(rèn)識，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務(wù)實的工作作風(fēng)，投身于建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐，在新的起點上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。這里，我想強調(diào)三點。

第一點，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國特色社會主義是一項長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢、新實踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

這是因為：一是，我國正處在深刻變革的歷史進(jìn)程中，在前進(jìn)的道路上會遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預(yù)料的，有些是難以預(yù)料的，既要解決當(dāng)前面臨的突出問題，又要建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，立法工作的任務(wù)不會減少，難度也不會降低。二是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從制度上、法律上推動中央重大決策部署的貫徹落實，有大量工作要做。三是，隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民政治參與積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，參與立法的愿望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識不盡一致，需要在實踐中繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗。總之，立法工作只能加強不能削弱。因此，全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。

第二點，把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到配套法規(guī)的制定修改上來，當(dāng)然還要制定一些新的法律，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善。當(dāng)前和今后一個時期，要著重做好三方面的工作。

一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新形勢，甚至可能阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要及時修改完善。有的法律規(guī)定，當(dāng)時搞得比較原則，實施一段時間后，經(jīng)驗不斷積累，認(rèn)識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。還有，不同時期制定的法律所調(diào)整的社會關(guān)系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎(chǔ)上對這些法律進(jìn)行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內(nèi)在要求，也是今后一個時期立法工作的重要任務(wù)。同時，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極開展立法后評估工作，通過多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供重要依據(jù)。另外，我們還要加強法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以通過及時作出立法解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對性的內(nèi)涵，這也是保證法律有效實施的重要工作。

二要督促有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細(xì)化和補充，雖然有一些是創(chuàng)制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規(guī)的工作機制，希望有關(guān)方面高度重視、積極配合，按照法律規(guī)定的原則，在法規(guī)集中清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規(guī)要與法律草案同步起草，力爭在法律通過后及時出臺，以更好保障法律的有效實施。

三要繼續(xù)做好法律制定工作。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要抓緊研究制定推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。要認(rèn)真總結(jié)行政法規(guī)的實施經(jīng)驗，將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見 比較一致的，及時上升為法律。這里要指出的是，調(diào)整社會關(guān)系的手段是多種多樣的，除法律法規(guī)外，還有市場機制、社會習(xí)慣、道德規(guī)范以及管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會調(diào)整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

第三點，在科學(xué)立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，這不僅是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學(xué)立法、民主立法不斷深化的過程，是發(fā)揚社會主義民主的集中體現(xiàn)。改革開放初期，無法可依的問題相當(dāng)突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調(diào)立法要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，成熟一個就制定一個。３０多年來，我們在科學(xué)立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗，對提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用，廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對性和實效性，不斷完善公布法律草案的工作機制，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實增強公眾參與立法的實效，使立法過程成為普法過程。要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮法律委員會統(tǒng)一審議和專門委員會審議的作用，調(diào)動各方面的積極性，共同做好立法工作。要科學(xué)合理地確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量，對于法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的反復(fù)協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識后再提請表決。要完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法律的體例、結(jié)構(gòu)、用語，使法律規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。

這里，我還要強調(diào)一下法律實施的問題。法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)要依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會公平正義。三要增強全社會的法律意識和法治觀念。制定實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展社會主義法治理念教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

同志們，形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不辱使命，開拓進(jìn)取，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，為加強社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：曹建明在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的發(fā)言

曹建明在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的發(fā)言

改革開放30多年來，全國人大及其常委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，不斷加強政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域立法，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。它的形成，標(biāo)志著我國社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)入嶄新的歷史階段，對于全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，推動和保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中國特色社會主義法律體系的形成，有力促進(jìn)了中國特色社會主義檢察制度的發(fā)展和完善。我國人民檢察制度是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期探索和實踐建立發(fā)展起來的。我國憲法和法律關(guān)于檢察機關(guān)性質(zhì)、地位、設(shè)置、組織、職權(quán)等的規(guī)定，為我國檢察制度奠定了最重要的法制基礎(chǔ)。隨著全國人大及其常委會不斷加強立法工作，特別是人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法等法律的頒布實施和修改完善，人民檢察制度日益健全，形成了鮮明的中國特色:在政治性質(zhì)上，人民檢察院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，檢察權(quán)來源于人民又服務(wù)于人民;在憲法地位上，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，是人民代表大會制度下“一府兩院”的組成部分;在具體職能上，人民檢察院依照法律規(guī)定，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和決定逮捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查和對訴訟活動實施法律監(jiān)督，以保障國家法律的統(tǒng)一正確實施;在組織體制上，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作，依法獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。這些制度及其特色，與我國社會主義初級階段的基本國情和社會主義法律體系自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，是由我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體所決定的，是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分，有利于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有利于推動依法治國基本方略全面落實，有利于維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，加強法律監(jiān)督在社會主義法治建設(shè)中的重要性更加凸顯，對檢察工作提出了新的更高要求。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，不僅自身要模范遵守憲法和法律，而且要忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。一要認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，依法打擊各種危害國家安全、危害社會治安和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序和人民群眾生活秩序，維護(hù)公民依法享有的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二要認(rèn)真履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，促進(jìn)依法行政、勤政廉政，保障國家權(quán)力在法治的軌道上運行。特別是要結(jié)合辦案加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展以案說法等法制宣傳和警示教育活動，促使國家機關(guān)及其工作人員增強法制觀念、堅持依法辦事，自覺同違法犯罪行為作斗爭。三要認(rèn)真履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)，抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，切實維護(hù)司法公正，維護(hù)社會公平正義。特別是要著力加強對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟關(guān)系，平等保護(hù)各類市場主體，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機關(guān)提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，充分發(fā)揮社會主義法律在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范政府行政行為等方面的重要作用。四要忠實執(zhí)行憲法和法律，正確處理執(zhí)行法律與貫徹政策、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法、法律效果與政治效果、社會效果等重要關(guān)系，堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，不斷強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，切實解決自身執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正甚至執(zhí)法違法的突出問題，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，增強檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。五要教育引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立社會主義法 治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極適應(yīng)時代發(fā)展和法治進(jìn)步的要求，端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊伍。

近年來，檢察機關(guān)根據(jù)黨中央關(guān)于司法體制改革的部署，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，緊緊抓住制約司法公正的突出問題，以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，推行了一系列司法改革措施，包括建立逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立健全刑事立案法律監(jiān)督制度、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度、對司法工作人員瀆職行為的法律監(jiān)督制度，全面推行人民監(jiān)督員制度，等等。還有一些重要改革，如關(guān)于完善民事、行政訴訟和民事執(zhí)行工作法律監(jiān)督范圍和程序的方案，已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意。我們將按照黨中央和全國人大常委會的要求，繼續(xù)積極、依法、慎重、有序地推進(jìn)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力為相關(guān)立法奠定實踐基礎(chǔ)，促進(jìn)中國特色社會主義法律體系不斷完善和發(fā)展。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時期。推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，必須高度重視社會主義法制，充分發(fā)揮中國特色社會主義法律體系的作用。檢察機關(guān)將在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大和地方各級人大及其常委會的有力監(jiān)督下，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，不斷深化對中國特色社會主義法律體系的認(rèn)識，不斷深化對中國特色社會主義檢察制度在中國特色社會主義法律體系中地位和作用的認(rèn)識，不斷加強和改進(jìn)檢察工作，努力維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實施，為堅定不移地推進(jìn)中國特色社會主義法律體系的不斷完善而努力奮斗!2

第三篇：吳邦國關(guān)于中國已經(jīng)形成有中國特色的法律體系的講話

吳邦國：已形成中國特色社會主義法律體系

2011年3月10日(星期四)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。

[吳邦國]:形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗

[吳邦國]:到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。

[吳邦國]:1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

[吳邦國]:一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。

[吳邦國]:去年下半年以來，我們圍繞形成中國特色社會主義法律體系，先后召開了三次座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)。各方面一致認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[吳邦國]第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

[吳邦國]從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

[吳邦國]第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。30多年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。

[吳邦國]我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上升為法律，并與時俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

[吳邦國]第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。

[吳邦國]我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。

[吳邦國]中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設(shè)和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

[吳邦國]以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設(shè)作為堅定不移的方針確定下來，強調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時期。

[吳邦國]以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會主義民主法制建設(shè)的新階段。

[吳邦國]黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實施依法治國基本方略，強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。

[吳邦國]形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。

[吳邦國]國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。

[吳邦國]地方各級人民政府，各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。

第四篇：中國特色社會主義法律體系的形成與人民法院的歷史使命

中國特色社會主義法律體系的形成與人民法院的歷史使命

王勝俊

來源：《求是》2011年第20期

中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國立法工作站在了新的歷史起點上，為人民司法事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。總體來說，公正司法的法律依據(jù)更加全面，司法環(huán)境不斷改善，制度保障更加有力。在總體上解決了有法可依的問題后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就更為突出、更加緊迫，確保法律實施的任務(wù)越來越重，確保公正司法的要求越來越高，維護(hù)社會公平正義的責(zé)任越來越大。中國特色社會主義法律體系來之不易，確保憲法法律正確實施任重道遠(yuǎn)。根據(jù)中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢、新情況、新要求，為確保法律正確實施、確保公正司法，人民法院必須做到“十個始終堅持”。

一是始終堅持社會主義法治理念，適應(yīng)法律體系形成對人民法院堅持正確發(fā)展方向的新要求。中國特色社會主義法律體系的形成夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。司法工作按照“六個確保”的要求，首要的就是要用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。要始終堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念不動搖，用社會主義法治理念占領(lǐng)法治領(lǐng)域意識形態(tài)陣地，指導(dǎo)法院各項工作。要加強社會主義法治理念的再學(xué)習(xí)、再教育，注重有針對性地解決思想認(rèn)識問題，注重聯(lián)系審判工作實際，注重不斷豐富和發(fā)展社會主義法治理念。要深刻認(rèn)識中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，自覺抵制各種錯誤法律思想的影響，真正從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的問題。

二是始終堅持加強學(xué)習(xí)，適應(yīng)法律體系形成對人民法院司法能力的新要求。要更加注重對法律精神的學(xué)習(xí)理解。法律來源于社會、來源于實踐、來源于社情民意，每一部法律和每一個法律條文都是特定的社會政治、經(jīng)濟、文化的集中體現(xiàn)，理解法律精神就是讓法律回到社會實踐中去，就是要實現(xiàn)法、理、情的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。法官只有理解立法精神，了解法律與社會生活的密切聯(lián)系，才能把法律實施好，有效避免機械司法、就

案辦案。中國特色社會主義法律體系內(nèi)容豐富，法官既要按照工作職責(zé)熟悉相關(guān)法律知識，更要注重通過探究立法原意、衡量利益關(guān)系、加強調(diào)查研究，正確認(rèn)識和把握法律精神，更好地運用于審判實踐。要重視研究法律實施中遇到的新情況，加強對新型、疑難、復(fù)雜案件的研究，加強對有指導(dǎo)意義案例的分析和總結(jié)，不斷提高解決新問題的能力和水平。

三是始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法，適應(yīng)法律體系形成對人民法院公正司法的新要求。確保司法公正，是人民法院的生命線，是樹立司法權(quán)威、提升司法公信力的關(guān)鍵。必須堅持依法獨立行使審判權(quán)。人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，是實現(xiàn)公正司法的重要保障。要堅定不移地貫徹這一憲法原則，堅持依法獨立行使審判權(quán)，堅持法律面前人人平等，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，抵制一切形式的說情風(fēng)，抵制一切妨礙司法公正的影響和干擾，抵制一切地方和部門保護(hù)主義。要恪守職業(yè)道德，堅持依法辦案，堅守公正底線，堅決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，真正做到剛正不阿、鐵面無私。要加強對審判工作的監(jiān)督，加強和創(chuàng)新審判管理，嚴(yán)格規(guī)范法官審判行為和辦案工作程序，完善問責(zé)、考評、糾錯機制，堵塞管理漏洞，把好審判質(zhì)量關(guān)，切實防止執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公。

四是始終堅持以人為本，適應(yīng)法律體系形成對人民法院為民司法的新要求。堅持以人為本，執(zhí)法為民，關(guān)鍵在于堅持司法工作的群眾路線。司法工作堅持群眾路線，必須牢固樹立群眾觀點，切實增進(jìn)群眾感情，大力改進(jìn)司法作風(fēng)，努力提高做群眾工作的能力。在執(zhí)法辦案中，要更多地為群眾著想，更好地為人民服務(wù)，走出一條“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的新路子。要清醒認(rèn)識群眾司法需求多樣化趨勢。人民群眾對于自己的訴求，不僅要獲得公正的判決，要求有效實現(xiàn)權(quán)益、真正解決問題，而且對司法程序、司法行為、司法公開、司法民主、司法作風(fēng)等各方面都極為關(guān)注；他們不僅用法律標(biāo)準(zhǔn)去評判審判結(jié)果，而且還用社會道德、民俗習(xí)慣去加以評判；他們不僅要行使自己的知情權(quán)，而且還積極要求實現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，等等。我們要適應(yīng)這些方面的新變化，高度重視群眾呼聲這個“第一信號”，更好地回應(yīng)社會關(guān)切，盡最大努力滿足人民群眾的司法需求。

五是始終堅持能動司法，適應(yīng)法律體系形成對人民法院服務(wù)大局的新要求。能動司法是近年來在審判實踐中的重要理念創(chuàng)新，反映了社會主義司法制度的本質(zhì)屬性，反映了審判工作的客觀規(guī)律，得到了社會的廣泛認(rèn)同，在近年來的司法實踐中創(chuàng)造和積累了許多寶貴的經(jīng)驗。要堅定不移地堅持這一理念，進(jìn)一步擴大能動司法的視野，創(chuàng)新能動司法的形式。要充分發(fā)揮司法的職能作用，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，為促

進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。要正確把握我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期社會矛盾的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真研判司法實踐中面臨的新情況、新問題，及時加強司法應(yīng)對，積極尋找案結(jié)事了的解決辦法，實現(xiàn)裁判法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求。要嚴(yán)格按照憲法和法律的要求能動司法。只有崇尚法律、尊重法律、遵守法律，能動司法才有廣闊的舞臺；只有堅守法律底線、恪守法律原則，能動司法才有旺盛的生命力。

六是始終堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，適應(yīng)法律體系形成對人民法院化解社會矛盾的新要求。一方面，要繼續(xù)堅持調(diào)解優(yōu)先，充分發(fā)揮調(diào)解在社會矛盾化解中的重要作用。認(rèn)真總結(jié)并大力推廣成功經(jīng)驗，加強訴訟調(diào)解，加強訴前調(diào)解，加強訴調(diào)對接，把調(diào)解覆蓋到審判執(zhí)行工作的每個環(huán)節(jié)，全面推動建立多元矛盾糾紛解決機制，充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾糾紛的功能。調(diào)解要堅持合法自愿原則，決不能強調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)、以判壓調(diào)，片面追求調(diào)解率。另一方面，要堅持調(diào)判結(jié)合，依法判決。根據(jù)每個案件的具體情況，依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、按照矛盾沖突的特點調(diào)解處理效果更好的，要首先選擇以調(diào)解方式解決糾紛；如果依法不能調(diào)解、或者根據(jù)案情不宜調(diào)解、或者判決更有利于解決問題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式，充分發(fā)揮判決在增強規(guī)則意識、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、推進(jìn)法治建設(shè)方面的重要作用。

七是始終堅持司法改革，適應(yīng)法律體系形成對人民法院體制機制創(chuàng)新的新要求。要按照“堅持正確方向、立足中國國情、依法穩(wěn)妥推進(jìn)、確保公平正義”的原則，以建立和完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標(biāo)，積極推進(jìn)我國的司法改革。近期，要突出三個重點。一是進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范司法公開。要全面貫徹落實最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定，進(jìn)一步建立健全制度，更加規(guī)范有效地把司法活動向社會公開，做到陽光司法。二是進(jìn)一步推進(jìn)司法民主。司法民主是黨的群眾路線在司法工作中的體現(xiàn)。要不斷完善司法民主機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。三是進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機制。要積極完善接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督的工作機制，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，發(fā)揮好特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的作用。要正確對待和自覺接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全民意表達(dá)、收集、甄別、轉(zhuǎn)化機制，完善工作措施，增強工作效果。

八是始終堅持加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)法律體系形成對人民法院隊伍素質(zhì)的新要求。要大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。司法核心價值觀的形成，要靠對人民司法制度和人民法官人民性的認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺貫徹，靠對人民群眾所思所盼和所急所憂的深刻體察和感情培養(yǎng)，靠貼近社會、貼近群眾、貼近生活的長期社會實踐，靠不斷總結(jié)審判工作經(jīng)驗，按照司法核心價值觀的要求不斷審視和提高自己。要大力加強司法能力建設(shè)。從近年來案件評查發(fā)現(xiàn)的問題來看，有的是法官對法律的理解和適用把握不當(dāng)，有的是對社情民意的認(rèn)識和把握不當(dāng)，有的是對辦案的節(jié)奏和時機把握不當(dāng)，有的是對案件的社會影響和可能出現(xiàn)的問題估計不足，有的是不會做群眾工作，等等。因此，加強司法能力建設(shè)十分重要和緊迫。要大力加強司法作風(fēng)建設(shè)。司法作風(fēng)關(guān)乎人民群眾對司法工作的感受。群眾到法院來辦事，法官的一個笑容、一聲問候、一杯熱水、一把椅子，都可能成為化解矛盾糾紛的最好媒介。要大力加強司法廉政建設(shè)。堅持不懈地加強司法廉政教育，加大對違紀(jì)違法行為的懲處力度，加強對人民法院權(quán)力行使的監(jiān)督，抓好反腐倡廉制度創(chuàng)新和制度落實，確保廉潔司法。

九是始終堅持抓基層打基礎(chǔ)，適應(yīng)法律體系形成對人民法院基層基礎(chǔ)工作的新要求。要把基層能力建設(shè)放在更加突出的位置，充實基層審判力量，加強基層干警培訓(xùn)，把更多的法官放在執(zhí)法辦案的第一線。要加強對基層審判工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決基層審判工作遇到的困難和問題。要進(jìn)一步解決基層法院面臨的實際困難，高度重視和認(rèn)真研究基層法官任務(wù)重、壓力大等實際問題和困難，建立更加符合基層工作實際、更加有利于調(diào)動基層干警工作積極性、更加符合司法工作規(guī)律的考評制度，真正建立人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機制。要加快信息化建設(shè)，切實推進(jìn)信息技術(shù)在審判管理、網(wǎng)上辦公、司法公開、遠(yuǎn)程提訊、庭審直播、績效考評、檔案管理等各方面的應(yīng)用，不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。

十是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)法律體系形成對人民法院工作科學(xué)發(fā)展的新要求。確保憲法和法律實施，確保司法公正，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由人民法院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。要進(jìn)一步增強黨性觀念，加強中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)，自覺貫徹黨的路線方針政策和工作部署，確保人民法院工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)發(fā)展。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決制約人民法院發(fā)展的體制性、機制性和保障性問題。要按照“抓黨建帶隊建促審判”的總體工作思路，把各級人民法院黨組、人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨組織和黨員隊伍建設(shè)好。要堅持把支部建在庭上，健全基層黨的組織，創(chuàng)新黨建工作機制，加強黨建指導(dǎo)工作，努力構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的法院系統(tǒng)黨建工作格局。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作抓黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

第五篇：在勞模座談會上講話

弘揚勞模精神　引領(lǐng)時代風(fēng)尚

同心同德奮力推進(jìn)--又快又好發(fā)展新跨越

——==同志在全市勞模代表座談會上的講話在“五一”國際勞動節(jié)即將來臨之際，市委、市政府把全市各級勞模代表請回來，主要是想通過今天的座談會，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的勞動模范和廣大勞動者表示節(jié)日的祝賀和親切的問候，同時傾聽一下大家的心聲，聽取大家對市委、市

政府工作的意見和建議。剛才，幾位勞模代表就立足本職，發(fā)揮模范作用，為--發(fā)展建功立業(yè)作了發(fā)言。大家談的很生動，很感人。透過這些樸素的語言，我們感受到了大家的不懈追求和奮斗歷程，感受到了大家的崇高思想和偉大精神，感受到了大家始終心系--改革發(fā)展的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。我代表市四大班子和全市人民，向你們表示衷心感謝并致以崇高的敬意！借此機會，我就如何正確認(rèn)識--當(dāng)前發(fā)展形勢，進(jìn)一步弘揚勞模精神，加快--經(jīng)濟社會發(fā)展講幾點意見。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前形勢，進(jìn)一步振奮全市勞動者精神

勞模是勞動群眾的杰出代表，也是引領(lǐng)新時代勞動者的光輝旗幟。近幾年，正是以在座各位勞模為杰出代表的工人階級和全市廣大人民群眾的無私奉獻(xiàn)和頑強拼搏，--才有今天的發(fā)展局面。冷靜分析，當(dāng)前--的形勢可以用四句話概括：

——發(fā)展速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計資料表明，近四年來，全市GDP增幅均在12以上，比前五年平均發(fā)展速度提高1.3倍；工業(yè)增加值年均增長45.4，工業(yè)總產(chǎn)值三年翻了一番半；財政收入年均增長12.5；固定資產(chǎn)投資由2002年的5.6億元上升到2005年的11.5億元。我市在全省184個市市區(qū)排位中，其主要指標(biāo)排位都上升5—19位。其中，GDP總量排位比2002年上升了9位，人均GDP排位上升15位，工業(yè)經(jīng)濟排位上升10位，第一產(chǎn)業(yè)排位上升6位，第三產(chǎn)業(yè)排位上升19位，城鄉(xiāng)居民存款余額排位上升15位。在全市綜合目標(biāo)考核中一直位列前3名。--近幾年的發(fā)展速度是改革開放以來最快的時期，--已駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。

——發(fā)展勢頭越來越好。一是一批重大項目陸續(xù)開工上馬，亭子口水利樞紐工程前期工作緊鑼密鼓，--航電年內(nèi)開工上馬，東河梯級開發(fā)2008年全部建成并網(wǎng)發(fā)電，蘭渝鐵路預(yù)計年底開工，蘭渝高速已開始線路踏勘。二是旅游發(fā)展面臨新機遇，近日省政府公布將著力打造5條重點旅游線路，其中的嘉陵江黃金水道旅游線將貫穿我市，與正在加緊建設(shè)的四川旅游北環(huán)線形成網(wǎng)絡(luò)，--成為兩條省級重點旅游線路交叉的重要節(jié)點，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇千載難逢。三是地下礦產(chǎn)勘查取得重大突破，天然氣、石油“--構(gòu)造”預(yù)測理論儲量巨大，鈾等地下礦藏開采潛力極大，目前已進(jìn)入鉆探階段。這些必將為--今后發(fā)展帶來新的希望和生機。

——風(fēng)正心齊的氛圍基本形成。近年來，我們在全省率先實施“兩推一競五公開一承諾”干部選任機制改革，嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位凡進(jìn)必考，強力推行市委權(quán)力陽光化；在全市率先建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、國庫集中支付核算中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，全面推行政務(wù)審批公開化；堅持動真碰硬，從嚴(yán)機關(guān)干部作風(fēng)集中教育整頓，重拳整治了干部職工打麻將、收送禮金、亂貼大字報告刁狀、拉選票賄選、坑害外地客商等歪風(fēng)邪氣，全市干部隊伍的風(fēng)氣明顯轉(zhuǎn)變，風(fēng)正心齊的良好氛圍基本形成。

——面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。盡管目前--的發(fā)展勢頭很好，但橫向相比我們發(fā)展仍很落后，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻：GDP總量在全省排89位，工業(yè)總產(chǎn)值還在全省130位左右徘徊；人均GDP才598美元，在全省全市排位靠后；周邊市區(qū)的迅猛發(fā)展，更是咄咄逼人。所以，廣大勞動者和全市人民必須正視差距，振奮精神，堅定信心，用我們的勤勞和智慧建設(shè)自己的美好家園。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)互動，堅定不移地抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重大項目建設(shè)、生態(tài)家園新農(nóng)村建設(shè)三篇文章，努力實現(xiàn)庭園經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)興市向工業(yè)強市兩個跨越，推進(jìn)--更快發(fā)展。

二、繼續(xù)發(fā)揮模范帶頭作用，積極迎接時代新挑戰(zhàn)

勞動模范分布在各行各業(yè)，有著廣泛而特殊的影響力、凝聚力和示范帶頭作用，一定要永葆勞模本色，勇于迎接時代挑戰(zhàn)。

——加強學(xué)習(xí)，永葆本色。時代在進(jìn)步，理論在創(chuàng)新，實踐在發(fā)展，不學(xué)習(xí)無以創(chuàng)新，不學(xué)習(xí)難當(dāng)重任。每一個勞動者特別是勞動模范，不論身處何種境地，從事什么職業(yè)，都要不斷加強學(xué)習(xí)，充實和更新知識。要堅持學(xué)習(xí)政治、科學(xué)、文化和管理知識，不斷提高思想政治覺悟，提高科學(xué)文化知識水平，提高管理能力，成為生產(chǎn)能手、技術(shù)能手、科研骨干和管理專家。要心系培育自己的人民大眾，努力向廣大人民群眾學(xué)習(xí)，傳承勞模精神，永葆勞動本色。

——乘勢而上，再創(chuàng)新業(yè)。站在承前啟后的重要歷史節(jié)點，壓力與動力并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。各級勞模要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感，再立創(chuàng)新之志，再鼓爭先之勁，在構(gòu)建生態(tài)--、和諧--、富裕--的偉大實踐中再創(chuàng)新業(yè)。特別是要大力弘揚--人精神，積極投

身--發(fā)展和建設(shè)，干一行、愛一行，專一行、精一行，踴躍參加合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)，影響帶領(lǐng)職工群眾干一流的工作，出一流的產(chǎn)品，創(chuàng)一流的業(yè)績。

——堅持“三個著眼于”，齊心協(xié)力抓發(fā)展。勞動模范植根于勞動人民，是市委、市政府聯(lián)系勞動群眾的橋梁和紐帶。一定要顧全大局，帶頭貫徹落實黨的方針政策、市委和市政府的各項部

署；要團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾，多為--發(fā)展謀良策，多為提升--形象創(chuàng)大業(yè)，多為--人民得實惠作奉獻(xiàn)；要引導(dǎo)廣大干部職工正確處理好國家利益與個人利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系；要多做一些理順情緒、化解矛盾的工作，多向黨委、政府反饋普通勞動群眾的心聲和意愿，共同維護(hù)安定團結(jié)的發(fā)展局面，加快構(gòu)建和諧--。

三、大力弘揚勞模精神，進(jìn)一步推動--更快發(fā)展

偉大的時代孕育偉大的精神，偉大的精神創(chuàng)造偉大的業(yè)績。今天到會的勞模代表中，有甘于奉獻(xiàn)的生產(chǎn)第一線工人，有銳意創(chuàng)新的科技拔尖人才，有辛勤耕耘的人民教師，有艱苦創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，等等。雖然大家來自不同的領(lǐng)域，工作在不同的崗位，但有一個共同的特點，你們都用自己的辛勤勞動譜寫了可歌可泣的動人贊歌，以自己的實際行動鑄就了“解放思想勇于創(chuàng)造、顧全大局愛崗敬業(yè)、腳踏實地艱苦奮斗、奮勇爭先勇爭一流”的時代新風(fēng)。你們都是創(chuàng)造--歷史的英雄，是--人精神的忠實實踐者，也是我們廣大干部職工學(xué)習(xí)的榜樣。當(dāng)前，要推動--更快發(fā)展，就要高度重視和發(fā)揮勞動模范的重要力量和導(dǎo)向力量，就要大張旗鼓地弘揚勞模精神。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“解放思想，勇于創(chuàng)造”的創(chuàng)新精神，要在全市廣大干部群眾中進(jìn)一步推動思想大解放，觀念大更新，堅決克服一切不合時宜的思想觀念，打破一切束縛創(chuàng)新的精神枷鎖，堅決革除妨礙自身發(fā)展的“--是廣元老大”的習(xí)慣思維，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“顧全大局，愛崗敬業(yè)”的奉獻(xiàn)精神，全市上下要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極支持和認(rèn)真落實市委、市政府的各項決策，正確處理局部和整體、個人與集體利益的關(guān)系，立足本職崗位，為實現(xiàn)--發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“腳踏實地、艱苦奮斗”的創(chuàng)業(yè)精神，要在全市上下進(jìn)一步開展“兩個務(wù)必”的教育，切實增強全民創(chuàng)業(yè)意識，弘揚艱苦奮斗精神，唱響全民創(chuàng)業(yè)主旋律，投身全民創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“奮勇爭先、勇爭一流”的拼搏精神，要進(jìn)一步把勞模精神與--人精神結(jié)合起來，鼓勵廣大勞動者以“三個著眼于”為出發(fā)點，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程中施展才華，建功立業(yè)。

四、加強輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步樹立尊重勞動的良好風(fēng)尚

勞動創(chuàng)造了歷史，勞動改變了世界。但現(xiàn)實生活中，有一些人以崇尚現(xiàn)代文明為由擯棄勞動，遠(yuǎn)離勞動者。他們崇拜那種衣著光艷的白領(lǐng)階層，瞧不起體力勞動者，鄙視普通工人，不愿意在一些平凡的崗位上工作。近幾年，企業(yè)、社會對工人特別是有等級的技術(shù)工人的需求不斷告急的報道屢見不鮮，就連市內(nèi)一些機關(guān)招考文秘，也因為怕苦怕累應(yīng)試者寥寥無幾。愛迪生說，“世界上沒有一種具有真正價值的東西，可以不經(jīng)過艱苦辛勤的勞動而能夠得到”。勞動只有分工不同，沒有貴賤之分。普通勞動者永遠(yuǎn)是組成社會大廈的主體，普通勞動者就像一粒粒平凡的石子，用自己的力量去改變著世界。胡錦濤總書記“以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥”的教誨，為勞動者寫下最閃光的字符——勞動光榮。所以，要整合各種力量，切實加大宣傳力度，進(jìn)一步在全市形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)，迅速在全市掀起學(xué)習(xí)勞模、尊重勞模，尊重勞動、推動發(fā)展的高潮。

——扎實搞好勞模宣傳工作。要高度重視勞模典型的選樹和宣傳工作，在選樹掌握現(xiàn)代科技知識、先進(jìn)技能、富于創(chuàng)造精神的先進(jìn)典型的同時，也要特別重視選樹和宣傳長期工作在生產(chǎn)一線、在平凡崗位上作出突出貢獻(xiàn)、體現(xiàn)新時期工人階級先進(jìn)性的普通勞動者。今年5月份，要在全市集中開展“弘揚勞模精神，推進(jìn)--跨越發(fā)展”宣傳月活動，通過舉辦勞模事跡專題報告會、開辦宣傳優(yōu)秀勞模專欄等多種形式，大力弘揚勞模精神，讓勞模精神影響和帶動全社會，并發(fā)揚光大、代代相傳，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工群眾奮發(fā)向上、勇于創(chuàng)新的工作熱情。

——迅速掀起學(xué)習(xí)勞模熱潮。全市各級各部門、各行各業(yè)要以學(xué)習(xí)實踐“八榮八恥”社會主義榮辱觀為載體，大力開展技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武和自學(xué)成才活動，在廣大職工群眾中掀起學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)先進(jìn)職工的新高潮。全市廣大職工要以勞模為榜樣，把遠(yuǎn)大的理想信念與作好本職工作結(jié)合起來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，自覺為--發(fā)展作貢獻(xiàn)；要把愛國之情化作建設(shè)家鄉(xiāng)的實際行動，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績；要立足本職工作，追求新知識，掌握新科技，提高新技能，增強學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力、創(chuàng)業(yè)能力，不斷提升自身素質(zhì)，充分體現(xiàn)工人階級的先進(jìn)性，發(fā)揮好創(chuàng)造歷史、推動社會進(jìn)步的主力軍作用。

——認(rèn)真做好勞模工作。各級黨委政府、各有關(guān)部門要重視勞模工作，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于勞模工作的重要指示，認(rèn)真研究勞模工作中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步探索和完善培養(yǎng)勞模、選樹勞模、表彰勞模、關(guān)心勞模的工作機制。要繼續(xù)做好幫扶困難勞模工作，懷著深厚的感情，深入到勞模中去，傾聽勞模的呼聲，關(guān)心勞模的疾苦，切實幫助勞模解決實際困難和問題，為他們?nèi)姘l(fā)展、健康成長、貢獻(xiàn)智慧、再立新功提供更好的環(huán)境。

同志們，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)，這是新時代對勞動者的召喚。在平凡的工作崗位上追求價值實現(xiàn)的最大化，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)型勞動者向?qū)W習(xí)型勞動者轉(zhuǎn)變、從體力型勞動者向知識型勞動者轉(zhuǎn)變，這是時代精神賦予勞動者的新境界。讓我們以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷譜寫--加快發(fā)展的新篇章，努力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于時代的新輝煌！