第一篇：淺談新形勢下如何加強和改進黨的群眾工作

淺談新形勢下如何加強和改進黨的群眾工作

我國目前經濟繁榮、社會安定，但我們共產黨人必須居安思危，保持清醒頭腦，切實加強新時期的群眾工作，保持與人民群眾的血肉聯系。

一、當前我們在群眾工作中存在的問題

（一）群眾觀念淡薄少數黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲臵若罔聞，甚至對群眾利益麻木不仁；工作中不踏踏實實為群眾做事，而是為自己著想、為政績著想，群眾利益與地方發展發生矛盾時，不能正確處理兩者的關系。一些黨員干部把自己甚至把黨放在了群眾利益的對立面，如某地一領導面對記者采訪時竟質問“你們究竟是為黨說話，還是為群眾說話”。

（二）工作方法落后社會主義市場經濟條件下，社會階層多元化，群體利益多元化，利益沖突增多，解決難度增大。面對新情況、新形勢，一些黨員不加強學習，缺群眾工作的本領，思想意識還停留在計劃經濟時代，方法簡單粗暴，喜歡命令式強迫群眾服從。在信息化背景下，有的黨員缺乏運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導開展群眾工作的能力。在少數基層黨員中出現“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去”的現象。一些人覺得老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，面對復雜的群眾問題束手無策，無所適從。

（三）不會協調群眾利益過去的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，則主要圍繞經濟問題展開，經濟利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業以及群眾間的利益沖突比過去任何時候都更為突出、更為復雜。少數黨員干部不會協調群眾利益，在遇到復雜的群眾問題時往往采取“拖、躲、捂、推”的辦法，既：遇到難題繞著走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群眾前門來，領導后門溜，群眾煩心事，一躲了之；怕暴露問題，影響升遷，掩蓋矛盾蒙混過關；對群眾的訴求推來推去、轉來轉去，讓群眾跑來跑去。

二、群眾工作中存在問題的原因具體分析來看，這些問題的存在有以下原因：

（一）理想信念不堅定在革命戰爭年代，我們黨之所以能由小變大，由少變多，由弱變強，是因為我們老一輩的共產黨人有著堅定的信念，為廣大窮苦百姓打天下，謀福祉。當我們黨執政60年后，黨內少數領導干部，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯系，忘記了人民群眾是創造歷史推動歷史前進的主體。極少數黨員干部更是見利忘義，貪污腐化，魚肉百姓，站到人民的對立面。

（二）作風飄浮脫離群眾一些黨員干部缺乏深入基層的扎實工作作風。一些干部工作在縣里住在市上，或者工作在鄉鎮住在縣城，下基層也是車來車往，蜻蜓點水，干部不認識群眾，群眾也認不到干部。有的黨員干部把群眾工作作為負擔，覺得群眾素質低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。遇到群體性事件，就束手無策，舉措失當，駕馭不住局勢。一旦為群眾做了點應該做的事就大肆宣傳，自以為是。群眾形象地說：交通便利了，干部離群眾反而更遠了；通訊發達了，干部和群眾的交流反而更難了；干部文化水平高了，群眾工作水平反而降低了。

（三）工作目標錯位漠視群眾需求發展是第一任務，但也不是經濟繁榮了一切問題都會迎刃而解。如今經濟發展了，一些地方群眾的安全感和幸福感卻降低了。一些基層黨委政府在抓發展時犧牲本地的生態環境和群眾利益，甚至漠視群眾利益，與民爭利。所以有識之士指出：干部在GDP的迅速增長中陶醉，而群眾卻在安全感和幸福指數的不斷下滑中埋怨。當前，群眾對公平正義的追求更加強烈，希望黨和政府化解他們因收入差距拉大導致的被剝削感，不公平競爭導致的被侵害感，社會保障有限導致的不安全感。作為執政黨，我們不能回避人民群眾的重大關切。

三、改進和加強新形勢下群眾工作的建議民為邦本，本固邦寧。民心向背，事關黨的執政地位。黨的十七屆五中全會強調：“各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”在改革開放和社會主義現代化建設的關鍵時期，黨中央再次強調了堅持群眾路線的重要性。筆者認為加強和改進黨的群眾工作應從以下幾方面著手：

（一）維護群眾合法權益，為人民謀福黨員干部的群眾工作能力和工作水平的高低，直接關系著黨的執政能力、執政水平。新時期的群眾工作，核心是維護好、發展好、實現好群眾利益。建立融洽和諧的黨群關系干群關系，關鍵還是要切實落實科學發展觀，堅持以人為本的理念。黨員干部要深入體察民情，了解民眾疾苦，維護群眾合法權益，帶領廣大人民共同致富，不斷提高群眾生活質量。只有這樣，人民群眾才會擁護黨跟黨走。重點要解決好群眾最關心的就業、物價、住房、醫療、教育、社會保障等現實利益問題。千方百計幫助下崗職工、失地農民、畢業大學生、城鎮困難群體解決生產生活中遇到的實際困難。目前，首要的就是控制好物價。受金融危機、美元超發影響，國際大宗物品價格快速上漲，我國面臨輸入性通脹和結構性通脹的雙重壓力，必須采取一切必要措施遏制物價較快上漲，確保人民生活質量。

（二）建立公正的利益分配機制，維護公平正義利益分配機制改革，已成為當前社會穩定的重要環節。第一次分配注重效率，第二次分配要注重公平。我們在把經濟規模做上去的同時，不僅要把蛋糕做大，還要把蛋糕分好。目前，我國基尼系數已接近0.5，貧富差距不斷擴大，部分先富起來的人又缺乏社會責任感，部分地方政府的工作目標發生偏差，導致普通群眾在工作就業、創業致富和參與社會管理、參政議政等多個方面受到阻礙。社會流動性差，階層間流動性減少，社會群體出現階層分化，有固化、僵化危險，甚至會轉化為階層對立，這嚴重威脅著社會的穩定。我們要充分利用稅收、社會保障、轉移支付等工具發揮好調節收入的作用，切實做好第二次第三次分配，在民政救助、住房保障、醫療和養老等社會保障上下功夫，逐步實現均富和機會平等。司法機關要固守公平正義的社會底線，防止把改革的成本和補償代價推向普通群眾。我們不僅要讓群眾生活得更好，還要生活得更有尊嚴。

（三）建立群眾利益沖突協商機制，化解矛盾市場經濟條件下，動態多元的社會，必然導致各類利益沖突增多，這是經濟社會發展的必然結果。因此，新時期的群眾工作必須建立有效的群眾利益協商平臺，完善利益沖突協調機制，保障和實現群眾的根本利益。首先要建立群眾訴求表達機制，收集民意、聆聽民眾聲音、了解群眾訴求。除領導下訪、群眾上訪外，還應該通過黨代表、人大代表、政協委員以及各民主黨派多途徑多渠道收集民意，發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能。其次推進科學民主決策。抓經濟促發展，關鍵要協調好維護好群眾利益。抓項目發展既要注重經濟效益也要注重社會效益、環境效益，上項目前要做好穩定風險評估、環境風險評估等。要樹立服務型政府的理念，政府主要是做好服務和管理工作，不要越位，不要包辦過多，如對敏感的征地拆遷、舊城改造、農村土地流轉等問題，要讓市場主體去與群眾協商，政府做好服務協調工作就行了。第三完善利益沖突協商制度。我們共產黨人不怕矛盾，不怕沖突，有時這些矛盾和沖突恰恰是推動社會發展進步的動力。關鍵的是我們要協調好矛盾，增進社會和諧，團結絕大多數人民群眾共同建設好我們的家園。要建立完善黨和政府主導的群眾利益沖突協調機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護好群眾合法權益。通過行政聽證制、信息公開制、與民眾對話制度，保證群眾能通過合法規范的渠道、程序表達和維護自身利益。利益的協商不可能一蹴而就，需要雙方多次的博弈，主要是要把雙方的博弈納入法制的軌道，平等理性的進行，最后達成互利共贏的結果。

（四）改進群眾工作方法，做群眾貼心人一個合格的共產黨員首先是群眾利益的代表，是一個善于做群眾工作的人。近年來，黨員的數量在不斷增加，文化水平在不斷提高，但不可否認的是群眾工作的能力卻沒有得到明顯提高。我們要建立一支善于化解矛盾、推動科學發展的高素質的黨員干部隊伍。現在亟須做的，是讓干部在錯綜復雜的發展環境和老百姓日益增長的物質、文化需求面前，不斷增強服務本領，化解社會矛盾，把中央精神與上級要求轉化為服務百姓的具體措施和方法。要在基層黨員干部中開展群眾觀念和群眾工作方法的教育培訓，讓他們掌握一些基本的群眾工作方法和本領，提高與群眾打交道的能力，講話讓群眾“聽得進”；提高依靠群眾貼近群眾的能力，交往讓群眾有“親近感”；提高準確把握群眾心理的能力，處事讓群眾 “信得過”；增強解決實際問題的能力，執法司法讓群眾“心里服”。領導干部要大力開展網絡問政，發揮互聯網通達社情民意渠道作用，積極主動回應社會關切；共產黨員要主動上網、上線，設立電子郵箱和“留言板”，提高在線處理群眾訴求的能力。積極倡導黨員干部進萬家門，知千家事，解百家愁，愛民利民為民著想，依法公正公平辦事，密切與人民群眾的血肉聯系。

（五）創新社會管理，提高服務質量動態多元的社會需要動態靈活的社會管理手段。國家“十二五”規劃綱要提出“堅持黨委的核心領導作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、服務社會、管理社會的能力，發揮好政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。”而當前，我們的許多基層黨員干部仍固守計劃經濟時代、單一社會結構下的管理方式，缺乏適應動態多元社會的服務和管理手段。流動性、信息化的社會背景下，創新社會管理成為基層黨委和政府一項緊迫而重要的歷史使命。創新社會管理的出發點要堅持為人民服務的宗旨，樹立以人為本，服務為先的理念，寓管理于服務之中，實現管理與服務的有機統一。基層黨員干部不要以管理者自居，而要以服務者的姿態和敬業精神投入到社會管理創新中，在服務群眾中體現我們共產黨員的先進性。我們不僅要知道“民可覆舟”，更要知道“民可載舟”。在創新社會管理中要重視群眾的力量，要發動群眾、引導群眾（如各類志愿者、社會組織）主動參與社會管理，推進基層鄉村自治、社區自治、群體自治，形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的社會自治制度。

第二篇：如何加強和改進新形勢下群眾工作

如何加強和改進新形勢下群眾工作

市衛生局

2011年7月27日

結合衛生局工作實際 , 我就如何加強和改進新形勢下群眾工作談談自己的看法：

一、密切聯系群眾，了解群眾需求，全心全意服務群眾。一是做好政（院）務公開工作。深入推進政（院）務公開，加強信息公開平臺建設，及時公布醫院資質、醫療服務、服務告知、服務價格等群眾關心的信息，保障群眾、患者獲取醫療衛生服務單位信息，提高醫療衛生服務工作的透明度。二是堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風。規范基本藥物采購和配送行為，加大對濫檢查、濫用藥、大處方、收紅包、開單提成、過度診療等醫療服務不良行為的監管力度，不斷規范醫療服務行為。三是不斷拓展聯系群眾的渠道。設立便民窗口、便民熱線、便民信箱等，拓寬社情民意反映渠道，廣泛聽取群眾的呼聲和訴求，及時妥善處理人民群眾反映的各類問題。四是深入開展各種形式的便民利民服務。建立健全醫療衛生單位服務窗口，健全制度，完善流程，改進服務，將服務內容、服務標準、服務程序公開，便于群眾辦事和監督。

二、創新群眾工作方法，切實提高各類矛盾糾紛排查化解工作實效。一是建立完善醫患糾紛投訴管理機制，暢通投訴渠道。組織、協調做好群眾及患者投訴處理工作，定期匯總、分析投訴信息，提出加強與改進工作的意見或建議。二是建立醫患糾紛排查化解機制，加強“源頭預防”。切實抓好醫患糾紛隱患排查調處工作。對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩定因素，要及時化解在基層，消除在萌芽狀態。三是建立健全責任追究制度，嚴肅工作紀律。嚴格信訪工作紀律和問責規定，對群眾來信不交辦不轉辦、敷衍了事、推諉扯皮，以及對上級領導交辦的信訪案件拖延不按時限反饋或造成不良影響的，給予通報批評；對因措施不力、錯誤處理導致矛盾糾紛激化升級，或引發群體性事件、發生非正常上訪的追究有關責任人的責任。

第三篇：積極改進新形勢下群眾工作

積極改進新形勢下群眾工作 努力推動檢察工作科學發展

渭南市人民檢察院檢察長 劉偉發

黨中央對做好新形勢下的群眾工作非常重視。胡錦濤總書記指出，全黨同志要牢固樹立群眾觀點、自覺實踐群眾觀點，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置，增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。***同志強調，政法干警一定要牢固樹立群眾觀念，心中有群眾才能做到黨在心中、法在心中。檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著打擊犯罪、保護人民、維護社會公平正義的神圣使命，在依法行使黨和人民賦予的檢察權過程中，群眾工作直接影響著職能作用的發揮，直接關系到人民群眾的切身利益，直接表現著人民群眾滿意不滿意的問題。因此，面對新形勢、新要求、新期待，檢察機關加強和改進群眾工作顯得尤為重要。

一、深刻認識加強和改進檢察機關群眾工作重要意義，進一步增強做好群眾工作的責任感和使命感

加強和改進檢察機關群眾工作，是踐行黨的宗旨、推動檢察工作科學發展的必然要求，是切實提高檢察機關執法公信力、廣泛爭取人民群眾對檢察工作的信任、理解與支持的重要舉措。

（一）加強和改進檢察機關群眾工作是黨的先進性的必然要求。檢察事業作為黨實踐其先進性的載體，人民群眾通過積極投身黨所領導的檢察事業來表達對黨的擁護。檢察事業的興衰成敗，從本質上來說在于檢察工作在推動社會進步方面的作用，取決于人民群眾對這種社會效果和法律效果的認可度。因此檢察機關必須始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，充分發揮檢察職能，切實解決群眾關心的突出問題和實際問題，努力使檢察工作體現群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益。

（二）加強和改進檢察群眾工作是由檢察機關人民性決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家。檢察機關是國家機關的組成部分，是人民民主專政的重要工具，這一本質，決定了檢察工作必須堅持一切為了人民，一切依靠人民；必須堅持群眾路線，立檢為公、執法為民，凡事想著群眾，工作依靠群眾，始終堅持以人民群眾的呼聲為第一信號、以人民群眾的需要為第一選擇、以人民群眾的利益為第一追求、以人民群眾的滿意為第一標準，不斷改進執法作風，規范執法行為，依法正確行使人民賦予的檢察權。

（三）加強和改進檢察群眾工作是檢察機關適應新形勢新任務的客觀需要。隨著我國進入全面建設小康社會的關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，以民生問題為主的人民內部矛盾凸顯，由此引發的群體性事件已成為影響社會穩定的突出問題，盡快提高化解社會矛盾的能力，妥善調處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機關日益迫切的重大任務。腐敗現象滋生的土壤和條件短期內難以消除，反腐倡廉工作任重道遠。

（四）加強和改進檢察群眾工作是提高執法公信力和人民群眾滿意度的必然要求。當前，少數檢察干警存在著群眾觀念淡薄，群眾工作能力不高，嚴重脫離群眾等問題，降低了執法公信力和人民群眾對檢察機關的整體滿意度。加強和改進檢察群眾工作，深入群眾了解群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾辦實事、辦好事，通過執法為民，讓廣大人民群眾更深刻的認識檢察機關，理解支持檢察工作，樹立檢察機關執法公信力，提高群眾對檢察機關的整體滿意度。

二、深入探索新時期檢察機關群眾工作的特點規律，正確把握加強和改進檢察機關群眾工作原則和理念

原則和理念是做好新時期群眾工作的核心，檢察機關只有深入探索新時期群眾工作的特點規律，才能正確把握群眾工作的原則和理念，才能推動新時期群眾工作的創新和發展。在加強和改進檢察機關群眾工作中，一是必須始終堅持一切從人民利益出發，堅持從群眾中來，到群眾中去，聽民聲，察民情，順民意，及時了解人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，始終站在人民群眾的立場上考慮問題、謀劃工作，使各項決策和工作符合實際和群眾要求；把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為檢驗檢察工作成效的根本標準，確保人民賦予的檢察權始終為人民群眾謀利益。二是堅持檢察機關法律監督工作與群眾路線相結合。要善于將檢察工作貼近基層、聯系群眾，要善于從群眾的角度去思考檢察工作、謀劃檢察工作，要善于運用檢察職能便民利民，要善于從化解群眾反映強烈的焦點、熱點問題去開展監督工作，要將群眾的呼聲作為工作的重心、群眾的需求作為工作的追求，做到法律監督與群眾要求有機結合，使檢察工作與人民群眾同呼吸、共命運。三是堅持不斷提高群眾工作能力。要牢固樹立群眾工作意識，堅持群眾利益無小事，切實將執法為民放在心上、抓在手上、落實在具體實踐上；要加強學習不斷提高檢察業務工作能力，努力打造政治堅定、業務精通、作風過硬的專業化檢察隊伍。四是堅持自覺接受群眾監督。要自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和社會各界的群眾監督，檢察工作要習慣于在監督下開展、在注視中發展。與此同時，檢察機關作為社會主義事業的建設者、捍衛者，必須牢固樹立民生司法、和諧司法、權威司法的理念，以自己的實際行動服務經濟社會發展大局。

三、堅持專業化與多元化相結合，著力提高檢察機關群眾工作水平

檢察機關加強和改進群眾工作，重點在于將檢察職能與群眾工作有機結合起來，將群眾工作落實到履行檢察職能的具體實踐上來，真正做到執法的過程就是便民利民，服務群眾的過程。

（一）認真履行法律監督職能，在“護民”上下工夫、求實效。一是嚴肅查辦損害群眾利益的案件。認真履行批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等各類嚴重刑事犯罪，維護社會治安大局穩定，保障人民群眾生命財產安全，切實保障人民群眾依法享有的政治、經濟、文化、社會等各項權利。二是著力監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。強化對訴訟活動的法律監督，嚴肅查辦執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，維護司法公正和司法權威，維護人民群眾和當事人的合法權益。三是依法妥善解決群眾訴求。全面加強涉檢信訪工作，妥善解決人民群眾反映的問題。落實責任追究制，對因辦理不力、工作不負責任造成嚴重后果的，堅決追究有關責任人的責任，通過責任追究，提高執法水平。四是認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持全面把握、區別對待、嚴格執法、注重效果，切實把寬嚴相濟刑事政策貫徹落實到每一個執法環節。

（二）積極拓展民意溝通渠道,著力在“靠民”上下工夫、求實效。一是加強民意溝通。在與人民群眾切身利益密切相關的重大決策、規范性文件出臺之前，采取網上征求意見、召開座談會、舉行聽證、問卷調查、深入群眾調研等多種形式，廣泛征求群眾意見，增強檢察機關決策的民主化、科學化。及時對收集到的意見和建議進行匯總、篩選、分類、分析，把人民群眾的意見建議作為工作決策的重要依據，轉化為工作整改的重要內容。二是注重把握網絡輿情。建立網絡輿情監測機制，收集群眾訴求，及時掌握具有苗頭性、傾向性涉檢網絡輿情，快速處理爭取主動。加強檢察機關門戶網站建設，完善便民、利民窗口，努力將門戶網打造成檢察機關聯系群眾的重要平臺。三是積極發動群眾拓展案源。堅持深入群眾調查研究，向群眾學習，認真了解、掌握職務犯罪多發易發領域、系統、行業的業務知識，把握發案規律和趨勢，有針對性地開展查案工作。受理人民群眾對訴訟活動中違法行為的控告，強化訴訟法律監督。

（三）扎實做好群眾工作能力的培養，著力在“為民”上下工夫、求實效。一是加強群眾觀念教育。檢察工作必須貫徹黨的群眾路線的觀念，真正解決對人民群眾的態度問題，進一步增進對群眾的感情，自覺做到相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，甘當人民群眾公仆。二是加強群眾工作能力培訓。加強對檢察人員特別是領導干部的培訓。鼓勵檢察干警到基層一線鍛煉，直接面對群眾，提高做群眾工作的本領。三是樹立良好執法作風取信于民。強化執法為民觀念，更加注重理性、平和、文明、規范執法，用群眾信服的方式執法辦案。堅持以事實為依據，以法律為準繩，強化程序意識和效率觀念，及時、高效、公正地處理有關案件，堅持文明執法，注重人文關懷，營造檢察機關與人民群眾的和諧關系。

（四）主動接受群眾監督，著力在“親民”上下工夫、求實效。一是認真接受群眾對檢察執法活動的監督。建立健全人民群眾評判檢察工作的機制，堅持辦理職務犯罪案件“四表四卡”制度，堅持對群眾反映的執法違法行為進行嚴肅查處，堅決糾正檢察機關或者檢察人員不作為、亂作為損害群眾利益的問題。二是認真接受人民監督員的監督。定期聽取人民監督員對檢察工作的意見，邀請人民監督員參與執法檢查、檢務督察等活動。進一步完善督辦檢查、監督備案等工作機制，為人民監督員有效開展監督工作提供保障。三是進一步深化檢務公開。依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的有關活動和事項。探索開展“檢察開放日”等活動。進一步完善檢務公開的內容和形式，最大限度地保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權。四是認真接受新聞媒體的輿論監督。加強與新聞媒體的溝通，建立經常性聯系。探索建立情況通報和新聞發言人制度，定期向社會公開檢察機關的重大決策、重要信息和重要情況，增強新聞發布的及時性和權威性。遇有重大緊急情況應當及時向社會公開客觀事態，表明處理態度。

（五）積極探索完善工作機制，著力在“便民”上下工夫、求實效。暢通群眾利益訴求表達渠道。完善接訪制度，堅持檢察長接待群眾來訪制度。檢察長、分管檢察長應當定期接待群眾來訪，帶頭辦理群眾信訪案件。積極開展法律服務活動。通過講座、發放宣傳材料、網上答疑等形式，向群眾提供日常法律咨詢服務。積極推進普法進企業、進鄉村、進社區等活動，結合履行檢察職能開展以案說法等活動，廣泛開展法制宣傳，主動提供法律服務。對檢察機關辦理的案件、做出的決定等，如果人民群眾存在疑問和異議，檢察機關相關部門及工作人員有責任進行答疑說理，耐心做好答疑解惑、政策宣講、思想疏導等工作，真正把化解矛盾、定紛止爭、理順情緒融入執法辦案的全過程。切實履行訴訟權利告知義務。對于犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人，嚴格依法執行訴訟權利義務告知。認真執行《律師法》，依法保障律師會見權、閱卷權、調查取證權等各項執業權利。建立健全保障訴訟參與人訴訟權利的工作機制，探索進一步加強保障訴訟參與人訴訟權利的有效方式和途徑。

第四篇：關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見

中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。完成“十二五”時期經濟社會發展任務，實現科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的奮斗目標，必須緊緊依靠廣大人民群眾，切實做好新形勢下群眾工作，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。

近年來，全省各級黨組織和廣大黨員干部把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發展觀的必然要求，始終堅持以人為本，扎實推進民生工程，注重解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關系取得新進步。但是隨著形勢發展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作也出現不少新情況新問題，面臨不少挑戰，特別是土地征收、房屋拆遷、環境保護、社會保障、企事業單位改制等領域存在的問題比較突出；有的黨員干部群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，群眾工作方式方法簡單；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力等。各級黨的組織、廣大黨員干部一定要從鞏固執政地位、完成執

政使命、確保長治久安的戰略高度出發，認真分析和解決存在問題，著力實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作。為此，提出以下意見。

一、牢固樹立群眾觀點，著力提高群眾工作能力

1、自覺踐行群眾路線。各級領導干部要深刻認識到群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要大力宣傳沈浩等新時期優秀黨員干部先進事跡，教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。

2、不斷增強群眾工作本領。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學習和干部教育培訓的重要內容，著力增強各級領導班子、領導干部領導和開展群眾工作的能力。認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規律，創新群眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，注意運用現代科技，提

高群眾工作的針對性和實效性。各級黨校、行政學院要聯系實際，創新群眾工作教育培訓方式方法。堅持和完善干部掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領導干部擔任信訪專員等舉措，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉。

二、自覺深入群眾，緊密聯系群眾

3、嚴格執行聯系群眾的各項制度。各級領導干部要結合各自分工，建立農村、街道、企業、學校等不同類型的基層聯系點，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友。省及省直部門領導干部每年深入基層調研時間不少于30天，市、縣(市、區)及市、縣(市、區)部門領導干部不少于60天。領導干部下基層調研，要輕車簡從，深入實際，深入群眾，掌握實情，問計于民；要進村(社區)入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決困難。在重大節日、發生嚴重自然災害等特殊時期，領導干部要主動深入群眾。

4、認真接待群眾來訪、處理信訪重要問題。省級黨政領導干部每年至少安排1次接待或約談信訪群眾。市黨政主要負責同志每兩月至少安排1次接待群眾來訪，縣(市、區)黨政主要負責同志每月至少安排1次接待群眾來訪；市每周至少

安排1次黨政領導干部接待群眾來訪，縣(市、區)每周至少安排2次。各級黨政部門領導干部都要定期接待群眾來訪。堅持領導干部閱批群眾來信制度。對群眾信訪反映的問題，要做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領導干部要親自處理。實行領導包案和帶案下訪制度，帶案下訪數量應占包案數量的30%以上。

5、拓展聯系群眾渠道。運用網絡、基層黨建手機信息系統等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。各級黨委政府及黨政部門主要負責同志要公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。有計劃地安排省級黨政領導干部與群眾在線交流，市黨政主要負責同志、省直部門主要負責同志每年與群眾在線交流不少于1次。完善熱線電話、網友留言辦理、信訪綠色郵政、民意調查等制度。高度關注輿情，定期分析研判。

三、充分發揚民主，切實維護群眾利益

6、保障人民群眾的民主權利。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村(居)民自治，認真

落實基層黨務公開、村(居)務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

7、重要決策事先征求群眾意見。涉及經濟社會發展全局的重要法規、重大決策，對環境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，應當通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。對群眾意見要認真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，要慎重決策。教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房建設、物價、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，應當舉行聽證會，聽證代表中利害關系人代表不得少于三分之二。任何決策作出、任何政策調整，都要充分考慮、切實保障群眾利益。將社會穩定風險評估作為重大改革方案出臺、重大決策作出、重點項目實施的剛性前置程序。堅持誰決策誰負責，堅決反對搞勞民傷財的政績工程、形象工程。

8、著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優化財政支出結構，重點向民生傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜。認真實施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎上，根據財力增長，逐步擴展民生工程實施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等

方面的基本需求。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。

四、著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩定的突出問題

9、認真解決征地拆遷、環境保護等領域突出問題。嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。完善工作機制，堅持公平公正公開的操作原則。加強對被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實際困難和合理訴求。嚴禁采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，嚴禁采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷，不得隨意動用公安民警參與強制征地拆遷。對因暴力拆遷和征地造成人員傷亡、嚴重財產損失、大規模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把竣工驗收關。嚴格環境執法監管。健全突發環境事件應急處置機制，加強對潛在危險源的監測、監控和監督管理。認真分析研究社會保障、企事業單位改制等領域群眾反映強烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

10、及時排查化解矛盾糾紛。省每年對經常性排查作出部署，市縣每年要根據實際情況作出具體安排。重大活動和敏感時期，組織集中排查。各級領導干部要按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。省、市、縣(市、區)定期召開聯調會議，協調解決復雜矛盾糾紛。加強群體性事件源頭預防，完善應急預案，事件發生時相關地方和單位負責同志要在第一時間親臨現場指揮，堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，根據事件發展果斷迅速平息事態，并及時上報情況。

11、加強群眾思想教育疏導。各級領導干部要帶頭深入群眾，開展社會主義核心價值體系宣傳教育，開展國情省情、形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。健全合理訴求表達機制，引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求，通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態。建立省領導定期與高等學校師生直接聯系溝通的渠道，省市黨政領導要親自到高校作形勢政策報告。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規律，積極運用網絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。

五、堅決糾正脫離群眾、損害群眾利益的不正之風和腐敗現象

12、大力加強黨風廉政建設。各級領導干部要嚴格遵守《廉政準則》，大力弘揚黨的優良作風，在聯系服務群眾和維護群眾利益中發揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進社會公平正義，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。深化機關效能建設，完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、為民服務全程代理制等。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進取、作風漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風會風，清理控制評比表彰達標活動。

13、堅決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執法和相對集中行政處罰權，解決多層執法、多頭執法和重復執法的問題。嚴格執法，公正司法，強化執法監督，落實責任倒查機制，堅決糾正冤假錯案。嚴厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴格落實食品藥品監管責任制。集中整治危害群眾健康的環境問題，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查。加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災資金及政府專項資金

管理使用情況的監督檢查。加強對農民負擔和拖欠農民工工資情況的監督檢查。繼續治理教育亂收費和加重企業負擔的問題，糾正醫藥購銷及醫療服務中的不正之風。進一步加強和改進投訴受理、政風行風評議和政風熱線工作。嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故及執法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

六、加強和改進對新形勢下群眾工作的領導

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，省每年至少專題研究1次，市每季度、縣(市、區)每月要聽取信訪等群眾工作情況匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負責同志要親自抓、帶頭做群眾工作；其他領導要按照分工抓好分管方面的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。把群眾工作作為考核評價領導班子、領導干部的重要內容。

15、大力加強基層群眾工作。群眾工作重心在基層。各級黨委政府要高度重視、切實加強基層群眾工作。各級領導干部要經常深入基層，加強對基層群眾工作的指導，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及時采取改進措施。要加強

對基層干部的關心、教育、管理和監督，切實增強基層干部群眾觀點和群眾工作本領。完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作三級聯創的重要內容，作為創先爭優活動的重要內容，不斷增強基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

16、推動形成群眾工作合力。各級人大、政協要高度重視，主動開展群眾工作。充分發揮人大代表、政協委員聯系群眾的橋梁作用。各級工會、共青團、婦聯等人民團體要切實有效地聯系群眾，服務群眾，維護群眾合法權益。統一戰線各界人士和城鄉基層自治組織、企事業單位、社會團體、行業組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強大合力，不斷開創群眾工作新局面。

第五篇：關于加強和改進新形勢下群眾工作的決定

中共湖北省委 湖北省人民政府 關于加強和改進新形勢下群眾工作的決定

（2011年7月22日）

群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，加強和改進新形勢下群眾工作是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的根本保證，是構建和諧湖北、推進跨越式發展的必然要求，是領導干部的政治責任。“十二五”時期是湖北發揮優勢、加快發展的戰略機遇期，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快建設促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期，做好群眾工作更為迫切、要求更高。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境更加復雜，對做好群眾工作提出了新課題、新挑戰。為貫徹落實胡錦濤總書記關于做好新形勢下群眾工作的一系列新思想、新論斷、新要求，鞏固我省“萬名干部進萬村入萬戶”活動成果，密切黨群干群關系，現就加強和改進新形勢下群眾工作作出如下決定。

一、明確指導思想、基本原則和總體要求，提高做好群眾工作的自覺性

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，始終堅持以人為本、執政為民理念，忠實履行全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立馬克思主義群眾觀，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，充分發揮群眾的積極性、主動性和創造性，為湖北科學發展、跨越式發展奠定堅實的基礎。

2、基本原則。一要堅持以人為本原則，把人民利益放在第一位，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享，尊重民意、改善民生、促進民和、確保民安。二要堅持依法辦事原則，按照法律法規和政策開展工作，讓執法守法、依法辦事成為做好群眾工作的行為準則。三要堅持群眾主體原則，尊重群眾的主人翁地位和首創精神，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。四要堅持服務為先原則，寓管理于服務之中，做到問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，保障群眾權益。五要堅持實踐創新原則，聯系實際，大膽實踐，做到知民情、解民憂、暖民心，不斷探索群眾工作新機制、新方法、新途徑。

3、總體要求。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把群眾工作放在發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的大背景中去謀劃，豐富群眾工作內容，維護群眾合法權益，創新工作方法，加強組織領導，不斷做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，切實解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，努力形成群眾工作齊抓共管和全方位推進的良好格局，把我省群眾工作提高到新水平。

二、解決突出問題，維護人民群眾切身利益

4、全面落實惠民政策。根據經濟發展和財力增長水平，實施改善民生重大措施，逐步擴大民生工程范圍。每年省級新增財力的大部分用于保障和改善民生，集中人力財力物力為群眾辦一批實事好事，努力滿足群眾在文化教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、保障住房等公共服務方面的基本需求，不斷提高群眾的生活質量。加強對涉及民生的政府專項資金、惠民補貼資金、群眾負擔和拖欠農民工工資情況的監督檢查。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。

5、切實擴大就業和促進創業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，堅持擴大就業和穩定就業并舉，多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓，完善城鄉公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員和退役軍人等重點人群就業工作。優化創業環境，完善創業幫扶政策和擔保體系，加快各級青年創業就業促進中心建設，利用好就業創業見習基地，支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。積極構建和諧勞動關系，加大勞動保障監察執法力度，保障勞動者權益。適時調整最低工資標準，加強對企業工資分配的指導和監督，健全職工工資正常增長和支付保障機制。

6、完善城鄉社會保障體系。堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，著力擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次，完善接續辦法。推動非公有制從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民參加社會保險。加快推進城鄉居民社會養老保險試點，2012年基本實現全覆蓋。逐步建立統籌城鄉的生育保險制度。建立健全企事業退休人員養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。完善社會救助體系，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保。完善城鎮居民醫保、新農合門診統籌制度。

完善大額醫療保險辦法，擴大重大疾病醫療保障試點范圍。加快實現省內異地就醫及時結算制度。加快廉租住房和公共租賃住房建設，加快各類棚戶區改造和農村危房改造，增加中低收入居民住房供給。

7、擴大教育、衛生和文化公共服務。全面落實中長期教育改革和發展規劃綱要，促進教育公平，提高教育質量。落實財政對教育的優先保障，完善義務教育經費保障機制，逐步提高農村義務教育生均公用經費標準。合理配置公共教育資源，改善農村和貧困地區辦學條件，縮小城鄉教育發展差距，推進義務教育均衡發展。大力發展面向農村的職業教育。不斷完善家庭經濟困難學生資助體系，解決好經濟困難家庭子女、流動人口子女、三類殘疾兒童上學問題。加快學前教育發展，規范幼兒園管理。堅持保基本、強基層、建機制的要求，推進醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，促進基本公共服務項目落實，加快公立醫院改革試點，加強城鄉公共衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，提高醫療服務質量和效率，切實降低群眾醫藥費用負擔。抓好重大傳染病和血吸蟲病防治工作。加強基層公共文化設施建設，廣泛開展多種形式的文化下鄉、文化惠民活動，滿足群眾的文化需求。

8、加強農村基礎設施建設。全面加強農田水利基本建設，全面提升農業抗災救災、旱澇保收能力。加強農村飲用水安全工程建設，健全飲用水安全運行的長效管護機制。加快新一輪農村電網改造升級進度，滿足農村中小加工企業生產和農民生活用電需要。進一步完善農村公路網絡，加強通村公路斷頭路、循環路建設，加強山區通村公路安保設施建設，建立健全農村公路養護管理長效機制。開展農村環境綜合整治，加大鄉鎮、村污水處理和垃圾處理設施建設力度。推廣普及環保清潔能源。

9、積極做好保持物價總水平基本穩定工作。大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。建立重要生活必需品儲備專項補助資金，落實重要商品儲備調控制度，完善價格調節基金制度，增強價格調控監管能力。加強農產品流通體系建設，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善價格補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。認真做好城鎮貧困居民水、電、氣等民生保障工作。控制農業生產資料上漲過快勢頭，降低農民生產成本。

10、加大對城鄉特殊人群關愛幫扶力度。

按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委成立關愛農村留守人員工作領導小組，由本級黨委分管領導擔任組長，相關職能部門牽頭協調，各部門齊抓共管，財政安排專項經費。增加項目建設專項資金，依托鄉鎮綜合服務中心和村（社區）綜合便民服務中心（或黨員群眾服務中心），加快建設覆蓋全省的鄉鎮留守人員服務中心和村（社區）留守人員服務室。廣泛開展以生產幫助、生活照顧和精神慰藉為主要內容的鄰里關照互助活動。加快建立和完善社會化養老服務體系，建立高齡老人補貼制度，重點抓好留守老人生活上的照顧、身體上的醫護和精神上的安慰。大力推進適合留守婦女的創業就業培訓，幫扶留守婦女搞好生產，提高留守婦女增收致富能力。重視做好留守兒童的文化教育、安全保護、心理健康、習慣養成等工作，加大對農村寄宿制學校的投入和建設力度。大力推廣志愿服務活動，構建留守兒童的社會教育和監護體系。加強流動人口服務，加強問題青少年、刑釋解教人員、流浪人員、吸毒人員、精神病人等人群的服務管理。

11、做好扶貧助困和移民工作。深入推進開發式扶貧，切實抓好集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。不斷推進脫貧奔小康試點，全力推進大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，努力縮小區域和城鄉發展差距。逐步提高扶貧搬遷補助標準，重點解決環境惡劣地區特困群眾的生存發展問題；繼續實施整村推進，提高貧困村自我發展能力。采取產業化扶貧、發放貼息貸款、“雨露計劃”轉移培訓等多項措施，對建檔立卡低收入戶進行扶持。建立困難群眾臨時救助制度和特殊群體關心幫扶制度，維護病、老、孤、殘、智障等特殊群體合法權益。加強殘疾康復和預防工作，研究制定對殘疾人特殊困難的社會保障政策。將移民工作納入各地各部門整體工作范疇，切實做好移民的社會適應和融合工作；積極組織開展移民實用技術和外出務工就業技能培訓；認真落實各項移民幫扶政策和措施，鼓勵移民開展自主創業活動，切實解決生產生活困難，提高生活水平，使廣大移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

12、糾正損害群眾利益的不正之風。堅持依法行政，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，強化執法監督，做到嚴格規范、公正文明執法。充分保障農民土地承包權益長期不變，堅持依法自愿有償原則促進土地流轉。加快推進征地制度改革，建立征地補償標準動態調整機制，嚴格執行國家法律法規和政策規定，嚴格履行程序，堅決制止和糾正違法違規征地拆遷行為。加強對安全生產法律法規和責任制落實情況的監督檢查，加強礦山、交通安全管理，及時消除事故隱患。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，保障食品安全。集中整治危害群眾健康的環境問題，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。加大行業不正之風治理力度，治理行政事業單位和經營服務性單位亂收費和加重企業負擔問題，著力整治醫藥購銷及醫療服務中的不正之風。規范企事業單位轉制行為，加大對下崗職工的關愛幫扶，積極推進遺留問題的解決。嚴肅查處群體性事件、重大責任事故及執法司法不公等背后的腐敗案件和瀆職行為。進一步加強社會治安綜合治理，依法打擊侵犯群眾合法權益的各類違法犯罪活動，切實增強群眾的安全感。

13、保障群眾民主權益。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，動員和組織群眾依法管理經濟文化事業和社會事務。積極推進黨務公開，健全政務信息公開制度，全面推進企事業單位事關群眾切身利益問題的事項公開。涉及企業重大決策和職工合法權益的重要問題，要提交職工代表大會討論通過。完善村(居)務“五議五公開”、校務公開、廠務公開等制度，加大落實力度，擴大群眾知情權、表達權、參與權和監督權。

三、加強制度建設，建立群眾工作長效機制

14、建立健全科學民主決策和管理機制。

將社會穩定風險評估和合法性審查作為重大改革方案出臺、重大決策作出、重點項目實施的前置程序，按照“誰主管誰負責、誰決策誰負責、誰審批誰負責”的原則，進行科學周密的穩定風險評估。凡未經風險評估或評估不過關的重大事項，一律不予決策研究，更不得擅自實施。涉及經濟社會發展全局的重要法規、重大決策、重大政府投資項目等，都要通過座談會、聽證或向社會公示等形式充分征求群眾意見。對群眾意見要認真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，要慎重決策。

15、建立健全群眾訴求表達機制。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度。建立健全群眾建議征集制度，引導群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策。支持新聞媒體發揮輿論監督作用。進一步暢通行政復議渠道，落實行政復議權利告知制度。暢通人民來信綠色通道，不斷拓展省(市州、縣市區)長信箱、專線電話（傳真）、網上信訪等多種渠道，引導群眾更多地以書面形式表達訴求。加快信訪信息系統建設，方便群眾網上投訴和查詢。

16、建立健全社情民意調研制度。各級領導干部要帶頭調研，每年就1-2個重點問題，到條件最艱苦、矛盾最突出、社情最復雜的地方深入調查研究，每年下基層的時間不少于30天。認真落實蹲點調研制度，領導干部要結合各自分工，建立不同類型的基層聯系點，選擇群眾生產生活中的重點熱點難點問題，協調有關方面研究解決。對各種涉及群體性事件問題，領導干部要親自到一線，面對面地做工作，及時妥善處理。在重大節日、發生嚴重自然災害等特殊時期，領導干部要主動深入基層、深入群眾。充分發揮職能部門和群團組織網絡健全、聯系群眾廣泛的優勢，及時收集了解群眾的意見和建議。充分發揮社會中介組織在收集反映群眾訴求方面的積極作用。

17、建立健全矛盾糾紛排查調處機制。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，建立“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調處工作機制。堅持日常排查、專項排查和重點時期集中排查相結合，及時把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解體系，把“調判結合、調解優先”貫穿于司法審判全過程，在各級行政執法部門建立行政調解室，在村、社區、企事業單位等建立人民調解員制度，實現“三大調解”聯調聯動、有機銜接，推動矛盾糾紛化解的群眾化、社會化和專業化。加強調處過程的法律援助，組織引導律師參與信訪工作和調解活動。建立群眾工作臺賬和定期分析制度，對排查出的矛盾糾紛，明確責任，及時化解；重大、敏感信息及時報告上級黨委、政府主要負責同志。

18、建立健全領導干部“四訪四包”制度。

領導干部要堅持“開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”的“四訪”制度。省級領導干部每年、市（州）領導干部每季度、縣（市、區）領導干部每月至少接待群眾來訪一次，縣（市、區）每周要明確一名黨委、政府班子成員接待群眾來訪。鄉鎮（街道）領導干部要隨時接待群眾來訪。各級各部門領導干部要結合工作職責和特點定期接待群眾來訪和閱批群眾來信。納入領導干部“四訪”的信訪事項要落實“包掌握情況、包思想教育、包調處化解、包息訴息訪”的“四包”責任制，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。

19、建立健全處理突出問題綜合協調機制。對群眾反映比較突出的農村集體土地征用、土地和山林承包經營糾紛、城鎮房屋拆遷、勞動保障、涉法涉訴等問題，組織專門力量，采取有效措施，妥善加以解決。對跨地區的信訪問題，由上級處理信訪突出問題及群體性事件領導小組協調解決；對跨部門的信訪問題，由本級處理信訪突出問題及群體性事件領導小組協調解決；對人事分離的信訪問題，明確本級有權處理的職能部門為牽頭單位，相關單位或地方配合解決；對涉法涉訴信訪問題，由各級政法委組織協調有關政法機關受理。

20、建立健全經費投入保障機制。各級黨委、政府和有關部門及國有企業要為做好群眾工作提供財力物力保障，對于群眾工作涉及的人員調配、辦公場所、交通工具等，要優先安排，對專項工作給予專項支持。根據財力，逐步調整增加對村（社區）轉移支付經費，適當提高村（社區）干部和專職工作人員的補助。加大資金投入，加快群眾服務場所的硬件建設，強化黨務、政務、村（居）務、服務、商務“五務”合一功能，服務場所日常運轉經費列入同級財政預算，保證服務場所建得起、管得好、用得久。縣級以上政府建立信訪解難基金，對訴求合理但無相應政策規定、生活確有困難的信訪群眾，本著實事求是、解決問題的原則，給予適當救助。

21、建立健全巡視督查制度。各級成立由人大代表、政協委員、紀檢監察干部、群眾代表組成的巡查組，全面督查與重點督查相結合、經常性督查與階段性督查相結合、明察與暗訪相結合，全面了解民情動向、輿論動態以及群眾工作的實際情況。

四、加強組織領導，為群眾工作提供堅強保障

22、落實群眾工作領導責任。各級黨委、政府要把群眾工作列入重要議事日程，黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取兩次群眾工作匯報，及時研究解決群眾工作中的重點、熱點、難點問題。對群眾工作實行黨委、政府“雙線領導”，省、市（州）、縣(市、區)、鄉鎮（街道）黨（工）委成立群眾工作領導小組，組長由本級黨（工）委副書記擔任，成員由黨委、政府相關部門負責同志組成，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同、上下聯動的群眾工作格局。領導小組建立定期會議制度，省、市（州）每半年召開一次，縣級每季度召開一次，鄉鎮（街道）每月召開一次。選擇部分市（州）和縣（市、區），在信訪局的基礎上開展“群眾工作部”試點，“群眾工作部”引入聯合辦公機制。各地要積極整合力量，健全群眾工作機構，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的群眾工作體系。

23、建立群眾工作考核獎懲制度。完善體現科學發展觀要求的考評辦法，把群眾工作納入各級領導班子和領導干部考核指標體系，與領導班子評價和干部獎懲任用掛鉤。健全群眾工作責任追究制度，對于違反群眾工作紀律、損害群眾利益、造成嚴重不良后果的行為，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

24、健全基層群眾工作網絡。加強省、市（州）、縣(市、區)群眾信訪接待服務中心建設；依托鄉鎮（街道）便民服務中心或綜治信訪維穩中心，設立群眾工作站；依托村（社區）綜合便民服務中心（或黨員群眾服務中心）代理群眾日常生產生活需審批的事項。充分發揮城鄉社區組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的功能。各級行政部門和企事業單位，要把群眾工作與業務工作緊密結合起來，整合力量，掌握本單位、本系統的群眾工作動態，協調處理群眾反映的問題。

25、加強群眾工作隊伍建設。各級黨委、政府要把工作精力和注意力更多放到基層，推動鄉鎮（街道）、村（社區）把工作重心轉到群眾工作上來。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，作為創先爭優活動的重要內容，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。大力推進基層組織黨建“五個基本”、“七個體系”建設，形成基層組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制。大力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，重點選好配強農村、社區、企事業單位基層黨組織書記。對群眾工作戰線的干部職工，在政治上關心成長進步，在工作上創造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。探索建立后備干部和新提拔干部到群眾工作部門鍛煉的制度，把群眾工作部門作為培養鍛煉干部的重要基地，建設一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、有奉獻精神、年富力強的群眾工作隊伍。

26、增強對群眾的深厚感情。各級黨員干部要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民群眾放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。領導干部要與困難群眾結對幫扶。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動和工作成效取信于民。

27、提高群眾工作能力。把群眾工作理論作為各級黨委中心組學習和干部教育培訓的重要內容，不斷增強廣大干部的群眾觀念和服務觀念，切實提高做好群眾工作的政治思想素質。加強培訓，提高黨員干部的群眾工作能力。創新群眾工作方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，注意運用現代科技，采取群眾喜聞樂見的方式，增強群眾工作的針對性和實效性。增強依法辦事觀念，普及法律知識，嚴格按照法律和政策開展群眾工作。善于和群眾溝通，多說群眾能懂的話、多辦群眾認可的事，增強群眾工作的親和力、感染力。

28、加強作風效能建設。各級領導干部要嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，大力弘揚黨的優良作風，深化機關和承擔公共服務職能的企事業單位效能建設，完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制和為民服務全程代理制。采取有力措施，切實解決黨員干部作風中存在的不作為、亂作為、慢作為及“庸、懶、散”等突出問題。進一步加強和改進投訴受理、政風行風評議和政風熱線工作。建立群眾滿意度測評制度，每年選擇部分行政機關、事業單位進行群眾滿意度測評。

29、正確教育引導群眾。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，增強主流思想價值觀對群眾的感召力和影響力。深入開展普法宣傳，切實提高群眾法律素質。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深入開展國情教育，引導群眾合理表達訴求。深入開展社會誠信宣傳引導，營造誠信的社會氛圍。深入開展精神文明創建活動，不斷提高群眾文明素質。加強民族團結進步教育，依法管理宗教事務。加強對互聯網的管理及輿情監測研判，完善快速應對機制。加強和諧文化建設，充分運用各類媒體正面引導社會熱點，解答群眾疑惑，疏導群眾情緒。

30、形成群眾工作合力。高度重視人大代表、政協委員聯系群眾的優勢，充分發揮他們的橋梁作用。支持工會、共青團、婦聯依照法律法規和各自章程，切實履行組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的職能，真正成為群眾滿意和信賴的“職工之家”、“青年之家”、“婦女兒童之家”。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和愛國宗教人士的作用，認真做好團結各界、協調關系、化解矛盾、凝聚人心的工作。培育發展社會公益性民間組織，加強志愿服務者隊伍建設。城鄉基層自治組織、企事業單位、社會團體、行業組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強大合力，不斷開創群眾工作新局面。

各地、各部門要結合實際，制定貫徹落實的具體辦法并組織實施。