第一篇：俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

俄羅斯的能源外交與中俄能源合作

鄭東生

俄羅斯是世界能源資源大國，也是能源生產和出口大國。俄羅斯能源外交對于全面振興俄羅斯經濟、提高俄羅斯在國際政治經濟舞臺上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄羅斯的能源外交，有利于我們準確把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油氣大國

目前俄羅斯原油的原始探明儲量為310億噸，待探明和控制石油儲量為235億噸。天然氣探明儲量48萬億立方米，占全球探明儲量的33%，居世界首位。據測算，按照俄羅斯政府2003年8月通過的能源發展戰略，東西伯利亞和遠東地區尚未探明的潛在油氣足夠開采80年。俄北冰洋、太平洋大陸架和黑海海底還藏有豐富的油氣資源。

俄油氣產量分別占全球總產量的10%和23%。俄石油高峰產量為1987年的5.76億噸，2003年產油量創蘇聯解體以來新高，達到4.2億噸，其中約一半出口，超越沙特阿拉伯成為世界頭號原油出口國。2004年原油產量達4.59億噸，出口1.97億噸，產量和出口量均僅次于沙特，居世界第二位。俄方準備在不久的將來把石油出口量提高到每年2.7億至2.8億噸。俄天然氣高峰產量為1991年，達6430億方，2004年產量為6330億方，居世界首位。

隨著國際油價持續走高、中東、拉美等傳統產油國局勢長期動蕩、北歐和英國北海油源日漸枯竭，西方經濟恢復性增長態勢不斷鞏固，中國、印度和巴西等發展中國家經濟逐漸振興，世界主要經濟體對能源的需求都在上升。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄擴大能源生產和出口，以穩定國際能源市場。俄成為各方爭相聚焦和爭奪的主要能源供應國，在世界能源市場的地位和作用顯著上升。

俄大打能源外交牌

俄羅斯政府根據自身經濟發展和整體外交需要，將對外能源合作和外交工作緊密結合起來，積極開展能源外交。普京還專門任命一位對外能源合作特別代表并兼任外交部領導。目前看，俄高度重視能源外交的主要戰略考慮是：

第一，通過擴大對外能源合作促進本國GDP翻番。能源產業一向是俄經濟支柱之一，產值約占俄工業總產值的30%，為俄政府創造54%的年預算收人和45%的外匯收人，對GDP增長的貢獻率高達3%左右。普京當局將大力發展優勢能源產業確定為實現GDP翻番和加快經濟振興的一個重要途徑。

第二，希望通過對外能源合作大規模吸引外資。俄能源基礎設施嚴重老化，今后3O年至少需要1500億美元投資更新改造。俄東西伯利亞和遠東潛在油氣田勘探開發的成本較高，需要投人大量資金。普京當局希加快非能源行業發展、促進本國經濟結構調整更急需大批投資。俄經濟尚處在恢復增長階段，自身投資能力有限，吸引外資的硬件和軟件遠不及中國和印度等發展中大國。滿足國外對俄的能源需求，以出口油氣換取大批投資，激活經濟外交，是俄能源外交的重要一環。

第三，謀求通過能源外交改善俄外部環境，提高國際地位。以美國為首的西方奉行遏制和削弱俄羅斯的政策，俄在政治、軍事安全和國際事務中備受西方擠壓，手中的外交資源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄對他們打能源牌，用能源資源補充外交資源，調動各方改善和發展對俄 關系，這在俄能源外交中占有突出地位。俄承諾不會減少對歐盟的能源供應，是為穩定并進而提升俄歐關系。俄應美要求允諾到2010年將對美原油供應從現在占美進口總額的2%提升到11%，是為促美改善對俄關系。俄同意對長期依賴俄能源的部分獨聯體國家免征石油出口增值稅，是為了拉攏日益離心的獨聯體小伙伴。俄決定開發東西伯利亞和遠東的油氣資源并向亞太國家出口，則是為了拓展亞太外交，拉近與亞太國家的關系，增加其在亞太地區地緣政治和地緣經濟格局中的分量。總之，能源外交是俄營建有利的國際環境、擴大國際空間的 一張王牌。

俄能源外交具有以下鮮明特點。

首先，從葉利欽時代的放任自由回歸到政府主導。普京始終認為，必須由國家確定俄油氣發展的優先方向，國家調控應是俄羅斯資源管理政策的核心。他強調：“俄羅斯經濟今后一段時間的可持續發展必須建立在其組成部分的有計劃增長的基礎上，首先就是發揮礦產原料資源的潛力，并成為國家經濟安全的保障。”針對大能源公司在上個世紀9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行業滲透企圖予以控制、對外能源合作形不成整體外交效應的不利局面，普京當局以整治、肢解“尤科斯”公司為突破口，使大能 源公司相繼臣服于俄當局。在此基礎上，俄政府授意“天然氣工業股份公司”組建新的國際控股超級油氣壟斷企業，并與親當局的“盧克”等石油公司統籌對外能源合作。

其次，竭力搞雙向能源合作。在積極向其他國家出口油氣的同時，俄鼓勵本國大能源企業以不同方式打人其他國家的能源市場。一是合資開采他國油氣資源。二是壓獨聯體國家以戰略企業股票對沖欠俄能源債務，從而控制獨聯體國家經濟。三是帶動俄對油氣進口國的能源設備出口。四是支持俄能源企業進軍他國能源銷售市場，如“盧克”公司在美成功 收購1000多家加油站，在東南亞、中東和非洲一些國家的汽油銷售市場也十分活躍。

第三，奉行多元化方針。俄以獨聯體傳統能源市場為基點，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射，竭力使能源外交具備全球規模。俄對外資進人俄能源市場也奉行多元化方針，在美、歐國家資本已占領俄部分市場的情況下，今后擬主要吸引中日韓和印度等亞太國家資本。

第四，對外資實行一定限制。普京當局認為，能源是國家的戰略行業，應由國家來控制，各國無一例外，因而對外資進人俄能源行業實行“合理限制”。俄新出臺和即將出臺的一系列政策法規顯示，在對俄羅斯具有戰略意義的地下資源項目中，外國投資方的股分比不得超過50%。重要的能源產地不容外資獨家開發。國家壟斷油氣干線管道的決策權和經營權，外資只能投資參與修建。普京已經命令政府在2005年11月1日前將對外國投資的限制政策寫人相關法律。

當前影響和制約俄能源外交的主要瓶頸包括：一是結構性因素。比如，俄油氣資源的開采成本較中東國家高很多，俄管道和港口等油氣運輸基礎設施老化且運力不足，俄油氣深加工能力薄弱等。這都制約了俄的能源生產和出口。特別是鋪建新的油氣管道解決出口通道嚴重不暢問題是當前俄能源外交面臨的最主要任務。二是地緣政治因素。除了面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道外，迄今俄所有的油氣管道都通向獨聯體和歐盟國家。俄西南方向經博斯普魯斯海峽的出口被士耳其以保護生態為由單方面限制俄油輪通行而萎縮，土方建議的巴庫一找灘時又管道俄方出于安全和經濟考慮不會使用。俄與中、美、日、韓、印度等國已經形成多邊能源關系結構，要實現利益最大化，必須有高超的戰略協調能力，否則將對俄的能源外交形成牽制。

目前俄正在積極籌建新的油氣出口管道。一是擬修建經保加利亞黑海港口布爾加斯至希臘、擺脫土耳其限制的替代原油管道，俄與保加利亞和希臘三方已經簽署了有關協議。二是新建到太平洋沿岸港口納霍德卡和至中國大慶支線的遠東原油管道以及通過中、日、韓的天然氣管道。三是修建從西西伯利亞到巴倫支海港口，然后再通過油輪和氣輪運往北美的油氣出口管道。四是鋪設經過波羅的海海底和德國至英國的天然氣出口管道。俄試圖實施這樣一個連通四面八方的能源出口“路線圖”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年來，中國積極致力于開拓俄羅斯能源市場。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了辦事處，開通了最早的中俄能源合作的窗口，負責聯系和協調中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司與“尤科斯”啟動修建從俄遠東到中國的原油管道工作，同年開始遠東至中國的天然氣管道談判。2000年，中俄中斷50年的原油貿易得以恢復，截止到2005年5月，中國共從俄羅斯進口原油1190萬噸，貿易額30億美元。2003年3月，中石油俄羅斯投資公司成立，全力以赴尋求對俄能源合作的機會。

但總的來看，中方在俄羅斯能源市場上進展不大。主要原因包括以下幾個方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司纏身，屢遭俄政府打壓。二是俄遠東油氣出口管道設計工作受到國內利益集團、當地政府、生態、地理以及美、日干擾等多種因素的綜合制約，至今仍有不確定因素。三是俄迄今為止修建的惟一一條只面向土耳其市場的“藍流”天然氣管道遭受重大損失，至今不能滿負荷運營。俄方對修建面向一國市場的出口管道心有余悸。四是俄國內還有一些人對中國存有防范和疑慮心理，一方面擔心中國“掠奪”俄資源，另一方面也擔心俄中發展差距進一步拉大。

以“尤科斯”事件為標志，俄對國內能源生產、開發和出口體系的秩序整頓初步結束，俄對外，包括對華能源合作的內部機制性障礙已經消除。從90年代中期起，中俄能源合作歷經多年磨合，相互了解、理解和認識不斷加深，積累了豐富的合作經驗和教訓，為中俄兩國擴大能源合作打好了基礎。中俄戰略伙伴關系穩步發展，我國領導人多年來大力做俄方工作，拉住、穩住了俄方對與中方開展能源合作的決心。中方主動提出投資120億美元幫助俄羅斯搞基礎設施建設，讓俄方感覺到了中國的真誠合作愿望，打消了俄國內部分勢力擔憂我只攫取俄能源的顧慮，增強了俄方對兩國能源合作的信心。

最近，俄方在我關切的幾個 重大能源合作問題發出了強烈的積極信號。第一，俄決定優先向中國而不是日本供應石油。繼俄政府2004年12月31日確定遠東原油管道走向(即先將油管從泰舍特修到離中國邊境最近的斯科沃羅季諾后，第二階段再修建至太平洋的管線)后，普京在出席今年的八國集團峰會期間明確表示，連接西伯利亞油田和遠東港口的輸油管道建成后，俄羅斯將優先向中國而不是日本供應石油。到太平洋沿岸的石油管道建設將取決于東西伯利亞油田開發情況。管道一期工程將歷時3年，最早將于今年開始動工。管道建成后，每年將向中國輸送2O00萬噸石油，另外1000萬噸石油將通過火車輸送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日強調，建設從俄東西伯利亞至中國大慶的石油管道是俄最大的國民經濟發展項目之一，其意義可以與當年的貝加爾一阿穆爾鐵路干線(貝阿鐵路)建設相媲美。第二，在“尤科斯”無力向我供油的情況下，俄政府克服困難，指示親當局的“盧克”石油公司取而代之，作為中方新的鐵路供油合作伙伴，今年1月中石油公司還與俄羅斯國家石油公司簽訂了6年內經滿洲里供應4840萬噸的原油合同，總金額為150億美元。這使得兩國政府達成的在遠東原油管道建成前通過鐵路逐年擴大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司與中、韓兩國的天然氣合作項目——科維克金氣田開發案陷人僵局后，俄國家控股的天然氣壟斷企業“天然氣工業股份公司”主動與中石油公司建立了戰略合作伙伴關系，為兩國天然氣合作奠定了堅實的基礎。俄方一系列舉動表明，中俄能源合作的大門正在逐漸打開，兩國開展大規模能源合作的前景進一步明朗。

中國應從促進經濟可持續發展和推動全面建設小康社會的戰略高度出發，高度重視對俄能源合作，充分調動和運用中俄關系中的一切積極因素，抓住當前兩國能源合作的機遇，積極進取，全面布局，循序漸進，使兩國能源合作不斷取得突破。

(本文責任編揮：季仰舒)《當代世界》2005年第9期

第二篇：中俄能源合作

在中俄能源問題上 中國要尋找新的戰略平衡點

2011年5月31日，中俄能源談判中方代表、國務院副總理王岐山在莫斯科與中俄能源談判俄方代表、俄羅斯副總理謝欽共同主持中俄能源談判代表第七次會晤。王岐山表示，中俄能源合作是全面、長期、戰略性合作，是兩國戰略協作伙伴關系的重要內容。中俄原油管道今年1月1日正式投產以來，截至目前已輸油600多萬噸。

通過此次會晤，中俄就積極推進原油管道貿易達成了新的共識。在兩國外交表態的背后，中俄在石油問題上出現了不少波折和分歧。負責向中方供油的俄羅斯國家石油管道運輸公司(Transneft)不斷對中國在定價問題上“發難”，稱因為兩國關稅不同，中石油少付了石油款項。一度有消息稱，石油談判可能在圣彼得堡經濟論壇(6月16-18日)上升格為兩國元首級的會談。雖然最終談判仍由兩國副總理主持，但中俄在油氣資源方面的沖突和深刻的分歧仍是確定無疑的。

從上個世紀九十年代末，安邦研究團隊就開始對中俄能源戰略合作進行跟蹤研究，并對與俄羅斯的合作表示質疑，主要有兩點：一是有強烈歐洲國家意識的俄羅斯對中國缺乏信任，二是俄羅斯時常會把能源作為戰略武器來使用，中國的全球能源安全戰略不應把俄羅斯作為支柱。

現在看來，這種質疑是正確的。作為獨立的智庫，安邦的建議是：中國需要在中俄能源合作上找到新的戰略平衡點。安邦首席研究員陳功建議，如果俄羅斯的油氣價格與中東或非洲相近，或者在計算生產成本之后的成本高于中東或非洲，中國都應該購買中東或非洲的油氣資源。石油對中國是個戰略問題，不能在基本架構中出現風險。除非找到戰略平衡點，否則無法制約俄羅斯的貪得無厭。

俄羅斯邀請日本開發東西伯利亞油田 施壓中國

中國經濟網北京2011年6月8日訊(張波)俄羅斯《生意人報》周二報道說，俄羅斯石油公司已經決定邀請日本公司參與開發馬加丹大陸架和東西伯利亞的油田。報道中說，促使俄羅斯石油公司做出這一決定的主要原因之一是俄羅斯與中國在輸油費用問題上曾出現爭執，雖然中國最終同意支付原油在俄羅斯境內運輸所發生的費用，但是俄羅斯石油公司希望通過邀請日本公司參與遠東和東西伯利亞油氣資源開發以此向中國施加壓力。

日本《日經新聞》報道說，多家日本公司組成的財團可能獲得合資企業49%的股份。項目的地質勘探工作將于今年開始，日本將承擔所有開支。報道中說，可能參與該財團的日本公司包括Inpex Corp.、Japan Oil, Gas and Metals National Corp.(JOGMEC)和一些石油經銷商。

俄新社報道說俄羅斯石油公司目前并沒有獲得馬加丹大陸架的開發許可。不過，該公司已經遞交了獲得馬加丹1、2、3號區塊和附近海域其他兩個區塊的申請。俄羅斯石油公司總裁愛德華·胡代納托夫表示，希望在今年獲得許可證。他預測，這些區塊共蘊藏有20億噸標準燃料。

上個月底，馬加丹州州長尼古拉·杜多夫表示，根據初步數據，馬加丹區塊的許可證辦理工作將在9月1日前完成。

本月初，俄羅斯石油公司同日本經濟產業省達成協議，成立聯合工作組考察馬加丹1、2、3號區塊和鄂霍次克海大陸架，以及東西伯利亞11個油氣田的資源概況。日本公司同意承擔所有風險，勘探的所有開支由日本方面承擔。雙方還商定將建立合資煉油廠和石化企業。

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中新社莫斯科2011年6月4日電 題：中俄能源合作的“變”與“不變”

中新社記者 田冰

中國國務院副總理、中俄能源談判中方代表王岐山5月30日至6月3日訪問俄羅斯并舉行中俄能源談判代表第七次會晤。期間，王岐山在莫斯科與俄副總理謝欽共同主持了中俄能源談判代表第七次會晤，會見了俄總理普京，參觀考察了俄天然氣工業集團總部中央生產調度中心和烏德穆爾特共和國格列米哈油田等地。雙方簽署了《2009年6月24日天然氣領域合作諒解備忘錄的議定書》，并就全面擴大和深化中俄能源合作達成一系列重要共識。

油氣合作是中俄能源合作的重要內容，天然氣項目亦是此次會晤的重點之一。對于外界關注的中俄企業間關于輸油費用糾紛，以及是否會影響中俄未來能源合作的疑慮，經雙方共同努力，在兩國政府間妥善解決了管道原油貿易價格方面的爭議。雙方愿繼續努力，保障中俄原油管道長期、安全和穩定運營。

在天然氣領域，雙方在很多合作原則上達成共識，為最終實現合作奠定了重要基礎。兩國政府部門同兩國企業開始準備俄對華供應天然氣的政府間協議。雙方企業力爭在今年6月10日前，按照預付款與天然氣價格相關聯的原則就天然氣購銷合同達成一致，在6月份中國國家主席胡錦濤訪俄期間簽署相關文件。

俄總理普京評價說，雙方正在進行的東、西線天然氣談判，規模宏大，都是標志性工程。西線每年供氣300億立方米，東線每年供氣380億立方米，而且都是為期30年的合作，“意義非常重大”。

此外，中俄在煤炭、電力、煉油、核能、能效與可再生能源等廣泛領域也取得進展。

中國國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男用三句話概括中俄能源代表第七次會晤取得圓滿成功：推進了已有的合作；開拓了合作的新領域；在重大項目的合作上邁出了重要一步。

誠然，任何經貿合作過程中都隱含著諸多不確定性因素，中俄能源合作也不例外。對于雙方合作中出現的技術性問題，只要本著互諒互讓、友好協商的精神，是可以通過積極協商妥善解決的。

如果說，中俄能源合作存在“變數”，也將本著互利共贏的原則，充分考慮和照顧彼此關切，以更加積極和務實的態度推動雙方能源合作向更寬、更廣、更深方向“變”。俄政府主管能源領域的副總理謝欽就表示，“現在俄中戰略協作伙伴關系已經發展到相當高的水平，允許我們雙方解決任何問題”。

能源出口需要市場，經濟發展需要能源，此乃不變的現實。中俄能源合作是全面、長期、戰略性合作，是兩國戰略協作伙伴關系的重要內容。當前，中俄經濟發展勢頭良好，擴大能源合作面臨歷史性機遇。以中俄原油管道貿易為例，俄羅斯實現了多年想實現而沒有實現的東方管道的輸送，而且面向的是不斷增長的、有支付能力的、巨大而穩定的中國市場。對中國而言，則提供了穩定的陸上石油通道。

正如王岐山所言，中俄能源合作具有戰略意義。伴隨著中國經濟的快速發展，13億人創造的有購買力的需求形成了龐大能源消費市場，為俄能源出口創造了廣闊空間。俄資源、能源豐富，在油氣勘探、開采、化工等領域具有優勢，可以為中國提供安全、長期、可靠的能源供應。我們有理由相信，只要雙方本著互信、坦誠、務實的原則，認真落實兩國領導人達成的重要共識，充分發揮中俄能源談判機制的作用，推動兩國能源合作更上層樓，必定會為兩國人民帶來福祉。

第三篇：俄羅斯的能源戰略和中俄合作

俄羅斯的能源戰略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(北京)中國能源戰略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰略（基本規定）》（以下簡稱《2035戰略》）。該文件分為“對2030年前能源戰略的修改”、“2035年前能源戰略的主要目標”、“對外能源政策的戰略任務”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰略》（以下簡稱《2030戰略》）的落實情況進行了總結，提出了對俄羅斯能源戰略主要內容進行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業發展和對外能源政策的戰略目標。

一、俄羅斯修改能源戰略的背景

《2030戰略》是在全球經濟金融危機繼續發展和頁巖氣等非常規油氣開采量爆發性增長之前研究制定的。5年以來，國際經濟和世界能源市場發生了巨大變化，俄羅斯國內宏觀經濟環境和能源工業的發展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰略經過5年就需要調整，因此將修改《2030戰略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰略》指出，由于一些能源進口大國轉向能源自給，世界能源市場發生了重大的變化。在俄羅斯國內，經濟發展速度有所減緩，對于能源行業而言，最重要的不再是生產規模和數量的增長，而是質量上的提高和現代化。

1.外部環境

過去5年，國際能源市場的發展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰略的外部因素。《2035戰略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發展非常規油氣和可再生能源實現能源自給，同時擴大能源進口渠道，實現能源消費多元化，能源出口國正致力于擴大出口規模并進入新市場，這導致俄羅斯所受到的外部風險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅動下，美國的天然氣產量大幅增長，美國已經連續幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產 國，并逐步降低了天然氣進口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據國際能源署的預測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現能源自給。

在亞太地區，中國、印度等新興經濟體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區的油氣供應仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經濟危機和債務問題影響了歐洲的經濟發展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復到2008年經濟危機前的水平。在俄烏2009年出現天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區的天然氣供應來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現持續降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產生的連鎖反應，以及LNG對傳統天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區域性市場向統一的全球化市場轉變，天然氣的定價機制和貿易規則也在發生變化。對數十年來習慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經多次降低了供應歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應者的地位，其供應范圍也將發生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統市場的影響力，還將進入新的市場。但從現實的情況看，對俄羅斯具有戰略意義的能源出口所面臨的外部風險顯著增加，這既包括傳統的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應者的出現（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規油氣產量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰。

2.內部因素

俄羅斯經濟和能源工業發展的現實狀況是俄羅斯能源戰略實施調整的內部條件。世界經濟危機導致俄羅斯經濟增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經濟的平均年增長率達到6.9%；受國際經濟危機的影響，2009年俄羅斯經濟下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經濟短暫回穩，經濟增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經濟增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰略》指出，考慮到上述經濟增長變緩的趨勢，根據俄羅斯聯邦2030年前長期社會經濟發展的預測，在基本的創新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經濟年增長率為3.8%，在保守的風險情景中采用的增長率預測數字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產，以及薩哈林2號項目LNG投產等），但俄羅斯能源行業中存在的根本性問題，即設備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達到既定目標。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯邦預算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經濟對能源行業的依賴程度還在進一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯邦預算收入的50%和投資的40%，均比經濟危機前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發展節能和創新技術、降低經濟對能源行業的依賴程度等問題，需要采取措施實現俄羅斯能源行業的現代化，改善基礎設施和固定資產磨損程度，提高高附加值產品（例如輕質油品、氣體燃料、油氣化工產品）的生產等。總之，這些涉及提高俄羅斯能源行業發展質量的任務，都需要在新版的能源戰略中得到體現。

二、能源戰略修改的主要內容

與《2030戰略》相比，《2035戰略》延續了原有的大部分內容，也存在諸多不同之處。

1.文本結構變化 《2035戰略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰”一節；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標愿景”，該章包括以下幾節：“2035年前能源戰略的目標和任務”、“主要戰略方向”、“實現能源戰略的原則、機制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領域稅收和關稅政策”、“能源領域的生態政策”兩節，“能源領域的社會政策”一節被擴充為“能源領域的社會政策和人力資本開發”；在“燃料動力綜合體行業的發展前景”一章中增加了“碳氫原料深加工（油氣化學產品）”一節；在“預期成果和實施本戰略的體系”一章中增加了“實現戰略的主要風險”一節。

2.對經濟和能源狀況的評估

《2030戰略》對俄羅斯經濟發展持樂觀態度，但《2035戰略》認為，全球經濟危機不僅導致了俄羅斯經濟增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結構性約束的加強，俄羅斯中期經濟增長速度將會放緩，因此，新的能源戰略大幅調低了俄羅斯經濟增長和國內能源需求的水平。對于世界經濟和國際能源市場的預測，《2035戰略》的觀點比《2030戰略》相對謹慎和保守。

《2035戰略》在充分盤點后經濟危機時期內世界能源市場發生的變化的基礎上，降低了對全球能源需求增長率的預測，從《2030戰略》的預計年增長率1.5%調低至1.2%。

《2035戰略》指出，全球的能源需求正加速轉移到發展中市場，而俄羅斯在這些發展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優勢的傳統市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現了一些新的能源供應國，非常規油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進一步加劇。《2035戰略》對俄羅斯的外部能源需求前景進行了分析，并考慮了主要能源進口國和生產國的能源戰略因素。

除了傳統的對俄羅斯能源出口的數量估計外，《2035戰略》還考慮了技術進步、定價機制演進以及世界能源市場調控所產生的影響。在此基礎上，新版能源戰略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預測值，從《2030戰略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰略相比，在調低全球能源消費需求增長率預測的情況下，俄羅斯調高了能源出口的增長率預測，這意味著俄羅斯將在保持傳統市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰略的目標、任務、中心思想和戰略方向

《2035戰略》延續了《2030戰略》的目標，但進行了擴充和細化，增加了關于發展國內能源基礎設施的內容，目的在于使國內和對外能源基礎設施平衡發展，改變長期以來出口設施建設居于優先地位的情況；增加了提高能源產品和服務的可獲取性及其質量的內容；增加了關于深化能源公司管理和可持續發展，以及國家調控能源發展的原則。《2030戰略》的中心思想是能源行業應該成為俄羅斯經濟發展的動力，能源行業是俄羅斯工業和相關行業所生產原料、設備、產品和服務的最大用戶，應該為國家經濟創新發展提供所必須的投資支持。而《2035戰略》提出將能源行業由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式。

因此，能源行業在國家經濟中的角色將由“發展的動力”變成“促進經濟發展的基礎”，為俄羅斯經濟發展創造條件，包括經濟發展多元化、技術水平的提高、最大限度地減少基礎設施的制約等。

《2030戰略》提出了俄羅斯能源戰略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預算效率”和“能源的生態安全”四個戰略目標。《2035戰略》擴充了俄羅斯能源安全學說的相應指標；調整了“能源效率”中“節能”的涵義；將“能源的預算效率”擴展為“經濟效率”，并制定了新的指標體系；將“能源的生態安全”擴展為“能源的可持續發展”，提出了能源戰略在社會責任、生態安全和創新發展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰略》在國家能源政策的所有方面都延續了《2030戰略》中的規定，但是，國家能源政策的部分目標和措施得到了擴大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術指標上，而是建立在油氣生產的經濟指標上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協調。2）在“稅收和關稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉變為征收額外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調控國內能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機制；根據國內交易價格創建石油和成品油的國內價格體系，以及在反壟斷監管中相應指標的使用體系。

4）在“能源的科學技術政策”方面：鼓勵重建“基礎研究-應用研究-實驗設計方案-試制樣本-生產”的全過程循環。

5）在“地方能源政策”方面：制定監測國家和各個地區能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現的進程。

6）在“能源行業的社會政策以及人的潛力發展”方面：在能源行業的人力資本發展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應發展趨勢和變化；推動歐亞經濟空間內統一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結構

在俄羅斯經濟發展放緩、國際能源市場轉變的情況下，《2035戰略》在能源消費結構方面的指標與《2030戰略》相比發生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內對一次能源和電力的需求增速預測。這主要是由于俄羅斯經濟發展預測發生變化，與目前經濟增長前景走低的情況有關。

其次，《2030戰略》認為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰略》認為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結構的現實基礎上進行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰略》中，煉油工業的規模增速比《2030戰略》預測的增速更慢，成品油出口的增速預測也進一步降低。新戰略還降低了俄羅斯國內對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰略》顯著提高了亞太地區在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預測值。這些變化與世界經濟和能源發展關鍵趨勢和方向改變有關。

新戰略強調，亞太地區將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現，會在全球市場特別是亞太地區與傳統能源供應國形成激烈競爭。因此，占據新的能源市場，首先是亞太地區，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰略建議

《2035戰略》提出的建議目標總體上延續了《2030戰略》中的內容，包括俄羅斯東部油氣工業的發展、俄羅斯北部地區和大陸架的油氣資源開發、能源基礎設施的發展、節能等問題。但新戰略更加明確了目標和任務，對戰略建議做了一些修改。

其中，“發展節能”的戰略建議被明確調整為“發展節能技術”，“發展出口基礎設施，促進出口基礎設施多樣化”的戰略建議調整為“發展國內能源基礎設施”等。

三、俄羅斯能源戰略的戰略目標與措施

《2035戰略》提出了能源安全、能源效率、經濟效率和能源可持續發展四個戰略目標，并提出了達到這些目標的具體措施。

1.能源安全

《2035戰略》認為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產和消費結構的合理化。文件預計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產量和需求量將增加26%～27%，其結構將發生以下變化。

1）在穩定石油開采和加工規模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產中所占比例從7%提高至9%。電力行業將加速發展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內一次能源需求結構保持相對穩定的情況下，能源出口結構將發生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現上述能源結構變化，將推進一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發、儲運和加工的綜合體系）；開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發展工藝節能；發展國內能源基礎設施。在發展能源基礎設施方面，開發東西伯利亞和遠東地區的電力，尤其是水電項目應當引起重視。

2.能源效率

在《2035戰略》中，提高能源效率被認為是提高國家經濟效率的主要方式。文件預計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內生產總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業無疑會制約國家社會經濟的發展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發展節能技術的體系和機制。國家能源政策在這一領域的主要措施包括：發展能源服務合同機制、在能效和節能領域發展國家擔保項目機制、給予能效和節能領域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產稅）。

同時，完善和更新能源管理領域的法規、程序和標準，完善建筑標準與規程，修訂最佳可用技術清單，總結節能方面有推廣價值的典型工程的經驗，以及這些經驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節能和提高能效、節能試點項目、組織機構（企業）進行定期審計等幾個領域內的地區發展項目；實施特別措施以提高住房和公用設施（國內能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經濟效率

在提高能源行業的經濟效益方面，《2035戰略》的主要目標是實現經濟效益的最大化。為此應該建設完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發達的內部價格形成機制，并且與國內能源基礎設施和調控體系的發展相結合；

2）形成穩定的能源行業稅收機制，將通過能源行業運行所得到的長期經濟效益最大化；

3）平衡關稅和消費稅，通過關稅和消費稅的刺激來提高對高質量、深加工能源產品的生產投資；

4）完善國家在自然壟斷領域中的價格（稅率）監管，監管既要考慮消費者的優先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規范的法律基礎，保護投資者權益和發展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創建鼓勵企業使用先進技術和發展技術節能的體系，在能源領域創建穩定的國家創新體系；

7）穩定與俄羅斯能源傳統出口對象之間的關系，并在新的能源市場上建立穩定的關系；

8）完成歐亞經濟空間統一能源市場的創建工作，使該市場有共同的能源調控原則，促進能源資源、技術和投資的自由流動。

4.能源的可持續發展

《2035戰略》指出，能源的可持續發展既包括社會責任和環境效益，也包括能源企業的創新發展。要發展能源領域中人的潛能，實現教育的發展和投資，完善人才培養體系；建立能源企業預防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復體系；在煤炭工業安全領域內制定規范性文件的新版本，制定社會標準，建立采煤企業工作人員的強制保險制度。

從能源行業的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業提供公共服務的規則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務執行者與消費者之間的相互關系。

從能源行業的環境效益來看，要加強環保的監管力度，使俄羅斯和國際通行的環保立法規范相協調，發展適用于各種所有制形式企業的環境審計體系，貫徹強制的高風險環境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰略目標是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產品多元化以及提高出口產品質量的基礎上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務包括以下5個方面。

1.加快進入亞太地區市場

文件規定，在2035年之前，亞太地區市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規模將會下降，2035年前的出口規模僅相當于2010年水平的95%。

2.出口產品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達到3000萬噸，到2035年達到1億噸。

3.與傳統和新興的能源市場建立穩定關系

在西方，消除與歐洲在天然氣關系上的危機，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉變、歐盟第三次能源改革方案的不利監管環境，以及天然氣市場目標模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎上完善監管體系，使監管體系適應現代市場發展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應談判，發展同亞洲各國的能源對話和能源關系體系。

4.促進俄羅斯公司融入國際能源商業體系

擴大與跨國公司的能源資產置換，包括在高風險和復雜環境下的國際合作，俄羅斯將為國內能源和服務公司的運營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎設施以實現出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進液化天然氣出口的基礎設施建設，以及北極航路的發展。

北極航路的發展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區資源潛力的發展，彌補俄羅斯傳統油氣開采區開采量的下降。預計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經濟空間的統一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應該有統一的調控原則，保障能源資源、服務和技術的自由流通，保障能源領域的投資。

5.維護俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認為，在世界能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎設施建設和能源生產項目的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。俄羅斯作為負責任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰略》認為，上述措施能使俄羅斯能源領域減少受歐洲能源出口單獨控制的風險，并且在一次能源出口規模沒有實質性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰略調整對中俄合作的影響

發展對華合作是俄羅斯對外能源戰略的重要組成部分。新版能源戰略明確提出了“完成與中國的天然氣供應談判”、“加快進入亞太 市場”的任務，為中俄深化能源合作創造了前所未有的契機。同時，在俄羅斯國內能源行業進行現代化建設的條件下，中俄兩國有望出現新的能源合作方式和領域。

1.俄羅斯能源戰略調整為中俄合作創造了良好環境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業發展面臨國內經濟增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風險，在此基礎上，俄羅斯提出了“東向”戰略，加快進入亞太市場的戰略任務。在亞太市場，中國在加強同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎等。發展同中國的能源合作，特別是擴大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風險、為國內經濟發展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿易等方面都取得了很大進展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應，并計劃每年向中國石化供應1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業股份公司簽署了經東線向中國供應天然氣的框架協議，規定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎。

中俄能源合作具有長期性和戰略性，對兩國的政治互信、經貿合作、商務往來和民間交流都具有促進作用。新版能源戰略的出臺，特 別是強調“加快進入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進一步擴大指明了方向。中國經濟仍將保持快速發展的勢頭，在未來一段時期內，對能源的需求還將進一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現能源戰略目標的重要保障。

2.俄羅斯開發北極、東部油氣區和建設能源基礎設施為擴大中俄合作開辟了新領域

俄羅斯新版能源戰略中明確提出了在俄羅斯東部地區形成石油天然氣綜合體、開發北極地區和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發展國內能源基礎設施，特別是開發東西伯利亞和遠東地區的水電資源的目標。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰略合作協議，加強在北極大陸架、東西伯利亞地區的合作，其合作方包括埃克森美孚、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風險高、投資巨大和技術要求高，俄羅斯未來還將進一步擴大與跨國公司的合作，中方應該抓住這一機遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進入俄羅斯上游領域取得的突破表明，這一建議已經得到俄方的認可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團參與第三國境內的油氣開發，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進行油氣項目的資產置換，以實現利益共享和風險共擔。

在開發東西伯利亞和遠東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網公司與俄羅斯統一電力國際公司簽署了《關于開展擴大中俄電力合作項目可行性研究的協議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設水電站，這都為兩國進一步發展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業現代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰略》中提出，俄羅斯能源行業應該由“資源-原料”發展模式轉變為“資源-創新”發展模式，使其成為俄羅斯經濟創新發展的基礎。與《2030戰略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業作為經濟發展和國家預算的資金來源的做法，轉向注重俄羅斯能源行業效率的提高，發展節能技術、新能源技術并提高能效；由稅收效率向經濟效率過渡，通過體制性的改革來促進能源經濟的發展，完善能源市場體制，促進競爭；實現可持續發展，提高能源行業的社會效益和環境效益。

實際上，中國目前的能源行業改革和發展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結構繼續向低碳清潔化發展，新能源（例如風能、光伏等）技術繼續發展。中國也在進行能源價格市場化改革，深化油氣行業市場化改革，健全能源行業的財稅政策。

同時，中國也在加大環境保護力度，提高能源企業的社會責任。可以看出，俄羅斯與中國的能源發展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領域的技術研發、產品生產等方面進行合作，并在能源發展政策上進行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規范化 維護本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分。《2035戰略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證生產國在大型基礎設施建設和能源生產項目上的投資回報，同時應保障能源運輸的安全。

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經濟效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認識到，由于缺乏長期和規范化的能源合作機制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運費、供求關系、運輸基礎設施維護的處理上較為隨意；或者有法不依，優先考慮政治利益，忽視商業規則。這是發生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機制化、規范化，并建立分歧解決機制，將雙方可能出現的利益沖突降低到最小。

六、結論

俄羅斯能源戰略的調整是在其國內經濟和國際能源市場發生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰略的落實情況和新版能源戰略的修改可以看出，俄羅斯能源行業的決策者認識到，過去幾年，俄羅斯已經落后于世界能源的發展趨勢，戰略調整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現能源行業現代化、開發北極大陸架和東部油氣區、對外能源合作向東轉移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰略目標。這些目標和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經濟發展和能源行業制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應該一方面關注俄羅斯能源戰略的調整，特別是在《2035戰略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰略調整的機遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進兩國在能源領域的合作共贏。（原載《國際石油經濟》）

第四篇：能源外交與世界格局

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能源外交與世界格局

石澤

中國國際問題研究所國際能源戰略研究中心主任、研究員

課程前言

田桐：學術前沿，思想對話，歡迎走進《世紀大講堂》。2013年1月由多位從事能源經濟以及國際政治經濟的專家合力撰寫的《中國能源安全的國際環境》一書出版，那么這本書呢當中也指出中國現在已經超越美國成為了全球最大的能源消費國，那么中國在和其他國家建立良好的關系同時，也應該在能源事務當中更好地維護中國的國家利益。發展能源外交，能源經貿關系就是維護能源安全的關鍵，那么現在世界經濟的再平衡以及地緣政治關系的再調整，令世界能源格局發生著重大的變化，那么這些變化的趨勢是什么？中國又有哪些應對的外交策略呢？就這些問題今天我們非常榮幸請到了中國國際問題研究所國際能源戰略研究中心主任、研究員石澤先生來為我們闡述《能源外交與世界格局》。

解說：石澤，中國國際問題研究所國際能源戰略研究中心主任、研究員，1994年至2000年任中國國際問題研究所副所長，中國歐亞學會常務理事，1996年起享受國務院特殊津貼，2000到2010年曾先后擔任中國駐哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯使館政務參贊，目前任中國上海合作組織研究中心常務理事，當代世界研究中心研究員，教育部聘請專家，主持完成亞行《新疆對外發展戰略》及發改委能源局《大國能源外交》等多項目國家和部級研究課題，主要著作有譯審《俄羅斯能源外交》、《俄羅斯石油：過去、現在與未來》。

田桐：石老師您好，歡迎您來到《世紀大講堂》。石澤：謝謝主持人。

田桐：那我們現在今天談的這個問題是當下非常敏感，也是非常熱的一個話題，我們知道習近平他當選（國家主席）之后所出訪的第一個國家就是俄羅斯，那么有人說這就是一次所謂的能源出訪，您怎么看待這個觀點？

石澤：我覺得習近平主席這次首次出訪吧，擔任國家主席以后首次出訪，訪問俄羅斯還有這個非洲，出席金磚國家的首腦會晤，這個本身就說明了這個中國同俄羅斯的關系，同加強同金磚國家的關系，它的這個重要地位，那么我倒是覺得如果我們談到中俄關系的話，我覺得它是一種全方位的關系，涵蓋到各個領域，而且習主席這次首次出訪就選中俄羅斯，我 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 覺得這個對俄羅斯的重視程度還體現在這是一次中俄在新的時期，全面戰略協作伙伴關系的開篇之旅，就是為兩國關系今后的進一步發展確定方向和制定下一步行動的方向，所以我覺得這次在訪問當中呢簽署了很多關于能源方面的協定，如果我們說，這個能源在中俄關系以及未來發展當中的這個重要基礎和它的重要意義來講，這次訪問也不是不可以稱之為一次能源之旅。這個金磚國家的情況和俄羅斯也比較相似，像這個印度，這個和中國一樣都是一個能源需求國，俄羅斯呢是一個能源出口國，所以這個金磚國家本身的經濟結構它就有一種互補性，一個是出口，一個是進口，所以它這個發展潛力是非常大的，所以這次是習主席的首次訪問我想已經為我們國家在這個外交開辟了一個新的，這個就是一個重要的方向，確定了一個重要的基調。

田桐：那么有的時候我們一提到外交就會很多詞投入到我們的這個腦海里面，尤其是能源外交，比如說能源外交。

石澤：對。田桐：外交策略。石澤：對。

田桐：能源戰略等等，它們之間的關系是什么？

石澤：我覺得這個能源外交它是這樣的一個次序，在它的最頂部的是國家的發展和安全戰略，然后在它的左側是國家的能源戰略，在它的下側又是外交戰略，最后底下是能源外交，所以這個國家的發展戰略和它的安全戰略確定了國家今后的能源戰略，同時也確定了國家的外交戰略，那么這個能源外交呢它是為能源安全服務的，同時也是為我們的外交政策（服務），一個重要的領域，所以在這樣一種情況下，我覺得隨著現在能源在國際地位的提高，而且所在國所有的一些國家對能源的重視度和關注度都在增加，所以對能源外交的這個重視也在進一步地加強。

田桐：那么我們國家現在能源外交都有哪一些的作為？

石澤：我覺得現在從我們這個國家的能源外交我覺得它是一個比較新的領域，但是這些年越來越多的人在關注能源外交，而且能源外交在我們國家的外交實踐當中它也得到了更多的貫徹和運用，這個從能源外交本身來講我覺得它是一種政府和這個政府的外事部門和它這個外貿部門加上企業，包括我們現在的民營企業，它組成的一種對外的經濟活動，從原則上講能源外交它屬于經濟外交的一個范疇，但是這個我覺得從這個它外交的能源外交的形式來講呢我覺得它又有這個多種形式，你包括我們的外交談判，簽訂這個外交協定，簽署關于能源開發或者油氣管線的這些協定，包括我們的貿易，這都屬于這個能源外交的一個范圍，但 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是從能源外交的方式來講，我覺得可以把它大致地分為兩個范疇，一個就是常規的能源外交方式，一個是特殊的能源外交方式，常規的外交方式就是包括我們的我們國家圍繞著獲取能源，保證能源安全的外交活動，同時還有些民間外交，公共外交，包括我們的雙邊多邊和國際組織的這種外交活動，都可以把它劃歸到這個能源外交的這個常規形式。另外一個能源外交它還有一種特殊的形式，你包括像禁運，制裁甚至動武，這就是一種非常規的，而且是一種特殊的能源外交形式，它的目的也是為了獲取能源和保證它的能源安全，所以在這個能源的外交的方式方面我覺得它的內容是非常廣泛的，它基本上涵蓋到我們對外活動的很多領域。

田桐：那么您剛才說到的是我們中國的一個情況。石澤：對。

田桐：那么其實能源是一個長期的一個課題了，世界上的能源外交都現在存在著哪些特點呢？放大一下來看。

石澤：我覺得這個就是從當前的世界能源外交我覺得它從地緣政治這個角度講，它有三個很突出的特點，第一個特點就是能源和國家安全緊密的結合起來，你不管是能源的進口國還是能源的出口國，或者是能源的這個過境國，就是我們修管線有一個過境國，它都把維護自己的能源利益作為維系國家生存和發展的一個重要方面，所以它對國家安全的意義在提升，第二個意義我就覺得能源和國際政治的這個作用它也在緊密地互動，你比方說我們剛才講到能源外交它是屬于一種經濟外交的范疇，但是作為石油這個商品它是一種特殊的商品，它的稀缺性和它在這個各個經濟發展當中的這種血脈的作用使這個能源維護能源利益的它遠遠地超出了這個一般的經濟范疇，所以這個，而且我們現在可以知道這個能源這個有的國家把它作為一種武器，在和平時代能源武器的作用甚至超過了軍事手段，第三個我就覺得能源對地緣政治的這個作用也是非常大的，因為這個能源現在直接影響到你的對外政策，包括你的國際關系，你在世界所處的地位，所以這個從能源地緣政治的角度講，我覺得能源外交它現在的這三個特點是越來越明顯了。

田桐：好的，感謝石老師，那么接下來呢就請您帶給我們今天的演講。

一、當前能源外交關注的熱點地區和熱點問題

（一）熱點地區

石澤：我今天演講的題目是《能源外交與世界格局》，第一個問題呢就是講當前能源外交關注的熱點和熱點問題，我覺得這個如果我們說到當前能源外交的熱點問題它不外乎就是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 兩個方面，一個是熱點，一個是熱點地區，這個熱點地區我想現在大家都比較熟悉，就是它有四大熱點地區。

1、中東海灣地區

第一個熱點地區就是中東海灣地區，中東海灣地區以它擁有的這個全球三分之二的石油儲量，五分之二的天然氣儲量，和它重要的戰略地位成了這些熱點當中的熱點中的熱點，我們可以回顧歷史，這個圍繞著中東能源的爭奪，始終是近代史，包括我們現代史的一條主線。我們先看這個近期以來這些年的伊朗核問題、伊拉克內亂、巴以沖突，包括教派矛盾等一些棘手的問題這個都反映在中東。這個中東它的這個油氣資源的去向，和它的產量直接關系到全球的這個經濟命脈和全球的政治形勢，所以這個各方、各力量中心都把相當大的精力放在中東地區，可以說這個中東地區是全球在政治上最復雜，經濟上最敏感，爭奪最激烈和最動蕩不安的地區。

2、中亞里海地區

第二個地區呢我想是中亞和里海地區，這個是蘇聯解體以后出現的一個地區，這個中亞里海地區處在歐亞大陸的這個結合部，它的中心位置，這個地方也是同樣擁有大量，它是一個能源的富集區，而且和這個中東地區不同的是中亞和里海地區的能源現在還沒有得到充分的開發，所以這個大家知道在全球現在沒有開發的能源儲地已經是不多的，中亞和里海之所以受到各方的關注就是它的能源沒有被開發，每一個國家，一些大的力量中心都想在這個地區占有它的份額，所以在這個地區呢爭奪得也非常激烈。這個歐盟，有它的中亞戰略，美國有它的這個戰略，包括這個俄羅斯在這個地區也有它的戰略。中亞里海地區的能源開發現在面臨著一個非常實際的問題，就是中亞和里海地區的領土領海沒有劃分，因為它在前蘇聯時期它是一個統一體，現在蘇聯解體以后，沿岸的五個國家都想占一份，但是在法律談判上到現在沒有解決，再一個就是它的法律地位問題沒有解決，這個所以里海的能源開發問題我覺得今后也是一個未知因素。

3、非洲地區

第三個呢我想講的是熱點地區是非洲地區，非洲特別是北非和西非的油氣儲量非常高，而且它的油質比較好，勘探的成功率比較高，它的石油、天然氣探明儲量分別占到了世界的百分之十和百分之八，而且這個比例是非常高的，尤其是在最近這些年來，非洲的發展和非洲的能源開發這個是非常快，而且一些主要的一些力量中心都聚焦到了非洲地區，所以這個 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 非洲這個地方還有一個好處就是它與傳統的產油國相比，西非地區這些資源國它表現出了良好的投資前景，政策還比較寬松，所以呢吸引了很多外資來開發，在今后這個隨著非洲經濟的好轉和能源開發形勢的增加，以后我覺得非洲這個熱土，這個能源熱土將會更多吸引世界各國的眼球。

4、拉美地區

第四個就是拉美地區，這個可以說又是一個還沒有被全面開發的油氣富集區，長期以來這個拉美是被美國視為后院，但是呢這些年來以委內瑞拉為代表的拉美國家強調國家在民族經濟發展中的主導地位，對外實行民族主義，維護國家主權，所以這個拉美在這些年來，而且還有一個巨大的變化，就是隨著石油開采技術的完善和提高，拉美的這個能源的潛力在逐漸地釋放，你包括像這個拉美加拿大的這個油砂，委內瑞拉的稠和它的重油，以及這個巴西深海的石油和它的巖下石油，這個儲量都是相當大的。所以拉美的這個今后在這個全球的能源我覺得越來越多的這個吸引大家的注意。

（二）熱點問題

還有第二個大的熱點，我先講一下熱點問題，或者是在大家的這個開發當中（的熱點問題）。熱點問題大概是有這樣幾個熱點問題，一個呢就是構建國際能源安全體系，保障能源安全，這個我覺得是一個能源的一個熱點問題，第二個就是這個修改和制定國際能源的規則問題，這個也是一個也是一個當前大家要討論的，這個其中也包括我們國家今后要參與一些國際能源組織，提高中國在這些國際能源機構當中的話語權的問題，第三個就是我想這個涉及到的推動國際能源這個它的一個安全和能源體系的形成，一個新的能源體系，就是新的能源秩序，因為我們現在知道現在這個國際能源秩序大概還是由一些發達國家和這個經合組織國家來主導的，這個是沒有廣泛地代表發展中國家的利益，所以我覺得這個在今后的這個制定游戲規則，制定新的能源規則和安全體系方面，這個能源體系方面是一個相當熱的問題。第四點我想就是主要講的就是還是要加強國際合作，因為能源它是一種人類的財富，這個各個國家必須要建立這樣一個良好的合作氛圍，奠定合作的基礎，只有相互合作才能夠互通有無，太能夠彌補我們各個國家的不足，促進共同發展，所以這個我想是這個四個熱點問題我也給大家做一個介紹。

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二、國際能源格局的變化和發展趨勢

（一）全球能源體系的四大變化

下面呢我想圍繞著這個當前的能源形勢問題，就是國際能源格局的變化和它的發展趨勢，進入新世紀以后，尤其是在這個金融危機爆發以后，受國際經濟和地緣政治影響，能源安全問題這個非常凸現，國際油價的走勢以及頁巖氣為代表的非常規能源的開發，主要是這個主要資源國和這個消費國政策都出現了不同程度的調整，在此背景下呢全球的能源外交異常活躍，可以說世界能源大格局演變的序幕已經拉開，由此對地緣政治形勢和國際格局的催化作用也引人注目，這個全球能源體系的變化我覺得它主要體現在這么幾個方面。

一個從全球能源的供需關系來講，從供需的格局來講，過去的幾年全球油氣儲量和它的產量都在持續地攀升，上游的投資和國際貿易都非常活躍，全球能源整個的供求關系趨緩，因為我們大家知道原來能源是非常緊缺的，這些年由于西半球能源的發展非常規能源的開發，在供求關系上現在趨于一種大體的平衡，而且還相對的穩定，這是第一個變化。

第二個我就想講一下這個從全球能源的結構來看，這個也是非常明顯的，天然氣的發展速度加速，天然氣的發展我們可以說它進入了一個黃金期，天然氣在整個能源當中比重它在擴大，所以我們可以看到原來是石油一枝獨秀，那么這些年來天然氣的開發呢在各國被廣泛地應用，因為天然氣它是一種清潔能源，這個所以受到各國的重視，這個我們可以展望在未來的幾十年內這個在油氣結構方面大概就是油和氣并舉的這樣一個局勢將會越來越明顯。

第三個我想講這個從世界能源格局的供銷關系來講，出現了更為清楚的變化，就是我們所說的油氣供應西移，需求東移的這樣一個大趨勢已經悄然成形，或者這樣一個趨勢呢已經越來越明顯，它這個影響我覺得是非常深遠的，我把這個整個全球能源這個供銷這個格局的變化，我把它比作就是跟蘇聯解體和這個金融危機這樣引起全球性變化的重大事件和它的影響我覺得可以相提并論，對美國能源就是對這個油氣的生產西移這個重大變化我們現在在評論這個美國的發展，和下一步的西方世界的變化當中呢，我覺得這個是給西方給美國的發展打的一注強心劑，有可能美國的經濟將會由于它的能源獨立而出現一個重大的拐點，使美國的經濟發展出現一個新的積極的變化，我想這個油氣生產的西移和它的需求東移，這是一個重大的趨勢。

第四個我想在全球能源體系當中的重大變化還有一點就是這個未來圍繞著石油的核心矛盾，將會從OPEC（石油輸出國組織）國家和經合組織國家之間的利益沖突逐步地向新興經濟體與OPEC（石油輸出國組織）國家之間的利益較量這個方面轉移。因為從20世紀70 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 年代以來，我們知道油氣的矛盾主要是在經合組織和OPEC（石油輸出國組織）之間進行的，就是發達國家是用油的大戶，而OPEC（石油輸出國組織）呢是提供能源的主要的來源，所以它們兩家在爭奪這個利益方面，在價格，在產量在這些方面常年在進行角逐，那么今后呢隨著亞太地區，東部地區的能源市場的擴大，消費的這個增加，今后呢很有可能就是形成一種這個有新興力量國家，包括中國、印度這些在內同OPEC（石油輸出國組織）國家今后在能源這個利益方面的一些角逐，這個剛才我講到的世界能源格局的這四個大的變化是一個基本的一個趨勢。

（二）油氣生產西移和消費東移的重要影響

1、全球油氣生產西移、消費東移

我想主要給大家介紹一下這個油氣的生產西移和消費東移它的這個重要影響，為什么要叫它這個全球這個油氣生產西移，消費東移這個概念，這個概念就是進入新世紀以來，隨著非常規油氣的勘探開發和技術取得重大的突破，西半球，我們這個西半球指的就是美洲，也就是這個圖，這個圖這邊是美洲，我這個箭頭畫的就是生產的西移，已經逐漸地向拉美的委內瑞拉、巴西、加拿大、美國這個方向去，而消費的東移呢是這樣的一個方向，在這個亞太地區，我們可以這樣說就是在這個亞太地區常年的它有這樣一個變化，在從北非、中東，然后中亞、里海一直到俄羅斯這樣長期形成一個能源的儲藏帶，世界能源的百分之七十出自這個地區，圍繞著這個中心帶它的西部就是歐洲、美國，它是作為主要的一個消費區。另外一個消費區呢就是在東部的亞太，所以我們有時候把它概括為一帶兩區，一帶就是這個能源生產區、儲藏區、出口區，兩帶就是一個歐洲美國的一個消費區，和亞太的這樣一個消費區。可以我們現在講這個目前在全球的能源生產方面，我剛才說的這個北非、中東、中亞、俄羅斯這樣的一個生產帶，這個長的一個儲藏帶還是占主要的這個地位，但是呢在近些年來剛才我講了隨著這個非常規能源的開發和技術的突破，慢慢地逐漸地已經往這個西部轉移，能源生產和消費趨向的轉移，這個在國際格局當中是一個非常令人關注的問題，這個意義非常深遠。

我們可以說在歷史上美國曾經最早在二十世紀初就是世界能源的主要產地，這個能源石油美國是最發達的，在一九零幾年前后，賓夕法尼亞的石油、美孚石油、洛克菲勒集團這都是大家比較熟悉的，所以這個石油原來是出自在美國和這個北美，但是在20世紀50年代，一直到20世紀60年代逐漸的到20世紀70年代，美國卻成為一個能源的進口國，大量的能源依賴中東，那么隨著這些年的變化，現在美國開發它的近海石油，搞它的頁巖氣開發，包 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 括它的新技術開發，新能源的開發逐漸地使美國的能源供給發生了一個比較大的變化，所以這個美國的能源供應，據估計在2015年將要實現完全的能源獨立，就是它的油和氣不需要進口，而完全依靠自己自給能源，這個一個非常大的變化，另外美國有可能在2020年它的能源出口，包括它的石油和天然氣出口要超過沙特阿拉伯，居世界第一。美國的這樣一個強勢的發展在能源（領域）里將會對世界格局產生非常重要的影響。

所以這個另一方面呢我們又看到在亞洲地區，亞太地區這個地區，隨著新興國家的發展，進入到城鎮化和工業化的重要發展階段，這些國家對這個能源的需求在成倍的增加，包括中國，我們的能源對外的依賴現在每年按照百分之三的比例在增加，去年我們的能源對外依存度，石油的對外依存度已經達到了百分之五十八，如果按照這樣一個速度來增加我們對外的依存度還會要提高，而印度的情況和中國也相似，所以隨著這些新興力量國家的發展，大量的能源是在亞太地區消化，而我們都知道美國是實現了能源的逐漸自給，而歐洲的經濟情況又不好，對能源的消費也在減弱，所以說形成了這樣一個油氣的生產西移，它的消費東移這樣一個總體的一個發展態勢。

2、美國能源獨立將造成的影響

美國從20世紀70年代兩次石油危機以后，尼克松總統第一次提出要實現美國的能源獨立，而且當時提出的計劃是在20世紀80年代，上世紀80年代實現美國的能源獨立，但是這個當時大家呢都把它作為一個笑談，這個小布什執政期間，美國對外的能源依賴已經達到歷史的最高度，那么現在這幾年，從2009年開始我們就能感受到美國在能源獨立方面的一些跡象，美國的能源獨立將造成的影響是什么呢？我覺得一個是美國在對外出口當中呢它的就是底氣在增加，因為我不有求于外國的能源，我在行動上呢有更大的自由度，包括像中東地區，中東地區呢美國原來在這兒投入大量的軍力、財力和人力，美國歷任的國務卿出訪地區最多的就是中東地區，因為這個地方是它的油脈，它必須要要控制中東，那么現在呢，它不需要進中東的石油了，那么造成什么影響呢？造成的影響就是中東的石油到什么地方去？美國不要我的油了，我的這么大比例的油到什么地方去？迫使中東國家在歐洲和亞太尋求新的能源市場，所以我就覺得這樣造成一種什么后果呢？就是歐洲國家和亞太國家在選擇能源的時候它有更多的選擇余地，在選擇石油或在石油定價方面呢它又這個立場有所加強，你包括像歐洲，它更多的是進口俄羅斯的這個天然氣和石油，幾乎歐洲的百分之三十到四十的天然氣是進口于俄羅斯的，石油也大概占到百分之二十多，（百分之）二十三，那么現在如果美國不要中東的石油，不需要中東的石油，那中東國家的石油就有可能向歐洲（出口），這 8 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 樣就同俄羅斯造成一種競爭關系。

另一方面我們看我們東面的亞太地區，亞太地區也會成為中東國家出口原油的一個重要方向，而不在于亞太地區的經濟發展，不僅僅在于這一點，而且它沒有別的選擇，所以在這個地區呢無形中就形成了一個非常大的問題，就是造成了俄羅斯在歐洲市場上面臨著中東石油沖擊，在亞洲市場上也面臨著中東石油的挑戰。而且俄羅斯的問題在什么地方？就是在于它的開采成本比較高，它的油氣產區自然條件比較惡化，設備也不一定先進，技術也比較落后，所以它成本很高，這樣在競爭力方面俄羅斯并不具備優勢。

3、對中國的影響

對我們中國的影響我覺得這個也是也是大家比較關心的，這個對中國的影響我想那個我們現在是世界最大的一個，比較大吧，是個能源消費國，而且也是世界第二大的曾經有一度是第一大世界能源進口國，能源的比例，對外能源依賴的比例在逐漸增加，那么這樣整個的一個能源格局的重大變化，包括我說的生產西移和消費東移這樣一個浪潮當中，或者是我們在能源的技術革命的一種創新和發展當中，對中國到底是怎么看？我這個本人認為呢，對中國的利大于弊，既有風險也有挑戰，對中國能源它的影響我覺得它的中長期的效應要大于短期。

（1）有利方面

我覺得中國的這個能源發展對我們的好處在有利于方面有這么幾點：一點呢就是它有益于我們在能源進口方面面臨的壓力趨緩，我們擁有更多的能源選擇，除了原來在中東，在中亞，在非洲包括在亞洲一些地區，包括俄羅斯，我們現在還可以選擇更多的地方，包括拉美，這個就可以推行我們能源多元化的戰略，我們在選擇這個能源方面我們有更多的來源，這是一個對我們有利的方面。

第二個就是美國的能源實現獨立以后，它對外部能源的需求減弱，那么這些能源在國際市場上它的競爭呢也就相對的要緩和一些，所以我覺得我們在獲取能源方面的壓力比原來要減弱。另外一點就是我想到在這個能源方面對我們有利的就是現在這個國家，我們可以通過這樣的一種新的這樣一個能源的天然氣的這種變化，這種劇變來改變我們的這個（能源結構），刺激我們來改變我們的能源結構。

美國的能源在短期內實現了它的能源獨立，跟中國相比，我們也是一個能源需求大國，那么美國能夠在經過多年的努力，經過這個政策的調整，經過技術因素的驅動，開發新的能 9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 源，逐漸地由一個能源依賴國，對外的依賴國成為一個能源的實現能源獨立。那么中國為什么就不能夠做到這一點呢？我們在這個能源發展戰略上我覺得自力更生，立足于自我，這個并沒有過時，所以對美國的這個能源發展，能源獨立的這樣一個事實，對中國的下一步的能源發展我覺得是它有正效應，促進我們中國更多地思考，如何找到適合中國國情的能源發展解決方案。

另外一點美國對我們的有利的方面還有一個就是我覺得可以促進中美的能源合作，今后呢我想隨著美國能源獨立，和中國經濟的可持續發展，兩個國家在能源領域合作方面的潛力是非常大的，這也給我們開拓了一個新的合作領域，我就這個有利因素。

（2）不利方面

不利因素我就想我們一個是在環保方面，因為這個頁巖氣這些潔凈能源的發展使這個發達國家對能源的一個是它的需求量在減弱，因為我們知道西方發達國家它的的城鎮化已經進入到高峰期，它對能源的需求量是按照一個遞減的次數，美國現在對能源的需求每年按照百分之零點五的比例在下滑，如果十年就是下降五個百分點，而我們的能源現在是往上走的，所以能源需求量很大，但是我們能源呢因為我們用的傳統能源，潔凈能源占的比例少，所以我們這個環境污染代價也很大，如果現在實現了這樣一個獨立以后，美國它使用了潔凈能源呢就很有可能在這個環保方面對我們增加壓力，尤其是在溫室氣體的排放方面給我們造成一些麻煩。

第二個呢還有一點就是消極方面我還想講，就是美國的自由度提高之后，它可以集中精力來經營它的亞太戰略，亞太再平衡戰略，這個對中國在亞太的這個發展它是一種牽制因素。還有與此相關的就是我們國家在進口外部能源的同時，我們的風險在增加，不確定因素在增加，美國對中東的油氣資源的需求減弱之后，美國就不可能像原來那樣在中東地區投入大量的軍事、物力和財力，而且在維護海洋通道問題上呢美國的責任也不像原來那么迫切，所以這個維護海洋安全，維護這個中東、北非地區的穩定和發展這樣的不確定因素在增加，對中國來講，我們在獲取這些不穩定地區的能源，獲取尤其是在中東、北非地區能源的時候它的不確定因素在增加，而且海洋通道問題對中國是非常現實。

三、中國能源外交如何應對

下面呢我就想講一下第三個問題，就是在這樣一個大的全球性變化的這個背景下，中國在能源方面，我們的能源外交應該做些什么，應該怎么應對，我們在這個通過這樣一個全球 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 性的能源格局的一個變化，或者它的這樣一種趨勢，我們應當把能源外交放在一個更加突出的位置上，能源這個東西，尤其是石油大家都知道它是一種稀缺性的物質，石油同我們的生活密切相關，天上飛的，地下跑的，海里邊兒走的，全部都離不開它，包括我們的工業，甚至我們的日常生活都離不開，你想一下現在如果我們日常生活當中沒有能源，我們是一種什么狀況。

那么現在這種情況下，我們看這個能源對中國來講，我們無論如何要保證我們國家能源的供應，維護我們國內的能源安全，我覺得從能源外交的角度講，它是兩個方面的含義，一個含義是通過國家的政治經濟它的一些行動和對外活動和它的國家機構，國家的這個企業，或者一些個人它的活動，來維護國家的能源安全，這是它的一層含義。第二層含義就是反過來，我們通過能源外交在能源領域取得的成果和合作來加固和推動兩國的關系，因為你這個能源它是相互依存的，你包括進口國和出口國，它如果沒有這個能源合作的這樣一個連接的紐帶，它的關系是不緊密的。

在這個中國的能源外交方面，我覺得一個方面是要明確我們國家的能源外交的重點和它的任務，我覺得這個能源外交的重點方向一個就是剛才我說的，要把維護國家能源戰略的實施，實施提供可靠的外部政治保障，作為能源外交的基本任務，并且把保護我國企業在海外的經營活動和利益作為其中一項重要的內容，這個我覺得是個很重要的問題。

第二個就是我們要在發展我國能源外交，我們要建立適合我國特點的能源外交運行機制，能源涉及到國民經濟的方方面面，所以我們應該建立一個大能源的這樣一個管理機制，但是我們國家現在呢從這個能源的主管部門來講它也就是能源局是隸屬于國家發改委，而美國和俄羅斯和其他一些日本一些大國能源它都是一個國務院相當重要的部門，所以我們的能源管理機制直接涉及到我們的能源外交，所以要建立適合于中國特點的這個能源外交運行機制就要，我覺得就是要根據我們國家的國情，建立一個最高決策層，能源企業、外事單位和這個地方有關部門的包括一些研究機構這樣的一個運行機制，發揮各方的這個作用。

第三個呢我想就是要實現我國能源的安全，就是要實現全面的來源的多樣化，避免進口來源的單一性，我們不可能過度的依賴中東的石油，我們要在多個領地方向上來獲取能源，而且在能源的類型上我們不光有常規能源，我們還有非常規的，新能源，再生能源包括風能、電能這些都需要。

另外一個就是我覺得最后一點就是我們要必須要加強國際合作，這個國際合作同這個出口國、進口國、過境國加強合作，而且要同國際組織、國際能源機構來加強合作，學習和它們開展這種合作以后謀求共贏，而且我們要通過合作呢在技術方面要獲得突破，要從更好地 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 來參與游戲規則的制定，更好的來介入到這個全球能源秩序的建立和提高中國的話語權，來保證中國的這個能源安全。

這里邊還想補充一個就是我們呢要，要轉變我們能源的發展思路，對國內能源的重視度要加強，要節能，要開辟新的能源渠道，在我們的能源發展上要內外兼修，全面地根據國際市場和國內的情況來維護我們的能源安全，要增加國內獨立能源的比重，才能應對當前這個形勢的挑戰。

四、現場提問

田桐：非常感謝石老師剛才精彩的演講，那我們今天現場的觀眾朋友們很多是來自外交學院的，就會有一些非常專業的問題和您探討，同學們有問題要問石老師的請舉手。

現場觀眾：石老師您好，感謝您精彩的演講，剛才您在演講中也提到了，中國已經成為第二大能源進口國，而且我國能源的進口主要是依靠海上運輸，大約百分之八十的原油進口要通過馬六甲海峽，這樣的話就形成了制約中國能源問題的“馬六甲困境”，您認為我們怎么樣能夠沖出這樣一個“馬六甲困境”？謝謝您。

石澤：這位同學提的這個問題是個很嚴重又現實的問題，因為我們國家的油氣資源剛才說到了有相當大的比例是經過馬六甲海峽進來的，那么這個地區呢由于能源格局的變化，存在著很多不確定因素，未來這個地區的油道安全，包括這個地區的政治這個方面的安全，都是一個未知數，我覺得對中國的這個進口境外能源來講，你剛才說到的這個馬六甲這個問題，這個困局是的確存在的，關鍵是我們如何來防范這樣一個情況，我覺得這個最近一個時期我們在同緬甸，同巴基斯坦，在這方面開展了合作，就是一個有利的擺脫就是陷入“馬六甲困境”的這樣一個具體的舉措，我覺得這個對中國實現能源的這種安全是個非常重要的一個行動，同時我覺得我們要為了這個擺脫這個對境外能源的過分依賴，我們恐怕還要把相當多的精力放在開發我們本土的能源和周邊的能源。美國的能源這個獨立它有兩個方向性的轉變，它一個是立足于本國內地，第二個是立足于周邊，你看它在加拿大、墨西哥周邊這些都是它周邊地區，這個不經過第三國，或者很少經過第三國，這樣就更好地保證它的這個能源安全，像我們國家現在和中亞的油氣管道我想這個就是一個比較好的一個行動，因為中亞和中國是直接相鄰的，不經過第三國，而且我們更便于來維護我們這個，這個油氣通道。其中一個非常重要的一個方向，就是我們油氣管道的方向也應該多元化，不應當就一個從這個油氣當中從中東，然后經過馬六甲海峽進入到波斯灣進入到中國，我們可以在北部、在西部，在東部都可以搞這種管線，這個我就覺得一個多元化的一個油氣網絡對中國的能源安全是一個非常 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 必須的，在這方面呢我想隨著中國同國際能源合作的深入進行，我們經濟的發展，我想我們在這個擺脫這個“馬六甲困境”方面中國可能還有更多的舉措，謝謝。

現場觀眾：石老師您好，非常感謝今天您能來講座非常高興，我想就您之前的講座提個問題，就是在地緣政治上我國目前石油進口嚴重依賴局勢不太穩定的中東和非洲，而且進口國家相對集中，突然斷供的風險一直存在，那么這種現狀在未來是否有改變的趨勢呢？謝謝。

石澤：這同學提這問題是一個在能源安全方面面臨的一個現實問題，由于各種原因吧，我們國家在能源進口方面進口中東和北非的石油是非常多的，最近這些年呢由于阿拉伯之春，包括這個美國在這個地區的干預，和一些民族，和宗教問題這個地區的形勢現在出現一個大的變化，利比亞事件呢我們就是一個大家都親身經歷過，但是我覺得這個為了這個防范這樣一種危險，我剛才講到了就是我們還是要加強我們的多元化，不能就是僅僅在過度地依賴中東的能源，還有很多的包括我們剛才講到的這個生產西移，拉美地區現在大量的非常規能源這個都是我們可以今后發展的方向，所以在能源的多元化方面我們必須要加快步伐。另外一個就是在國內的節能開發面也要加快步伐，同時呢我們國家在維護我們的能源安全方面我們要動用外交，政治手段，但是在必要的時候我們也要動用軍事手段，這個是維護國家利益需要的，也是我們和平發展所需要的，我覺得這個，特別是在現在國際形勢動蕩，地區形勢不安的情況下，我們應對維護我們的能源安全，能源利益應該采取多種綜合性的手段。

田桐：能源是現在世界經濟的命脈，這關乎到國家安全和全球穩定，那么美國前國務卿希拉里就認為能源一直貫穿著美國的外交政策，實際上二十一世紀以來呢，各國都對自我所需要的能源展開了激烈的爭奪，而中國作為一個正在崛起當中的大國，對能源的需求也不得不根據經濟的增長而不斷地擴張，那么今天石老師的演講為我們結合中國國情和地緣情況，針對中國能源外交做出幾點建議。再一次感謝石老師，也感謝現場和電視機前的觀眾朋友們，我們下一次再見！

第五篇：開拓中俄合作能源貿易

開拓中俄合作能源貿易

（一）中俄能源貿易現狀

俄羅斯是中國重要的石油合作伙伴，能源合作是兩國戰略伙伴關系的基礎之一。與中國成為能源消費大國并行的是俄羅斯作為能源供應大國的崛起。2002 年2 月,俄羅斯石油產量多年來首次超過沙特,重奪世界石油生產桂冠。俄每年出口天然氣約2000 億立方米,石油近2 億噸,最近三年來,俄羅斯能源出口增長了18 % ,成為世界第一大能源出口國。

根據中國有關能源安全的專家分析,只要政治條件許可,俄羅斯完全有能力在本世紀前20 年,即我國的戰略機遇期內滿足我較大部分的油氣需求,尤其俄方穩定的油氣供應對我東北老工業基地的振興具有重大而又現實的戰略意義。

自上個世紀90 年代中期以來,能源合作便成為中俄經貿合作的重要內容,這不僅因為兩國在能源領域具有巨大的互補性,還因為中俄能源合作具有一些獨特的優勢,如:中國與俄羅斯領土相鄰,油氣管道可不經過第三國,運輸便捷;中國油氣需求量大,是俄羅斯油氣資源穩定的市場;中俄建立了良好的國家關系,這就為兩國進行持久的油氣合作提供了強大的政治保證。另外,從地域上說,俄羅斯不像中東、非洲與美洲和我們相距那樣遙遠,可用陸地油氣運輸取代遠洋油氣運輸,這里沒有中東那樣錯綜復雜的油氣地緣政治形勢,這都提高了油氣安全系數。鑒于上述有利條件,從長遠看,俄羅斯能夠而且理應成為緊隨中東之后我國油氣供應多元化格局中又一個重要的油氣源地。

（二）中俄能源貿易的前景和展望

近十年來，中俄雙方在石油管道建設這一能源合作中心環節上做了很多工作。早在1996年兩國政府就曾簽署了《中華人民共和國和俄羅斯政府關于共同開展能源領域合作的協議》。2000年11月，普京總統發表了題為《俄羅斯東方：新的前景》的署名文章。該文指出，俄羅斯將大規模開發西伯利亞與遠東的石油和天然氣資源，希望中國等東北亞國家參與。俄羅斯能源部長在2001年底在莫斯科召開的俄中能源合作會議上也曾指出，能源是中俄兩國合作的關鍵領域。然而遺憾的是，時至今日中俄能源合作進展得并不盡如人意。2003年，我國石油進口為1億多噸，而從俄羅斯進口的石油僅200多萬噸，不到我國石油進口總量的2％；而當年俄羅斯出口的石油達2億多噸，向中國出口的石油不到俄羅斯石油出口總量的1％。目前，我國從俄羅斯進口的石油主要是靠鐵路運輸。可見，中俄兩國之間在能源合作方面的成果并不顯著。目前，中俄之間在能源領域有四個較大的合作項目：一是西氣東輸工程，兩國政府已批準了該項目的可行性報告，正進入實施階段；二是俄羅斯伊爾庫次克州科維克金斯克氣田向中國及韓國輸氣的工程項目，已展開可行性研究工作；三是俄羅斯薩哈共和國向中國供氣的項目，目前該項目可行性研究已完成；四是眾所周知的中俄石油管道的建設項目。

總之，中俄兩國應該站在長期戰略的高度上協調各自的能源外交策略。在保障各自能源安全的同時，在戰略協作伙伴關系的基礎上形成能源合作體制，并以中俄兩國的能源合作為基石，以上海五國和亞太經合組織為框架，在能源的各個領域內培育諒解與互信，推進具備多邊體制規則的東北亞能源合作體系的形成。