第一篇：“12

上海“12．31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件分析

一、事件回顧

2014年12月31日23時35分，上海市黃浦區外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

二、“12.31”事件過程分析

（一）事件前

2011年起，黃浦區政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續三年在外灘風景區舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，2014年12月9日黃浦區政府第76次常務會議決定，2015年新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區旅游局承辦。同時，要求區有關部門落實活動的各項保障措施。

1、政府部門

(1)黃浦區政府。12月31日當晚，黃浦區政府未嚴格落實24小時專人值班和領導帶班制度。

(2)黃浦公安分局。12月25日，黃浦公安分局制定了新年倒計時活動安全保衛工作方案，主要內容是成立新年倒計時活動安保工作指揮部，下設現場管控、外灘及南京路沿線秩序維護兩個分指揮部。新年倒計時活動共安排安保警力771名、主辦方保安180名。其中，外灘、南京路沿線秩序維護警力350名（陳毅廣場60名，階梯處7名），其余警力分別用于外灘源活動現場管控、反恐處突、綜合保障、公共安全管理、機動力量武警等。

(3)黃浦區市政委。12月31日，黃浦區市政委及其下設的黃浦區外灘風景區管理辦公室，共安排了108名城市管理執法人員和社會輔助力量，參加外灘風景區中班時段的管理工作（中班日常工作時間為14時15分至22時15分，當日安排工作時間為14時15分至次日凌晨1時）。

(4)黃浦區旅游局。2014年12月9日黃浦區政府第76次常務會議，通過了黃浦區旅游局制定的在外灘源舉辦的新年倒計時活動方案。12月30日上午9時30分，黃浦區新聞辦召開新聞發布會，由黃浦區旅游局對外發布了新年倒計時活動信息。

2、群眾：未響應。

3、媒體：未響應。

（二）事件中

1、公眾

22時37分，外灘陳毅廣場東南角北側人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現場值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺。23時23分至33分，上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發生。

2、政府 20時31分，上海市公安局主要領導致電周正，要求重視外灘風景區人員流量情況，落實安保措施。

22時，上海市公安局副局長陳臻、俞烈、陸民在市局指揮中心大廳，通過視頻監控查看外灘風景區等區域人員流量情況。陳臻通過視頻電話提示周正，外灘風景區人員已經很多，要求其進行安全評估，如有需求及時提出。對此，黃浦公安分局未提出需求。（缺乏應急響應）

23時24分，上海市公安局指揮中心致電黃浦公安分局指揮中心，建議在外灘風景區沿線的中山東一路兩端對機動車進行改道分流，實施交通臨時管制措施。黃浦公安分局指揮中心回復，周正的意見是繼續保持交通暢通，否則老百姓會認為外灘風景區有大型活動。（處理不得當）

3、媒體

媒體大量宣傳，新浪、搜狐網站頭條報到，各類論壇貼吧迅速傳播該條信息，大量現場視頻網絡傳播。缺乏統一的宣傳口徑，大量采信圍觀群眾觀點，網絡謠言四起。

（三）事件后

1、公眾

23時35分擁擠踩踏事件發生后，階梯處多位市民游客在他人幫助下翻越扶手，階梯上方人流在民警和熱心的市民游客指揮下開始后退，上方人員密度逐步減小，民警和市民游客開始將被擁擠踩踏的人員移至平地進行搶救。許多市民游客自發用身體圍成人墻，辟出一條寬約三米的救護通道。現場市民游客中的醫生、護士都自發加入了搶救工作，對有生命體征的受傷人員進行緊急搶救。

2、政府

事件發生后，市委、市政府主要領導迅速趕赴現場指揮應急處置工作，并分別趕往醫院看望慰問受傷人員和傷亡人員家屬。同時，連夜召開緊急會議，決定成立醫療救治、善后處置等專項工作組和聯合調查組，各組當即開展工作。

通過多種途徑盡快確認傷亡人員身份，及時向社會公布遇難者名單，并對出院傷者進行隨訪。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業人士對受傷人員和傷亡人員家屬進行心理疏導。通過組織集體采訪、書面發布、“上海發布”政務微博及微信等形式，及時向媒體和社會發布相關信息。

3、媒體

持續報道3天時間，隨著事件處理結束，后續逐步淡化事件報道。

三、幾點反思

（一）“12.31”事件一個重要啟示就是缺乏突發事件應對預案活著預案未能夠實施。群眾圍堵派出所后未第一時間疏散群眾，未在第一時間向上級報告，警力儲備也不足。

（二）突發公共事件具有一定的先兆性，發生群眾大量聚集，現場混亂的情況，一定要高度重視，及時疏散群眾。

（三）發生突發公共事件需要第一時間進行處理，否則可能會引發更大的公共事件。涉及群體性的突發公共事件，主要負責人（決定人）一定要第一時間趕赴現場，果斷采取措施處理。

（四）處理突發公共事件要高度重視媒體宣傳和輿論引導，將形成統一的宣傳口徑。