第一篇：膀胱替代和組織工程(專家論壇-修改版)

作者簡(jiǎn)介：曾曉勇，副主任醫(yī)師，美國(guó)泌尿外科學(xué)會(huì)會(huì)員、歐洲泌尿外科學(xué)會(huì)會(huì)員。《中國(guó)組織工程研究與臨床康復(fù)》、《現(xiàn)代泌尿生殖腫瘤》等雜志編委。2004-2006年在美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）Clark泌尿外科中心做博士后研究。主要從事泌尿道的組織工程重建的基礎(chǔ)和臨床研究。主持或參與多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金和省部級(jí)課題，在中外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文40余篇。此外在膀胱腫瘤、前列腺炎等領(lǐng)域也有較深入的研究。

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膀胱替代的組織工程策略

曾曉勇楊為民

1[摘要]

組織工程學(xué)是應(yīng)用細(xì)胞生物學(xué)和生物材料學(xué)的原理，研究開發(fā)用于修復(fù)或改善人體病損組織或器官的結(jié)構(gòu)、功能的生物活性替代物的一門新興科學(xué)。近年來(lái)，組織工程學(xué)的蓬勃發(fā)展為膀胱替代提供了嶄新的思路。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著干細(xì)胞研究的深入和新的生物材料不斷出現(xiàn)，使應(yīng)用組織工程技術(shù)再造的新膀胱從實(shí)驗(yàn)室走向臨床成為可能。本文就組織工程膀胱替代的基礎(chǔ)研究和臨床應(yīng)用的發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行了概述。[關(guān)鍵詞]

膀胱替代 組織工程

Tissue engineering-approaches of bladder replacement

Zeng Xiaoyong, Yang Weimin（1Department of Urology, Tongji Hospital ,Tongji Medical College, Huazhong University of Science and Technology,Wuhan,430030,China）

Abstract Tissue engineering(TE)is an emerging multidisciplinary field involving cell biology, medicine, biomaterials that is to restoring, maintaining, or enhancing tissue and organ function.The prosperous advancement of TE in recent decades provided a new approach to bladder replacement.In the 21st century, particularly, it will be a great possibility that regenerating ?1 基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（30700171）;華中科技大學(xué)醫(yī)工、醫(yī)理交叉基金（2006）[通訊作者] 楊為民（wmyang@tih.tjmu.edu.cn）a neo-bladder via TE-approach transforms from bench to clinic, with booming researches of stem cells and new biomaterials.The basic research and clinical development regarding bladder replacement via TE are summarized in this article.Keyword: bladder replacement;tissue engineering

臨床上利用胃腸道行膀胱替代至今已有100多年的歷史。除空腸外，從胃到直腸的消化道各段均被人們嘗試用于新膀胱或尿流輸出道的構(gòu)建。然而由于胃腸粘膜分泌與吸收等難以克服的因素引起的并發(fā)癥如腸粘液分泌、電解質(zhì)紊亂、結(jié)石形成等等，始終困擾著這項(xiàng)古老的膀胱替代技術(shù)。近年來(lái)，組織工程學(xué)(Tissue Engineering)的興起為膀胱替代提供了一種新的思路。

組織工程一詞最早是由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金委員會(huì)于1987年正式提出和確定的。它是應(yīng)用細(xì)胞生物學(xué)和工程材料學(xué)的原理，研究開發(fā)用于修復(fù)或改善人體病損組織或器官的結(jié)構(gòu)、功能的生物活性替代物的一門科學(xué)[1]。上個(gè)世紀(jì)后葉，組織工程學(xué)的誕生和迅速發(fā)展被譽(yù)為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)繼細(xì)胞生物學(xué)和分子生物學(xué)之后的第三個(gè)具有里程碑意義的重大事件, 它是一門由生命科學(xué)、材料科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)相結(jié)合交叉的邊緣學(xué)科。其基本原理和方法是將體外培養(yǎng)擴(kuò)增的正常組織細(xì)胞吸附于一種具有優(yōu)良細(xì)胞相容性并可以被機(jī)體降解吸收的生物材料上面形成復(fù)合物，然后將細(xì)胞—生物材料復(fù)合物植入人體組織、器官的病損部位，在作為細(xì)胞生長(zhǎng)支架的生物材料逐漸被機(jī)體降解吸收的同時(shí)，細(xì)胞不斷增殖、分化，形成新的并且其形態(tài)、功能方面與相應(yīng)組織、器官一致的組織，從而達(dá)到修復(fù)創(chuàng)傷和重建功能的目的。它是繼細(xì)胞生物學(xué)和分子生物學(xué)之后，生命科學(xué)領(lǐng)域又一新的發(fā)展里程碑，標(biāo)志著傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)將走出器官移植的范疇，步入制造組織和器官的新時(shí)代, 從而著眼從根本上解決組織和器官病損或缺損所致的功能障礙或因此引起的器官移植所具有的免疫排斥、供體器官缺乏等諸多問題。組織工程學(xué)技術(shù)方面的研究主要集中在以下三個(gè)方面: ①細(xì)胞生長(zhǎng)調(diào)節(jié)因子：尋找并提取組織分泌產(chǎn)生的生化物質(zhì), 這些由組織分泌或產(chǎn)生的生化物質(zhì)(如生長(zhǎng)因子、細(xì)胞活素、抗體類物質(zhì))來(lái)源于有活性的細(xì)胞, 將提取的此類生化物質(zhì)或某些功能蛋白質(zhì)成份種植在適當(dāng)?shù)幕|(zhì)中, 使機(jī)體損失的某些組織及功能成功的得到修復(fù)或恢復(fù)；②種子細(xì)胞：分離功能細(xì)胞制成代用品, 機(jī)體內(nèi)接種一群結(jié)構(gòu)相似, 功能相關(guān)的細(xì)胞, 以代替缺失組織和器官的某些特定功能；③細(xì)胞外基質(zhì)(Extracellular Matrix, ECM)及可降級(jí)的細(xì)胞支架材料的研究。

組織工程的研究幾乎涵蓋各個(gè)機(jī)體重要的組織器官，如骨、軟骨、骨骼肌、平滑肌、肌腱、心臟瓣膜、血管、角膜、皮膚等等[2-4]。泌尿道（尿道、膀胱、輸尿管）的重建也是組織工程較多涉及的領(lǐng)域之一[3,5]。組織工程的膀胱替代的研究由來(lái)已久，早在1917年neuboff 就應(yīng)用筋膜行狗的膀胱擴(kuò)大術(shù)實(shí)驗(yàn)，而真正意義的膀胱的組織工程重建只是近10余年的事情。總結(jié)近年的研究成果，膀胱組織工程重建的基本策略主要有以下幾個(gè)：

1.復(fù)合腸代膀胱術(shù)

復(fù)合腸代膀胱術(shù)（Composite enterocystoplasty）是對(duì)傳統(tǒng)的腸代膀胱術(shù)的改良，其主要設(shè)計(jì)思路是在體外培養(yǎng)擴(kuò)增正常的人尿路上皮細(xì)胞（normal human urothelial, HNU）,并種植在可降解的膜狀細(xì)胞支架上，然后將HNU和膜的復(fù)合體移植于準(zhǔn)備行膀胱替代的去粘膜腸管的內(nèi)層，構(gòu)建覆有尿路上皮的腸管以行膀胱替代術(shù)。作為種子細(xì)胞的HNU可來(lái)源于自體、同種異體或異種組織，以自體組織為首選[6]。傳統(tǒng)上認(rèn)為尿路上皮細(xì)胞普遍存在培養(yǎng)老化問題，因而難以在體內(nèi)長(zhǎng)久保持增殖活力和功能。Scriven 等研制的角化細(xì)胞無(wú)血清培養(yǎng)基初步解決了這個(gè)問題，采用他的方法可運(yùn)用1 cm2 活檢的尿路上皮標(biāo)本，8周內(nèi)獲得可覆蓋4202 m2 面積的細(xì)胞量[7]。Sugasi 等進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)體外培養(yǎng)的上皮細(xì)胞具有和天然上皮同樣的尿液屏障作用，適合組織工程新膀胱的要求[8]。Scriven 等設(shè)計(jì)了薇蕎網(wǎng)（Vicryl? mesh,Vicryl? 為臨床常用的可吸收縫線的材料），用以作為承載、移植HNU的細(xì)胞支架[9]。Fraser 最近應(yīng)用這種方法將體外擴(kuò)增的HNU移植到去粘膜和去管化的的狗的子宮，以此行膀胱擴(kuò)大術(shù)，結(jié)果顯示，在術(shù)后3個(gè)月，與對(duì)照組相比，新膀胱具有較好的順應(yīng)性和較大的容量。組織學(xué)檢查也顯示新膀胱內(nèi)面有光滑的尿路上皮生長(zhǎng)。但也存在的較明顯的問題：①有的區(qū)域未見尿路上皮生長(zhǎng)；②由于不完全的去粘膜化，有的區(qū)域仍有子宮粘膜生長(zhǎng)。這提示未來(lái)的研究仍是尿路上皮粘膜在異源器官的生存問題[10]。

2.無(wú)細(xì)胞的材料替代

用天然或人工合成的生物材料直接行膀胱替代是膀胱組織工程替代的一種較早期的探索，所用的生物材料一般分為兩種：天然材料和人工合成材料。對(duì)這些材料理論上基本的要求是惰性材料、較好的生物相容性、無(wú)免疫源性和適當(dāng)?shù)娜犴g性。

2.1 天然材料

各種自體的、同源的、同種異源的天然材料曾用于膀胱替代的實(shí)驗(yàn)研究，包括皮膚、殘余膀胱、大網(wǎng)膜、腹膜、凍干腦脊膜、心包膜、戊二醛處理過的羊膜等等。大多的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)顯示，這些材料普遍存在免疫排斥、結(jié)石形成、移植物皺縮、尿瘺等，此外，受體的殘余的膀胱組織細(xì)胞也很難長(zhǎng)入這些材料。膠原屬于細(xì)胞外基質(zhì)的固有充分，經(jīng)預(yù)先脫細(xì)胞和交聯(lián)反應(yīng)處理的膠原組織顯示較好的柔韌性和組織相容性，理論上較符合組織工程膀胱的要求，但經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用發(fā)現(xiàn)交聯(lián)的膠原不利于宿主細(xì)胞的長(zhǎng)入和生長(zhǎng)，也延緩了其在體內(nèi)的生物降解，這大大增加了結(jié)石形成的可能[11,12]。

小腸粘膜下組織（small intestine submucosa，SIS）和膀胱無(wú)細(xì)胞基質(zhì)（bladder acellular matrix，BAM）是兩種新型的組織工程膀胱替代材料，最近的研究顯示兩者均具有較好的生物相容性，是較有前途的膀胱替代天然材料。SIS取自豬的小腸粘膜下基質(zhì)組織，經(jīng)脫細(xì)胞、去免疫處理制備而成，目前已經(jīng)商品化（OaSIS?），SIS是一種取材于豬小腸的一種異體組織。其在制作時(shí)通過去除小腸的粘膜層、漿膜層以及肌層,從而形成一層厚0.1 cm 的膜狀組織。其中含有膠原成分以及一些促進(jìn)組織再生的生長(zhǎng)因子,因其與細(xì)胞外基質(zhì)十分接近,而有利于細(xì)胞的粘附和生長(zhǎng),其最大優(yōu)點(diǎn)是沒有免疫原性[13-15]。SIS 很早開始便應(yīng)用于膀胱擴(kuò)大的研究。Kropp等先后在鼠及狗的身上用SIS 補(bǔ)片進(jìn)行了擴(kuò)大膀胱術(shù)。術(shù)后在補(bǔ)片處的組織學(xué)上可見到正常膀胱的三層組織(上皮、肌層、漿膜層),且與正常的膀胱組織難以區(qū)分。這提示SIS 可以作為應(yīng)用于擴(kuò)大膀胱術(shù)的一種材料[15]。與此同時(shí)，Vaught等的研究結(jié)果也顯示應(yīng)用SIS重建的新膀胱有以下特點(diǎn): ①有收縮能力;②在組織上可見膽堿能、嘌呤原、β-腎上腺素能受體;③再生組織受膽堿能、嘌呤原神經(jīng)支配。這些特點(diǎn)與正常組織相似,從而進(jìn)一步支持用SIS 作為擴(kuò)大膀胱材料的理論。在初步實(shí)驗(yàn)獲得成功后,Badylak 對(duì)SIS 促進(jìn)組織重生的速率及其過程進(jìn)行了實(shí)驗(yàn),提示SIS 作為膀胱擴(kuò)大的材料不僅促進(jìn)組織快速重生,而且有非常快的降解速率,這樣避免了在其降解之前發(fā)生嚴(yán)重的急、慢性炎癥反應(yīng)。此外,與傳統(tǒng)腸段進(jìn)行膀胱擴(kuò)大的比較兩者在短期內(nèi)效果相近,但長(zhǎng)期前者明顯優(yōu)于后者。

BAM來(lái)源于豬的膀胱組織，是經(jīng)處理的脫細(xì)胞的膀胱粘膜下基質(zhì)組織，與SIS相比，更適合作為膀胱替代的材料，經(jīng)大量實(shí)驗(yàn)研究具有以下特點(diǎn)：①具有良好的細(xì)胞相容性，適合作為多種“種子細(xì)胞”的支架，支持細(xì)胞的粘附、生長(zhǎng)與增殖；②BAM移植物組織反應(yīng)較小，很少發(fā)生組織皺縮、變型，不會(huì)形成嚴(yán)重的結(jié)締組織包裹；③BAM 移植物具有良好的柔韌性，能耐受一定的張力，適合膀胱作為儲(chǔ)尿容器的特點(diǎn)；④BAM 來(lái)源較廣泛，制備簡(jiǎn)單，適合臨床的需求。動(dòng)物來(lái)源的材料有潛在的傳播病原體的危險(xiǎn)。Klaus 等對(duì)最常用的豬源性BAM移植物進(jìn)行了關(guān)于豬內(nèi)生性逆轉(zhuǎn)錄病毒（PERV）是否可以跨物種傳播的研究。他們將豬源性BAM移植到羊體內(nèi)，采用PCR、RT-PCR、免疫組織化學(xué)、電鏡以及DNA序列測(cè)定等方法，檢測(cè)PERV在羊體內(nèi)和BAM移植中基因和抗原蛋白的表達(dá)，結(jié)果未發(fā)現(xiàn)PERV。這說(shuō)明經(jīng)過化學(xué)脫細(xì)胞處理的豬BAM移植物可有效阻止異源病毒的跨物種傳播，在人類使用是安全的[17]。

2.2 人工合成材料

人工合成的高分子可降解的生物材料也可作為一種膀胱替代材料。常用于組織工程的聚合物材料有聚乳酸（poly-L-lactic acid, PLA）,聚羥基乙酸（poly-glycolic acid, PGA, 聚已內(nèi)酯（poly(epsilon-caprolatone), PCL）以及它們之間的共聚物等。這些人工合成的高分子聚合物都是常用的組織工程材料，具有高度的生物相容性和生物降解能力，有的已通過美國(guó)食品與藥物管理局認(rèn)證，可用于醫(yī)用生物材料入外科縫線等。單獨(dú)應(yīng)用這些材料進(jìn)行膀胱替代的研究較少，它們一般和細(xì)胞結(jié)合，作為細(xì)胞的基質(zhì)支架支持細(xì)胞的膀胱重建作用。與天然材料相比，其生物相容性較差，其相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于可根據(jù)實(shí)際需要以較簡(jiǎn)單的方法改變或修飾材料的理化性能，調(diào)控其降解時(shí)間和機(jī)械性能。

3.結(jié)合細(xì)胞的“功能性”材料

人們?cè)诖裏o(wú)細(xì)胞的的材料能誘導(dǎo)移植受體的細(xì)胞長(zhǎng)入材料，隨著材料的逐步降解以形成以移植受體細(xì)胞為主的組織替代，而作為膀胱壁的主要成分——平滑肌細(xì)胞自然的生長(zhǎng)極為緩慢，所以這種設(shè)計(jì)思路在膀胱替代是很難實(shí)現(xiàn)的。目前人們逐漸轉(zhuǎn)向在另外一種“種子細(xì)胞”+“細(xì)胞支架（細(xì)胞外基質(zhì)）”的組織工程策略，即在體外分離、擴(kuò)增種子細(xì)胞（自體平滑肌細(xì)胞、干細(xì)胞、尿路上皮細(xì)胞等），并將其種植在天然的或人工合成的細(xì)胞支架之上小腸復(fù)合體，然后再將細(xì)胞-材料的復(fù)合體植入缺損處的組織和器官。人們把這種結(jié)合功能性細(xì)胞的材料形象地稱為“活”的材料。

1995年Atala用PLA 作為動(dòng)物體外膀胱移行上皮細(xì)胞的生長(zhǎng)支架, 并將體外培養(yǎng)的細(xì)胞-PLA 活性復(fù)合物移植于異種動(dòng)物的膀胱缺損區(qū)獲得成功, 其用PLA 制成人工細(xì)胞支架, 從實(shí)驗(yàn)兔的膀胱中提取移行上皮細(xì)胞, 經(jīng)過膠原酶及其它化學(xué)試劑處理后, 此細(xì)胞種植于人工細(xì)胞 支架上, 再將細(xì)胞-PLA 復(fù)合物置于生長(zhǎng)液中培養(yǎng)4 天后, 移植于異種動(dòng)物鼠的膀胱缺損區(qū), 觀察到60 天內(nèi)兔的膀胱移行上皮仍然存活, 隨時(shí)間延長(zhǎng), PLA 支架逐步降解吸收而為鼠自體膀胱的移行上皮及平滑肌細(xì)胞取代, 從而證明;PLA支架除起著支持兔的膀胱移行上皮生長(zhǎng)外, 還能對(duì)鼠的自體膀胱細(xì)胞再生修復(fù)起著框架作用。1997 年, 美國(guó)波士頓兒童醫(yī)院已用這一方法成功的為10 只羊羔植入了新膀胱, 并計(jì)劃在不遠(yuǎn)的將來(lái), 將一個(gè)從胎兒細(xì)胞中培養(yǎng)出來(lái)的膀胱植入人體[18]。

在應(yīng)用天然材料作為細(xì)胞支架進(jìn)行膀胱再生方面，目前也取得了一定的進(jìn)展。Yoo 等曾應(yīng)用取自狗膀胱的平滑肌細(xì)胞和尿路上皮細(xì)胞作為種子細(xì)胞，以異體狗的BAM作為細(xì)胞支架構(gòu)建組織工程膀胱，結(jié)果顯示術(shù)后12個(gè)月后，膀胱容量可恢復(fù)到術(shù)前的99%，以后在積累一定的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)之后，他們用這種方法進(jìn)行了早期的臨床實(shí)驗(yàn)。他們對(duì)7例患有腦脊膜膨出合并有低張、高壓的神經(jīng)源膀胱的患者取膀胱活檢，或其平滑肌細(xì)胞和膀胱上皮細(xì)胞進(jìn)行體外培養(yǎng)和擴(kuò)增，然后將其種植于BAM，形成細(xì)胞BAM的復(fù)合體，體外培養(yǎng)3-4 d, 將其植入體內(nèi)行膀胱擴(kuò)大，術(shù)后平均隨訪近4年，膀胱功能較以前均有不同程度的改善，未發(fā)現(xiàn)有酸堿失衡、代謝紊亂、結(jié)石形成等并發(fā)癥[20]。這一研究成果被著名的美國(guó)泌尿外科專家Chung 譽(yù)為具有里程碑意義的進(jìn)展。以后Brown等也曾單獨(dú)應(yīng)用BAM 進(jìn)行膀胱替代，膀胱在術(shù)后22周基本恢復(fù)正常容量。他們將自體的平滑肌細(xì)胞和尿路上皮細(xì)胞種植于BAM 進(jìn)行膀胱替代，發(fā)現(xiàn)移植的細(xì)胞可向基質(zhì)深層生長(zhǎng)，并伴有明膠酶活性的增強(qiáng)，他們認(rèn)為BAM 內(nèi)可能含有重要的誘導(dǎo)因子刺激移植細(xì)胞的粘附和增殖，并能促進(jìn)平滑肌細(xì)胞與尿路上皮細(xì)胞之間的信號(hào)傳導(dǎo)和相互作用[21]。4.新的組織工程材料與種子細(xì)胞

近來(lái)，越來(lái)越多的研究已顯示納米級(jí)纖維在形態(tài)上更接近于細(xì)胞生理的納米級(jí)微環(huán)境，功能上因其具有較大的比表面積和豐富的空隙，適合接種大量的組織工程用的細(xì)胞且有利于細(xì)胞間的營(yíng)養(yǎng)與信號(hào)交換，此外還有細(xì)胞導(dǎo)向作用等優(yōu)點(diǎn)。因而納米纖維被認(rèn)為與以往的多聚物海綿等微米級(jí)材料相比更適合組織工程的要求[22]。美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的Rodriguez 教授的小組應(yīng)用靜電紡絲技術(shù)制備納米級(jí)的PLGA（PLA和PGA的共聚體）纖維膜，然后將脂肪源的干細(xì)胞在體外分化成功能性的平滑肌細(xì)胞后種植其上，修復(fù)兔模型的膀胱缺損，術(shù)后12周后，隨者PLGA的降解，缺損處由移植的平滑肌細(xì)胞替代，并具有一定的方向性，膀胱的容量也恢復(fù)到術(shù)前的80%。結(jié)果提示納米級(jí)的細(xì)胞支架能較好地支持干細(xì)胞的增殖和分化。

干細(xì)胞是機(jī)體內(nèi)特殊的細(xì)胞群落，具有強(qiáng)大的自我更新和定向分化能力[5]，目前成為最有應(yīng)用前途的組織工程“種子細(xì)胞”的來(lái)源。干細(xì)胞按其來(lái)源可分為胚胎干細(xì)胞和成體干細(xì)胞2種。與胚胎干細(xì)胞相比，成體干細(xì)胞更符合實(shí)際臨床組織工程應(yīng)用的要求。其主要特點(diǎn)有：可取材于自體組織，不存在免疫源性；較少的基因突變發(fā)生；取材相對(duì)方便；不存在倫理問題等等。目前各種成體干細(xì)胞已廣泛應(yīng)用于膀胱替代的組織工程，如骨髓干細(xì)胞（bone marrow stem cells，BMSC）、脂肪源干細(xì)胞（adipose derived stem cells, ADSC）、神經(jīng)鞘干細(xì)胞(neural crest stem cells,NCSC)等等。在以上這些研究中，不乏令人興奮的進(jìn)展。Chung近來(lái)將未分化的BMSC種植于SIS，然后將細(xì)胞-材料復(fù)合物用來(lái)修復(fù)大鼠的膀胱缺損模型，經(jīng)過3個(gè)月的隨訪發(fā)現(xiàn)移植處形成3層的細(xì)胞混合體，其中包括膀胱上皮細(xì)胞和平滑肌細(xì)胞，免疫組化和RT-PCR顯示這些細(xì)胞表達(dá)尿路上皮標(biāo)記物骨架蛋白8和19，同時(shí)也表達(dá)平滑肌標(biāo)記物肌球蛋白重鏈（MHC）。而作為對(duì)照組的單獨(dú)SIS的移植則沒有這些變化，進(jìn)一步的細(xì)胞示蹤顯示這些細(xì)胞并非來(lái)源于干細(xì)胞的跨系分化，而來(lái)源于周圍正常膀胱組織細(xì)胞的長(zhǎng)入，這提示，未分化的干細(xì)胞的移植可能刺激宿主膀胱細(xì)胞的再生和增殖[23]。Rodriguez 等應(yīng)用ADSC在體外預(yù)分化成平滑肌細(xì)胞后，在植入大鼠的膀胱缺損，經(jīng)細(xì)胞示蹤研究發(fā)現(xiàn)大約20%的細(xì)胞可在體內(nèi)保持平滑肌的分化表型，參與膀胱的功能性修復(fù)[24]。目前普遍認(rèn)為干細(xì)胞的穩(wěn)定的、高比率的定向分化仍是亟待解決的問題，也是未來(lái)膀胱組織工程的研究重點(diǎn)之一。

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第二篇：工程交工驗(yàn)收工作的組織和實(shí)施

工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作的組織與實(shí)施

中國(guó)鋁業(yè)青海分公司

馬玉卿

［摘要］本文著重介紹了工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作管理方面的內(nèi)容及經(jīng)驗(yàn) ［關(guān)鍵詞］驗(yàn)收分類 機(jī)構(gòu) 依據(jù) 生產(chǎn)準(zhǔn)備 實(shí)施程序 處理原則

前言

基本建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，是基本建設(shè)的一個(gè)主要程序，是全面考核基本建設(shè)成果，檢驗(yàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)管理，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)、使用，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都有重要作用。因此，每一個(gè)基建項(xiàng)目，在已按有關(guān)規(guī)定建成后，必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收移交手續(xù)。

1、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的分類

項(xiàng)目驗(yàn)收分單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收和全部工程竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)單項(xiàng)工程，已按設(shè)計(jì)內(nèi)容成建，能獨(dú)立生產(chǎn)或使用，應(yīng)即進(jìn)行單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收。全部工程竣工驗(yàn)收是指整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，已按設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容全部建成，符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按規(guī)定組織全部工程竣工驗(yàn)收。

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收原則上實(shí)行分級(jí)管理。

1.1、單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收

單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收一般由建設(shè)單位自行組織，交工驗(yàn)收后由建設(shè)單位呈報(bào)上級(jí)主管單位備案。單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收分3個(gè)步驟進(jìn)行：技術(shù)竣工（含單體試車）、無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車、負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車。

1.1.1、技術(shù)竣工（含單體試車）

根據(jù)施工圖和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范，進(jìn)行技術(shù)檢查，合格后即為技術(shù)竣 工。

民用建筑工程在技術(shù)竣工后，即可簽證交工驗(yàn)收證書。

工業(yè)建筑工程技術(shù)竣工后，可先簽證建筑工程技術(shù)竣工合格證書，當(dāng)設(shè)備無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格后，項(xiàng)目交付生產(chǎn)單位。

設(shè)備安裝工程，除按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)檢查外，還應(yīng)按照試車技術(shù)規(guī)程進(jìn)行單體試車（靜止容器、工業(yè)管道應(yīng)進(jìn)行試壓、試漏、試暢通無(wú)阻），試車合格后，簽證單體試車合格證書。

高壓設(shè)備、鍋爐、有色冶煉爐及其他防爆工程、井下防水等不能進(jìn)行單體試車的設(shè)備，按施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范檢查合格后，即可簽證單體試車合格證書。

單體試車由施工單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、設(shè)備供應(yīng)等單位派人參加。

1.1.2、無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車

單體試車合格后，根據(jù)設(shè)計(jì)要求和試車規(guī)程以及試車方案，對(duì)每條生產(chǎn)作業(yè)線的全部工藝、設(shè)備進(jìn)行無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車，達(dá)到規(guī)定時(shí)間，經(jīng)測(cè)試合格后，即為無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格，并簽證無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格證書。

無(wú)法進(jìn)行無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車的工程，如化工、濕法冶煉等，應(yīng)根據(jù)工藝要求，經(jīng)過通水、通壓縮空氣或蒸汽等聯(lián)合試車合格，即簽證無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格證書。

不需要進(jìn)行無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車的工程，如機(jī)加工、汽修等，在單體試車合格后，即簽證交工驗(yàn)收合格證書。

無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車的試車方案由施工單位編制提交，由監(jiān)理、工程部門 審核后，經(jīng)交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)實(shí)施，試車用的動(dòng)力、油料、燃料等物資，由施工單位提出需用計(jì)劃，經(jīng)建設(shè)單位審核后組織供應(yīng)。

無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車的指揮、操作、安全、保衛(wèi)等全部工作，由施工單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等單位派人參加。

1.1.3、負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車

無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格后，按設(shè)計(jì)和試車規(guī)程以及負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試方案，向聯(lián)動(dòng)機(jī)組投料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，即為負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格，并簽證負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格證書。

負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車的方案由生產(chǎn)單位編制提出，經(jīng)交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)實(shí)施，試車用的原材料、備品、工具、動(dòng)力、油料、燃料等事前準(zhǔn)備好，費(fèi)用可在生產(chǎn)其他費(fèi)用中列支。

負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車（包括有色冶煉爐、窖和鍋爐的烘爐）的指揮、操作、安全、保衛(wèi)等工作，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等單位派人參加。

1.1.4、特種設(shè)備

天車、壓力容器、鍋爐、天然氣管線等工程的安裝、調(diào)試及投入運(yùn)行，按國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定由省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)全過程的監(jiān)督管理直至頒發(fā)使用許可證。

施工單位必須在開工前主動(dòng)到省質(zhì)監(jiān)局辦理相關(guān)手續(xù)。

1.1.5、進(jìn)口設(shè)備

國(guó)外引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目的安裝調(diào)試、試車驗(yàn)收工作，按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定及對(duì)外合同規(guī)定執(zhí)行，按合同規(guī)定完成負(fù)荷調(diào)試、設(shè)備考核合格后，進(jìn) 行竣工驗(yàn)收，具體操作同前。

1.2、全部工程竣工驗(yàn)收

全部工程竣工驗(yàn)收按照投資主體、建設(shè)規(guī)模和隸屬關(guān)系組織進(jìn)行。一般大中型建設(shè)項(xiàng)目，由上級(jí)主管單位組織驗(yàn)收并簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書。國(guó)家投資并按合理工期組織建設(shè)的大型建設(shè)項(xiàng)目，原則上由上級(jí)主管單位提請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門組織驗(yàn)收并簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書。合資項(xiàng)目，由投資主體會(huì)同其他集資單位共同組織驗(yàn)收并簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書。

全部工程竣工驗(yàn)收，在建設(shè)單位組織完成了各單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收后，并完成竣工決算的編制，取得項(xiàng)目所在地政府建設(shè)、環(huán)保、安全衛(wèi)生、特種設(shè)備、消防等行政主管部門專項(xiàng)驗(yàn)收的相關(guān)批準(zhǔn)文件后，按規(guī)定符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在正式驗(yàn)收1至2月前提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)辦理全部工程竣工驗(yàn)收。

有些建設(shè)項(xiàng)目全部建成工期較長(zhǎng)，對(duì)其中能獨(dú)立生產(chǎn)或外部配套的單項(xiàng)工程，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也可辦理單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。

在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全部工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)己驗(yàn)收過的單項(xiàng)工程，只作文字和統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，不再辦理驗(yàn)收手續(xù)。

2、工程交工驗(yàn)收工作的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，竣工驗(yàn)收要根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度由相關(guān)單位、協(xié)作單位等組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組，及時(shí)開展各項(xiàng)工作。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組，負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報(bào)告，審閱工程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建安工程質(zhì)量情況，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收，對(duì)遺留 問題提出具體解決意見。

為了迅速、順利完成驗(yàn)收工作，建設(shè)單位應(yīng)成立工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)，組成交工驗(yàn)收辦公室，其職責(zé)是：①組織確定單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收依據(jù)、范圍、制訂工作計(jì)劃并據(jù)以執(zhí)行；②審查交工驗(yàn)收技術(shù)資料；③按驗(yàn)收規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，審定試車方案，檢查其他試車準(zhǔn)備工作；④鑒定工程質(zhì)量；⑤協(xié)商處理交工驗(yàn)收中有關(guān)問題；⑥組織交工驗(yàn)收簽證；⑦組織交工驗(yàn)收階段工作總結(jié)；⑧單項(xiàng)工程驗(yàn)收結(jié)束后，負(fù)責(zé)全部工程竣工驗(yàn)收工作。

3、工程交工驗(yàn)收工作的依據(jù)

批準(zhǔn)實(shí)施的設(shè)計(jì)文件、施工圖、設(shè)計(jì)變更、簽訂的合同、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書和現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及政府部門相關(guān)的環(huán)保、安全衛(wèi)生、特種設(shè)備、消防等規(guī)定，主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

從國(guó)外引進(jìn)新技術(shù)或成套設(shè)備的項(xiàng)目以及中外合資建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)按照簽訂的合同和國(guó)外提供的設(shè)計(jì)文件等資料，國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

4、工程交工驗(yàn)收工作的生產(chǎn)準(zhǔn)備

建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目或主要單項(xiàng)工程生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，及時(shí)組成專門機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地抓好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，保證項(xiàng)目或工程建成后能及時(shí)投產(chǎn)。

生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容：①首先組建強(qiáng)有力的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂必要的管理制度，收集生產(chǎn)技術(shù)資料、產(chǎn)品樣品等；②招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收，特別要掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，熟悉工程施工圖、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書，編制技術(shù)規(guī) 程；③落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、汽等的來(lái)源和其他協(xié)作配合條件；④組織工裝、器具、備品、備件等的制造和訂貨；⑤提前編制負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車方案。

5、工程交工驗(yàn)收工作的實(shí)施程序

基本建設(shè)項(xiàng)目是綜合性的多個(gè)系統(tǒng)工程，其中每個(gè)糸統(tǒng)包含若干子項(xiàng)，每個(gè)子項(xiàng)的施工圖不可能同時(shí)備齊，每個(gè)子項(xiàng)的難易程度、工程量大小不一，開工時(shí)間總有先后之分，且參加建設(shè)的施工單位有若干家以上，相互間的施工能力總有差距，加之不利因素及不可預(yù)見事宜的干擾，既使是同等工程，竣工時(shí)間不盡一致，總有先后。這就要求交工驗(yàn)收辦公室，掌握每個(gè)單項(xiàng)工程施工進(jìn)度，準(zhǔn)確估計(jì)單項(xiàng)工程竣工時(shí)間，認(rèn)真制訂工作計(jì)劃并據(jù)以執(zhí)行。

5.1、認(rèn)真做好交工前的準(zhǔn)備工作

單項(xiàng)工程完工后，承建單位必須做到工完場(chǎng)清，向建設(shè)單位提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并必須做好交工資料和技術(shù)文件的整理工作，并按檔案管理部門的標(biāo)準(zhǔn)，接受檔案管理員的具體指導(dǎo)，分類立卷，繪制竣工圖，經(jīng)監(jiān)理、工程部門審核簽字后提交交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)審查，在竣工驗(yàn)收后作為技術(shù)檔案，移交生產(chǎn)單位檔案管理部門存檔，以適應(yīng)日后生產(chǎn)維修、技改工作的查檔需要。

負(fù)責(zé)設(shè)備訂貨供應(yīng)的單位在交工驗(yàn)收前應(yīng)提出全部設(shè)備清單，包括名稱、規(guī)格、數(shù)量和隨機(jī)的備品、工具等，以及出廠合格證、說(shuō)明書、設(shè)備開箱檢驗(yàn)資料等；引進(jìn)設(shè)備還應(yīng)有國(guó)外提供的有關(guān)文件、資料和對(duì)外合同等。同樣歸檔保存。建設(shè)單位相關(guān)部門的管理人員和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員要認(rèn)真做好技術(shù)準(zhǔn)備工作，對(duì)所轄工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容按圖核對(duì)、質(zhì)量狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查評(píng)定后，簽暑竣工報(bào)告同意組織驗(yàn)收。

生產(chǎn)單位要按己批準(zhǔn)的無(wú)負(fù)荷和負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車方案，按崗位配備操作人員，組織學(xué)習(xí)試車、操作和安全等規(guī)程，并進(jìn)行考核后才能上崗，還要準(zhǔn)備好所需原材料等物資。

凡單項(xiàng)工程己按設(shè)計(jì)圖等文件要求建成并打竣工報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理、工程部門核準(zhǔn)批復(fù)，無(wú)論是否辦理交工驗(yàn)收簽字手續(xù)，工程造價(jià)結(jié)算工作應(yīng)先期審核辦理，一個(gè)項(xiàng)目完工就辦理一個(gè)，不可等到手續(xù)齊備再行審核結(jié)算，若后期項(xiàng)目累積多了，預(yù)算人員少，相對(duì)時(shí)間長(zhǎng)就會(huì)影響整個(gè)工程投資調(diào)整和財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作。

5.2、精心組織做好交工驗(yàn)收工作

單項(xiàng)工程按施工圖、合同內(nèi)容建成，由施工單位組織自檢驗(yàn)收合格后提出竣工報(bào)告，由監(jiān)理單位組織預(yù)驗(yàn)收并簽暑意見，報(bào)建設(shè)單位工程部門、交工驗(yàn)收辦公室審查同意，正式組織由各相關(guān)單位參加的交工驗(yàn)收工作。

規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單、施工質(zhì)量較好的單項(xiàng)工程，可以一次進(jìn)行項(xiàng)目交工驗(yàn)收。

規(guī)模較大、較復(fù)雜的（建設(shè)項(xiàng)目）單項(xiàng)工程，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，存在問題限期處理后，可再次組織進(jìn)行交工驗(yàn)收。

一般而言，建筑工程的交工驗(yàn)收工作相對(duì)較易；生產(chǎn)線較多、工藝流程復(fù)雜、設(shè)備安裝多的工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)問題較多，處理費(fèi)時(shí)，組織交工驗(yàn)收后及時(shí)簽字驗(yàn)收辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)相對(duì)較困難。為此，生產(chǎn)準(zhǔn)備工作尤為關(guān) 鍵，當(dāng)設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從開始開箱安裝設(shè)備一單體試車一無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車一負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車的全過程、全方位、全天候生產(chǎn)單位應(yīng)配備生產(chǎn)人員跟班作業(yè)，從而熟悉設(shè)備性能，掌握設(shè)備技術(shù)要求，亦可培養(yǎng)人才。現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作多、較為特殊的項(xiàng)目盡量借用生產(chǎn)單位懂工藝流程的專業(yè)技術(shù)人員為施工現(xiàn)場(chǎng)代表，為日后的驗(yàn)收工作打下良好基礎(chǔ)。

因此，當(dāng)工業(yè)設(shè)備安裝完后，要特別重視設(shè)備的單體試車、無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車工作，精心組織相關(guān)單位的專業(yè)人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范、試車方案試車，必須達(dá)到規(guī)定的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，對(duì)設(shè)備的可靠性進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，做好相關(guān)的試車記錄，為負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車打好基礎(chǔ)。

5.3、交工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)

所有建設(shè)項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建完；按有關(guān)文件規(guī)定，無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車合格后，施工單位和生產(chǎn)單位應(yīng)立即辦理工程和技術(shù)資料的交接手續(xù)，該工程移交生產(chǎn)負(fù)責(zé)組織負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核，能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品；非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用。

工程質(zhì)量監(jiān)督部門按國(guó)家有關(guān)法規(guī)及質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議書的內(nèi)容，全過程地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督評(píng)定，且單項(xiàng)工程經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定合格的，交工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等單位簽證交工驗(yàn)收證書，基建項(xiàng)目正式移交生產(chǎn)單位使用，并及時(shí)辦理工程項(xiàng)目結(jié)算、財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的手續(xù)，基建項(xiàng)目消號(hào)。

6、遺留問題的處理原則

任何建設(shè)項(xiàng)目的投資均實(shí)行嚴(yán)格的總額控制，而工程設(shè)計(jì)階段是控制 工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而限額設(shè)計(jì)要在降低和控制工程造價(jià)上下功夫，既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，又要在保證工程使用功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。從而建設(shè)單位為確保不超概算或少超概算，就必須嚴(yán)格按施工圖施工，從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更發(fā)生的數(shù)量，以控制工程造價(jià)的增加。實(shí)際上在施工過程中設(shè)計(jì)問題、設(shè)備問題較多，變更不下難保工程順利進(jìn)展，這就要根據(jù)施工合同條款之規(guī)定，對(duì)下發(fā)的設(shè)計(jì)變更或補(bǔ)充設(shè)計(jì)進(jìn)行分類，由施工單位按變更編制預(yù)算，提交材料或設(shè)備計(jì)劃，可視發(fā)生費(fèi)用的大小由相關(guān)部門審核確定實(shí)施。

為此，既使項(xiàng)目完全按照設(shè)計(jì)文件要求施工完，但在各子項(xiàng)的驗(yàn)收工作中，參加驗(yàn)收的單位總會(huì)提出若干問題，需對(duì)提出的問題分類整理為設(shè)計(jì)問題、施工問題、設(shè)備問題三類，急生產(chǎn)之所急，為生產(chǎn)的安全運(yùn)行做好服務(wù)是基建部門的責(zé)任和義務(wù)，由監(jiān)理、工程部門督促相關(guān)單位組織人力在限期內(nèi)分別整改積極處理完善，為生產(chǎn)保駕護(hù)航。針對(duì)要求設(shè)計(jì)增加新項(xiàng)目或設(shè)備工藝等需改進(jìn)的問題，凡不影響生產(chǎn)工藝流程的暢通或不能造成重大安全隱患的問題均可記錄在案，在日后的更新改造中列項(xiàng)處理。

項(xiàng)目在投入使用期間若有質(zhì)量問題，按合同規(guī)定的保修期限，屬設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工質(zhì)量問題的由原責(zé)任方負(fù)責(zé)處理，屬生產(chǎn)單位使用不當(dāng)或正常維修的問題由生產(chǎn)單位自行處理。保修期滿由相關(guān)單位組織進(jìn)行工程回訪，若無(wú)問題先由生產(chǎn)單位簽字認(rèn)可，再由相關(guān)職能部門簽字支付預(yù)留質(zhì)保金。

凡是符合驗(yàn)收條件的工程，又不及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)的，其一切費(fèi)用不 在基建投資中支付。如久拖不辦理驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)，則在此前所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品和利潤(rùn)，均作為基本建設(shè)副產(chǎn)處理。按財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，不論是否辦理竣工驗(yàn)收簽字手續(xù)，項(xiàng)目必須辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固。結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目驗(yàn)收是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，牽涉面很廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，大力協(xié)調(diào)，緊密配合。為了迅速、順利完成驗(yàn)收工作，增加投資效益，從項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備開始，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)單位就要系統(tǒng)、全面地積累各項(xiàng)資料；在項(xiàng)目全部或部分進(jìn)入收尾階段后，施工單位要盡快收尾交工，生產(chǎn)單位要抓緊上崗驗(yàn)收，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，各單位都必須充分發(fā)揚(yáng)共建精神，大事不放過，小事不糾纏。整個(gè)驗(yàn)收工作都要貫徹勤儉建設(shè)的精神，秉公盡責(zé)，嚴(yán)守法紀(jì)，保持廉潔，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。交工驗(yàn)收后，要認(rèn)真組織編寫建設(shè)總結(jié)。建設(shè)總結(jié)一般要有經(jīng)過、數(shù)據(jù)、分析、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這是建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和重要成果。

參考文獻(xiàn)：

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北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社

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北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社

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北京：中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì) 5.建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范

北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社 6.施工企業(yè)管理

北京：冶金工業(yè)出版社

7.國(guó)家有關(guān)法規(guī)及文件

第三篇：黑龍江省人民政府關(guān)于地方組織的出國(guó)活動(dòng)和聘請(qǐng)專家用匯的暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1980]161號(hào) 【發(fā)布日期】1980-07-26 【生效日期】1980-07-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于地方組織的出國(guó)

活動(dòng)和聘請(qǐng)專家用匯的暫行規(guī)定

（1980年7月26日黑政發(fā)〔1980〕161號(hào)文件）

為了加強(qiáng)對(duì)外匯使用的管理，節(jié)約外匯支出，根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家外匯管理總局關(guān)于出國(guó)訪問、考察等使用外匯的有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本暫行規(guī)定。

一、一、凡屬我省黨、政、工、團(tuán)及文教、衛(wèi)生、文體、教育、學(xué)術(shù)、友好城市訪問，出席國(guó)際會(huì)議和參加各項(xiàng)國(guó)際活動(dòng)等出國(guó)，地方公安政治業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和地方各院校（包括教育部在我省的直屬院校）聘請(qǐng)專家、外籍教師需要的外匯經(jīng)費(fèi)，均由地方非貿(mào)易外匯支付。

中央各部門在我省的院校聘請(qǐng)的專家、外籍教師的經(jīng)費(fèi)，直接向中央主管部申請(qǐng)解決。

二、二、各地、各部門為了引進(jìn)技術(shù)設(shè)備、開展來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)、補(bǔ)償貿(mào)易、合資合營(yíng)企業(yè)、合作生產(chǎn)等出國(guó)訪問、考察、談判、實(shí)習(xí)、出國(guó)展銷產(chǎn)品、聘請(qǐng)專家、出國(guó)培訓(xùn)、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)備監(jiān)造驗(yàn)收等，屬于業(yè)務(wù)活動(dòng)的出國(guó)經(jīng)費(fèi)，分別由留成外匯或地方外匯支付。

1、凡有留成外匯額度的地、市、縣和部門，出國(guó)經(jīng)費(fèi)原則上從本地、本部門留成外匯額度內(nèi)安排解決，在沒有分成之前可由省地方外匯墊付。

2、中央各部門在我省的企業(yè)、事業(yè)單位出國(guó)訪問、考察、談判等需要的外匯經(jīng)費(fèi)，向中央主管部門申請(qǐng)安排。

3、外貿(mào)部門出國(guó)推銷、考察、展銷和進(jìn)口訂貨所需外匯，分別由外貿(mào)部中央外匯或省地方外匯或由省撥給外貿(mào)部門的留成外匯支付。

三、三、為接受華僑、外籍人捐贈(zèng)給我省的物品需出國(guó)辦理接受手續(xù)的旅差費(fèi)用匯，應(yīng)區(qū)別情況分別由地方非貿(mào)易外匯、旅游外匯或地方外匯安排。

四、四、各類出國(guó)代表團(tuán)（組）按照黑計(jì)字〔79〕39號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委《關(guān)于出國(guó)科技考察團(tuán)（組）購(gòu)買小件樣品的請(qǐng)示》文件精神，原則上不得購(gòu)買小件物品、樣品，特別是不準(zhǔn)購(gòu)買如攝影機(jī)、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、放映機(jī)、打字機(jī)、錄音機(jī)等消費(fèi)品。出國(guó)的科技考察團(tuán)（組），如根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)置少量小件樣品，應(yīng)于出國(guó)前提出購(gòu)物申請(qǐng)單及用匯額度，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

五、五、出國(guó)批匯程序和手續(xù)

1、凡用留成或地方外匯出國(guó)的單位，應(yīng)持省人民政府批準(zhǔn)件（或影印件）和用匯項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)省進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由中國(guó)銀行哈爾濱分行辦理用匯手續(xù)。

2、凡用地方非貿(mào)易外匯出國(guó)的單位，持有關(guān)批件（或影印件）直接至中國(guó)銀行哈爾濱分行辦理用匯手續(xù)。

3、凡用中央系統(tǒng)外匯出國(guó)的單位，應(yīng)持中央主管部門批準(zhǔn)文件和外匯額度調(diào)撥單至中國(guó)銀行哈爾濱分行辦理用匯手續(xù)。

六、六、出國(guó)人員回國(guó)后，必須在兩周內(nèi)編列國(guó)外使用外匯情況表并附有關(guān)費(fèi)用原始單據(jù)到銀行核銷外匯，對(duì)于由于特殊情況不能取得開支發(fā)票的，應(yīng)說(shuō)明原因并由經(jīng)辦人逐項(xiàng)開列清單（包括時(shí)間、地點(diǎn)、用途、金額等），經(jīng)出國(guó)負(fù)責(zé)人簽字后，可以核銷外匯。

七、七、凡使用地方非貿(mào)易外匯支付的出國(guó)代表團(tuán)、考察團(tuán)（組）、聘請(qǐng)外籍教師的旅差費(fèi)、工資等費(fèi)用外匯，用匯單位必須在上年末向中國(guó)銀行哈爾濱分行編報(bào)用匯計(jì)劃，由銀行匯總平衡，經(jīng)省財(cái)貿(mào)辦審查，報(bào)國(guó)家外匯管理總局審批后，按計(jì)劃供匯，沒有編列計(jì)劃的，銀行不予供外匯，遇有特殊情況，有關(guān)用匯部門必須向銀行報(bào)臨時(shí)用匯計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方能用匯。

八、八、凡違反上述規(guī)定的計(jì)劃外用匯和擅自購(gòu)置的各種物品，銀行有權(quán)拒絕核銷，所購(gòu)物品一律收交省進(jìn)出口辦，分別交由有關(guān)部門按規(guī)定處理。

對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，可建議有關(guān)部門追究其責(zé)任，給予適當(dāng)處分。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：[原創(chuàng)]思想和思想組織自上而下的必要性——《金字塔原理》讀后感[財(cái)務(wù)經(jīng)理人論壇]

[原創(chuàng)]思想和思想組織自上而下的必要性——《金字塔原理》

讀后感[財(cái)務(wù)經(jīng)理人論壇]

[原創(chuàng)]思想和思想組織自上而下的必要性——《金字塔原理》讀后感

Post By：2009-7-28 10:14:00 既然是專業(yè)進(jìn)修與充電，寫作應(yīng)該也是咱們充電項(xiàng)目之一，所以倉(cāng)促中寫了篇小文，和大家分享一些讀書心得。

—— 寫在讀后感前的話思想和思想組織自上而下的必要性

——《金字塔原理》讀后感文/季節(jié)花開

忙里偷閑之余，讀了朋友推薦的《金字塔原理》一書，主要講如何寫應(yīng)用文的。很多朋友在工作中需要寫一些計(jì)劃、總結(jié)或者述職報(bào)告，總要面對(duì)寫作問題。我們畢竟不是專業(yè)寫手，但是一些基本技巧還是需要掌握的。這篇文章就是花開讀了《金》后一點(diǎn)點(diǎn)思考和感悟，希望能給大家起個(gè)拋磚引玉的作用。

《金字塔原理》這本書用清晰的脈絡(luò)，告訴人們寫作的過程是如何完成的，它總結(jié)概括了寫作的要領(lǐng)，讓人們相對(duì)輕松掌握寫作的基本技巧。它把寫作的整個(gè)過程概括成了四大部分：

一 思考的邏輯

二 寫作的邏輯

三 解決問題的邏輯

四 演示的邏輯

書中通過生動(dòng)的舉例，詳實(shí)的介紹了整個(gè)寫作過程是怎樣產(chǎn)生的，寫作的目的是什么，為達(dá)到寫作的目的我們應(yīng)該如何去做。

關(guān)于其中思考的邏輯部分，它用生活中的常識(shí)來(lái)舉例，親切而生動(dòng)。比如妻子指示丈夫去買菜能記住幾種東西來(lái)說(shuō)明，如果羅列太多條目，讀者就無(wú)法記住作者所要表達(dá)的要點(diǎn)，告訴我們盡可能在寫作中抓住要害，簡(jiǎn)明扼要的闡述自己的觀點(diǎn)，而不是羅列一系列的條條款款，讓人不知所云。這篇文章我特別想說(shuō)說(shuō)關(guān)于思考的問題，關(guān)于自上而下思考的重要性。

在這方面我有些體會(huì)。曾經(jīng)有個(gè)同事問我，怎樣才能把文章寫得讓人耐看，不厭倦。尤其是工作計(jì)劃、述職報(bào)告、工作總結(jié)。她說(shuō)，她曾經(jīng)寫過一個(gè)近期工作計(jì)劃，洋洋灑灑寫了十幾頁(yè)，費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間，也精心準(zhǔn)備了好久。可是領(lǐng)導(dǎo)讀后，讓她重寫。她差點(diǎn)崩潰。我雖然沒有讀過她寫的工作計(jì)劃，但是大致還是可以猜測(cè)到領(lǐng)導(dǎo)讓她重寫的原因。

那就是她沒有把目前領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題，企業(yè)目前面臨的最大困難和解決困難辦法說(shuō)清楚。而領(lǐng)導(dǎo)呢？讀她的報(bào)告讀了半天還不知道她到底想要說(shuō)什么。

怎樣才能把關(guān)鍵問題說(shuō)清楚呢？《金字塔原理》告訴我們，如果你有意地以書中介紹的方法強(qiáng)迫自己“先想后寫”，你的寫作能力肯定能夠得到驚人的改善，使你能夠：1 減少最終一稿通常所需的時(shí)間 2 增加文章的條理性 思路清晰的文章

所以我們必須首先自己學(xué)會(huì)思考，把寫作的目的弄清楚，然后開始思考如何寫的問題。一般寫作比較好的同事都會(huì)有這樣的經(jīng)驗(yàn)：要寫一篇問題，他不會(huì)馬上就動(dòng)筆，而是先進(jìn)行思考，組織材料，也可能去圖書館翻閱書籍，也可能把平時(shí)的工作筆記拿出來(lái)進(jìn)行整理，也可能他什么也沒干，但是他在思索。他在做這一系列的動(dòng)作時(shí)，其實(shí)都在做一件事，就是把這些材料——目前在找的也好，還是經(jīng)過長(zhǎng)期積累的也罷，通過自己的思維，把他們有序的組織在一起，有意無(wú)意地按照“金字塔”原理把問題按自己的邏輯順序搞清楚。

這樣讀者在讀他文章的時(shí)候，就會(huì)很快掌握他要說(shuō)的內(nèi)容，也容易輕松與他對(duì)話。為什么這樣說(shuō)？《金字塔原理》給出了明確的答案： 因?yàn)闊o(wú)論讀者的智商有多高，他們可利用的思維能力都有限，一部分思維能力用于識(shí)別和解讀所讀到的詞語(yǔ)，另一部分用于找出各種思想之間的關(guān)系，剩下的思維能力則用于理解所表述思想的涵義。

從而看出寫作前的思考是多么重要。

另一個(gè)重點(diǎn)是要把自己所表達(dá)的事情讓讀者按和你同樣的邏輯順序讀出來(lái)。這時(shí)你的邏輯思維能力變得相當(dāng)重要。因?yàn)槟阋凑兆约旱倪壿嬎季S方式把所要說(shuō)的話按照一定規(guī)則表達(dá)出來(lái)。

你所選擇的邏輯順序反映了你在組織思想時(shí)的分析過程，或演繹推理，或因果關(guān)系，或結(jié)構(gòu)評(píng)論，或類別組織，相應(yīng)的邏輯表現(xiàn)形式為論證順序、時(shí)間順序、結(jié)構(gòu)順序、重要性順序。《金字塔原理》對(duì)此做了極為詳細(xì)的闡述。它認(rèn)為：1 文章結(jié)構(gòu)中任一層次上的思想都必須是其下一層思想的概括； 每組中的思想都必須屬于同一范疇； 每一組的思想都必須按邏輯順序組織。

另外，《金》還強(qiáng)調(diào)，寫出條理清楚的文章的關(guān)鍵，實(shí)際上就是開始寫作之前先將你的思想放入金字塔結(jié)構(gòu)，并根據(jù)以上規(guī)則進(jìn)行檢驗(yàn)。如果不能符合以上規(guī)則，就說(shuō)明你的思維尚存在問題，或者你的思想還沒有得到充分完善，或者你組織思想的方式不能立刻使讀者理解你表達(dá)的信息。

由此可見，思想在寫作中是多么重要。真正動(dòng)筆寫，其實(shí)就是把你的邏輯思維，或者通俗的講，就是把你的思考理解過程寫下來(lái)。寫的時(shí)候已經(jīng)成竹在胸了。寫之前的材料組織和構(gòu)思才是寫作的重頭戲。所以在寫作之前，請(qǐng)先動(dòng)腦好好思考。

文章本天成，妙手偶得之。這句詩(shī)看起來(lái)似乎是說(shuō)好文章是不請(qǐng)自來(lái)的。其實(shí)不然。仔細(xì)想想，它如何能“本天成”和“偶得之”呢？我們坐在那里，文章就會(huì)不請(qǐng)自來(lái)么？顯然不會(huì)。它必須經(jīng)過我們認(rèn)真的材料篩選，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎己瓦壿嫿M織，一篇好文章才可能“天成”和“偶得”。

第五篇：北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(2011修改)

北京市人民政府關(guān)于修改《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的決定

北京市人民政府令

第236號(hào)

《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法〉的決定》已經(jīng)2011年7月5日市人民政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過, 現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 郭金龍

二〇一一年七月十一日

北京市人民政府決定對(duì)《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的部分條款作如下修改：

一、第二條中的“用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居住、辦公等人員聚集場(chǎng)所的人民防空工程、普通地下室”修改為“平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室”。

二、第三條第二款、第三款修改為：“人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

“普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任。”

三、第四條中的“產(chǎn)權(quán)人、管理人”修改為“被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人（以下統(tǒng)稱‘安全使用責(zé)任人’）”，第五條、第七條、第十六條、第十八條中的“產(chǎn)權(quán)人、管理人”相應(yīng)修改為“安全使用責(zé)任人”。

四、刪去第八條，刪去第九條第一款，第十條調(diào)整為第十七條，刪去第十五條。

五、增加一條作為第八條：“地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

“地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。”

六、增加一條作為第十條：“區(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。”

七、增加一條作為第十二條：“市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃，報(bào)市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)公布。

“平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。”

八、第十二條改為第十三條，修改為：“平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請(qǐng)人民防空工程使用許可。

“人民防空主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

“人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人可以申請(qǐng)延期使用許可，對(duì)按照規(guī)定使用的申請(qǐng)人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期。”

九、增加一條作為第十四條：“使用普通地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。”

十、第十三條改為第十五條，修改為：“使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

“

（一）使用人對(duì)使用用途、范圍和期限的說(shuō)明。

“

（二）產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明。

“

（三）按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件；規(guī)劃用途不明確的，提交規(guī)劃部門對(duì)使用用途確認(rèn)的文件；改變規(guī)劃用途的，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件。

“

（四）衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)合格證明。

“

（五）依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營(yíng)業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

“

（六）進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告。

“

（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

“使用人提交材料齊全的，建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理變更備案。”

十一、增加一條作為第十六條：“利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的情況，對(duì)不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。”

十二、增加一條作為第十九條：“地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

“地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

“地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。”

十三、增加一條作為第二十條：“有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

“

（一）侵占人民防空工程的；

“

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的；

“

（三）擅自改變批準(zhǔn)使用用途的；

“

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。”

十四、增加一條作為第二十五條：“建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。”

此外，對(duì)個(gè)別文字及條款順序作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。本決定公布之前，使用地下空間，不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定逐步治理；已備案使用的普通地下室，應(yīng)當(dāng)重新辦理備案并發(fā)放使用標(biāo)志牌。

2004年11月23日北京市人民政府第152號(hào)令發(fā)布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》依照本決定修正后重新公布。

北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法

（2004年11月23日北京市人民政府第152號(hào)令公布 根據(jù)2011年7月11日北京市人民政府第236號(hào)令修改）

第一條 為了加強(qiáng)本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)平時(shí)使用的人民防空工程和普通地下室（以下統(tǒng)稱“地下空間”）的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本市地下空間安全使用，堅(jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

人民防空工程安全使用責(zé)任由人民防空工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。

普通地下室安全使用責(zé)任由普通地下室所有權(quán)人承擔(dān)。所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個(gè)人管理的，受托管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)普通地下室安全使用責(zé)任。

第四條 利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，地下空間的被許可使用人、所有權(quán)人及受托管理人（以下統(tǒng)稱“安全使用責(zé)任人”）應(yīng)當(dāng)保證地下空間符合下列條件：

（一）符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

（二）房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

（三）具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

（四）通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或者空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

（五）具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

（六）按規(guī)定設(shè)置和配備機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

第五條 地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

（二）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書，明確使用人對(duì)地下空間的安全使用義務(wù)，并對(duì)使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

（三）使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用。

（四）不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

（五）安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范。安全出口不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開啟。

（六）在地下空間的入口處設(shè)置人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標(biāo)志牌。

（七）建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

（八）對(duì)有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以消除。

（九）依法及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

（十）不得將地下空間出租給無(wú)合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

（十一）遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第六條 地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）履行地下空間安全使用責(zé)任書中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第（四）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）裝飾、裝修材料符合國(guó)家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求；進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

（四）不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60℃的液體做燃料。

（五）保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

（六）不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不得在地下空間內(nèi)儲(chǔ)存易燃易爆物品。

（七）按照國(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、敷設(shè)用電線路；禁止超負(fù)荷用電。

（八）不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

（九）地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過核定人數(shù)。核定人數(shù)的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門制定。

（十）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（十一）遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

第七條 利用地下空間從事旅店業(yè)，設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第五條、第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

（二）不得設(shè)置上下床。

（三）配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

第八條 地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住。

第九條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門分別負(fù)責(zé)人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

第十條 區(qū)縣人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間安全使用的綜合治理工作，建立地下空間安全使用巡查和考核制度。

第十一條 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督人民防空、建設(shè)（房屋）、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等職能部門派出機(jī)構(gòu)或者專職人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間的行政執(zhí)法工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區(qū)內(nèi)地下空間的使用情況；發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門。有關(guān)行政主管部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第十二條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)編制市人民防空工程使用總體規(guī)劃，各區(qū)縣人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民防空工程使用總體規(guī)劃和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定區(qū)縣人民防空工程使用規(guī)劃，報(bào)市人民防空主管部門同意后經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)公布。

平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

第十三條平時(shí)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程使用規(guī)劃，并依法申請(qǐng)人民防空工程使用許可。

人民防空主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程進(jìn)行查驗(yàn)，確保其符合安全使用條件；作出行政許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程及其設(shè)施設(shè)備使用的范圍。

人民防空工程使用許可有效期為1年，期限屆滿，被許可使用人可以申請(qǐng)延期使用許可，對(duì)按照規(guī)定使用的申請(qǐng)人，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期。

第十四條 使用普通地下室，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃確定的使用用途，使用人不得擅自改變使用用途。

第十五條 使用普通地下室從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，裝飾裝修及使用前應(yīng)當(dāng)向普通地下室所在地區(qū)縣建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理備案。辦理普通地下室備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）使用人對(duì)使用用途、范圍和期限的說(shuō)明。

（二）產(chǎn)權(quán)登記證明或者所有權(quán)人共同決定使用普通地下室的證明。

（三）按規(guī)劃用途使用的，提交規(guī)劃文件；規(guī)劃用途不明確的，提交規(guī)劃部門對(duì)使用用途確認(rèn)的文件；改變規(guī)劃用途的，提交規(guī)劃部門變更規(guī)劃文件。

（四）衛(wèi)生主管部門檢查合格證明或者具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)合格證明。

（五）依法須經(jīng)消防安全檢查方可投入使用、營(yíng)業(yè)的，提交公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

（六）進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的，提交房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告。

（七）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

使用人提交材料齊全的，建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)備案。備案情況發(fā)生變更的，使用人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理變更備案。

第十六條 利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要取得相關(guān)證照的，行政主管部門辦理證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)地下空間使用許可或者備案的情況，對(duì)不符合條件的，不予辦理相關(guān)證照。

第十七條 市和區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全所管理的地下空間的數(shù)量、位置、面積、產(chǎn)權(quán)人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區(qū)縣人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府使用。

第十八條 安全生產(chǎn)、人民防空、建設(shè)（房屋）、公安、衛(wèi)生、工商、文化等負(fù)有地下空間安全使用管理職責(zé)的行政主管部門對(duì)利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人員從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。

第十九條 地下空間存在結(jié)構(gòu)安全問題的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)停止使用的，責(zé)令使用人停止使用、搬出地下空間；使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間不具備通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)，或者通風(fēng)系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)存在衛(wèi)生安全問題，衛(wèi)生行政主管部門依法責(zé)令停止使用的，負(fù)責(zé)地下空間綜合管理工作部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令居住使用人搬出，居住使用人拒不搬出，情況緊急危及公共安全，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織搬出，并妥善安置。

地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 有下列違法行為的，由區(qū)縣人民防空主管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)縣人民防空主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)使用人民防空工程的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)使用用途的；

（四）擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的。

第二十一條 地下空間安全使用責(zé)任人違反本辦法第五條規(guī)定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門依照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（二）違反本辦法第五條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門處500元以上1000元以下罰款。

（三）違反本辦法第五條第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

第二十二條 地下空間的使用人違反本辦法第六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的，由公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處理。

地下空間的使用人違反本辦法第六條第（九）項(xiàng)規(guī)定，地下空間容納的人員超過核定人數(shù)的，由人民防空主管部門、建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元罰款。其中對(duì)作為文化娛樂場(chǎng)所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十三條 地下空間安全使用責(zé)任人、使用人違反本辦法第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)設(shè)置旅館的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，出租、使用普通地下室未依法向建設(shè)（房屋）行政主管部門登記備案的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門責(zé)令改正，并可對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條 建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由建設(shè)（房屋）行政主管部門按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條 本辦法自2005年1月1日起施行。