第一篇：逐步淘汰火化制度盡快推行生態葬法

逐步淘汰火化制度 盡快推行生態葬法

-關于在殯葬領域繼續解放思想落實科學發展觀的鄭重建議

中國四化建設與13億人民關注的真正意義上的殯葬改革--逐步淘汰火化制度，盡快推行生態葬法息息相關。

為何這樣提筆呢？因為火化不科學，不適合國情；生態葬法科學，老百姓擁護。

火化不科學主要表現在哪些方面呢？

1、與《憲法》相抵觸

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，總綱第四條第四款規定各民族都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。第五條規定：國家維護社會主義法制的統一和尊嚴；一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸；一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事組織都必須遵守憲法和法律，一切違犯憲法和法律的行為必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

眾所周知，喪葬習俗是風俗習慣的重要內容。占全國95%以上漢族人民的入土為安、回歸自然、具有傳統歷史文化內涵的土葬、理應受到保持或改革自己風俗習慣自由的保障。然而1997年7月21日頒布實施的《殯葬管理條例》總綱第四條于老百姓不知情且一絲一毫沒有參與的條件下卻規定：在人口稠密、耕地較少、交通便利的地區，應當實行火葬......2007年5月14日國務院法制辦《殯葬管理條例修訂草案征求意見稿》，又在全國人民不認可火化的國情下，不僅又把老條例總綱第4條原文不動地寫了進來，而且還將火化“美化”為第一次革命，并擬將骨灰安放作為第二次革命來安排，這明顯與憲法相抵觸。好在這只是老條例已過時，新條例的征求意見稿。倘若真的變成了新政策，則不利于社會主義法制的統一和尊嚴！又可認為是超越憲法亂作為！

2、與節約相違背

殯改的目的之一，理應是節約土地節約資源節約人力和財力，然而火化不僅沒有節約，反而造成了本可避免的極大浪費。

①浪費土地

據估算，全國2800個縣（區）加上直轄市、省會、省轄市已建火化廠、殯儀館不下2800個，每個占地按60畝計，現已占地16.8萬畝；已建省轄市等骨灰安放公墓（長青園）不含骨灰堂約600處，每處占地也按60畝計，現已占地3.6萬畝，二者合計達20.4萬畝。況且擬建、正建、擴建的所謂殯改工程，還在肯定火化的國度里志高氣昂的發展著（河南省滑縣又獲批占地260畝的公墓一處，豫民文2007.147號）。再說，目前縣城以下統一規劃的骨灰安放處幾無，農民身后骨灰安放無章可循，只得二次裝棺名正言順的土埋。加上出于補償心理還把墳頭封得老大。結果呢只要火化了，再大墳頭都無人問津，比原來不火化的傳統土葬還浪費土地。

許多國外旅游者看到絕大多數城市郊區都有兩大片良田被火化廠、骨灰陵園所占，他們百思不得其解。他們說：“再有100年、1000年中國真的會無地可耕，到時候旅游觀光看什么？可怕呀！

遠的別談，這已占的20多萬畝良田，都種成小麥玉米，對糧食安全會沒有作用嗎？都種成樹會不生長木材嗎？可它們不產一粒糧食、一方木材，老百姓心疼啊！

②浪費資源

首先是浪費不可再生資源柴油。據調查火化一個人，需要柴油10-15公斤。民政部李學舉部長2006年4月27日講，2005年底全國共火化遺體6727.1萬具。加上最近3年火化率以2005年53%，火化450.2萬具計，3年又火化1350.6萬具。每具平均按12.5公斤算，已浪費柴油10.1億公斤，這還不算運尸車輛和死者親屬同事往返火葬廠用去的柴油和汽油。這么多柴（汽）油用在農民澆地、工人做工上該有多好啊！

其次是浪費電能。火化一個人需要電能25度左右，2008年5月底全國共火化遺體達8077.7萬具，共耗電 20.2億度。這還不算維系火化廠、殯儀館、骨灰陵園的日常電能消耗。電與煤血肉關聯，煤不可再生。節約眼前一度電，點亮后代一盞燈。這么多煤電用在火化上，這叫鋼沒用到刀刃上。

其三浪費人力。2005年底止，全國共有殯葬事業單位3284個，其中殯儀館1594個，經營性公墓1099個，殯葬管理單位681個，殯葬行業職工總數已達7萬人。這還不算最近3年的擴編人員和不在編的個人殯葬服務業人員。這么龐大的隊伍，如果國家采納了我們的建議，7萬人縮制為一萬人就行了，其余6萬人就可直接從事經濟建設。還有一人去世，百人往返火化廠半天甚至一天，無謂浪費時間消耗精力，不言而喻。

其四，浪費財力。全國現有的火化廠、殯儀館、長青陵園，大部分都是在十多年來陸續征地籌建起來的，其征地費、設備購置費、事業費開支，非業內人士無法統計出全國已浪費掉多少億元老百姓的血汗錢。加上殯改行業7萬人，每人每年工資福利按2.0萬元計，一年就是14億元。這兩筆巨款，如果當年就沒出現強行火化重大失誤，肯定要用在低保、環保、科教、賑災上。老百姓會有意見嗎？

其五，增加群眾負擔。況且其勢頭有增無減，農村在中原地區，土葬一位老人一般開支為5000元，城市居民一般開支約7000元。然而一經火化就得增加開支約2000元（運尸費、洗面費、化妝費、消毒費、骨灰盒費、悼念廳占用費、親戚往返火化廠租車費），市民還得于此基礎上再浪費骨灰安放費（占地1.5平米）約1.5萬元，從而形成了”死不起人“的尷尬局面。可依自然規律，又有誰家不”老“人呢？

3、與環保相對抗

殯改的目的之一，應該是保護生態環境，促進人和自然和諧。然而，火化不僅沒有做到節能減排，而且是費能增排，為生態文明開了倒車。

火化一個人向大氣排放黑煙30分鐘左右。西安航空電氣公司寇英來教授在《關于殯改的幾點思考》中，對火化排放氣體有一組約略的數據：假設一具尸體重60公斤，衣服鞋帽被褥5公斤，用15公斤柴油焚化后，依據物質不滅原理可生成3公斤骨灰，77公斤二氧化碳、一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物、含硫化合物，含鹵化合物、顆粒物等有害氣體和可溶膠。可見火化不僅耗費石油和電（煤），而且又把尸體這種含碳化合物，刻意變成二氧化碳等排放到大氣中，成為氣候變暖的重要原因之一。十多年來我國已火化尸體8077.7萬具，已人為地向大氣中排放了本不該排放的62.2億公斤廢氣，而且隨著繼續堅持火化錯誤政策走下去，還將與環保、生態平衡、生態安全、生態文明長期對抗下去。這62.2億公斤還不包括運輸尸體汽車的排放廢氣，長途搬運尸體增加病菌傳播時間及火化廠周邊一定距離內，由于灰塵太多，嚴重影響到農業、林業的光合產物積累，導致產量減少質量降低等。至于火化廠對周邊的危害當地老百姓均義憤填膺（有的縣區火化廠也已在四面楚歌中停業了）。

利用殯改的名義將神圣的殯改釀成積重難返的災難了。

一場巨大的災難正向我們逼近。災難是可怕的，但更加可怕的是對災難的無知和麻木。我們應該反思了、醒悟了糾正了！

近幾年國家非常重視秸桿禁燒還田，并出臺了一系列政策。尸體何時禁燒還田？成了中國人的最盼。

4、與國情相矛盾

中國的國情人多地少且不富裕。不允許再浪費土地、資源、人力財力了，恰現行的殯改政策卻每每浪費。盡管初衷、目標正確，但效果卻事與愿違，好心辦成壞事了。

中國的國情是社會主義初級階段，本階段殯改本應以死者安息，生者安慰為本。恰現行的殯改政策卻強調火化，而火化必得來回數十里或上百里折騰逝者，且火化過程中油燒肉，肉跳動；油炸骨，骨不動，還得用鐵抓勾上下左右翻滾”老“人好幾十下，沒有做到尊重逝者讓老人安息。由于死者不能受到尊重不能安息，生者在失去親人無比悲痛的時候，目睹到慘不忍睹的場面，加上還得多開支，也不能得到安慰。

中國的國情是改革開放獨立自主，既學西方先進的技術和模式，又不照抄照搬而堅持中國特色。火葬乃”西學東進“的產物，東漢以后佛法東移，印AC老百姓無意見。因為即杜絕了亂封墳頭，又促進了植樹造林)、棺材大改小、厚改薄型的土埋。人民，只有人民，才是創造歷史的真正動力啊！

7、與民生相沖突

共產黨的宗旨是為人民服務。黨的十七大特點之一，是關注民生。

現行的殯改政策，無論從浪費國家資源，增加老百姓經濟和精神負擔講，還是從引發社會矛盾、影響穩定大局耽誤新農村建設、和諧社會建設講，都與群域要民主，己域要自由相悖，都直接損害了廣大漢族人民的眼前利益和根本利益；都與權為民所用、情為民所系，利為民所謀格格不入；都與關注民生、民主執政、黨的群眾路線和人性化、科學化殯改相差甚遠。

河南省湯陰縣白營鄉花耳莊71歲的張慈訓老漢說，他不相信火化政策是北京制定的，因為北京決不可能下與民生民情民意風馬牛不相及的壞政策，下此不得人心政策的不是某些說白話、喝白酒、打白條的鄉鎮假國家干部，就是縣（區）某些喝紅酒收紅包念紅頭的低水平官混子。然而張老漢想得對，說得錯。在人口稠密耕地較少交通便利的地區應當實行火葬，確實是中國《殯葬管理條例》中講的。你想，盡管某些縣鄉小官們有這樣的膽量，但他們也沒有這樣的權力呀！何況他們中的絕大數人經常與基層接觸與老百姓打交道，從良心上從骨子里也不愿去強迫老百姓身后火化。可他們為什么還要到處依舉報罰款，起尸點天燈（扒開棺材添上柴油燒焦），動用國家機器與死者家屬作戰呢？因為他們是執行者。還有《條例》只是規定應當火葬，并未出現強制執行字眼，同時規定對暫不具備條件實行火葬的地區允許土葬啊，為何到省級以下就強制執行火化了，就把允許土葬的內容給貪污了呢？這有三個原因①除少數民族地區外，秧秧13億人口大國哪里不人口稠密？由于人口稠密，哪里不耕地較少？由于改革開放，國家基本建設搞得好，鐵路、水路、公路、空路（飛機）四通八達，哪里不交通便利？況且《條例》當時已將火葬視為改革甚至革命了。②省級政府有依據條例科學制定何市何縣為火葬區或土葬區的權利，但具體操作則是民政廳甚至在該部門內僅是個別處室的少數人，這些人有的是找不到不具備火葬條件的地區，有的是為了出政績刻意把允許土葬的政策進行了”貪污“。③部門利益法制化作怪，只要劃進火葬區，就能要編要錢，有編有錢。河南省南樂縣寺莊鄉農民蘇廣印（其爺爺是八路軍老戰士，93歲死后偷埋，尸體又被扒出來，點了”天燈“，他89歲的老奶奶氣成呆傻）說：”八路軍哪都好，就是火葬沒人味，不好！

現行殯改政策不合民生應當改革。目前是逐步淘汰火化，盡快推行生態葬法的最佳時期啦。否則，每推遲一天出臺新政策，對黨和國家及中華民族的損害就嚴重一天。老百姓堅信：變了味的殯葬改革，總有一天會變到正道上來。

8、與科學發展觀背道而馳

現行的殯改政策，不符合科學發展觀。科學發展觀第一要務是發展，殯葬改革雖然不是直接發展生產力，卻間接服務于發展生產力。火化在社會主義初級階段，與以人為本相悖，已經成了發展難題或發展的障礙，成了繼計劃生育后的新的“天下第一難”，并嚴重影響到創新發展理念,又好又快發展和牢牢扭住經濟建設這個中心不放松；嚴重影響到資源節約型、環境友好型社會順利實現及人和自然和諧發展；嚴重影響到共產黨的執政水平、執政能力、執政成本、執政根基、執政效果；嚴重降低了黨在人民心中的主心骨地位。成了危害'三農'、穩定、和諧、復興的雜音甚至毒瘤。

中國以火化為代表為標志為資本為品牌為改革的殯葬改革，實踐現狀怎么樣？雖然也有成績：信科學反迷信，愿節儉反鋪張，恨腐敗祟清廉，學法依法，要求修改《殯葬管理條例》的主人翁自覺性提高了；關心關注參與人性化殯改的多了（條例征求意見稿網上公布至當年8月底，提建議者達11萬人次）；薄養厚葬、看風水、大操大辦的少了；天塌了砸大家，不聞不問國家殯改大政方針，任火化繼續危害中國的少了。但由于指導思想上形而上學，制度安排上脫離實際，實際操作中出現錯誤，實則過大于功：火葬就是改革，改革就是火葬，遍布中國。出臺條例，閉門造車；貫徹條例，一意孤行；執行條例，變味亨通；修改條例，抱殘守缺。毫不夸張地說，中國大地談火色變，對火葬是一片反對聲。

好在歷史是人民寫的。

現在，農村90%的人家，老人去世后都趁夜深人靜時像埋“雞狗”一樣去偷埋，不敢痛哭，不敢頂風辦喪事，只好與地方政府捉迷藏。待三--五年風平浪靜時再一點不省地辦冷喪（隨辦叫熱喪），以晚到的形式表達對逝者的重視、懷念、肯定和敬畏，對生者的神圣、希望與寄托。可有的人家老人入土安息沒幾天就被縣鄉“殯改執法隊”晝夜巡邏發現或被村里的“二流子”舉報（可得獎勵500--1000元），于是禍從天降：一是被罰款（一般為2000――3000元）；二是住幾天，一般押送到縣鄉指定地點；三是幾十名執法人員將棺材挖出來，拉到火化廠重新火化，開支由家屬付；四是逼著親屬親自動手，挖出來當著家屬的面點天燈（澆上柴油燒焦）。這猶如壞人當著丈夫的面強奸妻子。由此出現的罵街、罵人、罵黨、打架、打群架、打官司、打傷人、打死人，經濟、刑事案件屢見不鮮。這些不尊重人權、非人性化的行為，老百姓發自內心的說，這不是真共產黨干的。

另外10%的人家（主要是村干部和兒女在外工作的人家），在違心無奈地將老人拉到幾十里甚至上百里開外的火化廠火化后，處于補償心理又把骨灰盒放到棺材里，穿上第二套壽衣埋到良田里，封成大墳頭。

城市90%的居民，為了得到撫恤金、安葬費和老人身后十個月的工資，都實行了違心地火化。但火化、火葬不一個概念，骨灰盒都在政府或私人企業家已建設好的，氣勢恢宏的長青陵園內擇地安放，其代價前述了（2007年河南省鄭州市開始實行骨灰生態葬即骨灰不二次裝棺、不立碑永久性占地，只埋入土中并栽上樹。這無疑較火化后再以一平方米一萬多元的價格買約兩平方米土地，將骨灰盒用磚、水泥等包裝起來并立上石碑，永久性占地的骨灰安放是一個進步。但這只是在國家火化政策仍沒有得到逐步淘汰的情況下的一種改良措施。而不屬于符合科學發展觀要求的一步到位的生態葬法）。

另有10%左右的市民，老人過世后便不聲不響地出高價運輸費，把老人送回農村土葬。一但遭舉報，不是子女受處分，就是舉報人成過街老鼠。

金杯銀杯不如老百姓的口碑。政策好不好，不是制定政策的人說了算，而是執行主體--老百姓說了服了落實了才算。當今，無論城市和農村同意火葬的幾乎為零，國務院法制辦與民政部如能聯合搞一下民意調查該多好啊！沒有調查連發言權都沒有，又怎能有決策權呢？

老百姓骨子里討厭火化，而內心喜歡哪些真正意義上的殯改措施呢？第一，在殯上做到喪事從簡，不搞鋪張浪費和封建迷信。第二，在葬上徹底廢除火化，也不讓死人與活人爭地，推行生態葬法即責任田里不留墳頭的深埋（埋到耕作層以下，不影響機耕）或以村為單位統一規劃，非沃田白化式永久性占地的按先后順序依次土埋的植樹造林型樹葬（20-30年后，賣樹平墳復耕）。

老百姓為什么樂意上述殯改措施呢？第一，實現了節約辦喪事，避免了負擔反彈不至于死不起人；第二，杜絕了偷埋被發現或被舉報而發生的一系列民不聊生的怪現象；第三達到了死者安息、生者安慰；第四，節約了土地，解決了亂封墳頭而影響耕作和新農村新面貌建設的大問題。第五，城市居民也不用在違心火化后，再雪上加霜開支近2萬元買骨灰盒存放地了，這自然也就沖出了生命已息、繳費不止的怪圈。

政府逐步淘汰火化，盡快推行生態葬何益？第一，順民心合民情適國情利民生促和諧好落實，得民心者安天下啊。第二，節約大量土地、資源、財力、人力，用于四化建設。第三，杜絕火化冒黑煙，減緩氣候變暖速度程度，為落實《京都議定書》做出貢獻，實現了天人合一、時空和諧。第四，降低了執政成本，避免了發死人財的腐敗，維護了法律的尊嚴，穩固了執政之基。

依科學發展觀理論，用歷史的眼光看，可以說不僅為當代而且為后代首創出一項實事求是、與時俱進、利國利民、惠澤千秋萬世的好制度。

基于數年的調查研究和對共產黨的無比熱愛，我們這些常與老百姓打交道的基層科技工作者、市縣級公務員及村官們，從2005年2月起就陸續給胡總書記、溫總理、國務院法制辦、民政部寫過一系列建議信的人,今天再次以對黨負責的態度，向黨中央國務院領導同志和有關部門鄭重建議：在社會主義初級階段，在殯葬改革上，逐步淘汰勞民傷財、有百害而無一利的火化制度，盡快推行生態葬法新政策。具體建議見附件3：張存義等關于《殯葬管理條例》的修改稿。對地級市以下含地級市，還未停業的火化廠進行關停并轉或像處理硅酸鹽磚廠（紅磚廠）那樣，徹底炸掉恢復它用。

關于追悼老人“生平事跡介紹會”實在別扭，還是恢復毛主席在《為人民服務》中講的：開個追悼會為好。

上述建議若被采納，關乎億萬人民生死大事的新天下第一難就會迎刃而解。否則，執行主體--老百姓不認可、不擁護，再“好”的條例也只能是廢紙一張而無法執行。久而久之后果不堪設想。再說歷史和人民也不會允許，新的《殯葬管理條例》仍然抱殘守缺，堅持錯誤走老路。不仿讓時間和實踐去作檢驗吧！

有人說，老百姓身后由強行火化改革成回歸自然的生態葬法，不是倒退嗎？我們認為：不僅不是倒退，而且是深化改革、落實科學發展觀的重大舉措。否則，談何實事求是、與時俱進、繼續解放思想、民生、民主、科學發展？那么,從以階級斗爭為綱的無產階級專政下繼續革命，到全黨工作重心轉移到經濟建設上來、從人民公社到家庭聯產承包責任制、從城市禁放煙花爆竹到限放，從計劃經濟到市場經濟不也是倒退了嗎！

有人說，逐步淘汰火化制度，盡快推行生態葬法，有違葬改政策的連續性。我們認為這是站不住腳的：第一，火化不科學、不得民心，就得淘汰。否則老百姓不認可，其維持火化制度時間越長，給黨和國家及人民群眾造成的政治經濟損失就越大；第二，既然火化制度不科學不得民心，為什么非要人為令其具有連續性呢？連續老百姓會答應嗎？不連續老百姓會不擁護嗎！如果非要堅持連續性的話，那么否定十年文革、為劉少奇平反，又怎能做到撥亂反正？黨的工作重心轉移、走市場經濟道路，又怎能做到堅定及時？那么1997年頒布實施的《殯葬管理條例》還有什么修改的必要？中央現在強調繼續解放思想落實科學發展觀，又怎能在葬改領域見到實效？第三，火化不科學不得民心，淘汰得越快越好。但考慮到省會以上大城市，目前立即推行平地深埋為主的生態葬法，還有一些具體工作要做，還需要在農村和中小城市實行生態葬法實踐中取得可借鑒經驗，故我們才建議從現在起逐步淘汰而不是徹底淘汰火化制度。不過我們的建議并非建立在所謂的政策連續性上。

火葬是毛主席1956年倡導的，推行生態葬是否有損領袖威信？毛澤東思想的精髓是實事求是，實踐是檢驗真理的唯一標準。他老人家若活到現在，也會再首先提出讓廣大人民身后實行生態葬法。因為，早在1958年2月29日毛主席在給黃炎培(原政務院副總理）副委員長（反對火葬，鄭重倡議不留墳頭深埋的國家領導人之一）親筆回信中就寫道：“一個月前賜書中論及深葬事，適獲我心，將來適當時機，可能推廣實行”（毛澤東書信選集第537頁，1983年12月人民出版社。原文見附件1）。再說，現行的火化后骨灰不撒、不埋，而卻永久性浪費土地將骨灰盒安放常青陵園內,不也有違他老人家親筆簽名的初衷嗎！值得指出的是，毛主席1956年4月27日于中央工作會議會間休息時，在秘書遞來的倡議實行火葬的折子上簽的字。當時雖非臨時動議，但也不是他老人家親自執筆寫矛盾論、實踐論、論持久戰、論十大關系、為人民服務那樣的深思熟慮；尤其值得指出的是，當時毛主席等簽字的那份實行火葬的倡議書里，就清清楚楚、明明白白地寫著“安葬死者的辦法應當尊重人們的自愿，必須完全按照自愿的原則，不要有任何的勉強。中國的絕大多數人有土葬的習慣，在人們還愿意繼續實行土葬的時候，國家是不能加以干涉的”（原文見附件2）。怎么后來即1997年頒布的《殯葬管理條例》中就空穴來風地寫上了“在人口稠密、土地較少、交通便利的地區，應當實行火葬”了呢！實在不可思議。還有，原來認為烏鴉、麻雀為“害蟲”，現在不也為它們平反了嗎！原來認定太陽系九大行星，現在不是也將冥王星降級了嗎！原來確定的“五一”黃金周，不也在實踐中被取消了嗎！不僅取消了“五一”黃金周，而且還增添了清明節假日，這是中國特色傳統文化、和諧社會建設的需要啊！科學在發展，認識在提高，理論實踐都在創新嗎！

有人說，生態葬污染土地，實際上不僅不污染土地而且隨著時間的推移會轉化成有機肥料，讓逝者再為后代做一份無私奉獻，符合循環經濟。農民種地施肥是污染土壤嗎？沒有大糞臭，哪來五谷香。逝者軀體一定時間后做得這份奉獻，實質上是對土壤肥料不足的一種補充。退一步講，就是有點污染，若與火化時煙囪冒黑煙直接污染空氣半個小時比起來，也是微不足道的。

俗話說，吃不窮，穿不窮，打算不到才受窮。像火化這類打算不到的事情，今后還是不發生的好。

有人說，中國老百姓思想落后，必須強制實行火化。就像大部分人當年反對計劃生育一樣，共產黨就不推行計劃生育了嗎？我們認為，計劃生育的目的是要把人口降下來，當年在無法可依的情況下，一些地方采取了一些過頭的辦法，是可以理解的。但自從頒布了《計劃生育法》以后，那些非人性化舉動不是也被制止住了嗎！火化的目的難道也是為了把人口降下來嗎？與計劃生育大不相同，火化是想節約土地不讓死人與活人爭地。而 10多年的實踐證明，火化不僅沒有節約土地，反而因建火化廠殯儀館和骨灰陵園、靈堂,還浪費了大量的土地。同時浪費了大量人力和每年數十億元的事業經費。生態葬法，老百姓樂意既不浪費土地，也不浪費人民幣，還不污染環境，我們何樂而不為呢？再說中國老百姓不落后、最實在，也最珍惜土地，他們在墳頭上栽上樹或種上地瓜類植物，舍不得閑著空地，他們自覺把三代以上的老墳平掉，種成莊稼。否則，全國盡是墳頭，哪有種莊稼的地方？他們最憎恨的是胡亂圈地搞“開發”，胡亂批文建火化廠和骨灰陵園。任何政策脫離了群眾，都行不通。我們應該充分相信群眾，依靠群眾，放心放手讓群眾自我管理好殯葬事宜。我們相信老百姓在黨和政府的正確領導、科學引導下，一定能將生態葬法自然而然的推廣開來、落實下去。在推廣的過程中可能有人擔心，出現走樣或變味，回到一不深埋仍舊亂封墳頭；二不統一規劃建植樹造林型公墓；三又變本加厲薄養厚葬封建迷信囂張的無政府狀態。其實這種擔心看似有道理實質沒必要。所謂有道理是說，現在有《條例》不是也難以落實嗎？實質沒必要是說，現行的《條例》不得人心，未來的以生態葬法為核心內容的新《條例》或新法律深得民心，老百姓通情達理，不會再與政府做迷藏，而會自覺維護好法律尊嚴的。2008年6月8日，中共中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革》的意見出臺后，會出現林木亂砍濫伐嗎？不會！像農民不會將尚不成熟的小麥提前收割一樣，老百姓不會把自有林地內正在迅速生長的林木隨便砍伐掉。怕出現亂砍濫伐，就不出臺《意見》了嗎！為什么中共中央國務院非常及時的出臺《意見》呢，因為中共中央國務院充分相信群眾不會亂砍濫伐。退一步講，符合99.9%以上的老百姓舉雙手贊成的殯葬改革新政策，一旦有個別單位或個別人違反，政府職能部門可以用新政策予以批評、曝光、處罰、法辦、糾正。小小寰球有幾個蒼蠅碰壁等于自投羅網。

有人說，《殯葬管理條例》雖不是法律，但也是法規，而且執行了十多年，并要在肯定火化的基礎上，把骨灰安放做為殯葬改革第二次革命來對待的國度里，一下子否定火化火葬，推行生態葬法，原決策者們恐怕面子上過不去。我們認為，共產黨與其他黨根本區別之一，是敢于正視失誤承認錯誤，勇于改正失誤錯誤.無數革命先烈在我們的前頭拋頭顱、灑鮮血，而我們還有什么失誤錯誤不能拋棄呢？面子重要，還是民生重要？！他們對制定政策的人們的覺悟估計得太低了。我們相信：原《殯葬管理條例》起草班子成員和現《殯葬管理條例修改征求意見稿》或《殯葬法》起草領導小組，會深入調查、與時俱進，不怕丟面子的，會徹底走出連自己良心都不樂意的火葬誤區的，會徹底摒棄部門利益法制化的。

有人說,此建議好是好，說到了全國人民的心坎上,不過改起來太難了。不難還用我們多次向胡總書記、溫總理直接上書嗎！對群眾關注的切身利益的大事，要有作為、早作為；非常之時，要有非常之為；非常之事，要盡非常之責。我們堅信：全國人大、國務院有關部門一定會自覺在胡錦濤總書記2008年9月19日上午，于全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話時強調的：進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判的精神指導下；一定會自覺在胡總書記2008年12月18日上午紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上強調的：把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定各項方針政策的出發點和落腳點。一切以三個有利于為根本判斷標準，堅持問政問需問計于民，保證人民當家作主。堅持科學執政、民主執政、依法執政、科學立法、民主立法，維護法制的統一、尊嚴和權威。勇于變革創新永不僵化永不停滯的精神鞭策下；在30年前,時任安徽省委書記萬里同志于小崗村搞包產到戶時“我要群眾”指導思想的感召下；在黨中央國務院，重大情況讓人民知道、重大問題要人民討論、重大決策人民有權了解參與監督的國度里；在新一輪思想解放大潮中，于第一次思想解放重點解決要不要發展，第二次思想解放重點解決發展的方向和道路問題，第三次思想解放重點解決怎么樣發展的新形勢下，把思想認識從那些與科學發展觀不相適應的觀念、做法、機制和體制的束縛中、從對馬克思主義的各種錯誤的和教條式的理解中解放出來；從形形色色的主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。掃除思想上的灰塵，沖破一切妨礙科學發展、社會和諧的思想觀念、因循守舊“大山”和思維定式“峽谷”，改變一切束縛科學發展和社會和諧的做法和規定，革除一切影響科學發展與社會和諧的機制體制弊端。我們更堅信：黨中央、國務院會下定像否定“文化大革命”、為劉少奇平反、取消成分論、為右派摘帽、堅持改革開放、走市場經濟道路、一國兩制、抗震救災、辦好奧運的決心，來撥亂反正實施創新、逐步淘汰火化制度、盡快推行生態葬法。

我們提此建議的目的有兩個：一是想乘十七大的東風，請民政部、國務院法制辦等抓緊修改完善全國人民關注的《殯葬管理條例》，并盡快上報國務院。以扭轉農民負擔變相反彈，死不起人和黨群之間、政府與老百姓之間、鄰里之間矛盾激化的“水火”關系；二是讓全國人民從內心里說共產黨制定的殯葬改革政策就是好。

新中國成立前，李鼎銘先生提出“精兵簡政”建議，毛主席采納了；新中國成立后，馬寅初先生提出“計劃生育”建議，因沒采納，竟出現了“天下第一難”！今天我們再鄭重提出科學推進殯改建議,不管是石沉大海,還是能感動“上帝”，都算是盡到了國民應盡的責任了。

科學發展觀與真正意義上的，人性化的殯葬改革息息相關。我們深信，一部關乎億萬人民生死大事的新《殯葬管理條例》或《殯葬法》，一定能夠在科學發展觀指引下，在毛主席“深葬適獲我心，將來推廣實行”的教導下，早日頒布實施，為平安、富強、法治、科學、和諧、文明的中國作出新的貢獻。

第二篇：關于貴陽市開展骨灰生態節地葬法的落實情況匯報

貴陽市開展骨灰生態節地葬法工作情況

為推行以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔的殯葬改革宗旨，實現經濟社會的可持續發展，更好的體現殯葬改革以樹立喪葬新風、節約土地資源、保護生態環境的目的，貴陽市近年來在骨灰處置和生態節地葬以及惠民殯葬等方面取得新突破，工作情況如下：

-----率先在全國實行骨灰憑證領取備案制度。從2002年9起，為有效遏制亂埋亂葬，保護生態環境，節約有限的土地資源，堅持遺體處理與骨灰處理并重，進一步完善了骨灰憑證領取備案制度，先后下發了《關于進一步加強骨灰憑證領取工作的通知》等規范性文件。推行骨灰憑證領取備案制度以來，減少在耕地、林地亂埋亂葬骨灰3萬多具，節約土地資源300多畝，亂埋亂葬現象得到有效遏制，成為全國第一個實行骨灰憑證領取備案制度的城市。在2010年12月全國殯葬改革推進會上，民政部對貴陽市實行骨灰憑證領取備案制給予了高度評價，并作為先進經驗在全國推廣，貴陽市在會上作了交流發言。

------生態節地葬法的推廣。為倡導文明低碳的喪葬新風，節約土地資源，減輕群眾負擔，推進生態文明城市建設，2011年5月，我市在寶福山陵園“義園”公益墓區試點推出了“骨灰生態節地葬”活動。“義園”占地反2畝，采用可降解骨灰盒深埋的方式，可免費安葬逝者骨灰近萬份。此次活動共有5位逝者的骨

灰安葬于“義園”。綠樹成蔭的寶福山陵園“義園”已交由貴陽市殯葬管理所管理，市民可為已故親人先在寶福山陵園辦公室進行登記，由貴陽市殯葬管理所安排集中統一安葬。這一完全生態且節約土地的喪葬方式，目前在全國除了武漢、上海、貴陽幾個大城市推出外，貴陽還是全省第一家推出的，這標志著我市的殯葬改革向著生態環保的路上又大大推進了一步。今年4月4日清明節，為開展好寶福山陵園 “義園”二期骨灰生態節地葬活動，市殯葬管理所與寶福山陵園積極籌備，自去年活動結束后，就開始接待市民的咨詢、登記，最后達成意向，共有10戶家庭的11位逝者參加了本次活動。雖然在參加人數上比去年有所增加，但是，公眾關注的熱度始終不高，愿意選擇這種葬式的市民相比起來還是寥寥無幾。同時，2011年，我市在息烽縣選址投資20萬元，建成了兩個農村生態公益性墓地，采取草坪葬的形式已安葬2名逝者村民骨灰。我市將繼續加大殯葬改革宣傳力度，為造福社會，惠及民生，易千年舊俗，樹文明新風做出不懈的努力，推動我市殯葬事業的發展。

-----落實惠民殯葬，保障和改善民生。為滿足廣大群眾的殯葬服務需求，市委、市政府堅持以人為本，保障和改善民生，促進社會公平正義的原則，把建立健立基本殯葬服務體系和救助保障制度作為重點，加大殯葬服務體系建設，積極探索惠民殯葬。2011年7月1日，經貴陽市人民政府市長辦公會議審議通過的《關于在貴陽市花溪區、小河區及“一市三縣”開展免除城鄉亡故居民殯葬基本服務費的試點方案》正式實施。凡戶籍在貴陽市花溪區、小河區、清鎮市、修文縣、開陽縣、息烽縣6個行政區域的城鄉亡故居民（暫住人口及外來人員除外），將享受到免除遺體接運費、單間停放費、火化費、骨灰寄存費4項共740元的基本殯葬服務費優惠政策。從2011年7月1日到今年2月底，共為7060名城鄉亡故居民免除基本殯葬服務費473萬元。這一惠民殯葬政策的實施，標志著貴陽市惠民殯葬政策受益群體從困難群眾擴大到了試點區域的全體居民，受到了群眾的擁護和稱贊。-----求變創新，加大殯葬改革宣傳力度。采取新聞報道、組織宣傳隊進社區、開展大型的殯改宣傳活動等方式，向群眾宣傳鮮花祭祀、網上祭祀等科學文明祭祀方式，倡導厚養薄葬等殯葬新風尚，摒棄舊的封建喪葬陋習，積極推廣樹葬、鮮花葬、草坪葬等環保、節約的生態殯葬形式，以更加文明、更加節儉、更為低碳環保的方式安葬、送別已故親人。貴陽市白云公墓、寶福山公墓、修文凈園公墓、福澤陵塔園、鳳凰山公墓、紅楓藝術陵園等殯葬服務單位積極拓展樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法和深埋、拋撒等不留骨灰等方式，繼續求新求變，創新更多的生態葬法。倡導、推廣“綠色殯葬”是當前和今后我們要始終堅持和倡導的一個主題，我們將繼續加大殯葬改革力度，與時俱進、開拓創新，不斷探索殯葬改革工作的新路子、新方法，為建設資源節約型、環境友好型社會，縱深推進生態文明城市作出應有的貢獻。

貴陽市民政局

二〇一二年四月五日

第三篇：Cp-oyfii滄縣教育局關于逐步推行小學教師單科專任制度的實施規劃文庫

、.~

① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

滄縣教育局

關于逐步推行小學教師單科專任制度的三年規劃（試行）

為深化教育系統規范化管理，推進基礎教育課程改革，促進全縣小學教育規范、健康發展,全面實施素質教育，我縣決定在2005年至2008年三年時間內，從捷地、薛官屯、風化店三處實驗鄉（校）開始，逐步取消“包班制”，全面實行小學教師單科專任制度。

一、實行單科專任制度的意義

1．有利于新課程計劃的全面落實。取消“包班制”，實行單科專任，使開齊、開足、開好課程有了可能，保證農村小學生享受規范的小學教育，促進少年兒童全面發展，提高我縣小學教育質量。

2．有利于全縣教育資源的最佳配置，縮短城鄉教育差距，逐步實現城鄉教育均衡化。

３．有利于建立教師合理勞動權力的保證機制。恢復教師合理的業務分工方式，保證教師批備、教研和上課時間的合理配置，為開展校本教研提供保障，實現小學教師工作模式的規范化和專業化，為教師專業化發展鋪平道路。

４．有利于義務教育九年一貫制的落實。避免“包班制”教學模式對學生知識結構和行為養成的消極影響，消除由此引發的學生由小學升入初中的不適應狀況，實現九年一貫制下初中與小學的和諧對接，提高義務教育效率。

二、配合“單科專任”制工作的措施

1．挖掘教師編制潛力。

動員有工作能力的在編離崗教師回校任教，杜絕基層變相內退政策，逐年擴大可用編制在編制總額中的比例。對教師資源實行鄉鎮中心校統一配置。打破學校之間、初中小學之間的人事壁壘，初中富余人員及工作量不足的教師可以到小學任課、兼課；完善低課時學科教師在中心校范圍內巡回上課的機制。各基層小學校長要全部任課。

2．建立教師培訓機制

充分發揮教師進修學校的作用，利用假期搞好小學外語、信息技術、科學、藝術、體育、品德、綜合實踐活動等學科教師的專業知識集中培訓。一般在暑假進行培訓，地點在滄縣職教中心和進修學校，培訓時間各學科不少于兩周，封閉進行。培訓者除進校教師和教研員外，還要充分發揮全縣名優教師、特級教師、學科帶頭人的作用，組成素質過硬的講師團。

教研室要搞好上述學科教師的教學法培訓，2005年暑假，安排各學科轉科教師培訓，實驗鄉（校）的教師全部參訓，將參訓成績記入業務檔案，并作為上崗的依據。緊密結合課程改革，開展各學科基地教科研活動和縣域范圍內的“三課”活動。幫助實驗校建立和完善研訓體系。經常到各鄉校參與指導大校本教研活動的開展。

3．配置儀器設備

由縣儀器站牽頭，組織對全縣小學音、體、美儀器設備進行統一檢修。對農村小學音、體、美教學必備器材進行配置。

三、推行“單科專任”制度的有關規定

實行單科專任制度，采用先試點后推行的辦法。各實驗鄉（校）應執行以下規定：

1．執行教育局頒布的九年一貫制學校統一課程計劃，試行教育局擬訂的單軌、雙軌完全小學教師任課分配方式。試點校單科專任教師要在70%以上，雙科兼任教師要在30%以下，不允許任教三科及以上的教師存在。

2．語、數、外學科教師任課時數以12至15課時為宜,其他學科教師任課時數以15至20課時為宜，教師間工作量可用課外兼職工作來平衡。

3．從2005至2006學年第二學期開始,啟動對實驗鄉（校）小學所有學科的教學質量測試。

4．從2006年開始,實驗鄉（校）小學教師的業務考試報名科目，不再允許自選,嚴格按照教什么考什么的原則報名。

5．實驗鄉（校）小科教師的業務考試啟動后,第一年將采取降低試題難度、降低及格標準的寬松辦法，第二年再執行正常標準。

6． 教研室下達小學考試提綱，新增考試學科的命題，原則上采取書面測試和應用操作考查相結合的辦法，其中書面考試采取開卷形式，側重于對常識的理解；應用操作考查體現各學科特點，重點測試綜合運用和實踐能力。

四、執行單科專任制度的具體實施規劃

2004——2005學年：

第二學期：論證策劃。

1．教育局建立課題，召開各基層單位調研會，由教研室牽頭，搞好調研論證，提出可行性報告。

2．教研室牽頭，制定2005至2008年逐步落實“單科專任”制度的規劃。

３．做好教師培訓計劃并對首批音體美等學科教師進行培訓。

2005——2006學年：

第一學期：試點先行。

1．抓好捷地鎮中心校、薛官屯中心校、風化店中心校“單科專任”試點工作。

2．召開現場會，宣傳推廣試點工作經驗。

3．對試點單位資料進行分析，對其他各中心校進行沙盤推演，制定更大范圍的“單科專任”推行計劃。

第二學期：繼續試點。

1．組織全縣農村教育干部“單科專任”制度專題培訓。

2．有計劃地在全縣有條件的完全小學，實驗取消“包班制”，實行單科專任。

3．進一步完善、執行小學小科教師周末培訓計劃。完善小學小科教師的在職培訓機制。

4．各鄉鎮中心校全面啟動校本教研機制。

5．啟動教學儀器定期維修制度，小學小科必備器材的進一步配置。2006——2007學年

第一學期：擴大試點。

1．試點區域編制調整初步見效，小學教師任課時數在20課時以內。

2．各中心校校本教研活動規范運轉，基本解決語文、數學教師在標準課時內保質保量完成教學任務，真正落實特級教師、名優教師、兼職教研員、學科帶頭人對小學教師教研活動的縱向引領，小科教師教育教學操作環節實現規范化。

第二學期：做好全面啟動準備。

1．各中心校施行針對新的任課體制而建立學校管理新機制。

2．教研室負責安排優秀小學小科教師教學講座及示范觀摩活動。

3．教師進修學校暑假期間完成小學小科教師教材和課標兩過關。

4．完善教師業務考核辦法。

5．小學小科必備教學儀器的裝備工作全面完成。

2007——2008學年：

第一學期：調整完善

1．小學小科教學的批備、輔導、考核制度完善。學校管理新機制健全，學校教學過程管理機制執行到位。

2．小學小科教師隊伍穩定，業務考核合格率達95%；各學科骨干教師基本成熟，明確學科帶頭人重點培養對象。

3．完善九年一貫制研訓一體的資源共享運行體系，校本教研制度進入實效運轉階段。

4．小學各學科教學質量考試合格率達到95%。

第二學期：全面啟動

1．編制調整工作完成，“單科專任”規范運轉。

2．布局調整取消教學點的任務全部完成，全縣農村小學初具規模。

3．農村小學學科教學及學校管理實現規范化。

4．小學各學科教師業務合格率100%。

5．小學各學科教學質量考試合格率100%。

二00五年三月