第一篇：黑龍江省人民政府關于鼓勵和支持中央直屬企業及其他省境外企業在我省設立總部或獨立法人機構的若干意見

黑龍江省人民政府關于鼓勵和支持中央直屬企業及其他省(境)外企業在我省設立總部或獨立

法人機構的若干意見

黑政發〔2008〕38號

發文時間：

2008-05-28 大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提高招商引資質量，實現我省資源開發的

節約、集約和效益最大化，促進經濟結構優化和財政收入增長，現就鼓勵和支持中央直屬企

業及其他?。ň常┩馄髽I（以下統稱省外企業）在我省設立總部或獨立法人機構問題提出如 下意見：

一、鼓勵和支持省外企業在我省設立企業總部或地區總部

（一）本意見所稱的企業總部是指境內外投資者在我省投資設立的，對其在中國境內外所投

資的企業、機構行使經營、管理和服務職能的唯一法人機構；地區總部是指境內外投資者在

我省投資設立的，對其在中國境內外一定區域內所投資的全部或部分企業行使經營、管理和

服務職能的法人機構。

（二）在我省設立的企業總部、地區總部，符合下列按行業規定的全部條件者可申請享受本 意見的相關政策：

1.化工、食品、生物、材料業。

（1）省外企業在我省新注冊的實行獨立或統一核算，具有獨立法人資格，在我省繳納企業

所得稅等各項稅收，利用境內外礦產、森林、農畜產品等資源進行精深加工的企業。

（2）在中國境內投資或授權管理的企業不少于3個，且對其具有管理和服務職能。

（3）母公司資產總額不低于15億元(人民幣，下同)。母公司在我省實際繳納資本金不低于

1億元，累計投資總額不低于2億元。

2.金融業。

（1）省外企業在我省新注冊的實行獨立或統一核算，具有獨立法人資格的銀行、證券、保

險和其他非銀行金融機構。

（2）擁有跨地區的金融服務業務。

（3）母公司資本金總額，銀行和保險機構不低于30億元，證券公司和其他非銀行金融機構 不低于6億元。

（4）母公司在我省實際繳納的資本金，銀行和保險機構不低于6億元，證券公司和其他

非銀行金融機構不低于1億元。

3.商貿、物流、旅游、會展、信息服務、咨詢、中介等服務業。

（1）在我省新注冊的實行獨立或統一核算，具有獨立法人資格，在我省繳納企業所得稅等

各項稅收的商貿、物流（包括采購中心、營銷中心、配送中心等）、旅游、會展服務與代理、信息服務、工程咨詢（包括設計、咨詢、監理等）和中介服務企業。

（2）在中國境內（不含本?。┰O立分支機構不少于2個，且對其具有管理和服務職能。

（3）商貿、物流業母公司資產總額不低于5億元，在我省實際繳納資本金不低于5000萬元；

旅游、會展服務與代理、信息服務、工程咨詢、中介服務業母公司資產總額不低于1億元，在我省實際繳納的資本金不低于2000萬元。

（三）對新注冊的化工、食品、生物、材料業等資源精深加工企業和金融、商貿、旅游、物

流、會展、信息服務、咨詢、中介等服務類企業總部、地區總部，經地方政府對其資格進行

審查確認，并與其簽訂連續經營5年以上協議的，總部所在地政府可根據注冊資本額度以貨

幣資金和政策優惠的方式給予一次性補助。省財政按照實際補助額的50%對地方政府給予資 助。

1.化工、食品、生物、材料業等資源精深加工企業總部、地區總部，注冊資本5億元以上

（含本數，下同）的，一次性補助2000萬元；注冊資本5億元以下、1億元以上的，一次性補 助1000萬元。

2.銀行、保險類金融企業總部、地區總部，一次性補助2000萬元；證券公司和其他非銀行 類金融企業總部、地區總部，一次性補助1000萬元。

3.商貿、物流企業總部、地區總部，一次性補助500萬元；旅游、會展、信息服務、咨詢、中介等服務類企業總部、地區總部，一次性補助200萬元。

（四）對新注冊的企業總部、地區總部，總部所在地政府可根據企業對地方財政的實際貢獻，在一定時間內按照一定比例給予補助。

（五）對新注冊的企業總部、地區總部租賃和用非注冊資本金購買、自建自用辦公用房的，總部所在地政府可予以適當補助。其中，對租賃自用辦公用房的，在3年內按不低于年租金 的5%給予補助；對購買或自建自用辦公用房的，按不低于購（建）房價款3%給予一次性補助。

（六）對新注冊的企業總部、地區總部，在行政審批和注冊登記過程中免收行政事業性收費

。其中，屬國家管理的涉企行政事業性收費由總部所在地政府承擔；屬省級管理的涉企行

政事業性收費一律免收。屬經營服務性收費由企業所在地政府視情況給予適當補助。

（七）對企業總部或地區總部聘任的境外、省外高級管理人員按規定繳納的個人所得稅，總

部所在地政府可按其繳納的個人所得稅地方分享部分的50%給予等額補助，補助期限不超過5年。

二、鼓勵和支持省外企業對我省資源進行深度開發，并在我省設立具有法人資格、獨立核算、登記納稅的企業

（八）對省外企業與地方合資、合作新開發大慶外圍小油田，或在我省新設立獨資法人企業

開發大慶外圍小油田，以及對原屬原油生產分公司轉為子公司的，當地政府應在注冊登記、生產經營、油田保衛等方面給予支持。企業所在地政府可根據企業對地方財政的實際貢獻，在一定時間內按照一定比例給予補助。

（九）支持省外企業圍繞延伸大慶石化產業鏈投資開發環氧乙烷、乙二醇、醋酸乙烯、乙醇

胺、醋酸脂、丁基橡膠、內酰胺、苯乙烯等后續延伸加工項目，固定資產投資2億元以上、年繳納稅金超過1000萬元的企業，企業所在地政府可根據企業對地方財政的實際貢獻，在一 定時間內按照一定比例給予補助。

（十）對開發銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產資源項目，固定資產投資5億元以

上，其中60%用于物理提純、化學合成、綜合利用等精深加工項目，年繳納稅金超過5000萬

元，科技含量高、產業鏈長，符合環保要求的企業，經省政府同意，并報國土資源部批準，可采取協議出讓方式取得采（探）礦權。在市場招標、拍賣、掛牌中，同等條件下礦產資源

精深加工項目優先取得采（探）礦權。

（十一）對開發煤炭資源項目，固定資產投資10億元以上，其中60%用于甲醇、煤焦油、烯

烴、二甲醚、合成氨、尿素等煤化工項目，年繳納稅金超過1億元，科技含量高、產業鏈長，礦山布局及開采總量符合省級礦產資源總體規劃，且符合環保和節能減排要求的企業，經

省政府同意，并報國土資源部批準，可采取協議出讓方式取得采（探）礦權，合理配置煤炭

資源。在市場招標、拍賣、掛牌中，同等條件下煤炭精深加工項目優先取得采（探）礦權。

（十二）對開發生物醫藥產品、生物化工產品、生物能源產品、食品保健產品等農畜產品精

深加工項目，固定資產投資2億元以上，科技含量高、產業鏈長、使用土地少、符合環保要

求的企業，企業所在地政府可按照企業實際投入形成固定資產部分的2%給予不超過1000萬元 的補助，省財政按照實際補助額的50%對地方政府給予資助。

（十三）對開發木制家具、紙漿、人造板等木材深加工項目，固定資產投資1億元以上，技

術裝備和生產工藝先進、產品關聯度強、資源綜合利用率高的企業，企業所在地政府可按照

企業對地方財政的實際貢獻，在一定時間內按一定比例給予補助。原則上不鼓勵原木直接出省。

（十四）在我省投資符合國家產業政策和固定資產投資規模以上的資源精深加工項目，涉及

排污總量控制指標平衡的，省環境保護部門要積極做好相關排污權交易、咨詢和服務工作。

（十五）在我省投資符合國家產業政策和固定資產投資規模以上的資源精深加工項目，涉及

新增建設用地的，國土資源部門在土地利用年度計劃指標方面可給予優先安排。對土地利用

年度計劃指標不平衡的地區，省國土資源部門在全省范圍內給予調劑解決。除哈大齊工業走

廊、東部煤電化基地的項目執行相關優惠地價政策外，對其他地區新建工業項目在土地利用

總體規劃確定的城市建設用地范圍以外且前期開發由土地使用者自行完成的工業用地，土地

出讓價格按不低于所在地等級對應工業用地最低限價標準的60%執行。

（十六）對符合國家產業政策、固定資產投資規模以上、照章繳納稅收的資源精深加工項目，省級新型工業化資金、發展高新技術產業專項資金、大項目前期資金、對外貿易發展專項

資金、綠色食品專項資金、農業產業化龍頭企業扶持資金、中小企業發展資金、農業綜合開

發資金、財源建設專項資金、礦產資源補償費等優先給予支持。對于轉移稅收的企業項目，省級安排的各項專項資金不予支持。

（十七）對國際或國內同行業排名靠前企業，或具有資本、技術、品牌、市場優勢的企業，且具備完整的增資擴建計劃，確保地方財政收入增加的省外企業重組收購兼并我省國有企業 的，地方政府可在債務分離、富余人員安置等方面給予政策優惠。不鼓勵省外企業以牟取企

業資源（土地）或非主營業務利益為目的并購我省國有企業的行為。

（十八）對科學利用土地資源、主導產業突出、單位土地面積產出率高、投資強度和稅收貢

獻大、能源資源循環利用效果好的開發區，在用地、使用政府信用貸款和財政專項資金、政

府出資成立的政策性擔保機構提供貸款擔保配套服務方面優先給予支持。

（十九）對產品銷售收入在省外企業總部實行統一核算的企業，鼓勵企業以市場價格結算。

地方政府應全面了解省外銷售結算地的優惠政策，積極創造條件，支持企業為地方經濟發展

做貢獻。稅務部門應通過加強企業經營能力、納稅能力的綜合評價和企業物流、資金流的信

息監控分析工作，提高服務質量。

三、鼓勵和支持省外企業對我省市場資源進行投資開發，并在我省設立具有法人資格、獨立

核算、登記納稅的企業

（二十）開發我省裝備制造優勢主導產品、投資在5億元以上的企業，企業所在地政府可根

據企業對地方財政的實際貢獻，在一定時間內按照一定比例給予補助。對固定資產投資5000 萬元以上，圍繞我省裝備制造主導產品投資開發零部件和延伸加工等配套加工企業，對自建

廠房的，企業所在地政府可按不低于建房款的3%給予一次性補助。有條件的地方可規劃建設

裝備制造業配套加工基地，以優惠價格出售或出租給省外配套加工企業。對引進項目多、財

政回報率高的裝備制造業配套加工基地，省財政在基地建設上給予一次性資助。政府出資成

立的政策性擔保機構為入駐基地的省外配套加工企業提供貸款擔保配套服務。

（二十一）對圍繞我省優勢主導企業配套生產零部件、半成品、供應大宗原材料的省外企業

在我省設立銷售公司（結算中心）并登記納稅的，企業所在地政府可根據企業對地方財政的

實際貢獻，在一定時間內按照一定比例給予補助。有條件的地方可規劃建設配套加工產品銷

售公司（結算中心）基地，以優惠價格出售或出租給省外配套加工企業銷售公司（結算中心）。對引進項目多、財政回報率高的配套加工產品銷售公司（結算中心）基地，省財政在基

地建設上給予地方政府一次性資助。

（二十二）對省外銀行、證券、保險等金融企業在我省注冊成立分支機構的，企業所在地政

府可按撥入營運資金的一定比例給予一次性補助。省財政按照實際補助額的一定比例給予地

方政府資助。鼓勵企業向駐在我省的銀行類金融機構申請貸款，對落實貸款并符合扶持條件 的項目，財政專項資金優先給予貼息支持。

（二十三）對開發我省物流市場，固定資產投資5000萬元以上，年營業收入超過2億元的物

流企業和石油、煤炭、化工、糧食等專業市場，企業所在地政府可根據企業對地方財政 的實際貢獻，在一定時間內按照一定比例給予補助。對地方建設專業化物流園區和物流基地 的，政府出資成立的政策性擔保機構為區內物流企業提供融資擔保配套服務。

（二十四）對按照我省旅游發展總體規劃在我省建設旅游景區、旅游設施、四星級以上（含

四星級）旅游飯店，固定資產投資在1億元以上的，國土資源部門在土地利用總體規劃內

優先供地。企業在注冊登記過程中所涉及的行政事業性收費，按規定標準減半征收。對旅游

景區、旅游設施建設，省級旅游發展資金優先給予支持。

（二十五）對在我省投資設立專業金融信息服務、網絡運營服務、增值服務、軟件服務企業

和自主開發網絡游戲軟件產品企業，企業所在地政府可根據企業對地方財政的實際貢獻，在

一定時間內按照一定比例給予補助。對地方建設服務外包示范園區或服務外包基地的，省財

政通過專項資金優先給予支持；政府出資成立的政策性擔保機構應積極為園區或基地內的服

務外包企業提供短期貸款擔保服務。

（二十六）投資建設對俄農副產品、機電、輕紡、高新技術出口產品基地，固定資產投資50 00萬元以上，年出口額2000萬美元以上，且年上繳稅金500萬元以上的企業，在大項目前期

費用、外貿發展資金等方面給予優先支持。對省外企業與省內企業合作在境外投資開發礦產、森林資源、能源及高新技術類項目，對利用境外資源在我省設立的加工企業，優先予以核

準，并在外貿發展資金、政府信用貸款、貸款擔保等方面給予支持。

四、進一步改善投資環境

（二十七）建立重大招商引資項目協調機制。協調解決重大項目前期立項、用地、礦權、環

評、政策扶持以及同一項目多頭引進等問題。定期研究招商引資相關政策實施過程中出現的

新情況、新問題。建立健全重大招商引資項目領導責任制度和目標責任制，堅持一個大項目、一套班子、一抓到底。

（二十八）規劃建設與總部經濟發展相配套的支撐體系。有條件的地方應制定發展總部經濟 規劃，確定建立總部經濟發展的重點區域（基地）。充分發揮規劃的引導作用，強化中心城

區的集聚、輻射功能，明確功能定位，完善發展平臺，推動總部經濟的集群發展。加強交通

網絡和基礎設施配套的規劃建設，形成與總部經濟發展相協調的配套設施支撐體系。

（二十九）建立行政審批綠色通道機制。全面推進政務公示制，各級具有審批職能的行政機

關都要將審批內容、辦事程序、審批條件、承諾時限、收費標準、收費依據公開。進一步完

善行政審批大廳功能。對重大投資項目實施首辦負責、服務承諾、限時辦結、失職追究、否

定報備、無償代辦等項制度。逐步實現網上咨詢、網上審批、網上投訴，提高政府服務工作 質量和效率。

（三十）推進社會信用體系建設。加強政府誠信建設，認真落實招商引資的各項優惠政策。

對政府部門的失信行為要認真調查處理，典型案件要公開曝光。加強企業的誠信建設，向社

會動態發布企業信用信息。金融、稅務、工商、質監等部門要完善企業信用等級評價制度，對企業信用等級實行動態管理。建立企業失信行為懲誡制度。

（三十一）加強法制環境建設。摒棄地方保護主義思想，切實維護法律的嚴肅性和省外投資

企業的合法利益，做到嚴格執法、公正執法，營造有利于公平競爭的法制環境。

（三十二）建立省外企業投資投訴機制和首長聯系制度。定期召開會議聽取省外投資者的意

見和建議，及時解決投資者關心的問題。建立和完善省外企業投資投訴、受理、查處、反饋

機制。政府領導要定期聯系省外投資企業，認真處理省外企業投資過程中的實際困難。

2008年5月28日