第一篇：中華人民共和國招投標法-開標,評標和中標法規解析(全)

中華人民共和國招投標法-開標，評標和中標法規解析

第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

【釋解】本條是關于開標時間和開標地點的規定。

一、關于開標時間。本條規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。這一規定包含三層意思：

１開標時間應當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定，以使每一投標人都能事先知道開標的準確時間，以便屆時參加，確保開標過程的公開、透明。

２開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致。將開標時間規定為提交投標文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標人或者投標人利用提交投標文件的截止時間以后與開標時間之前的一段時間間隔做手腳，進行暗箱操作。關于開標的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標地點與接受投標文件的地點相一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應一致；如果開標地點與提交投標文件的地點不一致，則開標時間與提交投標文件的截止時間應有一合理的間隔。

３開標應當公開進行。所謂公開進行，就是開標活動都應當向所有提交投標文件的投標人公開。招標人應當邀請所有提交投標文件的投標人到場參加開標。

二、關于開標地點。為了使所有投標人都能事先知道開標地點，能夠按時到達，開標地點應當在招標文件中事先確定，以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備。

第三十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

【釋解】本條是關于開標主持人與參加人的規定。

一、開標由招標人負責主持。招標人自行辦理招標事宜的，當然得自行主持開標；招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，可以由招標代理機構按照委托招標合同的約定負責主持開標事宜。

招標人主持開標，應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規定進行。包括：應按照規定的開標時間宣布開標開始；核對出席開標的投標人身份和出席人數；安排投標人或其代表

第 1 頁 檢查投標文件密封情況后指定工作人員監督拆封；組織唱標、記錄；維護開標活動的正常秩序等。

二、招標人應邀請所有投標人參加開標，以確保開標在所有投標人的參與、監督下，按照公開、透明的原則進行，堵塞在開標過程中可能發生的“暗箱操作”漏洞，第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

【釋解】本條是關于開標程序、開標要求及開標過程應當記錄的規定。

一、開標的程序。本條第一款對于開標的程序規定了三個步驟：

１由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。投標人數較少時，可由投標人自行檢查；投標人數較多時，也可以由投標人推舉代表進行檢查。招標人也可以根據情況委托公證機構進行檢查并公證。公證機構是國家專門設立的，依法行使國家公證職權，代表國家辦理公證事務，進行公證證明活動的司法證明機構。按照《公證暫行條例》的規定，公證處是國家公證機關。是否需要委托公證機構到場檢查并公證，完全由招標人根據具體情況決定。

２經確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。投標人或者投標人推選的代表或者公證機構對投標文件的密封情況進行檢查以后，確認密封情況良好，沒有問題，則可以由現場的工作人員在所有在場的人的監督之下進行當眾拆封。

３宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。即拆封以后，現場的工作人員應當高聲唱讀投標人的名稱、每一個投標的投標價格以及投標文件中的其他主要內容。其他主要內容主要是指投標報價有無折扣或者價格修改等，如果要求或者允許報替代方案的話，還應包括替代方案投標的總金額。

二、招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封，不能遺漏，否則就構成對投標人的不公正對待。

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三、開標過程應當記錄，并存檔備查。這是保證開標過程透明和公正，維護投標人利益的必要措施。開標過程進行記錄，要求對開標過程中的重要事項進行記載，包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內容、開標過程是否經過公證等都要記錄在案。記錄以后，應當作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標人要求查詢，都應當允許。

第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

【釋解】本條是關于評標委員會的組成及評標委員會成員的資格的規定。

一、所謂評標，是指按照規定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價、比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。

二、依照本條第一款的規定，評標應由招標人依法組建的評標委員會負責，即由招標人按照法律的規定，挑選符合條件的人員組成評標委員會，負責對各投標文件的評審工作。對于依法必須進行招標的項目即法定強制招標的項目，評標委員會的組成必須符合本條第二款、第三款的規定。招標人組建的評標委員會應按照招標文件中規定的評標標準和方法進行評標工作，對招標人負責，從投標競爭者中評選出最符合招標文件各項要求的投標者，最大限度地實現招標人的利益。

三、本條第二款對依法必須進行招標項目的評標委員會的組成作了強制性規定，包括： １評標委員會須由下列人員組成：（1）招標人的代表。（2）相關技術方面的專家。（3）經濟方面的專家。（4）其他方面的專家，例如，對一些大型的或國際性的招標采購項目，可以聘請法律方面的專家參加評標委員會，以對投標文件的合法性進行審查把關。

第 3 頁 2評標委員會成員人數須為五人以上單數。評標委員會成員人數過少，不利于集思廣益，從經濟、技術各方面對投標文件進行全面的分析比較，以保證評審結論的科學性、合理性。要求評審委員會成員人數須為單數，以便于在各成員評審意見不一致時，可按照多數通過的原則產生評標委員會的評審結論，推薦中標候選人或直接確定中標人。

3評標委員會成員中，有關技術、經濟等方面的專家的人數不得少于成員總數的三分之二，以保證各方面專家的人數在評標委員會成員中占絕對多數，充分發揮專家在評標活動中的權威作用，保證評審結論的科學性、合理性。

4參加評標委員會的專家應當同時具備以下條件：（1）從事相關領域工作滿八年。（2）具有高級職稱或者具有同等專業水平。具有高級職稱，即具有經國家規定的職稱評定機構評定，取得高級職稱證書的職稱。對于某些專業水平已達到與本專業具有高級職稱的人員相當的水平，有豐富的實踐經驗，但因某些原因尚未取得高級職稱的專家，也可聘請作為評標委員會成員。

四、本條第三款規定，法定強制招標項目的評標委員會的專家，必須按下列方式確定： １由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊中相關專業的專家名單中確定。本法對招標人選擇專家的范圍作了限制，即應當從國務院有關部門或省級人民政府有關部門提供的專家名冊中選定。國務院有關部門和省級人民政府有關部門應當建立各行業有關專業的專家名冊，進入名冊的專家應當是經政府有關部門通過一定的程序選擇的在專業知識、實踐經驗和人品等方面比較優秀的專家。專家名冊中所涉及的專業面應當比較廣泛，以便不同招標項目的招標人都能夠從中選出本招標項目所需的相關專業的專家。

2按照本法第十三條的規定，招標代理機構應當有符合法定條件的專家庫，招標人也可以從招標代理機構的專家庫中挑選進入評標委員會的專家。

3一般招標項目，由招標人以隨機抽取的方式確定專家，特殊的招標項目，由于其技術復雜，專業要求較高，則可以由招標人在相關專業的專家名單中直接確定。

五、按照本條的規定，與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。與投標人有利害關系的人，包括投標人的親屬、與投標人有隸屬關系的人員或者中標結果的確定涉及其利益的其他人員。與投標人有利害關系的人已經進入評標委員會，經審查發現以后，應當按照法律規定更換，評標委員會的成員自己也應當主動退出。

六、評標委員會的專家名單在中標結果確定前應當保密，以保證評標的公正性。

第三十八條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況 下進行。

第 4 頁 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

【釋解】 本條是關于招標人對于評標過程的保密義務和評標不受非法干預和影響的規定。

一、招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。從實際情況看，招標人應當采取的必要保密措施通常可包括：（1）對于評標委員會成員的名單對外應當保 密，以避免某些投標人在得知評標委員會成員的名單以后，采取不正當手段對評標委員會的成員施加影響，造成評標結果的不公正。（2）在可能和必要的情況下，為評標委員會進行 評標工作提供比較安靜、不易受外界干擾的評標地點，并對該評標地點保密。

二、任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。從我國推行招標投標制度的實踐看，確實存在著對招標投標活動進行“非法干預”的情況。例如，有的地方政府或政府有關主管部門出于地方保護或行業壟斷的需要，置招標文件已明確規定的評標標準和評標方法于不顧，利用其掌握的行政權利，強令評標委員會只能推薦本地方或本部門的投標人作為中標候選人，強令招標人只能確定本地方、本部門的投標人中標；某些領導人以“批條子 ”、打電話或其他明示或暗示的方式對評標活動施加影響，要求評標委員會和招標人按自己的意圖而不是按招標文件規定的中標標準確定中標人等等，影響評標過程和結果。對這些違法行為，必須依法予以禁止。

第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

【釋解】 本條是關于評標委員會可以要求投標人對投標文件進行澄清的規定。包括兩層意思：

一、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。評標委員會在對投標人的投標文件進行評審和比較時，遇到投標文件中所載事項內容不清楚、不明確的地方，可以要求投標人予以說明，以便客觀地對投標文件進行審查和比較，準確地了解投標人真實的意思表示。按照本條的規定，評標委員會要求對投標人進行澄清和說明的，只限于投標文件中含義不明確的內容。即投標文件中意思表示不清，可能會產生歧義、容易造成誤解的內容。評標委員會對投標文件中含義明確的內容，不得要求投標人再做出解釋、闡述，不得以任何明示或暗示的方式要求某些投標人以澄清或說明為借口，表達與其投標文件原意不同的新意見。

二、投標人對于投標文件的澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。首先，投標人對于投標文件的澄清或者說明只能限于投標文件已記載的內容，不得超出投標文件的范圍。如果某些投標人因其投標文件編寫不完整，以圖借評標過程中澄清、說明的機會補充甚至修改投標文件的內容，則是法律所不允許的。其次，投標人對于投

第 5 頁 標文件的澄清或者說明不得改變投標文件的實質性內容。本條所講的“實質性內容”，包括投標文件中記載的投標報價、主要技術參數、交貨或竣工日期等主要內容。

第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評 審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

【釋解】 本條是關于評標委員會應遵循的評標標準和評標結果效力的規定。

一、評標委員會應當按照招標文件中確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件規定以外的評標標準和方法不能作為評標的依據。

評標委員會對投標文件的審查，主要是對投標文件是否符合招標文件的要求進行審查。投標文件應在實質上響應招標文件的要求。對投標文件的評估，主要是對投標報價和投標的技術方面進行評估。對投標文件的比較，主要是指評標委員會依據評標原則、評標辦法，對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或組織設計、以往業績、社會信譽、優惠條件等方面進行綜合評價與比較。

二、評標委員會在對投標文件進行評審和比較時，如果招標人設有標底的，應當參考標底。這里講的“標底”，是指招標人根據招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的 基本概算。標底價格由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。對于超過標底過多的投標一般不應考慮。

三、按照本條的規定，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人或直接確定中標人。評標報告，是指評審階段的綜合性結論報告。評標委員會經過認真的評選之后，應向招標人推薦符合本法規定的中標條件的中標候選人或直接確定中標人。中標候選人的人數一般應不少于二至三人，以便于招標人從中選擇一名最符合其要求的投標人作為中標者。

四、招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。也就是說，由中標人以評標委員會提供的評標報告為依據，對評標委員會推薦的中標候選人進行比較，從中確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人，即招標人將確定中標人的權利交給評標委員會，委托評標委員會根據評標結果直接確定一名符合要求的投標人中標。

五、國務院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。特定招標項目，主要指使用世界銀行和亞洲開發銀行等國際金融機構或外國政府貸款、援助資金的項目。這類招標項

第 6 頁 目的具體評標程序，可能與一般招標項目的評標辦法有所不同，國務院如果對于特定招標項目的評標程序有特別規定的，應當按照國務院的規定執行。

第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

【釋解】 本條是關于中標條件的規定。中標條件應符合下列兩項條件之一：

一、能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。投標文件的評價標準 應按法律的規定都在招標文件中載明，評標委員會在對投標文件進行評審時，應當按照招標文件中規定的評標標準進行綜合性評價和比較。比如，按綜合評價標準對建設工程項目的投標進行評審時，應當對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或者組織設計、以往業績、社會信譽等方面進行綜合評定，選取能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項要求的投標作為中標。以綜合評價標準最優作為中標條件的，在評價方法中通常采用打分的辦法，在對各項評標因素進行打分后，以累計得分最高投標作為中標。

二、能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。包括三個方面的含義：（１）能夠滿足招標文件的實質性要求。這是一項投標中標的前提條件。（２）經評審的投標價格最低。是指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算為貨幣量，加上投標報價進行綜合評審、比較之后，確定評審價格最低的投標（通常稱為最低評標價），以該投標為中標。這里需要指出的是，中標的是經過評審的最低投標價，而不是指報價最低的投標。（３）為了保證招標項目的質量，防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料，本條規定，對投標價格低于成本的投標將不予考慮。按照本條的規定，中標人的投標只要符合招標文件中規定的本條所列的兩項條件之一，就可中標。

第四十二條

評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

【釋解】本條是關于評標委員會可以否決所有投標以及投標被否決招標人應如何處理的規定。

一、本條第一款規定，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可

第 7 頁 以否決所有投標。即評標委員會按照招標文件中規定的評標標準，對每一份投標文件的各項指標進行評審后，如果認為所有的投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標，即將所有投標都作為廢標處理。所有投標文件都不符合招標文件的要求，通常有以下幾種情況：（１）最低評標價大大超過標底或合同估價，招標人無力接受投標；（２）所有投標人在實質上均未響應投標文件的要求；（３）投標人過少，沒有達到預期的競爭性。

二、本條第二款規定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新進行招標。對于依法必須進行招標的項目，如果所有的投標都被否決，招標人不能再從落選的投標中進行挑選，也不能找另外的人進行一對一的談判，自己確定中標人。而是應當按照本法規定的招標程序，重新進行招標。當然，如屬原招標條件規定不當的，招標人應當在重新修改招標文件后再進行新的招標。如確因時間較緊來不及進行新的招標或確有其他特殊情況不宜再進行招標的，經批準，也可采用其他采購方式。對于招標人自愿選擇招標采購方式的項目，則可不受本條規定必須重新招標的限制，招標人可以重新招標，也可以采用其他采購方式。

第四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

【釋解】 本條是關于確定中標人以前，招標人不得與投標人進行談判的規定。招標投標應當是各投標人在公平、公正前提下進行競爭。在確定中標人以前，如果允許招標人與個別投標人就其投標價格、投標方案等投標的實質性內容進行談判的話，招標人可能會利用一個投標人提交的投標對另一個投標人施加壓力，迫使其降低投標報價或做出對招標人更有利的讓步。同時還有可能導致招標人與投標人的串通行為，投標人可能會借此機會根據從招標人處得到的信息對有關投標報價等實質性內容進行修改。這對于其他投標人顯然是不公正的。因此，法律禁止招標人與投標人在確定中標人以前進行談判。本條對于招標人不得與投標人進行談判的內容作了明確規定，即招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

第四十四條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

【釋解】 本條是關于評標委員會成員履行職務時應遵守的基本準則的規定。

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一、評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務。這里講的“客觀”，是指評標委員會成員在評審投標文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。這里所講的“公正”，是 指評標委員會成員在評標過程中要以獨立、超脫的地位嚴格按照招標文件規定的程序和方法評審每個投標人的投標。

二、評標委員會成員必須遵守職業道德。評標委員會成員必須做到客觀、公正地履行職務就是其職業道德的體現。評標委員會在招標投標活動中擔負著最終提出中標候選人或直接確定中標人的重任，評標委員會成員是否客觀、公正地履行職務，嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法認真評審每一份投標文件，將直接影響評標的結果，決定著整個招標投標活動是否符合公平、公正的法定基本原則。

三、評標委員會成員不得私下接觸投標人，以防評標委員會成員與投標人串通，影響公正評標。評標委員會成員也不得收受投標人的財物或者其他好處。這里所說的“其他好處”，在實際中有多種表現，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。

四、評標委員會成員不得透露評標的有關情況，要對評標過程保密。評標委員會成員和參與評標的工作人員如果隨意泄露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況，將會對評標活動造成嚴重干擾，會給某些人在評標過程進行串通和暗箱操作留下可乘之機，將會對評標的公正性產生不利影響。

第四十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

【釋解】 本條是關于招標人負有通知中標結果的義務及中標通知書的法律效力的規定。

一、所謂中標通知書，是指招標人在確定中標人后向中標人發出的通知其中標的書面憑證。所謂投標保證金，是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的以一定金額表示的投標責任擔保。從國外通行的做法看，投標保證金的數額一般為投標價的2％到３％左右。

二、招標人發出的招標公告或投標邀請書、投標人提交的投標文件、招標人向中標的投標人發出的中標通知，其法律性質分別屬于《合同法》規定的要約邀請、要約和承諾。中標通知書發出后產生承諾的法律效力。這里講的“法律效力”，是指中標通知書對招標人和中標人發生法律拘束力。具體體現在：中標通知書發出后，除不可抗力外，招標人改變中標結果的，應當適用定金罰則雙倍返還中標人提交的投標保證金，給中標人造成的損失超過返還的投標保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；未收取投標保證金的，對中標人的損

第 9 頁 失承 擔賠償責任。如果是中標人放棄中標項目的，則招標人對其已經提交的投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；未提交投標保證金的，對招標人的損失承擔賠償責任。

第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和 中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

【釋解】 本條是關于招標人和中標人訂立書面合同以及中標人按照招標文件要求提交履約保證金的規定。

一、本條第一款以特別法規定的形式，確定了以招標投標方式訂立合同的當事人，應當采取簽訂合同書的形式訂立合同，招標采購合同應自招標人與中標人在合同書上簽字或蓋章時成立，而不是自承諾生效時即中標通知書發出之時成立。招標人或中標人不按本法規定訂立合同的，應按本法第四十五條的規定承擔締約過失責任。

二、本條所講的“實質性內容”，包括投標價格、投標方案等涉及招標人與中標人權利義務關系的實體內容。如果允許招標人和中標人可以再行訂立背離依據招標文件和中標人的投標文件訂立的合同的實質性內容的其他協議，則違背了招標投標活動的初衷，整個招標過程也就失去了意義，對其他投標人來講也是不公正的。

三、所謂履約保證金，是指招標人在招標文件中規定的要求中標的投標人提交的保證履行合同義務的擔保。在性質上屬于履約定金。履約保證金可以采取現金方式，也可以提供招標人所同意接受的商業銀行、保險公司或擔保公司出具的保函。履約保證金數額通常為合同金額的百分之十左右。中標人不按招標文件的規定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標擔保不予退還。

第四十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

【釋解】 本條是關于對依法必須進行招標的項目的招標人應當在法定期限內向有關行政監督部門提出書面報告的規定。

依照本法第七條的規定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。有關行政監督管理部門依法對法定強制招標項目的招標投標活動實施監督，需要了解招標投標活動的有關情況。而從實際情況看，有關行政監督管理部門又不可能每個項目都去主動進行全過程 第 10 頁 的監督，所以本法規定招標人在確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督管理部門提交書面報告。書面報告的內容應包括招標過程、投標過程、評標過程和簽訂合同等情況。

第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

【釋解】 本條是關于中標人對中標項目不得轉包和違法分包的規定。

一、招標投標實質上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標人通過招標投標活動選擇了適合自己需要的中標人并與之訂立合同。中標人應當全面履行合同約定的義務，完成中標項目。中標人不得將合同轉包給他人。所謂轉包，是指中標人將其承包的中標項目倒手轉讓給他人，使 他人實際上成為該中標項目的新的承包人的行為。從實踐中看，轉包行為有很大的危害性。中標人擅自將其承包的中標項目轉包，也違反了合同法律的規定。中標人將中標項目轉讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標人的利益，是法律所禁止的行為。

二、所謂中標項目的分包，是指對中標項目實行總承包的單位，將其總承包的中標項目的某一部分或某幾部分，再發包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項下的分包合同，此時中標人就成為分包合同的發包人。對一些招標項目如大中型建設工程或結構復雜的建設工程來說，實行總承包與分包相結合的方式，允許承包人在遵守一定條件的前提下，將自己總承包工程項目中的部分非主體、非關鍵性工作項目分包給其他承包人，以發揮各自的優勢，這對提高工作效率，降低工作造價，保證工程質量都有好處。但分包必須遵守法律規定的限制條件。本條第二款對分包行為規定的限制條件為：（1）中標人只能將中標項目的非主 體、非關鍵性工作分包給具有相應資質條件的單位；（2）分包的工程必須是招標采購合同 約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經招標人認可；（3）中標項目的主體性、關鍵性工作必須由中標人自行完成，不得分包。（4）分包只能進行一次。三、一般來說，分包人僅就分包合同的履行向中標人負責，并不直接向招標人承擔責任。但為了維護招標人的權益，適當加重分包人的責任，本條規定，中標人與分包人應當就分包工程對招標人承擔連帶責任，也就是說因分包工程出現的問題，招標人既可以要求中標人承擔責任，也可以直接要求分包人承擔責任。

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第二篇：招投標法規中關于招標項目廢標和重新招標的規定

招投標法規中關于招標項目廢標和重新招標的規定

《招標投標法》

第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

《政府采購法》

第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

財政部18號令

第五十七條 在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第(二)至第(四)項規定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。

招標采購廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。

七部委27號令

第二十八條 招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。

同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

第三十四條 提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。

第四十一條 評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。

八部委2號令

第四十八條 在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被作廢標處理或被否決的；

（四）評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（五）根據第四十六條規定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

第四十九條 招標人重新招標后，發生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規定需要政府審批的項目，報經原項目審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

七部委30號令

第三十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。

提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

第七十三條 被認定為招標無效的，應當重新招標。

商務部13號令

第六十六條 在國際招標過程中，有下列情況之一的，經向相應的主管部門備案，招標人可以重新組織招標：

（一）經評標，沒有實質上滿足招標文件商務、技術要求的投標人的；

（二）招標人的采購計劃發生重大變更的；

（三）當次招標被相應主管部門宣布無效的。

除前款所列情況外，招標人不得擅自決定重新招標。

395號文補充規定：

第十條 對于國外貸款項目，當投標截止時間到達時，投標人少于三個的可直接進入兩家開標或直接采購程序；招標機構應當于開標當日在招標網上遞交“兩家開標備案申請”（投標人為兩個）或“直接采購備案申請”（投標人為一個），招標網將生成備案復函。

第十一條 對于利用國內資金機電產品國際招標項目，當投標截止時間到達時，投標人少于三個的應當立即停止開標或評標。招標機構應當發布開標時間變更公告，第一次投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日間隔不得少于七日。如需對招標文件進行修改，應按照13 號令第二十六條執行。第二次投標截止時間到達時，投標人仍少于三個的，報經主管部門審核同意后，參照本規定第十條執行。

七部委12號令

第二十七條 評標委員會根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。

投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第三篇：昆招監委發〔2011〕9號關于印發進一步規范開標、評標過程管理的規定的通知(電子章)

昆明市招標投標監督管理委員會文件

昆招監委發〔2011〕9號

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昆明市招標投標監督管理委員會

關于印發進一步規范開標、評標過程管理規定的通

知

各縣（市）、區人民政府、市級各單位、各招投標相關單位：

《關于進一步規范開標、評標過程管理規定》已經市招監委同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

昆明市招標投標監督管理委員會

二〇一一年十一月八日

關于進一步規范開標、評標過程管理規定

為進一步規范昆明市招標投標市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環境，提高行政效能，進一步明確招投標活動各方主體在開標、評標工作中的職責，特作如下規定：

一、昆明建筑工程交易中心必須為開標、評標工作提供優質服務；加強安保措施,維持好開標、評標秩序；對進入開標、評標區的人員建立門禁系統或能確認人員身份的簽名登記制度；對開標、評標全程進行同步錄音錄像并存盤備查。

二、采用委托招標的，招標代理機構（包括昆明市市級機關事務管理局政府采購辦公室）作為招標活動的組織者，對投標截止時間前遞交的投標文件安排專人負責保管運送。采用自行組織招標的，由招標人負責。

三、在投標截止時間后，不得再接收任何投標材料。

四、所有招標項目的開標、評標開始和結束時間由受委托的公證機構人員宣布并記錄在案。若未委托公證機構的由招標人或代理機構負責。

五、開標會由招標人或受委托的代理機構負責主持，唱標過程中，受委托的公證機構人員負責拆封投標文件，招標代理機構應配合公證機構做好對已拆封投標文件的登記造冊工作。若未委托公證機構的由招標代理機構或招標人負責。

六、唱標結束后，公證機構人員當場詢問投標人開標活動是否有不當或違法行為，若有不當或違法行為必須當場提出,公證機構人員記錄在案,并及時報告監督管理部門。若沒有，公證機構人員組織各投標人簽字確認唱標結果。在昆明建筑工程交易中心工作人員見證及監督人員監督下，公證機構人員將之前拆封的所有

投標文件進行密封（若未請公證的由招標代理機構或招標人密封），由招標代理機構負責將所有已封存好的投標文件安全、完整地運送至評標地點。

七、評標前，參與監督的人員負責檢查密封的完整性，受委托的公證機構當眾將投標文件拆封，由招標代理機構交由評標委員會進行評審。若未委托公證的，由招標代理機構或招標人負責。

八、參與開標、評標過程的行業行政主管部門及相關部門監督人員組成監督小組并選出監督小組長，監督小組負責對開標、評標過程進行監督，并在評標結束后向市招監辦提交監督小組人員簽字認可的監督報告。

九、外出評標的項目，招標人或招標代理機構必須對評標過程進行同步錄音錄像并存盤備查。

十、參與專家抽取的相關人員必須簽訂保密協議書，并承擔相應的法律責任。

十一、所有參與昆明市國有投資項目招標投標的各方當事人，若有違反上述規定的，按相關的法律法規追究責任。

本通知自發文之日起執行。

主題詞：城鄉建設 開標評標 △ 管理△ 通知 昆明市招標投標監督管理委員會辦公室 2011年11月8日印發