第一篇：福建仙游：政府強制征地緣何遭遇農民強烈抗議？

福建仙游：強行征地引發農民強烈抗議

“現在賬上沒有錢，因為我們征用的土地還沒有賣出去，只有等土地賣出去之后才能把賣地的錢留下來作為失地農民的社保金”。仙游縣寶泉工藝產業園開發建設指揮部林副主任在接受《中國產經新聞》采訪時作如是表示。

仙游縣寶泉工藝產業園（下簡稱寶泉工業園），是以擴大內需為名立項建設的仿古家具工業園，規劃占地3000余畝。但在沒有取得合法征地批文的情況下，就強行將仙游縣榜頭鎮泉山村林碑村民小組數百畝的基本農田填埋和占用，又因為失地農民的就業出路及社會保障遲遲無著落，以致發生挖斷道路和阻止施工等激烈抗議方式，嚴重影響工業園的建設進度。

征地補償及社保金以縣財政作擔保

根據有關規定，征用土地的各項費用應當自征地安置補償方案批準之日起3個月內全額支付。仙游縣政府在上報征地材料中也是如此承諾的。

但是，實際中寶泉工業園征用泉山村林碑村民小組的土地之后，卻是逐年以租金的形式給農民發放補償，引起多數村民的強烈不滿。

仙游縣國土資源局在給福建省國土廳執法局的情況匯報中稱：“針對征地補償支付方式，指揮部充分征求群眾意見，同意群眾選擇以實物稻谷形式逐年計付征地補償收益的支付方式”。

記者調查中發現，從泉山村委會、寶泉工業園建設指揮部及仙游縣國土局，多個相關政府部門均不能提供相關會議紀要等書面證據證明，“以實物稻谷形式逐年計付征地補償收益的支付方式”是群眾的意見。

相反，記者卻在林碑村民小組采訪時得到一份于2009年7月24日有眾多失地農民代表簽名的《群眾代表會議紀要》，其中第九條明確要求：征地補償款一次性兌現（現金）。”

寶泉工業園建設指揮部在《關于榜頭鎮泉山村林碑村民小組有關問題的答復》中卻說：“你小組要求全額領取征地補償款的問題，請與泉山村委會協調解決”。說明該指揮部明知群眾要求一次性兌現征地補償款。

最令失地農民擔憂的是，寶泉工業園征地時承諾給他們辦理社會養老保險很有可能成為空頭支票。

在上報征地的有關材料中，仙游縣政府承諾：“本批次涉及安置的農業人口擬采用貨幣安置方式進行安置，被征地農民養老保障已暫按每征一畝耕地三萬元的標準予以預留。”

在上述《征地協議書》中約定：征地補償款由甲方（仙游縣土地儲備中心）轉入財政專戶，縣財政擔保。

當記者向寶泉工業園建設指揮部了解給林碑小組的征地補償款及預留的社保金是否存入專用賬戶時。

“現在賬上沒有錢，因為我們征用的土地還沒有賣出去，只有等土地賣出去之后才能把錢預留下來”。指揮部林副主任作如是表示。

林副主任補充說，“因為村民挖斷了施工道路，影響施工進度，反過來又會拖延土地出讓時間”。

基本農田未批先占

據當地政府網站介紹： 仙游縣寶泉工藝產業園位于仙游縣鯉城街道北寶峰社區、榜頭鎮泉山村，用地面積3130畝。主要有古典家具展示交易中心、研發培訓中心、質量檢驗檢測中心、原材料交易中心、倉儲中心、物流配送中心等配套設施，建設成為一個功能完善、設施齊全、高品位專業化的古典家具及工藝品產業園。

記者在現場看到，籌建于2008年初的仙游縣寶泉工藝產業園，除了一座六層樓的在建框架建筑（據稱是研發中心），旁邊僅有一片將水稻田覆蓋的黃土。如果不是豎立在一片茶園中的“寶泉工藝產業”幾個字牌的提醒，很難將眼前的境況與工業園相聯系。

一份《福建省擴大內需項目及用地計劃表》顯示：寶泉工藝產業園古典家具加工物流中心項目，需用地總面積300畝，全部為基本農田。建設地點為仙游縣鯉城鎮和榜頭鎮。

據反映，2009年7月22日，仙游縣政府組織數十名警察和榜頭鎮政府幾十名干部強行將泉山村林碑小組僅有的260余畝耕地全部填埋后進行平整做建設工地。

“這些耕地都是劃入保護區的基本農田，當初這里還豎立了基本農田保護的牌子，政府為了占用基本農田故意將牌子毀壞掉”，一位黃姓村民痛心地告訴記者。

村民黃某關于基本農田被占用的說法，在仙游縣國土資源局《2009年度第八批次城市建設用地報批審理報告》（仙國土資【2009】214號）和仙游縣人民政府《2009年度第十四批次農用地轉用與土地征收的請示》中得到印證。上述《報告》和《請示》分別承認占用榜頭鎮泉山村基本農田3.4705公頃和6.3650公頃。當時這些基本農田的征用均未通過合法審批，只在報批中。

據村民當時拍攝的視頻資料證實，占地當天，一群身穿迷彩服和頭戴鋼盔手持警棍的人為一輛挖掘機開道，隔離反對強行征地的農民，挖掘機在一片長勢良好的水稻田中耀武揚威。道路旁被打碎的基本農田保護牌子在視頻畫面中不時出現。

寶泉工業園建設指揮部林副主任接受記者采訪時表示，當時為了加快項目推進的速度，需要平整的土地確實還沒有審批，不過，被省國土廳查處后就馬上停下來了。

村民黃某告訴記者，他從國家《限制用地目錄》中查到，仿古家具及家具城等項目被列入限制用地項目，禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。而仙游縣仿古家具產業園居然肆無忌憚地大面積占用基本農田。

少批多占知道少？

記者調查發現，截至目前，寶泉工業園總共獲得三個批次的征地批文，分別是：

以仙游縣三福古典家具公司項目獲批2008年度第八批次征地，批準征用水田0.5594公頃，批準時間2009年2月20日；

以寶泉工藝產業園北二環延伸線經一路市政工程項目獲批2009年第八批次，批準征用水田2.4815公頃，批準時間2009年11月27日；

古典家具加工物流中心項目獲批2009年第十四批次，批準征用水田4.3151公頃，批準時間2010年3月4日。

以泉山村林碑村民小組被占的水田為例，上述三個批文總計批準征用的水田面積為7.3560公頃（合109.2畝）。

據林碑小組眾多村民反映，在未被征用之前，該村擁有水田260余畝，自從寶泉工業園去年征占該村土地之后，水田已全部不復存在。

泉山村委會給記者提供的一份林碑小組《2009年農民種糧直補花名冊》統計結果顯示，該小組當年享受的種糧直補面積為218.9畝。根據有關規定只有種植糧食作物的耕地才能享受種糧直補，而仙游地處南方主要糧食作物就是水稻，也只有水田才能種植水稻。

另據仙游縣土地儲備中心與泉山村委會等四方簽訂的《征地協議書》顯示：“征用面積：林碑村民小組征地面積為240.1798畝，其中水田169，6259畝，旱地70.5539畝。

以多種證據顯示，寶泉工業園實際占用林碑村民小組的水田和基本農田遠遠多于批準征用的面積。

對此，本報繼續予以關注。

第二篇：關于政府在農村強制征地的幾點法律思考

關于政府在農村強制征地的幾點立法思考

2004年10月8號，陜西省榆林市三灣村地區上萬名村民致信中央領導，要求中央調查當地政府借經濟開發區名義非法征地，并且出動上千名防暴警察鎮壓：2005年6月11日河北省定州市繩油村村民因征地糾紛遭三百名男子襲擊六名村民被打死；2005年9月4日河北省邯鄲永年縣標準件城發生一起惡性暴力事件，有三四十名群眾被打傷……..這一樁樁事件的起因都是征地，被征地農民是弱勢群體，對不合理征地的抗爭如今變得更加常見，照這樣發展下去，社會就難以穩定。

事實證明現行土地征用制度正在制造出悲慘的結局。不可否認近年來，一些地方官員對國家的忠誠正在瓦解，并轉為忠誠建立在自我利益基礎上的較小集團。那么嚴峻的現實迫使我們不得不思考：政府憑據什么與中央政府博弈？為什么中央宏觀調控的政策到了地方就衰減？為什么發生在土地問題上的腐敗現象屢禁不止？….我認為，上述問題都牽涉到一個共同的癥結：即地方政府掌握的資源太多，手中的土地權力太大。在農村，如果農村土地所有權真正落實到農民手里，政府就是有心想盲目擴張也無力做到，因為他手中沒有了可以直接用于商業性開發并獲利的土地，要想開發就只能通過對等談判交易按市場價格向農民去買，而不是征收。

所以我認為目前的集體土地所有制，實質上是一種變相的國家所有制，其表現為：

一、農民沒有處分土地的權利

《中華人民共和國土地管理法》第五章第63條規定“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”據此就出現了兩方面的情況：一是農民集體所有的土地----無論是耕地還是集體建設用地，都必須在正為國有土地后才能出讓，這是農民沒有對集體土地處分權的法律前提。二是在土地流轉過程中，農民集體雖然是集體土地所有權主體，但是具體落到每一戶村民，他擁有的土地沒有權利證書，他只能一債券（承包協議）方式利用土地，不能享有自己在土地上的應有權益，無法直接對集體土地進行占有、使用、收益和處分，導致集體土地所有權人不明確。

二、農村集體土地所有權主體易位

一方面集體所有權的主體不明確，另一方面代表農民集體行使權力的往往是鄉村級干部+，“土皇帝”成為集體土地所有權的現實主體和實際經營者這種易位使集體經濟變成“干部的經濟”，集體土地變成“干部的土地”。結果包括土地收益在內的集體經濟由鄉村干部說了算。這種所有權主體易位導致兩方面的結果：一是平時談們對農民土地分配存在明顯的隨意性，想多就多，想少就少，想不分就不分：二是鄉村干部利用法律上的漏洞，直接倒賣集體用地。由于《中華人民共和國土地管理法》第五章第63條留出來口子，即“農民集體用地可以用于興辦鄉鎮企業和村民建設住宅以及鄉村公共設施和公益事業建設”這個口子導致鄉村干部批地給鄉鎮企業，一些鄉鎮企業借此倒賣集體土地使用權，釀成許多問題，加大了農民的負擔，引起了農民的不滿。

三、集體土地不是商品，不能流轉

既然憲法規定農民土地是集體所有的，就理應包括農民具有占有、使用、處分和收益的全部權能，就不該限制最核心的權能---處分權。《土地管理法》的這種規定嚴格來說是違憲的，而且也是違背法理和經濟學原理的。正是依據這樣將錯就錯的法律，國家雖然承認土地集體所有權，但不允許自由買賣，所有集體土地必須由國家征收，將其變成國家土地才能進入市場流轉，其中的征收權和交易權在國家，農民的土地權益被剝奪。農民通過補償只獲得5%~10%以征地成本計算的土地補償收益，于是從補償收益到成本價之間的差額被政府獲取，從成本價到出讓價之間的土地資本巨額增值收益，又大部分被中間商和政府獲取，也可以說這是不平等的具體體現。

第三篇：政府征地建企業給予農民多少補償

贏了網s.yingle.com

遇到征地拆遷問題？贏了網律師為你免費解惑！訪問>>

http://s.yingle.com

政府征地建企業給予農民多少補償

隨著我國經濟尤其是工業的快速發展，為了開發區的建設和企業廠房擴建的需要，政府需要征農民的土地來搞工業開發。征地對農民而言，最關心的就是補償的標準是多少，下面小編將就政府征地建企業給予農民補償的標準以及賠償標準的構成進行闡述，希望對存有疑惑的你能夠有所幫助。

一、農村土地征收賠償標準構成

農村土地征收賠償標準由土地補償費、安置補助費、青苗補償費構成。

1、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。

2、土地征收的安置補助費

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

3、青苗補償標準

對剛剛播種的農作物，按季產值的三分之一補償工本費。對于成長期的農作物，最高按一季度產值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

4、其他附著物的補償標準

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據具體情況和有關部門進行協商，編制投資概算，列入初步設計概算報批。拆遷農田水利設施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農業建設時，應當按

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規定，繳納耕地占用稅。

二、農村征地補償標準要求

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。

2、土地被征用前3年平均年產值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍的土地管理規定，已經在2013年3月26日《土地管理法》中刪除。

以上就是政府征地建企業給予農民補償的標準及賠償構成的介紹，相信對你應該有所幫助。農村征地是一項復雜的工程，隨著我國城市化進程的加快，為了推進征地工作的有序進行，我國各級政府制定了一系列切合當地的征地政策，各地的征地補償標準的具體金額和具體標準由當地的經濟情況來決定，避免了一刀切的問題。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

來源：（政府征地建企業給予農民多少補償http://s.yingle.com/cq/467179.html）征地拆遷.相關法律知識

? 單位集資房拆遷怎么賠償

http://s.yingle.com/cq/663964.html ? 房子遭遇非法強拆的維權方式和技巧 http://s.yingle.com/cq/663963.html ? 司法強拆需要哪些文件

http://s.yingle.com/cq/663962.html ? 商鋪拆遷時經營戶有賠償嗎

http://s.yingle.com/cq/663961.html ? 山東村民被強拆致死真相如何 http://s.yingle.com/cq/663960.html ? 農村開荒地土地怎么確權

http://s.yingle.com/cq/663959.html ? 房屋土地使用證丟失怎么補辦 http://s.yingle.com/cq/663958.html ? 征地拆遷中提高賠償的方法

http://s.yingle.com/cq/663957.html ? 土地租賃合同模板 http://s.yingle.com/cq/663956.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 荒山承包有哪些相關政策

http://s.yingle.com/cq/663955.html ? ? 非法拆遷起訴書范文 http://s.yingle.com/cq/663954.html 房屋拆遷協議簽訂了可以反悔嗎 http://s.yingle.com/cq/663953.html ? 國家征地賠償一畝地是多少錢 http://s.yingle.com/cq/663952.html ? 拆遷賠償協議和拆遷安置協議一樣嗎 http://s.yingle.com/cq/663951.html ? 土地承包經營權流轉的原則有哪些,以及有哪些方式 http://s.yingle.com/cq/663950.html ? 土地使用證辦理程序詳細介紹 http://s.yingle.com/cq/663949.html ? 劃撥土地轉讓時補交土地出讓金的標準(2018年)是什么 http://s.yingle.com/cq/663948.html ? 政府違法征地將會受到哪些處罰 http://s.yingle.com/cq/663947.html ? 門面拆遷賠償協議書（2018最新）寫格式2018 http://s.yingle.com/cq/663946.html ? 葉祖新土地被強征 看明星怎么面對強征 http://s.yingle.com/cq/663945.html ? 非法拆遷是什么行為 http://s.yingle.com/cq/663944.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 中國的私人土地使用權有哪些取得方式 http://s.yingle.com/cq/663943.html ? 土地轉讓合同審查法律意見書 http://s.yingle.com/cq/663942.html ? 自留地轉讓協議書（2018最新）書寫格式2018 http://s.yingle.com/cq/663941.html ? ? 政府強征土地怎么辦 http://s.yingle.com/cq/663940.html 已經被凍結的拆遷房還可以購買嗎 http://s.yingle.com/cq/663939.html ? ? 買拆遷房如何簽協議 http://s.yingle.com/cq/663938.html 政府強行霸占土地怎么辦

http://s.yingle.com/cq/663937.html ? 開荒地征收賠償標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663936.html ? 關于拆遷相關規定(2018)是什么樣子的 http://s.yingle.com/cq/663935.html ? 土地使用年限是什么意思,土地使用年限如何計算 http://s.yingle.com/cq/663934.html ? 土地使用權侵權爭議的前提是什么 http://s.yingle.com/cq/663933.html ? 土地確權糾紛由誰處理,處理原則是什么 http://s.yingle.com/cq/663932.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 戶口已遷出可否分得拆遷安置房 http://s.yingle.com/cq/663931.html ? ? 司法強拆的法律程序 http://s.yingle.com/cq/663930.html 工廠拆遷機器設備怎么賠償

http://s.yingle.com/cq/663929.html ? 土地使用權的出租出讓轉讓與抵押有哪些區別 http://s.yingle.com/cq/663928.html ? 邯鄲開發區征地賠償標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663927.html ? 土地的使用權可以用來買賣嗎 http://s.yingle.com/cq/663926.html ? 申請宅基地的條件有哪些

http://s.yingle.com/cq/663925.html ? ? 青苗賠償價格表 http://s.yingle.com/cq/663924.html 新農村建設宅基地賠償標準(2018年)是什么 http://s.yingle.com/cq/663923.html ? 與拆遷方談判時要注意些什么 http://s.yingle.com/cq/663922.html ? 國有土地使用分有償出讓和行政劃撥 http://s.yingle.com/cq/663921.html ? 政府違法征地的證據怎么收集 http://s.yingle.com/cq/663920.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 土地使用期限能否從實際使用之日開始計算 http://s.yingle.com/cq/663919.html ? 土地使用權出讓金如何計算

http://s.yingle.com/cq/663918.html ? 可以委托別人簽訂拆遷協議嗎 http://s.yingle.com/cq/663917.html ? ? 貨幣賠償基準價 http://s.yingle.com/cq/663916.html 農村土地入股合同簽訂的注意事項,書寫格式2018 http://s.yingle.com/cq/663915.html ? 鹽亭縣農村集體土地征收賠償拆遷安置辦法 http://s.yingle.com/cq/663914.html ? 國家修路征地遷墳賠償標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663913.html ? 拆遷征地律師收費標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663912.html ? 電線桿占地賠償協議書（2018最新）書寫格式2018 http://s.yingle.com/cq/663911.html ? 上海廠房拆遷賠償標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663910.html ? 農村征地賠償標準(2018年)中的其它稅費具體指的是什么 http://s.yingle.com/cq/663909.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 國有土地上自有產權的企業拆遷如何賠償 http://s.yingle.com/cq/663908.html ? 農村國家劃撥土地使用年限是多少年 http://s.yingle.com/cq/663907.html ? 土地使用權的售讓特點是什么 http://s.yingle.com/cq/663906.html ? 企業拆遷員工安置賠償是什么樣子的 http://s.yingle.com/cq/663905.html ? 土地互換后可以要回來嗎

http://s.yingle.com/cq/663904.html ? 景點、土地租賃合同是否繳納印花稅 http://s.yingle.com/cq/663903.html ? 從電視劇（安居）看棚戶區改造拆遷 http://s.yingle.com/cq/663902.html ? 農村機動地承包合同范文

http://s.yingle.com/cq/663901.html ? 房改房拆遷賠償標準(2018年)是什么樣子的 http://s.yingle.com/cq/663900.html ? 拆遷分房政策的相關規定(2018)http://s.yingle.com/cq/663899.html ? ? 農村土地互換合同書 http://s.yingle.com/cq/663898.html 政府違法征地誰來管 http://s.yingle.com/cq/663897.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 城中村改造房屋拆遷安置賠償合同范本 http://s.yingle.com/cq/663896.html ? 國家征地賠償標準(2018年)是什么樣子的 http://s.yingle.com/cq/663895.html ? 商鋪拆遷賠償的標準(2018年)是什么呢 http://s.yingle.com/cq/663894.html ? 農民依法承包取得經營權的土地能否依法強制執行 http://s.yingle.com/cq/663893.html ? 江蘇省征地賠償新標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663892.html ? 省級公路征地賠償標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663891.html ? 房屋被強拆后還能要到賠償嗎 http://s.yingle.com/cq/663890.html ? 拆遷協議有法律效力嗎

http://s.yingle.com/cq/663889.html ? 拆遷公司和拆除公司有什么不同 http://s.yingle.com/cq/663888.html ? ? 公租房拆遷如何賠償 http://s.yingle.com/cq/663887.html 承包開荒地種果樹歸誰

http://s.yingle.com/cq/663886.html ? 政府征地的程序 http://s.yingle.com/cq/663885.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 農村宅基地房屋征收和農用地征收如何進行賠償 http://s.yingle.com/cq/663884.html ? 房屋拆遷協議可以改名嗎

http://s.yingle.com/cq/663883.html ? 國有土地使用期限26年期滿后怎么辦 http://s.yingle.com/cq/663882.html ? 農村土地使用權轉讓要交營業稅嗎 http://s.yingle.com/cq/663881.html ? 農村土地確權和宅基地糾紛要如何調解 http://s.yingle.com/cq/663880.html ? 農村宅基地糾紛案件如何處理 http://s.yingle.com/cq/663879.html ? 集體土地使用權的來源有哪些 http://s.yingle.com/cq/663878.html ? 房子被偷拆后該怎么辦

http://s.yingle.com/cq/663877.html ? 重慶市江北區農村征地賠償標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663876.html ? 怎么處理農村征地賠償糾紛

http://s.yingle.com/cq/663875.html ? 云平高速征地拆遷賠償標準(2018年)http://s.yingle.com/cq/663874.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 租賃的土地使用權的價格評估有哪些依據 http://s.yingle.com/cq/663873.html ? ? 強拆就是違法 http://s.yingle.com/cq/663872.html 政府違法征地哪個部門監管

http://s.yingle.com/cq/663871.html ? ? 農村土地怎樣流轉 http://s.yingle.com/cq/663870.html 對舊城改造拆遷項目的審批程序 http://s.yingle.com/cq/663869.html ? 農村集體土地使用權轉讓合同書書寫格式2018 http://s.yingle.com/cq/663868.html ? 現在拆遷可不可以強拆

http://s.yingle.com/cq/663867.html ? ? 遇到非法拆遷怎么辦 http://s.yingle.com/cq/663866.html 房屋征收程序 http://s.yingle.com/cq/663865.html

法律咨詢s.yingle.com

第四篇：關于政府主導的新農村建設中農民征地入樓意愿度的調查報告2

關于政府主導的新農村建設中農民征地入樓意愿度的調查報告

姓名： 班級： 小組成員：

在農業文明向工業文明轉型的歷史巨變中，伴隨著城市化和工業化滾滾浪潮，破敗荒涼的鄉村聚落必將成為歷史。一個由親緣、地緣、宗族、民間信仰、鄉規民約等深層社會網絡聯結的村落鄉土社會，其終結問題不是非農化和工業化就能解決的。傳統村落過程中的裂變和新生，也不是僅憑政府的一腔熱血所能完成的。它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難。鄉村聚落何去何從，將是今后很長時期內值得特別關注的問題。

隨著拆遷矛盾逐漸成為當今社會的主要矛盾，本課題將從政府主導的新農村建設中農民入樓意愿度為切入點，深刻剖析農村聚落拆遷后重生背后隱藏的農村社會中經濟、政治、文化問題，為更好地建設新農村提出幾點陋見。

一、研究的方法：

社會觀察:由于鄉村聚落具有一定地域形態，并能直關反映該聚落與其它事物在地理空間位置上的聯系。因此，用直接觀察法，能夠較為簡便快捷地了解新農村聚落的整體布局和住宅樣式的微觀構造。

個人訪談：由于該課題的學術專業性強，受訪對象知識文化水平有限，再加上課題本身極其敏感，采用一對一個性化訪談更為有效。它不僅能更詳盡地了解新農村聚落的實際情況，更能從言語表情推理出農民對入住新農村的情感態度。

實證方法：為了能夠更具體直觀地了解到村落巨變對農民生活和工作的影響，全面剖析農村聚落轉型進程中的復雜矛盾，我在所選的兩個新農村試點住過一個星期，使我們對課題的認識更具有現實性和參考價值。

二、調查的內容

我們對湖北省宜昌市夷陵區龍泉鎮土門村及梅花村等地的村民村民進行調查，發現農民對入住政府主建的新農村的意愿度普遍偏低，甚至存在暴力性抵觸行為。而其中的原因會隨著各地的經濟文化程度和政府的相關政策有所差異，但其中較為重要原因都如同一轍。

首先我們對所選取的調查村落做一定的籠統分析：

1、從全國地理空間上看，我們所選取的調查村落都處于中部地區，經濟發展程度較為一般。

2、從微觀層面上講，該新農村聚落大致存在的情況: 其支持者的原因有:

(1).該地區由于位于城市近郊，同時鐵路和多條公路貫穿全境，有著巨大商業開發價值，土地租金和農民房屋拆遷補償金普遍較高，一些擁有較多農田和較大面積宅基地的農戶因此而獲得巨額的經濟補償，成為“百萬富翁”。政府征地為他們送去了財源。

(2).由于該地農戶大多在城市工作，拆遷后由于交通便利和住宅環境優雅更有利于他們今后在城市的發展。同時，由于生活在城市近郊，城市的生活氣息時刻都熏陶著他們，他們對新的農村聚落有較強的適應性。

(3).該政府主導建的新村落，住房氣派，設施完善，比原先居住的房屋要舒適;同時政府為他們翻建新房，為他們自己再蓋新樓減少了不少資金。

(4).該地帶是隨州市對外地交往的門戶，市政府把它當作重點對外形象工程來抓，各方面的社會、財政、福利政策向其傾斜，其貫徹力度很大，農民的權益較多的得到保護。

不滿意者的原因：

1.該地帶農民近城，隨著改革開放的深入，市場經濟觀念較強，自主維權的意識也較強，他們認為政府補償的土地征用補償費和房屋拆遷補償費較低，與真正的市場交易下土地價格相差甚遠。例如一畝土地在城市近郊，叫賣到二十多萬，而政府卻只給他們六萬多的補償。

2.土地收益補償分配的不均。這主要體現在同村村民在農地面積和宅基地面積的差異而導致的土地收益的差異。顯然，土地實際經營占有多的收益巨大，而無地或少地的村民自然獲得土地收益很小。由于這涉及到土地的產權和收益權界定問題，在這里不做過多敘述。

3.政府為快速建設城市，招商引資，往往截留用于補償農民土地的費用來搞市政建設，拖欠農民土地補償費用屢見不鮮，令相關農民氣憤不已。

4.政府有些官員和房地產開發商相勾結，損公肥私，貪污腐化現象時有發生;同時在對待農民同意拆遷征地問題上往往帶有暴力強制色彩。

5.生活方式改變，生活成本加大。老人不習慣住高樓，同時嚴整密集的樓群打破原有村落的寧靜恬謐,原來村里宗族親情關系在相對陌生的樓群里日漸消逝；同時由于住在樓群里，水、電、氣的日常消費及物業管理費使得農民家庭開支增大，這對收入低微的家庭來說是一個不小的威脅。

其次還有其他重要原因：

1.土地補償費用低且拖欠，補償方式單一。梅花村每畝土地的總補償為兩萬元，一次性補清，但錢款遲遲不到農民手里。村民介紹，征地主要用于商業和工業用地，由于該地帶位于經濟帶上，土地升值空間巨大，一次性清償，無法獲得土地升值后帶來的收益。僅從土地補償費用獲得暫時的生活來源難以長久。他們希望建立一種從土地升值中獲利的長效機制。

2.房屋拆遷價格評估不合理，新的房屋建設隨著住房材料和勞工成本的上漲反而加重了農民的負擔。當地村民普遍反映在拆遷房屋價格評定中存在著明顯不公平現象，一些村的有組織權力和財勢的人獲得房屋拆遷費明顯高于普通村民。村民從拆遷的房屋獲得補償尚不夠自己獨立蓋自己比原有住房規模稍小的樓房，且原來拆遷的生活設施大多作廢，新購置的生活設備花去農民較多的收入。

3.住房質量低劣，且不符合村民生活習慣和生產方式。政府建的樓房往往偷工減料，監管不力，房屋質量及其低下。據村民透露，該村建的第一棟樓房第五層的墻體竟然被風刮倒。所以該村村民一致反對由政府建房，而由自己自主建房。新建的樓房，沒有獨立庭院，不能為農民家畜飼養和放置農具提供場所，同時統一用水用電增大了生活成本。老年人對高樓更是極力反對，上下樓梯極為不便，并且鋼筋混凝土切斷了同鄉宗親在地緣上的聯系，增加了交往的難度。

三、通過調查結果分析，為更好地推動新農村建設，結合當地實際和農民要求，我們提出以下幾點建議。.①新農村演進的規模和速度必須同工業化和產業結構的調整速度相一致，必須在鄉村地區因地制宜積極培育新的支柱產業，以產業化的生產方式取代傳統舊的家庭為單位的小農經營模式，為新農村的建設奠定堅實的物質基礎。

（1）產業政策。在鄉村地區因地制宜的利用當地的自然資源和社會經濟資源發展相應的產業。一類是在交通便利，近工業區和城區的鄉村，依托當地知名產業的社會知名度和資金技術資源，大力發展與之在物質上有產供銷聯系的工業部門和服務部門。第二類是在一些農產品生產地域集中的鄉村地區，要大力發展與之相適應的農產品加工業和銷售包裝運輸業，打造農產品品牌優勢，提升農產品附加值，提高農民收入。第三類是依托當地獨特的自然資源和歷史文化資源，發展相應的大規模集中經營的林業、畜牧業及政府主導下的旅游產業的個體經營旅游服務業。

（2）政府引導，集體入股，企業投資，所有權和經營權相分離的鄉村企業模式。該企業模式充分調動了社會各界的積極性，高效率地利用了當地鄉村社會的所有資源，同時將各種矛盾主體消融在一個共同利益體系之中，容納了不同所有制和不同的生產力狀況迅速整合成集約性生產力，是鄉村社會的矛盾得以在一個微觀的區域性的環境下得以消除。該企業模式的特點是，鄉鎮府積極創造企業發展的外部硬件環境和良好的政策制度保障，提供信息服務和政策性小額貸款;村集體以土地或資金等生產要素折價入股;企業則出資金、技術等要素。企業的所有權歸全體投資人所有，雇傭專業能力強的人經營企業。這樣，既能在短期內為企業籌集更多資金，也能為政府提供充足穩定稅收，拓寬了農民的收入渠道，增加農民的財產性收入，還能緩解當今大學生就業壓力，更多的化解了社會矛盾。

（3）建立農產品基地-----超市的農產品生產和銷售體系。隨著村村通公路建設的改善，大型超市排擠私營小商店逐漸占主導地位，新的政府引導的集中規模化生產的農產品基地的建立，以及農村種植結構的調整和村民市場意識的增強，建立農產品基地加超市的單線二元流通模式日趨成熟。長期以內，農民增收難，無外乎是農產品出售價格低，農產品銷售儲藏運輸難。農產品從農地最終到消費者的餐桌上，一般要經過4---6個銷售環節，價格一般要增長2----4倍，這就使得農民收入低，城市居民生活成本甚高，菜價飛漲必在情理之中。這種新型模式所產生社會作用將是無可估量的。第一，它增強農民的經濟權利，獲得了與市場相抗衡的能力，穩定了農業生產。第二，進一步培育了新的商品流通方式，使超市擴大了盈利空間。第三，有利于食品安全的監察和建立農產品質量回溯制度，迫使農民提高農業生產技術，改善農產品質量，發展現代安全、高效、生態農業。第四，它減少了能源消耗和農產品在過多流通環節中的損耗以及人力資源的虛耗，提高了整個社會的生態、經濟效益。第五，它能進一步推動農業產業化經營，培育新的農村產業，調整鄉村的產業結構。第五,在一定程度上緩解物價過快上漲的壓力，減輕城市居民的生活成本。第六，新的生產流通方式的建立，必然導致當地社會階層的變動，人們思想觀念的變化，為中產階層的擴大提供了可能，促進農村社會和諧。第七，為社會不同知識水平、技術能力提供了新的就業機會，緩解社會就業壓力。

②國家政府必須妥善處理好地方基層政府、村莊、農民、企業的利益分配問題，建立公正、合理、可持續的均衡的土地征用收益分配的長效利用機制。

（1）制定新的土地政策，明確土地產權，劃清土地所有權、經營權、轉讓權、收益權歸誰擁有的界限。將土地的產權最終定義為國家所有，更確切的應說是村集體所有。經營權和收益權應完整地歸當地農民所有，避免上級政府、村集體和農民分利。而轉讓權則歸村集體所有，并受國土局監督。以往土地的收益往往上上級政府占6-7成，村集體占2-3成，而農民卻占不到一成。土地收益分配不均是當今農村征地、拆拆矛盾產生的根源。

（2）以土地入股或政府征地后預留土地于村集體，是土地收益的長期機制得以建立。農民世世代代靠土地謀生，土地一旦征收，而村民如沒有其它的收入來源，就喪失了最基本的生產資源，極易導致農村社會的不和諧。將土地入股，無疑給農民開拓一條增加收入的渠道，同時增強了農民的市場經濟意識和民主法治意識。國家可以將一部分土地強制收歸國有，并將那塊土地按照自己的意志決定它的用途，但必須預留一塊屬于農村集體所有的土地一平衡國家、村集體、農民三者的利益。

（3)建立政府和市場二元并軌制的土地、房屋評價監管機制。新的市場資產評估機構，按照當地的市場價格竟可能客觀公正的評估土地和被拆遷房屋的價格，并由它們評定資產信用等級，監管土地收益是否落實到受益主體。同時，政府自己也可以按照相關國家法律和政策，引導農民土地房屋價格的制定和土地使用，并維護農民對土地的收益權益。

③新的農村聚落地域形成，不僅要考慮經濟效益，更要突出社會效益和生態效益。

(1)改革鄉鎮干部考核評定體系，實行政治激勵。新的考核體系中，必須增大干部在處理社會問題和改善生態業績評分比重，以民為本，走新型工業化和可持續發展道路。鄉村干部之所以對農民的群益維護較為冷漠，其原因無外乎是自上而下的評價體制，造成干部對上級負責，而不對民眾負責的怪象和政績工程的泛濫。

(2)對新進企業進行保護環境能力的評估和監督。要嚴格按照國家關于企業排污標準進行監測。以往鎮政府為了吸引投資，增加稅收，對企業一律實行準入制度。那些污染大的企業，往往為降低生產成本，而對污染物不進行無害化處理，再加上所處位置較偏，排污源頭較為隱蔽，當地政府和村委監管不力，群眾環保意識薄弱，使得企業對當地的污染只有超過村民容忍的限度才得以揭發，進而停產整頓或關閉。但是，這種事后調節的行為，給當地造成了重大的環境污染，嚴重損害當地村民的身心健康。

④在全國征地、拆遷矛盾愈演愈烈，基層政府公信力下降的情勢下，農民在利益的摩擦和矛盾的沖突中往往處于劣勢，必須以農民為本，構建一個社會性的維護農民利益的保護機制。

（1）鄉村社會管理的市場經理制。鄉村經濟轉型的地區，由于在轉型的過程中，利益分化和組合突出，權力和資本往往互為作用，力爭攫取最大利益，而損害了鄉村居民的利益均衡，從而導致了一系列難以規避的群體性矛盾。這里較為常見的現象是，村里有組織資源的村干部、鎮里的一些基層部門和官員、唯利是圖的企業主、當地的流氓地痞勢力極易串通一氣，互為倚仗，使農民的利益遭受重大損失。為了打破這一局面，實行一種類似公司制的社會管理模式。由全體村名大會為最高當地鄉村權力機構，聘用本地或異地德才兼備的人員充當村里社會服務自治組織的總經理，實行財政獨立、管理獨立，決策對村民負責，自身工作績效由村民評定的基層社會管理模式。該社會服務組織要取代當地的村委組織，行使原有村委的職能并加以擴大，包括代理日常水電繳費、信息傳遞、合同托管、民事代理、政府政策公示和咨詢等大量繁瑣但同質性比較突出的村民日常事務，以求得減少鄉村社會的運行成本和盡可能將矛盾消弭在最底層。至于該社會服務組織如何管、管多少，都有當地村民商討決定。原有的村委黨委組織僅執行該社會管理組織與基層政府的信息交流，對農民權利的維護和加強對村民的政治思想宣傳。

（2）在農民與社會各個利益集團的博弈中，農民往往處于劣勢，使得利益分配在理論上還是在具體操作層面上進一步失衡，必須尊重農民，相信農民，依靠農民，增強農民力量。以后各項政策當應適當向農民傾斜，以盡力減小城鄉差距，減小農民階層與其它社會階層的差距，平衡農民越來越不滿的心理。從1956年到現在，國家的發展從整體上某種程度上無不也犧牲農民的利益為代價的，然而這種準備走“不均衡發展，以求在發展中求得平衡”的發展戰略必須隨著時代的變遷而改變，也應該控制在合理的限度里。為此，應受訪村民要求，我將轉達以下幾點具體建議:

1、適合農村征地拆遷地區的法治建設。必須進一步完善有關農村的征地拆遷的法律法規，使基層政府行政時有具體程序上和技術上相關層面的依據。根據我國法律規定，地上附著物補償標準由省、自治區和直轄市規定，但是法律對各省制定的補償標準的程序和依據沒有任何規定。在暑期社會實踐中，我們從中了解到受訪省份都下放補償標準制定權，各地制定的補償標準大都明顯低于市場價格，農民合法權益被侵害的現象在受訪地區非常普遍。同時，我國至今尚無征地補償是否降低農民生活水平或者保障農民長遠生計方面的認定標準和程序性規定，導致征地違法案件層出不窮，征地成為我國群體性事件的多發領域。此外，當地基層政府往往利用法律的自由裁量空間，盡可能為部門多撈利益，而壓縮農民利益。在征地拆遷中，必須信息公開，保障村民的知情權。同時，村委黨委必須加大對相關政策法律的宣傳，提高農民的法律意識和維權意識。也避免了農民由于相關信息的欠缺而采取極端的方式維權，維護鄉村地區穩定。

2、村里必須實行村務信息公開制度。村民大多對自己土地被征房屋被拆的相關補償標準和具體操作執行不了解，對自己權益受到損害也不知用何種方式得以解決，大多數人采取一種類似暴力的方式與當地村委發生沖突和帶有威脅性、自殘性的上訪政府。村委對重要的土地補償信息的標準、補償的方式及被征土地作何用途等關系被征地農民切身利益的信息加以隱瞞，使得與農民的隔閡越來越深。

3、在具體的政策制定和執行層面上必須尊重民意，按農民滿意的方式開展工作。要尊重農民按照自身的利益選擇補償方式和安置措施，將征地拆遷的主動權交給農民自己，相信農民自身在探索實踐中的創舉。

4、引入異地和另外階層的力量來維護農民的合法權益。引入媒體輿論的力量，對相關事務進行宣傳，同時傾聽農民心聲，揭露違法違規現象，引導農民采取合理的方式維護自身的合法權益。組織大學生下鄉實踐活動，表達農民心中最切實的意愿。在下鄉實踐中，受訪村民的熱情接待和真實回答給我們留下了不可磨滅的印象。他們希望類似的活動越多越好，越近距離溝通越好，越為他們解決眼前最實際問題越好，越長期保持聯系越好！在龍泉鎮梅花村，該村的一名北大學生曾為該村農民爭的了每畝土地補償標準由16000元提到26000元和自由選擇補償方式的權益，可見大學生的力量也不容小視。在采訪當地村民時，村民沒有一個人不提到這個人，可見老百姓心中自有一桿秤，只要你的的確確為他們排憂解難啦，他們連說話都惦記著你，這是令我感到很欣慰的。