第一篇：動(dòng)態(tài)循環(huán)管理 將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)

動(dòng)態(tài)循環(huán)管理 將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié) ————四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司成都分廠安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)側(cè)記

假如你是一個(gè)剛剛進(jìn)入卷煙廠的制絲工人，看了《制絲設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》之后，你就知道在粉塵點(diǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)該佩戴防塵口罩，用刀劃開煙包時(shí)，應(yīng)佩戴手套；如果你是一個(gè)車間班組的安全生產(chǎn)管理者，看了《安全檢查及EHS管理體系內(nèi)部審核管理辦法》后，就知道廠級檢查每月不少于一次，重點(diǎn)部門的安全檢查每周不少于一次??這并不是一個(gè)簡單的假設(shè)，在川渝中煙工業(yè)公司四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司成都分廠，上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是106個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文件中的兩個(gè)細(xì)節(jié)。這一套49萬余字的標(biāo)準(zhǔn)文件不僅清晰地告訴廠內(nèi)1431名職工，每個(gè)人應(yīng)該怎樣如何安全生產(chǎn)，而且可以體現(xiàn)從廠長到職工，每一個(gè)人在各自的職業(yè)健康和安全管理的清晰位置。這就是該廠歷時(shí)整整一年時(shí)間，傾力打造出的責(zé)任清晰、邏輯嚴(yán)密、適用于實(shí)際的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

同行業(yè)率先啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

川渝中煙工業(yè)公司四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司成都分廠地處成都市東南方向，位于美麗的三圣花鄉(xiāng)旁（成都市錦江區(qū)成龍大道一段56號），現(xiàn)占地面積500畝，建筑面積9.92萬平方米。工廠前身為誕生于1952年的成都卷煙廠，2006年，隨著行業(yè)改革發(fā)展，川渝中煙工業(yè)公司組建四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司，工廠更名為“四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司成都分廠”（以下簡稱成都卷煙廠）。工廠現(xiàn)有資產(chǎn)總額45.4億元（含煙葉儲(chǔ)存），主業(yè)在崗職工1431人，主要生產(chǎn) “嬌子”牌香煙。工廠2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入86.1億元，稅利總額61億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額7.27億元。

“幾十億的國有資產(chǎn)交到手上，這是黨和人民政府對我們的高度信任，任何一次安全事故都會(huì)造成國有資產(chǎn)的損失，這是我的第一大責(zé)任。近兩千名職工，牽扯到上萬個(gè)家庭在這里工作，我作為這里的一家之長，要對得起這里的一萬個(gè)家庭”，成都卷煙廠廠長、黨委書記甘忠德對安全生產(chǎn)的認(rèn)識樸實(shí)而深刻，他認(rèn)為，安全工作，與國家、與企業(yè)、與自身，有百利而無一害，安全工作應(yīng)該放在所有工作的首位，也一定要在管理上和方法上與時(shí)俱進(jìn)。

2010年5月，國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作調(diào)研組到該工廠開展調(diào)研工作。在這次調(diào)研活動(dòng)中，川渝和四川公司兩級領(lǐng)導(dǎo)了解到行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)先進(jìn)單位的一些建設(shè)成果，經(jīng)過認(rèn)真研究，決定以成都分廠為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，嘗試開展工廠級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全川渝的推廣探索方法，積累經(jīng)驗(yàn)。同年7月，成都卷煙廠在同行業(yè)率先啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

歷時(shí)一年 群策群力制定標(biāo)準(zhǔn) “安全是天，必做于實(shí)，必行于嚴(yán)” 是川渝中煙工業(yè)公司四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司成都分廠的企業(yè)安全觀。他們并沒有只喊口號，而是真正落實(shí)到了行動(dòng)上。回憶起工廠標(biāo)準(zhǔn)化工作的制定，成都卷煙廠副廠長孔曉龍幾番感慨。

說起如此辛苦打破舊體系，建立新體系的原因，他告訴記者，卷煙廠從7年前就開始做職業(yè)健康體系認(rèn)證，但在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)了體系方法運(yùn)用到自身有很大困難，而安全生產(chǎn)也要與時(shí)俱進(jìn)，很多新工藝、新方法已和原有的體系不相適應(yīng)，工廠也迫切需要一個(gè)新的職業(yè)健康與安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系。“如果要做，就一定要用最先進(jìn)的安全理念和思想模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正地提高職工的技術(shù)水平和企業(yè)的本質(zhì)化安全。”

在工廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之初，工廠就成立了以甘忠德廠長為組長的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)組），由分管安全生產(chǎn)的孔曉龍副廠長擔(dān)任組長，抽調(diào)70名安全管理、企業(yè)管理、技術(shù)管理骨干人員充實(shí)其中。該廠安全管理科18人，也全部參與到這個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化制定工作中，光是文件策劃和編寫就花了5個(gè)月時(shí)間。

2010年7月，成都卷煙廠邀請到某權(quán)威咨詢公司專家，到廠里指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化制定工作。奏響了文件編寫的“三步曲”。在文件編寫之前，廣泛收集國家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、上級公司有關(guān)文件，圖書館、國家相關(guān)網(wǎng)站、甚至百度百科，能運(yùn)用的渠道和手段，全部派上了用場；在文件編寫過程中，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件的策劃定位，科學(xué)構(gòu)架文件內(nèi)容，準(zhǔn)確描述管理流程和流程責(zé)任，精準(zhǔn)把握文件管理邊際；在文件正文編寫完成后，又系統(tǒng)規(guī)劃文件記錄，將各類記錄視為管理文件的“執(zhí)行控制系統(tǒng)”來構(gòu)思策劃，既讓記錄滿足安全管理痕跡化的要求，又保證記錄的內(nèi)容能夠準(zhǔn)確的反映文件管理要求、管理流程，體現(xiàn)流程責(zé)任。

同時(shí)，按照“文件評審相關(guān)部門全程參與”的要求，組織與文件相關(guān)的部門核心人員反復(fù)的評審、論證，使文件的科學(xué)性、適宜性得到充分的驗(yàn)證。通過反復(fù)論證，也使文件執(zhí)行的相關(guān)核心人員在論證中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為文件的基層宣貫、執(zhí)行奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用川渝中煙咨詢公司專家是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫成員的優(yōu)勢，隨時(shí)跟蹤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充工廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。

在成都卷煙廠的會(huì)議室里，專家和標(biāo)準(zhǔn)化小組的制定參與者們，常因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)、某一個(gè)字眼，爭執(zhí)得面紅耳赤，甚至連飯都顧不上吃。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化體系涉及到每一個(gè)車間的每一個(gè)崗位，在制定該車間的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)時(shí)，車間實(shí)際管理人員的參與，使整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化更豐滿，更易于操作，具備很強(qiáng)的執(zhí)行性。標(biāo)準(zhǔn)化的重新建設(shè)，也換來了企業(yè)內(nèi)管理和干部職工的脫胎換骨，他們對安全管理的技能、國家法律法規(guī)的掌握等相關(guān)素質(zhì)能力的也隨著標(biāo)準(zhǔn)化文件的編寫大幅度提高。其中一名專家感慨，其實(shí)，一些企業(yè)廠礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件都是在網(wǎng)上照抄照搬，有的甚至連公司名稱都不改，錯(cuò)漏百出，完全不符合自身安全生產(chǎn)管理的需要，主要目標(biāo)是應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的檢查，“請我們?nèi)プ霭踩珮?biāo)準(zhǔn)化的制定工作時(shí)，我們寫出來了就可以了，而在成都卷煙廠搞標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們是真正做到了提供咨詢。”

戴明環(huán) 讓責(zé)任“獨(dú)唱”變成“集體舞”

1個(gè)手冊、1個(gè)工作章程、27個(gè)安全生產(chǎn)管理辦法、21個(gè)安全生產(chǎn)管理制度、10個(gè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、29個(gè)安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程、17個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)106個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文件、49萬余字，說起來都是一長串；厚厚的一整套四大本文件，拿到手上都非常沉，描述起來也讓記者很頭痛，其實(shí)整套標(biāo)準(zhǔn)最精髓的就在于從標(biāo)準(zhǔn)制定準(zhǔn)備階段就開始運(yùn)用“策劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)” PDCA原則（簡稱“戴明環(huán)”），一環(huán)套一環(huán)，小環(huán)套大環(huán)、層層循環(huán)、不斷提高，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整個(gè)過程以及各個(gè)任務(wù)單元按照PDCA原則，設(shè)計(jì)為一個(gè)個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)管理系統(tǒng)，使思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，文件策劃、文件編寫、測試運(yùn)行、文件正式發(fā)布，這一個(gè)大循環(huán)蘊(yùn)含著無數(shù)的小循環(huán)，而讓整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的在于讓領(lǐng)導(dǎo)班子能夠完全地參與安全工作中來。

這個(gè)工作中的一個(gè)亮點(diǎn)，就是創(chuàng)造性地形成了廠內(nèi)的安全生產(chǎn)委員會(huì)。工廠安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)了安全技術(shù)、消防治安、職業(yè)健康與環(huán)境管理、應(yīng)急減災(zāi)、生產(chǎn)安全、安全文化6個(gè)專業(yè)委員會(huì)，專業(yè)委員會(huì)主任由廠長以外的6名副廠級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任，各專業(yè)委員會(huì)副主任、委員會(huì)成員均由專業(yè)委員會(huì)主任確認(rèn)核實(shí)人員專業(yè)能力素質(zhì)的工廠相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員、基層管理人員及安全管理人員經(jīng)過擔(dān)任。此外工廠還為每個(gè)專業(yè)委員會(huì)委配置了1名專職安全管理人員擔(dān)任專業(yè)委員會(huì)秘書，負(fù)責(zé)專業(yè)委員會(huì)的日常工作協(xié)調(diào)，輔助專業(yè)委員會(huì)主任開展工作。工廠安委會(huì)辦公室設(shè)置在安全管理科，負(fù)責(zé)在日常工作中收集、處理和協(xié)調(diào)工廠各部門安全生產(chǎn)事務(wù)，提前研究核實(shí)各部門提出的提案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確定是否需要提交安委會(huì)審議，并為提案解決提供科學(xué)的、專業(yè)的和意見和建議。這為安全標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

比如說安全技術(shù)委員會(huì)，就要組織開展安全技術(shù)課題調(diào)研活動(dòng)，開展重大隱患治理、安全建設(shè)項(xiàng)目、“四新”（新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝），技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和大型維修項(xiàng)目的安全性論證工作。而消防治安委員會(huì)，則負(fù)責(zé)廠里的消防和治安的安全管理??每個(gè)專業(yè)委員會(huì)都有各自的安全專業(yè)領(lǐng)域，各司其職，各在其位、各謀其政，協(xié)調(diào)運(yùn)行，凡是委員會(huì)決定，一律舉手表決，超過半數(shù)才算通過。

各專業(yè)委員會(huì)工作有計(jì)劃、提案有審批，季度有報(bào)告、任務(wù)有驗(yàn)收，形成了PDCA循環(huán)管理，安委會(huì)的這一小的循環(huán)管理，撬動(dòng)了整個(gè)廠的安全管理工作。從以前廠長和分管領(lǐng)導(dǎo)的安全管理的“獨(dú)唱”，變成了整個(gè)專業(yè)委員會(huì)的“集體舞”，不僅讓每一個(gè)廠的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到安全的重要性，也讓其所管轄的工作部門提高了對安全的認(rèn)識。通過工廠的這種安委會(huì)規(guī)范運(yùn)行的創(chuàng)新模式，工廠的安全生產(chǎn)履責(zé)得到了進(jìn)一步的落實(shí)，推動(dòng)工廠的安全生產(chǎn)管理水平不斷走上新的臺(tái)階。

抓隱患排查治理這個(gè)“牛鼻子”

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，成都卷煙廠始終高度關(guān)注隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控，抓住隱患排查治理這個(gè)“牛鼻子”，做到隱患排查治理“五項(xiàng)工作的落實(shí)”：先落實(shí)檢查標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求認(rèn)真梳理成冊，為隱患排查提供科學(xué)、有效的檢查標(biāo)準(zhǔn)；再落實(shí)隱患排查，組織專業(yè)的安全管理及技術(shù)人員，采用科學(xué)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定周密的檢查方案，確保隱患排查范圍的全覆蓋、排查過程的專業(yè)化、排查結(jié)果的準(zhǔn)確性；接著是落實(shí)隱患治理，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)隱患排查治理“定臨時(shí)防范措施、定整改時(shí)間、定整改方案、定整改負(fù)責(zé)人、定資金來源”原則，將隱患治理工作真正落到實(shí)處；緊接著是落實(shí)隱患驗(yàn)收，嚴(yán)格把好隱患驗(yàn)收控制關(guān)口，選取專業(yè)技術(shù)過硬、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的技術(shù)和管理人員對隱患整改效果進(jìn)行復(fù)核，確保隱患整改質(zhì)量和效果；最后是落實(shí)“舉一反三”，通過排查發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)隱患，系統(tǒng)整改一類隱患的方式開展隱患排查治理工作，避免同類型隱患的重復(fù)出現(xiàn)，切實(shí)有效地將安全隱患全部消滅在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)安全本質(zhì)化水平的提升。

在很多企業(yè)單位的辦公室里，無數(shù)個(gè)接線板插著無數(shù)的網(wǎng)線，電話線，電腦連接線，手機(jī)充電器線，各種東拉西扯的線已成了工作必需品。但大家沒有注意到，其實(shí)這也是一個(gè)安全隱患，成都市卷煙廠在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，“怎么辦？”改，卷煙廠打響了整改接線板的攻堅(jiān)戰(zhàn)，所有辦公室的接線板朝向全部一致，管線全部重新設(shè)計(jì)，重新施工，每天十幾個(gè)小時(shí)的工作量，讓電工們叫苦連天。不過改造過后，所有的辦公室都不再有亂接的各種線了，現(xiàn)在的電工們工作還是在做，但心態(tài)很輕松。

在成都卷煙廠動(dòng)力車間，28歲的運(yùn)行班班長張航告訴記者，在沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化之前，動(dòng)力系統(tǒng)監(jiān)控的工作都是口頭交接，難免會(huì)因?yàn)槭韬龆z漏忘記，險(xiǎn)些釀成一次特種設(shè)備爆炸的重大事故。而現(xiàn)在根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原則，必需有交接班操作記錄，“雖然工作量大了些，但能保證設(shè)備安全，我們下班之后心里也踏實(shí)。”

創(chuàng)新 讓體系更開放

行走在卷煙廠的車間里，你會(huì)看到紅黃藍(lán)綠各種顏色不同的牌子，這是卷煙廠標(biāo)準(zhǔn)化工作中的又一大創(chuàng)新——《安全生產(chǎn)標(biāo)識規(guī)范化應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，全面、系統(tǒng)的規(guī)定了安全生產(chǎn)標(biāo)識的圖例規(guī)范、文圖結(jié)構(gòu)、尺寸規(guī)格和制作工藝、安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，4000多個(gè)標(biāo)牌，從標(biāo)牌的形狀、顏色、文字、材質(zhì)全部做了規(guī)定。大紅是消防、艷綠是水、棕色是燃油、淡灰是壓縮空氣??一共9種基本識別色和顏色標(biāo)準(zhǔn)號及識別符號，在煙葉倉庫、成品卷煙倉庫，你可以看到“禁止吸煙”“禁止煙火”“禁止帶火種”“當(dāng)心火災(zāi)”“當(dāng)心爆炸”等標(biāo)識，在磷化鋁熏蒸殺蟲作業(yè)場所的入口處，有“禁止入內(nèi)”、“當(dāng)心有毒氣體”“有毒物品作業(yè)崗位職業(yè)危害告知卡”等，4000多個(gè)標(biāo)牌將整個(gè)工廠內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)、職業(yè)健康危害崗位等等內(nèi)容躍然于圖示。

與此同時(shí)，他們還創(chuàng)新性地建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全隱患分級管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度；完善了安全作業(yè)規(guī)程的七級結(jié)構(gòu)，即危險(xiǎn)源辨識、作業(yè)禁止性要求、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)要求、作業(yè)前安全要求、作業(yè)中安全要求、作業(yè)后安全要求和崗位應(yīng)急措施；建立了工廠四級應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，準(zhǔn)確地對崗位應(yīng)急措施、現(xiàn)場處置方案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和綜合應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)主體和應(yīng)急工作目標(biāo)進(jìn)行了定位。這一標(biāo)準(zhǔn)化不像很多體系是封閉的系統(tǒng)，還是一個(gè)開放的、可無限增加的系統(tǒng)，一旦國家或行業(yè)政策調(diào)整，只要更新相關(guān)參數(shù)、要求或替換部分內(nèi)容，整個(gè)體系不受任何影響，繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)記者問到，在近一年的標(biāo)準(zhǔn)編制過程中遇到的最大的困難是什么時(shí)？成都市卷煙廠安全管理科科長豐峰感觸頗多：“其實(shí)我們有四個(gè)環(huán)節(jié)很難，第一難，難在選擇路徑，因?yàn)槲覀兪峭频怪貋恚瑳]有過去的文件可以借鑒；第二難，下現(xiàn)場整改的決心很難，以標(biāo)準(zhǔn)化衡量發(fā)現(xiàn)很多現(xiàn)場工人的行為都不合規(guī)范，短期整改難度非常大，但我們下定決心堅(jiān)決整改；第三難，人的意識轉(zhuǎn)變很難，所以工廠在標(biāo)準(zhǔn)化過程中全員發(fā)動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)，啟動(dòng)全廠的“安全大講堂”活動(dòng)，一級講給一級聽，從廠長到班組員工講，逐級授課并考試；第四難，也是最難的，難在堅(jiān)持，目前標(biāo)準(zhǔn)化還處于實(shí)施初期階段，至少要堅(jiān)持2－3年才能初見成效。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還需要我們遵循安全管理發(fā)展規(guī)律，不斷提高工廠安全生產(chǎn)管理水平和能力，為行業(yè)、公司、工廠安全發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。”

本報(bào)記者 牟秀源 攝影報(bào)道

第二篇：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理實(shí)施意見

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理實(shí)施意見

為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作深入開展，有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺(tái)階，結(jié)合我省煤礦實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級方法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和評分辦法(試行)》為指導(dǎo)，采取隨機(jī)抽查和突擊考核驗(yàn)收的工作方式，徹底解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全面推進(jìn)煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡稱煤礦標(biāo)準(zhǔn)化)動(dòng)態(tài)考核檢查，推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)煤礦全員、全時(shí)段、全過程達(dá)標(biāo)，到2020年底，全省生產(chǎn)煤礦達(dá)到一級、二級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦數(shù)量不低于全部生產(chǎn)煤礦的80%，動(dòng)態(tài)抽檢達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

三、明確職責(zé)，壓死責(zé)任，確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展

(一)各生產(chǎn)煤礦是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求建立齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本礦實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作措施，深入開展煤礦標(biāo)準(zhǔn)化自評自檢工作，必須實(shí)現(xiàn)每月全礦標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并形成自評自檢報(bào)告報(bào)上級公司，對存在的問題要責(zé)成各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人整改落實(shí)，重大或難點(diǎn)問題要經(jīng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究解決。要深入推動(dòng)“雙控”機(jī)制建設(shè)，對煤礦各地區(qū)、各環(huán)節(jié)、各崗位進(jìn)行危害因素辨識，評估風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)控措施。要建立和完善隱患排查責(zé)任體系，健全隱患排查制度，確保隱患排查制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化新的考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開展全員對標(biāo)管理，確保職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，真正實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、煤礦達(dá)標(biāo)。

(二)各集團(tuán)二級公司要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的督促指導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門，制定動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)劃和具體實(shí)施辦法。每季度實(shí)現(xiàn)所屬煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并召開煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會(huì)，全面分析研究各生產(chǎn)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況，督促指導(dǎo)所屬煤礦深入開展標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作，對存在的突出問題，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究解決，并將各礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況報(bào)集團(tuán)公司、市級煤炭管理部門。每年要開展一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)，通報(bào)評比結(jié)果，約談生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)滑坡問題的煤礦主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作落到實(shí)處。

(三)各集團(tuán)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門，制定標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲辦法，每半年召開一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會(huì)議，聽取各單位標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，提出針對性措施，督促指導(dǎo)二級公司和煤礦開展標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作。要采取聯(lián)查、互查等方式每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作檢查評比活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所屬生產(chǎn)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋。要督促各分公司嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)不力和發(fā)生事故的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，通過表彰先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各級管理人員和職工開展標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的積極性，并將各煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查評比情況報(bào)省煤炭監(jiān)管部門。

(四)各產(chǎn)煤市煤礦監(jiān)管部門要加強(qiáng)轄區(qū)各生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，要制定轄區(qū)煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作方案，每半年至少召開一次標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會(huì)，聽取轄區(qū)生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況、企業(yè)自查自糾情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促解決。要按照“四不兩直”的工作要求，每年隨機(jī)突擊考核抽查生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦數(shù)量不低于轄區(qū)生產(chǎn)礦井總數(shù)的50%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機(jī)考核抽查率不低于80%。發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡嚴(yán)重或存在重大安全隱患的煤礦，要及時(shí)提出降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級的建議，并將相關(guān)情況報(bào)送原等級考核定級部門確認(rèn)，對確定撤消等級的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(五)省級煤礦監(jiān)管部門要統(tǒng)籌煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，要建立完善煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收工作機(jī)制，建立各生產(chǎn)礦井動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作檔案，及時(shí)收集和掌握各生產(chǎn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，確保新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組，在全省形成學(xué)習(xí)貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍。每年至少召開一次全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會(huì)，聽取各市、集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作開展情況，分析研究存在問題，制定改進(jìn)措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展。要按照“四不兩直”的工作原則，每年隨機(jī)突擊考核抽查煤礦標(biāo)準(zhǔn)化礦井?dāng)?shù)量不低于全省生產(chǎn)礦井的20%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機(jī)考核抽查率不低于30%，要確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制的貫徹落實(shí)，每年全省通報(bào)一次各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)情況，并根據(jù)動(dòng)態(tài)考核檢查結(jié)果及各市上報(bào)考核檢查情況，及時(shí)上報(bào)國家煤礦標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，調(diào)整煤礦的達(dá)標(biāo)等級。

四、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)工作標(biāo)取得實(shí)效

(一)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安監(jiān)局成立宋文玲同志任組長的標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張廣富同志任副組長，由左文兵同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室設(shè)在省安監(jiān)局煤炭安全生產(chǎn)管理處，統(tǒng)籌安排全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作。各產(chǎn)煤市要成立煤炭管理部門負(fù)責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作；各集團(tuán)公司、二級公司、煤礦要成立總經(jīng)理、礦長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)部門，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。各級煤礦標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、各煤礦企業(yè)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化信息化管理，及時(shí)錄入各單位動(dòng)態(tài)檢查考核情況及煤礦每月動(dòng)態(tài)自查自評情況，確保信息錄入齊全準(zhǔn)確。全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)向我省煤礦用戶免費(fèi)開放使用，要充分利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，分析煤礦標(biāo)準(zhǔn)化等級升降及排名情況，統(tǒng)計(jì)整理標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、集團(tuán)公司、二級公司、各生產(chǎn)煤礦有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核情況，隨時(shí)掌握各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，定期向省、市安全監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人通報(bào)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況，確保信息暢通，形成上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

(三)建立突擊考核工作機(jī)制。各級煤礦監(jiān)管部門要改變過去煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定時(shí)、定點(diǎn)考核驗(yàn)收的工作模式，采取“四不兩直”的突擊考核驗(yàn)收辦法，對所有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收一律不打招呼，直奔現(xiàn)場突擊檢查，避免企業(yè)突擊整改、應(yīng)付考核驗(yàn)收，確保真實(shí)反映煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作日常開展情況，切實(shí)解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作搞形式走過場。

(四)實(shí)施煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核通報(bào)約談。定期通報(bào)全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核情況，對出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題的煤礦進(jìn)行通報(bào)批評，并組織專家進(jìn)行會(huì)診，深入查找煤礦標(biāo)準(zhǔn)化存在的深層次問題，制定具有針對性的整改措施，促使煤礦整改達(dá)標(biāo)。隨時(shí)對煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核檢查工作開展不力的市級煤炭管理部門、集團(tuán)公司、二級公司和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滑坡煤礦的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，促進(jìn)全省煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展。

(五)建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。各級煤礦監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對連續(xù)通過動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核的煤礦進(jìn)行通報(bào)表彰，適當(dāng)減少煤礦執(zhí)法檢查頻次，作為煤礦評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，對動(dòng)態(tài)考核持續(xù)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，可作為煤礦主要負(fù)責(zé)人提拔重用的依據(jù)，同時(shí)，按照國家安全監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總煤行〔2017〕59號)要求，在減量化生產(chǎn)、區(qū)域政策性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證辦理延期等方面給予支持。對標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，視情況建議企業(yè)對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以崗位調(diào)整，不能確保安全的責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不達(dá)標(biāo)的要提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉礦井。對發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的煤礦，各級煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)立即降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級，被撤消等級的煤礦原則上一年內(nèi)(自然年)不得申報(bào)二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級，對降級或被撤消等級的煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理。

(六)建立煤礦督導(dǎo)檢查與標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要將煤礦執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、專業(yè)檢查工作與標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考核緊密結(jié)合，把標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查納入省、市日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，列入執(zhí)法檢查計(jì)劃，凡發(fā)現(xiàn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題，要及時(shí)通報(bào)省安監(jiān)局煤炭安全管理處，作為煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的考核依據(jù)。各級煤礦督導(dǎo)檢查要以促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為著力點(diǎn)，將各級、各部門和煤礦企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況作為檢查內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作形成合力、取得實(shí)效。