第一篇：從商會與政府的關(guān)系看商會職能及運(yùn)作模式

從商會與政府的關(guān)系看商會職能及運(yùn)作模式

前言：隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，更好地發(fā)揮商會作用是政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。要真正使商會成為企業(yè)聯(lián)系政府、聯(lián)絡(luò)社會各界的橋梁、紐帶，成為政府依法行政的助手，我們不僅需要掌握商會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，更要了解歷史，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)。在此將中國商會制度的創(chuàng)立和世界主要類型的商會模式資料簡要整理如下，以便于大家了解。

一、中國商會制度的創(chuàng)立

清末，洋務(wù)運(yùn)動開展后，中國社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，直接貿(mào)易值迅速增加，社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)生了重大的變更，新型的資本經(jīng)濟(jì)形式迅猛發(fā)展，新型的商人群體逐步形成。中國真正的商會制度的建立是在鴉片戰(zhàn)爭之后，可以說是晚清變法的一個組成部分。

最早向中國介紹西方商會，并呼吁中國政府和商人設(shè)立商會的是著名的企業(yè)家、思想家鄭觀應(yīng)。他認(rèn)為，通過商會的形式連結(jié)官、商是一種好辦法。而建立商會應(yīng)該通過國家立法的形式加以確認(rèn)。

從歷史的角度看，中國商會制度的建立實(shí)則有賴于清政府官方的強(qiáng)力推動。清政府推動建立商會的目的在于：促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的振興與加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)組織的管理。清政府希望通過商會向官員闡述商人權(quán)利，同時傳達(dá)政府政策并使這些政策被商人所接受。

1903年，在鄭觀應(yīng)、康有為、張謇和一些清政府官員的呼吁下，清朝在中央各部之外新設(shè)立了商部，作為統(tǒng)轄農(nóng)工商實(shí)業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)。商部成立后，其最早的活動就是促成商會的成立，全力推進(jìn)全國各級商會的建立。1904年，根據(jù)商部的意見，清廷諭令頒布了《稟定商會簡明章程》和《商會章程附則六條》。這項(xiàng)法律文件是中國早期商會成立的法律依據(jù)。

《稟定商會簡明章程》共計26條，內(nèi)容包括對商會宗旨的規(guī)定、商會的設(shè)立等。它規(guī)定：商會應(yīng)通商情，保商利，有聯(lián)絡(luò)無傾軋，有信義而無詐虞；同時要剔除內(nèi)弊，考察外情，成為重商之脈絡(luò)。

《章程》還規(guī)定：凡屬商務(wù)繁富之區(qū)，不論系會垣、系城埠，宜設(shè)立商務(wù)總會；而于商務(wù)較次之地，設(shè)立分會，仍就省份隸屬于商務(wù)總會。

《稟定商會簡明章程》頒布后，第一個創(chuàng)立的商會是上海商務(wù)總會。在隨后的幾年里，商會就發(fā)展為具有800個商會和分會的全國性網(wǎng)絡(luò)，并成立了全國商會聯(lián)合會。在《中華全國商會聯(lián)合會章程》中，商會的職能被描述為九個方面：調(diào)查商情；發(fā)展商業(yè)；振興商穴；維持商務(wù)；輔助商政；議訂商律、商稅和議結(jié)對外商約；裁判商事；競賽商品；其他商務(wù)。

從中國商會創(chuàng)立的歷程我們可以看到，中國早期商會從一開始便包含著民間和官方的二重因素，在某種程度上成為官府和商民之間的紐帶和中介。就商會與官方密切關(guān)系和其成員的社會地位而言，商會又多少帶有半官方機(jī)構(gòu)的意味，商會領(lǐng)導(dǎo)人和部分會員都具有準(zhǔn)官僚的社會和法律地位。所以中國的早期商會是當(dāng)?shù)毓ど探绲闹饕詸C(jī)關(guān)，亦是政府對商人進(jìn)行管理的重要憑借。

1928年，中華全國商會聯(lián)合會被解散，代之而起的是新成立的中華民國全國商會聯(lián)合會，這一年成了中國商會正式加入國際商會的起點(diǎn)。

二、國外商會的職能、運(yùn)作模式及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

世界各國的商會從商會與政府的關(guān)系看，大體上有三種不同類型的模式：

第一類：大陸模式也稱與政府合作型，主要是在大陸法系國家，如法國與德國。因其首先誕生在法國因而也稱為法國模式。

第二類：盎格魯撒克遜模式也稱市場主導(dǎo)型模式或英美模式。在這種模式下，政府公共機(jī)構(gòu)對民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體歷來較少干預(yù)。

第三類：混合模式。主要在商會發(fā)展稍晚一些的國家，特別是亞洲各國。他們從自己的國情出發(fā)，借鑒上述兩種模式的長處，建立起兼有以上兩種模式特點(diǎn)的體制。在亞洲的混合模式中，又可以分成兩種類型：一種是大陸模式特征較多的混合模式，比較典型的是日本。另一種是英美模式特征較多的混合模式，如新加坡、泰國、馬來西亞等國以及我國的香港特別行政區(qū)。

不同類型的商會它們在組織建設(shè)、內(nèi)部分工、工作機(jī)制及管理手段及運(yùn)作模式上都具有不小的差異。

（一）大陸模式商會

歐洲大陸型商會的一個顯著特點(diǎn)，是依據(jù)成文的法律規(guī)定，明確商會的性質(zhì)、職能和作用。

1、法國

法國是現(xiàn)代商會的發(fā)源地，是大陸型商會的典型代表。現(xiàn)在的法國商會是在19世紀(jì)初，根據(jù)拿破侖的命令，按照公法建立起來的，商會的領(lǐng)導(dǎo)人也是由政府任命的。根據(jù)法律．政府賦予商會若干行政職能，但商會必須接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。現(xiàn)在的法國政府雖然已不像拿破侖時代那樣，對商會進(jìn)行控制和干預(yù)，但基本上還保留著讓商會行使某些行政職能的傳統(tǒng)，被賦予了部分政府管理職能。

在法國，商會作為自主的法人團(tuán)體，是代表工商界利益與政府合作的機(jī)構(gòu)；同時商會作為非盈利的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是與政府一起在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。因而商會既是非盈利性的也是非政府性質(zhì)的，是介于政府部門和私人部門之間的第三部門，商會所承擔(dān)的也是非行政性公共職能。

法國有關(guān)商會的法律規(guī)定了商會有如下若干方面的職能及作用：（1）應(yīng)政府要求提供關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展概況及問題；

（2）提出為繁榮工商業(yè)而采取措施的見解；

（3）負(fù)責(zé)其監(jiān)管的公共工程施工和服務(wù)業(yè)管理；

（4）關(guān)于商業(yè)慣例規(guī)則，應(yīng)征求商會的意見；

（5）商會可以同政府各部部長直接對話。商會可就其行業(yè)管理職能上的任何問題與商業(yè)部長磋商。商會每年向商業(yè)部提出海關(guān)高級事物特派員助理人選；

（6）商會可以就國家商業(yè)和工業(yè)利益與其他商會及管轄區(qū)內(nèi)政府部門直接對話，并通過商會主席的斡旋，就商會職權(quán)范圍內(nèi)、同時又涉及到其他商會管轄區(qū)的問題達(dá)成諒解；

（7）關(guān)于在商會管轄區(qū)內(nèi)是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調(diào)解委員會、大型綜合商店和批發(fā)銷售廳，座征求商會的意見；

（8）關(guān)于征收商會管轄區(qū)的運(yùn)輸部門費(fèi)用的稅金，座征求商會的意見；

（9）使于特別法令或規(guī)則提出的各種問題，尤其是在其管轄區(qū)進(jìn)行公共工程的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會的意見；

（10）除政府要求外，商會可以主動就下列問題主動發(fā)表看法，商業(yè)、海關(guān)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的修改意見；海關(guān)稅費(fèi)；相關(guān)的運(yùn)輸部門的費(fèi)率和規(guī)劃；行政部門批準(zhǔn)設(shè)在其管轄區(qū)的自由貿(mào)易場所的費(fèi)率和規(guī)則等。

法國商會同其他國家的商會一樣，具有協(xié)調(diào)、服務(wù)、信息、參政等職能。商會的協(xié)調(diào)職能分以下幾個方面：

一是協(xié)調(diào)地方商會與全國性商會的關(guān)系；

二是協(xié)調(diào)商會的成員企業(yè)之間的關(guān)系；

三是協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，如專業(yè)性與綜合性商會的關(guān)系，各地區(qū)商會的關(guān)系等；

四是協(xié)調(diào)各種商會與政府的關(guān)系；

五是協(xié)調(diào)工商業(yè)與社區(qū)的關(guān)系；

六是協(xié)調(diào)商會與政黨團(tuán)體之間的關(guān)系等。

法國商會還向企業(yè)提供廣泛的服務(wù)，主要有：信息服務(wù)和咨詢，為會員企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)，為法國出口商品出具產(chǎn)地證明書，并簽發(fā)和認(rèn)證對外貿(mào)易文件等。工商會是除政府之外最大的教育培訓(xùn)基地，各工商會分別設(shè)有不同的專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)知識人才及求職者。

法國商會除為會員企業(yè)提供上述各項(xiàng)服務(wù)之外，還有一項(xiàng)獨(dú)特服務(wù)職能，就是參與興建、管理公共設(shè)施，為廣大工商業(yè)者和公眾提供相應(yīng)服務(wù)。他可以直接集資、投資建設(shè)一些大型項(xiàng)目。由于一些大型投資項(xiàng)目不可能私人單獨(dú)投資，交由工商會負(fù)責(zé)籌集資金，進(jìn)行建設(shè)。他可以代表國家管理公共設(shè)施，如馬賽工商會管理著兩個機(jī)場和兩個港口。

同時，工商會還負(fù)責(zé)辦理企業(yè)登記注冊。除國家直接投資設(shè)立的企業(yè)外，其他工商業(yè)企業(yè)（不包括農(nóng)業(yè)）的開業(yè)、變更、注銷均需要到工商會辦理手續(xù)。工商會負(fù)責(zé)登記材料的審查，若材料符合規(guī)定，則送商事法庭批準(zhǔn)生效。

2、德國：

中文里“商會”的定義與德文不完全一樣，德國把經(jīng)濟(jì)界會員團(tuán)體分為三類：商會、行業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會。商會有專門的《商會法》，屬于公法團(tuán)體，并且企業(yè)有義務(wù)入商會，具有區(qū)域性特征。行業(yè)協(xié)會與雇主協(xié)會屬于民法團(tuán)體，企業(yè)家可以自由入會。商會集中到一個地方的整個經(jīng)濟(jì)界，不限定是何種行業(yè)。行業(yè)協(xié)會集中到本行業(yè)，地區(qū)性不那么重要。雇主協(xié)會在勞資關(guān)系之中代表“資”，它的主要任務(wù)是定期地與代表“勞”的工會商量和決定不同行業(yè)、不同地區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)與工作條件。

在德國，商會在整個社會經(jīng)濟(jì)秩序中具有重要地位，這種地位是商會在150多年左右的發(fā)展歷史過程中爭取得來的。商會在參與立法、參與經(jīng)濟(jì)決策中的地位是公認(rèn)的、制度化的，而不是隨意性的，也是有一系列法律保障的。

因而，德國商會的代表大會也被稱之為“經(jīng)濟(jì)界的議會”，德國工商會的會員代表大會在法律框架內(nèi)所作的決定對整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)界都有效，這種決定和中國各地政府的規(guī)定差不多。代表大會的成員企業(yè)家每年最少4次來到商會參加會議，他們對本地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的影響很大。

德國工商會是第一大商會團(tuán)體，由81個地方工商會組成，代表全德國360多萬會員企業(yè)。大的跨國集團(tuán)公司如西門子、奔馳、巴斯夫都是工商會會員，各個小鎮(zhèn)的個體啤酒館、小賣部、個人咨詢公司也是工商會會員。地方工商會還一起建立了德國工商總會。工商總會也負(fù)責(zé)管理駐80個國家的德國國外商會，包括中國德國商會。

德國的第二大商會團(tuán)體是手工業(yè)商會，它包括全國54個手工業(yè)商會，有85萬會員企業(yè)，即德國中小企業(yè)聯(lián)合總會。（這里的“手工業(yè)”概念與中國的不同，德國對手工業(yè)者的要求很高。不同專業(yè)要求3到5年的職業(yè)培訓(xùn)，才能作為手工業(yè)者。）

除了兩個大的商會之外，德國還有個別的“職業(yè)商會”。只有對社會有特別責(zé)任的職業(yè)有這樣的商會。如：律師、醫(yī)生、藥劑師、工程師、建筑設(shè)計師等。這些商會比較分散，個別的會員總數(shù)不超過10萬。

在德國，商會所承擔(dān)的法律委托、政府委托以及自愿的任務(wù)是多種多樣的，例如從咨詢、鑒定、培訓(xùn)、中介到調(diào)解、仲裁等。具體說，商會的主要職能為：

（1）積極反映會員企業(yè)的意見、建議和要求。在一些比較大的企業(yè)內(nèi)部，都設(shè)有工商會的派出機(jī)構(gòu)，工商會通過這些機(jī)構(gòu)了解企業(yè)情況。

（2）積極支持企業(yè)發(fā)展，提供信息和咨詢服務(wù)。如出面與銀行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)取得低息貸款；幫助企業(yè)開辟國際市場，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供服務(wù)；為企業(yè)提供各類經(jīng)濟(jì)信息；為新建企業(yè)提供咨詢服務(wù)，進(jìn)行可行性研究等。

（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)抓好工人職業(yè)技能培訓(xùn)。工商會對工人的職業(yè)技能培訓(xùn)非常重視，特別是青年工人的崗前培訓(xùn)。但工商會并不直接舉辦培訓(xùn)班，而是向企業(yè)提供培訓(xùn)要求和計劃，再由企業(yè)或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。

德國的商會是職業(yè)教育的主管機(jī)關(guān)，由它統(tǒng)一負(fù)責(zé)考試事務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)是德國商會最重要的工作。德國的大部分老百姓可能與中國老百姓一樣不知道商會是做什么的，但基本上每個人都知道：商會負(fù)責(zé)安排年輕人的職業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)行培訓(xùn)考試，商會、協(xié)會經(jīng)營有跨企業(yè)的培訓(xùn)中心，定期舉辦各類培訓(xùn)班來培訓(xùn)學(xué)徒、雇員以及企業(yè)主等。例如學(xué)徒培訓(xùn)，商會在職業(yè)培訓(xùn)方面安排每個學(xué)生（徒工）在企業(yè)的實(shí)習(xí)崗位，保證企業(yè)里各位師傅的輔導(dǎo)質(zhì)量，給師傅和學(xué)生提供有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的咨詢與法律引導(dǎo)。培訓(xùn)完了，商會就安排考試。各種職業(yè)的專業(yè)考試委員會由會員企業(yè)家與企業(yè)師傅組成。它們的工作非常重要，也是名譽(yù)的，委員們不收任何報酬。

（4）德國的商會也有對內(nèi)、對外的中介、調(diào)解乃至仲裁功能。德國所有的商會根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定都設(shè)立了調(diào)解糾紛的調(diào)解處，而且有專門的《關(guān)于調(diào)解競爭糾紛的調(diào)解處法規(guī)》規(guī)定了調(diào)解處的程序等內(nèi)容。部分工商會還設(shè)立有仲裁庭，以解決企業(yè)間的爭議。

（5）企業(yè)自律。德國商會是經(jīng)濟(jì)界的自律組織，這種自律是通過多種形式來實(shí)現(xiàn)的，例如通過：①章程，②行業(yè)公約，③行業(yè)服務(wù)規(guī)范，④行業(yè)交易規(guī)則或慣例，⑤行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，⑥行業(yè)規(guī)范經(jīng)營示范條例，⑦違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德懲戒規(guī)則，⑧商業(yè)爭議處理規(guī)則等。商會在政府部門做出有關(guān)個別企業(yè)的重要決定前，商會會提出聲明發(fā)表專業(yè)意見。

德國人認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)界的自我管理比政府管理經(jīng)濟(jì)界效率更高，結(jié)果更好。因而德國有《商會法》給商會代表大會很大的權(quán)利，并明確規(guī)定：所有的企業(yè)都是商會的會員，都必須支付會費(fèi)（一般的商會會費(fèi)占企業(yè)收入的1‰到5‰），所以會員加入的管理比較簡單。如果有人要建立企業(yè)，他必須在地方工商局登記，有限公司必須在地方法院注冊。地方工商局根據(jù)《工商登記法》主動把登記資料的復(fù)印本寄給商會，地方法院根據(jù)《公司法》的管理規(guī)定，把注冊資料主動寄給商會。這樣，商會知道所有企業(yè)的基本情況。了解到了新企業(yè)的情況后，商會把信息錄入在會員數(shù)據(jù)庫。然后，商會給新企業(yè)發(fā)一封歡迎信說明企業(yè)現(xiàn)在也是商會會員。每年年底，當(dāng)?shù)囟悇?wù)局根據(jù)“商會法”和有關(guān)稅收規(guī)定給商會發(fā)出所有企業(yè)的經(jīng)營收入資料，商會把稅收和收入信息錄入在會員數(shù)據(jù)庫的會費(fèi)系統(tǒng)，最后每年要求會員企業(yè)付會費(fèi)的信函由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自動發(fā)出。

德國商會的會員管理全靠會員數(shù)據(jù)庫。從會員加入到會費(fèi)的收取、會員代表大選、會員服務(wù)管理、培訓(xùn)等活動管理、信息發(fā)送，每一種會員管理工作在會員數(shù)據(jù)庫里都有專門的子系統(tǒng)。

德國商會不受國家或地方財政部的任何補(bǔ)貼或贊助，專職工作人員的工資與商會的其他費(fèi)用全是會員企業(yè)提供。原則上只有當(dāng)它們承擔(dān)政府委托的任務(wù)時，才從政府那里得到資助。

（二）市場主導(dǎo)型模式商會

1、美國

美國商會是以服務(wù)為宗旨自愿設(shè)立，自愿入會，活動自主、經(jīng)費(fèi)自理的民間團(tuán)體。商會是依據(jù)民法中公司法設(shè)立的非盈利法人，其中小規(guī)模商會則以非法人化的任意團(tuán)體居多，工商業(yè)者可自愿選擇是否加入商會，政府一般不介入商會的活動。對商會組織的管理方面都沒有專門、系統(tǒng)的法典，其管理制度主要是基于憲法、公司法和稅法。美國的商會大體上可以分為三種類型：

一是遍布全國各地的專門性團(tuán)體，主要服務(wù)于特定地區(qū)或行業(yè)的會員，如費(fèi)城商會、半導(dǎo)體制造商協(xié)會等；

二是更大地域或行業(yè)范圍的商會，主要吸收小型專門性商會團(tuán)體作為聯(lián)合會成員，如電子行業(yè)協(xié)會、全國制造商協(xié)會等；

三是全國性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，主要由大公司、財團(tuán)的代表組成，如美國商會，如美國商會等。

美國商會是世界上最大的商業(yè)聯(lián)合會，代表了各種規(guī)模、行業(yè)和地區(qū)的3百萬家企業(yè)，包括數(shù)百家協(xié)會、上千家地區(qū)商會，并在91個國家設(shè)立了100多家美國商會，其會員中既有財富500強(qiáng)企業(yè)，也有家庭式作坊。其96%的會員企業(yè)雇員人數(shù)少于100人。美國商會的宗旨是在美國國會、白宮、政府機(jī)構(gòu)、法院、公眾輿論和各國政府面前為商業(yè)和企業(yè)的利益而努力，他多年來一直扮演美國企業(yè)代言人的角色，在維護(hù)企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。通過其下屬的法律援助中心、法律改革研究所、基金會、國際私營企業(yè)中心等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其宗旨。

美國商會的職能主要側(cè)重于：

1、國際業(yè)務(wù)（同美國和世界各國商界和政府合作，從事調(diào)查和提出有關(guān)美國商業(yè)的重要問題）；

2、立法業(yè)務(wù)（代表會員的利益，影響國會立法和政府政策的制定。對公眾政策、法律的制定和結(jié)果發(fā)生影響）；

3、政治活動（積極參與美國的政治活動，協(xié)助民間企業(yè)的國會議員候選人從事競選，并協(xié)助當(dāng)選議員提出涉及商界利益的重要問題）；

4、司法活動（通過其下屬的全國商會訴訟服務(wù)中心，在聯(lián)邦法院和立法機(jī)構(gòu)中，代表美國商界表達(dá)有關(guān)公眾政策性的立場）；

5、企業(yè)自律。美國市場得以有序運(yùn)行的一個重要因素是依靠商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的自律作用

6、為中小企業(yè)服務(wù)。提供信息咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

7、多向協(xié)調(diào)。包括協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、行業(yè)組織內(nèi)部各企業(yè)之間的三方面關(guān)系。

美國商會涉足的范圍相當(dāng)廣，在生物技術(shù)、國防、電子商務(wù)及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和稅務(wù)政策、教育與勞動力培訓(xùn)、環(huán)境與能源、食品與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生保健、移民、國際貿(mào)易、勞工、法律改革、私有化和企業(yè)購并、退休與社會保障、小型企業(yè)以及運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域代表企業(yè)的利益，直接與政府打交道。

美國商會始終本著“誰捐款、誰受益”的原則來分配從美國政府那里爭取來的利益。精通市場行情及其運(yùn)作規(guī)律的老板們都不愿在利益交換中陷入被動，因此，每當(dāng)美國商會負(fù)責(zé)人宣布需要會員為某一項(xiàng)目集資捐款時，便會有許多企業(yè)積極響應(yīng)。

（三）混合型模式商會

1、日本

日本商會在發(fā)展過程中，既借鑒了大陸型商會的功能作用，也廣泛吸收了市場主導(dǎo)型商會的特點(diǎn)，是中間型商會體系。他實(shí)行自由入會，但由政府監(jiān)管。

日本的商會總體上可以分為綜合性的和專業(yè)性兩大類。綜合性的商會以全國發(fā)展為目標(biāo)，是由全國或地區(qū)的工商業(yè)者自愿組成的團(tuán)體，如日本貿(mào)易會、日本商工會議所、經(jīng)團(tuán)聯(lián)、日經(jīng)聯(lián)、同友會、全國商工會聯(lián)合會、全國中小企業(yè)團(tuán)體中央會等。專業(yè)性商會即行業(yè)協(xié)會類經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。

日本商會的職能為：

1、促進(jìn)政府與企業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮政府與企業(yè)間聯(lián)系紐帶的作用。

2、協(xié)調(diào)成員企業(yè)間的利害關(guān)系，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3、在成員企業(yè)間開展互利的產(chǎn)、供、銷研究，推動所屬企業(yè)的同步發(fā)展。

4、共同建立企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境，聯(lián)合籌措資金和修建共同的生產(chǎn)輔助設(shè)施。

5、集中搜集產(chǎn)、銷情報，在成員企業(yè)間交換，增強(qiáng)企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。

6、提供培訓(xùn)條件，提高企業(yè)人員素質(zhì)。

2、香港

香港總商會擁有3000多家工商界各行各業(yè)的公司會員，其中80％是香港公司，20％是來自美、英、日、加拿大、印度、澳大利亞等國的外國公司。總商會的首要功能是代表全體會員向香港政府、社會各界和世界各國爭取權(quán)益，香港總商會和港府高層官員始終保持著密切的聯(lián)系，并在立法局擁有一個功能席位，通過這一機(jī)制，總商會可以向政府和社會各界反映全體會員的意愿。港府當(dāng)局在制定法例過程中也往往咨詢商會的意見。另外，港府當(dāng)局還授權(quán)香港總商會通過其轄下的7個分區(qū)辦事處簽發(fā)產(chǎn)地來源證和國際臨時進(jìn)口免稅特許證。

第二篇：2018-7-19商會模式與政府及企業(yè)關(guān)系微評

商會模式與政府及企業(yè)關(guān)系

認(rèn)真閱讀《商會-政府和企業(yè)的有力助手》一文，深受啟發(fā)。現(xiàn)在就商會模式與政府及企業(yè)關(guān)系問題進(jìn)行探討。

商會不是政府附屬的行政組織，而是工商界自我協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的自律組織。政府依靠它，可以擺脫大量不必管、不便管和管不好的工作;企業(yè)依靠它可以加強(qiáng)企業(yè)之間和行業(yè)之間交流與合作，密切企業(yè)和政府之間的關(guān)系，集中反映企業(yè)的意見和要求，解決單個企業(yè)無法解決的問題。商會組織當(dāng)好會員企業(yè)的“保姆”，為會員企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)和人才等方面服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。這是中國目前關(guān)于商會模式與政府及企業(yè)關(guān)系的最佳選擇。

現(xiàn)在我們來了解世界各國商會不同類型的運(yùn)作模式及可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他山之石可以攻玉，希望能夠有利于商會管理模式的選擇。世界各國的商會從商會與政府的關(guān)系看，大體上有三種不同類型的模式：第一類：大陸模式，也稱與政府合作型，主要是在大陸法系國家，如法國與德國。因其首先誕生在法國因而也稱為法國模式。第二類：盎格魯撒克遜模式，也稱市場主導(dǎo)型模式或英美模式。在這種模式下，政府公共機(jī)構(gòu)對民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體歷來較少干預(yù)。第三類：混合模式。

法國商會模式的職能及作用：（1）應(yīng)政府要求提供關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展概況及問題。（2）提出為繁榮工商業(yè)而采取措施的見解。（3）負(fù)責(zé)監(jiān)管公共工程施工和服務(wù)業(yè)管理。（4）關(guān)于商業(yè)慣例規(guī)則，應(yīng)征求商會的意見。（5）商會可以同政府各部部長直接對話。（6）商會可以就國家商業(yè)和工業(yè)利益與其他商會及管轄區(qū)內(nèi)政府部門直接對話，并通過商會主席的斡旋，就商會職權(quán)范圍內(nèi)、又涉及到其他商會管轄區(qū)的問題達(dá)成諒解。（7）關(guān)于在商會管轄區(qū)內(nèi)是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調(diào)解委員會、大型綜合商店和批發(fā)銷售中心，應(yīng)征求商會意見。（8）關(guān)于征收商會管轄區(qū)的運(yùn)輸部門費(fèi)用的稅金，應(yīng)征求商會意見。（9）適用于特別法令或規(guī)則提出的各種問題，尤其是在管轄區(qū)進(jìn)行公共工程的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會的意見。（10）商會可以就下列問題主動發(fā)表看法，商業(yè)、海關(guān)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的修改意見；海關(guān)稅費(fèi)；相關(guān)的運(yùn)輸部門的費(fèi)率和規(guī)劃；行政部門批準(zhǔn)設(shè)在管轄區(qū)的自由貿(mào)易場所費(fèi)率和規(guī)則。

法國商會同其他國家商會一樣，具有協(xié)調(diào)職能：一是協(xié)調(diào)地方商會與全國性商會關(guān)系。二是協(xié)調(diào)商會成員企業(yè)之間的關(guān)系。三是協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，如專業(yè)性與綜合性商會的關(guān)系，各地區(qū)商會的關(guān)系等。四是協(xié)調(diào)各種商會與政府的關(guān)系。五是協(xié)調(diào)工商業(yè)與社區(qū)的關(guān)系。六是協(xié)調(diào)商會與政黨團(tuán)體之間的關(guān)系。

法國商會還有一項(xiàng)獨(dú)特服務(wù)職能，就是參與興建、管理公共設(shè)施，為廣大工商業(yè)者提供相應(yīng)服務(wù)。能直接集資、投資建設(shè)一些大型項(xiàng)目。能代表國家管理公共設(shè)施，如馬賽工商會管理兩個機(jī)場和兩個港口。美國商會的職能側(cè)重于：（1）國際業(yè)務(wù)（與美國和世界各國商界及政府合作，從事調(diào)查和提出有關(guān)美國商業(yè)的重要問題）。（2）立法業(yè)務(wù)（代表會員利益，影響國會立法和政府政策的制定）。（3）政治活動（積極參與美國政治活動，協(xié)助民間企業(yè)的國會議員候選人從事競選，協(xié)助當(dāng)選議員提出涉及商界利益的重要問題）。（4）司法活動（通過其下屬的全國商會訴訟服務(wù)中心，在聯(lián)邦法院和立法機(jī)構(gòu)中，代表美國商界表達(dá)有關(guān)公眾政策的立場）。（5）企業(yè)自律。美國市場得以有序運(yùn)行的一個重要因素是依靠商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的自律作用。（6）為中小企業(yè)服務(wù)。提供信息咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。（7）協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、行業(yè)組織內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系。

香港總商會擁有3000多家工商界公司會員。總商會的首要功能是代表全體會員向香港政府、社會各界和世界各國爭取權(quán)益，香港總商會和港府高層官員始終保持著密切的聯(lián)系，并在立法局擁有一個功能席位，通過這一機(jī)制，總商會可以向政府和社會各界反映全體會員的意愿。港府當(dāng)局在制定法例過程中會咨詢商會意見。港府當(dāng)局還授權(quán)香港總商會通過其轄下的7個分區(qū)辦事處簽發(fā)產(chǎn)地來源證和國際臨時進(jìn)口免稅特許證。