第一篇：關于學習和貫徹生產安全事故報告和調查

附件：

關于學習和貫徹《生產安全事故報告和調查

處理條例》的意見

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建委（建設局)：

《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號，以下簡稱《條例》)已于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起施行。為認真學習和貫徹《條例》，規范建設系統生產安全事故報告和調查處理工作，防止和減少生產安全事故，現提出如下意見：

一、充分認識《條例》的重要意義

《條例》是全面、系統規范生產安全事故報告和調查處理

一部重要的行政法規，它的頒布實施為進一步強化事故責任追究、推動安全生產形勢好轉提供了有力的法律保障。《條例》明確了事故報告和調查處理的體制、原則、主體、內容和程序，分了事故等級，同時還規定了違反《條例》應該承擔的法律責任，加大了對事故責任單位和責任人的懲罰力度。在生產經營單位所有制形式日趨多元化以及部分行業和領域安全生產形勢依嚴峻的新形勢下，《條例》必將對進一步規范事故報告和調查理工作、落實事故責任追究制度、預防和減少事故發生發揮關鍵作用。各地要充分認識《條例》頒布實施的重大意義，依法做好事故報告

－1－ 和調查處理工作，繼續加大各項措施力度，推動建設系統安全生產形勢穩定好轉。

二、認真組織學習和宣貫《條例》

各地要組織本地區建設系統各級行政管理人員、安全監督執法人員，以及建筑施工企業、工程監理企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和作業人員，認真學習《條例》全面掌握《條例》的主要內容和精神實質。要把對《條例》的宣貫作為今年安全生產工作的重點內容之一，并與《刑法修正案(六)》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的培訓有機結合起來。通過深入的學習、培訓和宣貫，使從業相關人員熟悉和掌握《條例》的基本原則、事故報告的具體規定、事故調查處理的程序方法以及違反《條例》應承擔的法律責任，切實規范事故報告和調查處理工作。

三、嚴格按照規定做好事故報告工作

各地建設行政主管部門和有關單位要按照《條例》的要求和建設部的有關規定，認真做好事故報告工作。一是要嚴格按照規定時限上報事故，事故發生單位負責人接到事故報告后必須于1小時之內上報，建設行政主管部門逐級上報每級時間不得超過2小時。二是建設系統生產安全事故繼續通過“建設系統安全事故和自然災害快報系統”上報，事故應當一起一報，不得采用將一段時間的事故集中上報的方式；對于較大及較大以上事故，省級建設行政主管部門應首先通過電話和傳真上報。三是要規范事故 －2－ 報告內容，根據《工程建設重大安全事故快報表單》的要求，詳報事故發生的時間地點、傷亡人數、工程名稱、企業名稱和資質資格情況以及事故簡要經過。四是要堅決避免瞞報事故行為，對于瞞報事故的有關單位和人員，要依照《刑法修正案(六)》和《條例》等法律法規予以嚴肅處理。

四、進一步規范和加強事故調查工作

《條例》明確規定，重大事故、較大事故、一般事故可以由有關人民政府直接組織事故調查組進行調查，也可授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。對于有關人民政府授權或者委托建設行政主管部門負責對建筑安全事故組織事故調查組進行調查的，建設行政主管部門要嚴格按照《條例》規定做好有關工作。一是要遵循精簡、效能的原則，按照《條例》第二十二條組織事故調查組，并且履行好《條例》第二十五條規定的五項職責。二是要及時提交和報送事故調查報告，并按照《條例》第三十條的規定規范事故調查報告的內容，尤其是要客觀、合理地確定有關單位和人員責任，提出相關處理建議。三是要認真落實《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和廉潔自律要求，在事故調查處理工作中誠信公正、恪盡職守，嚴格遵守紀律和保守秘密。對其他有關部門牽頭組織事故調查的，建設行政主管部門要積極配合并提出有利于事故調查處理工作的建議，同時要與有關部門加強溝通，促其按規定時間結案。

五、依法嚴肅追究生產安全事故責任

－3－

各地建設行政主管部門要根據有關人民政府的事故結案批復，依照法定權限和程序，對事故責任單位和責任人進行處罰。一是要根據《條例》第四十三條第二款的規定，依據法律法規及時對相關單位和人員進行處罰。對負有責任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關證照，對負有責任的個人要依法暫停或者暫扣或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。二是要嚴格按照事故處理權限進行處理。建設部負責特級、一級施工企業、監理企業以及注冊執業人員的資質資格等的處罰工作；各地應向建設部提出對上述范圍內責任單位和責任人的處理建議，但不得越級處理。三是要自覺增強依法行政意識，嚴禁替有關單位和人員開脫和說情。四是要貫徹落實《政府信息公開條例》，將對事故責任單位和事故責任人的行政處罰向社會公布，加大安全生產的社會輿論監督力度。

六、加快修訂和完善有關規章和文件

根據《條例》的基本原則和內容，我部將組織修訂《工程建設重大事故報告和調查程序規定》(建設部令第3號)，并制定相應的實施細則，以進一步理順和規范建設系統安全生產事故的報告和調查處理工作。各地要對照《條例》的規定檢查已經出臺的地方性法規、規章和規范性文件，及時調整和修改與《條例》相抵觸的內容，同時要結合本地區的事故報告和調查處理工作實際制定細則和規程，促進這項工作的規范化和制度化。

七、切實采取措施遏制事故多發勢頭

－4－

各地要堅持“四不放過”和“懲防并舉"的原則，督促事故發生單位認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，同時要對其落實防范整改措施情況進行監督檢查。要認真分析本地區安全生產形勢，根據歷年事故情況找出事故發生規律和安全生產薄弱環節，有針對性的制定各項措施。要嚴密監控安全生產重點地區、重點企業、重點部位和重點環節，切實消除事故隱患。要強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管，落實企業安全生產費用，深化安全生產專項整治，大力開展安全質量標準化工作，不斷提高建設系統安全生產管理水平，最大限度控制和減少安全事故發生。

－5－

第二篇：生產安全事故報告和調查處理制度

生產安全事故報告和調查處理制度

為了貫徹執行安全生產法，做好安全事故的調查處理工作，維護企業的利益，保障職工的安全和健康，制定本制度。

一、事故的分類與等級

1.火災事故：指因失火造成人身傷亡或財產損失的事故。火災事故分為：重大火災事故、特大火災事故。

重大火災事故：一次死亡2人以上（含2人）；重傷10人以上（含10人）；直接經濟損失10萬元以上（含10萬元）。

特大火災事故：一次死亡5人以上（含5人）；重傷20人以上（含20人）；直接經濟損失50萬元以上（含50萬元）。

2.因工傷亡事故：指職工在勞動過程中發生的人身傷害、急性中毒等事故。因工傷亡事故分為：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故。

輕傷事故：受傷者損失一個工作日以內的傷害事故。

（1）重傷事故：按勞動部《關于重傷事故范圍的意見》執行。

（2）死亡事故：一次死亡1人以上（含1人）的事故。

（3）重大傷亡事故：一次死亡、重傷5人以上（含5人）的事故。

（4）特大傷亡事故：一次死亡、重傷10人以上（含10人）的事故。

3.交通事故：指造成車輛損壞、人身傷亡或貨物損失的事故。交通事故分為：重大交通事故、特大交通事故。

（1）重大交通事故：一次造成死亡1－2人；重傷3－10人；財產損失3－6萬元。

（2）特大交通事故：一次造成死亡3人以上（含3人）；重傷11人以上（含11人）；死亡1人同時重傷8人以上（含8人）；死亡2人同時重傷5人以上（含5人）；財產損失6萬元以上（含6萬元）的事故。

4.設備事故：生產裝置、動力設備、電氣、管道等發生故障、損壞造成經濟損失或停產的事故。

二、事故報告和事故調查

1、發生生產安全事故時，當事人或最先發現者應立即向部門負責人匯報，部門負責人應立即向廠領導匯報，并及時組織救援工作，防止事故擴大。并及時向上級主管部門報告，并成立事故調查組進行調查。

2、調查組經過充分的調查取證，查明事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況，確定事故性質和責任，提出事故處理意見和防范措施建議，寫出事故調查報告。在調查過程中，被調查的有關人員應如實提供證據、證言，不得拒絕。事故單位應盡可能地為事故調查組提供方便，不得干涉事故調查組的正常工作。

3、事故檔案由安全管理部門統一保管，包括事故現場檢查紀律、旁證材料、影像資料、技術鑒定、化驗分析材料、儀表記錄、調查材料、會議記錄、登記表及事故報告書等。

4、安全管理部門負責各類事故的統計，并主管、協調、監督各類事故的調查和處理工作，確保該制度的有效執行。

三、事故處理

1、事故處理應按照“四不放過”原則進行，防止類似事故發生。凡屬責任事故，均要追究責任。

2、事故責任者的認定應根據事故發生的原因，對照本廠安全責任制進行分析，一起事故涉及各方面責任時，則分清主次輕重，分別予以追究。

3、凡是違章操作，玩忽職守，違反安全責任制和勞動紀律，擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成本人或他人輕傷，根據情況輕重，分別給予責任者罰款或紀律處分。

4、凡有下列情形之一，造成部門職工輕傷或重傷的，根據情節輕重給予部門負責人（包括安全員、班組長）扣發獎金、罰款和紀律處分：

（1）未按規定對職工進行安全教育，職工不會操作或不懂安全操作規程；

（2）違章指揮，強迫職工違章作業；

（3）設備有缺陷，作業環境不安全，安全裝置不齊全；

（4）對已發現的隱患既沒有采取有效防護措施又不上報予以及時解決。

5、凡是發布違反勞動保護法規的指示、決定和規章制度，無視安全部門的警告，未及時消除隱患或管理混亂而釀成重大或重大以上傷亡事故的，追究廠領導者的責任。

6、對于重大以上事故的責任者或其他有關人員，如果有毀滅、偽造證據，破壞、偽造現場，干擾調查工作或者嫁禍于人的，利用職權隱

瞞事故、虛報情況或故意拖延不報的，對如實反映事故情況的人員進行打擊報復的從重處罰。

第三篇：生產安全事故報告和調查處理制度

生產安全事故報告和調查處理制度

1.工傷保險

企業按國家規定為所有從業人員參加以上事故率控制指標為0。

2.事故報告

2.1發生事故后，負傷者、職業中毒受害者本人或事故現場員工應當立即報告本單位領導和企業安全環保部，必要時應按企業《事故應急救援處理預案》和本單位應急預案進行事故現場撲救和搶救人員，把事故規模、事故損失、人員傷亡程度降到最低程度。同時應保護事故現場并及時對受傷人員進行救護或送醫院處置。

2.2企業安全部門接到事故報告后，應視事故情況會同企業安全環保部報告上級主管及當地安全監督管理部門、公安、工會組織等。

3.事故分類及調查、分析

3.1事故按嚴重程度通常分為：（1）輕傷事故；（2）重傷事故；（3）死亡事故；（4）重大傷亡事故；（5）特大傷亡事故；（6）特別重大傷亡事故。

3.2事故調查、分析和處理工作必須堅持實事求是、尊重科學、公正、公開和“四不放過”的原則。

3.3重傷事故由公司主要領導組織技術、生產、安全、工會等有關部門成立事故調查組開展事故調查、分析，并寫出事故調查報告書。

3.4死亡事故由企業、企業主管部門會同安全監督管理部門、公安部門、工會等組成事故調查組進行調查。

3.5重大傷亡及其以上事故企業積極配合國家有關部門及有關部門等組成事故調查組進行調查。

4.事故處理

4.1事故主要責任者和有關責任單位、責任人的行政或經濟處罰按企業規定執行。

4.2重、特大傷亡事故的責任處罰，按國家或地方有關法律法規處罰。

4.3對事故調查組提出的防范措施，企業主管領導組織審核后，由事故單位負責全面落實，預防同類事故的發生。

5.事故傷亡人員處理

5.1由人力資源部會同工會對死亡人員按國家工傷保險標準賠償并做好善后工作。

5.2受傷人員由醫院出具診斷證明，到安全部門開具工傷休假證明和工傷治療證明，受傷人員需人員陪護時，由事故發生單位安排。

5.3公出外地發生工傷事故人員的差族費、補助費由財務部按文件規定執行。

5.4工傷人員的傷殘評定，由本人提出申請，人力資源部按國家規定報請傷殘鑒定。

6.生產安全事故的調查記錄、分析記錄、現場圖、報告書、處理決定、防范措施和落實情況等內容資料，安全環保部應進行歸檔妥善保存。

第四篇：生產安全事故報告和調查處理條例

[1] 《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)條第七款

[2] 《安全生產違法行為行政處罰辦法》（安監總局15號令）第六十七條第一款

[3] 《山東省安全生產條例》第二條

[4] 《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（安監總局30號令）

[5] 《安全生產法》第二十三條第一款

[6] 《青島市安全生產條例》第十四條第一款第四項

[7] 《安全生產法》第四十一條第一款

[8] 《安全生產法》第四十一條第二款

[9] 《青島市安全生產條例》第二十一條

[10] 《青島市安全生產條例》第十二條第二款第三項

[11] 《安全生產法》第四條

[12] 《青島市安全生產條例》第八條第一款

[13] 《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條

[14] 《安全生產法》第四十一條第一款

[15] 《安全生產法》第八十六條第一款

[16] 《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第一款

[17] 《安全生產法》第九十五條第一款

[18] 《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》（安監總局13號令）第三條

[19] 《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)第二條第一項

[20] 《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)第三條第一款第四項

[21] 《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)第三十七條第一款

[22] 《安全生產法》和《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》

[23] 《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)第三條第一款第四項

[24] 《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)第三十七條

第五篇：生產安全事故報告和調查處理管理制度

生產安全事故報告和調查處理管理制度

1目的

為了規范公司生產安全事故的報告和調查處理程序，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，結合公司實際情況，制定本規定。2范圍

公司及公司屬各基層單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故報告和調查處理，適用于本制度。3引用文件

3.1《中華人民共和國安全生產法》；

3.2《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)； 3.3《生產安全事故信息報告和處置辦法》(國家安監總局令第21號)；

3.4大連港集團有限公司《生產安全事故報告和調查處理辦法》。4管理規定

4.1 公司安全部負責公司生產安全事故的綜合管理；其他職能部門按照職責分工，負責生產安全事故相關事項的管理；各基層單位負責本單位生產安全事故的綜合管理。

公司各級工會組織依法參與事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見。

4.2 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。4.3 事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則；堅持事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過的原則。

4.4事故發生單位必須全力支持、配合公司、集團和政府有關部門對事故的調查處理工作，并提供必要的便利條件。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

4.4 事故報告

4.4.1事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人；單位負責人接到報告后，應立即向公司安質部及主管安全經理報告，主管安全經理應立即向總經理報告，并在事故發生30分鐘內報告至集團安全安委辦。

特別是發生較大人員傷亡或被困、危險化學品泄漏、中毒、著火、爆炸等事故，除按規定向公司報告外，必須在10分鐘內向集團安委辦和市安監局（電話）口頭報告，在撥打110、119報警時，應同時撥打12350或82595958向市安監局應急中心報告。

發生交通、火災等事故，事故發生單位除按相關規定向公安部門報告外，還應按照以上規定報告公司安質部。

4.4.2報告事故應當包括下列內容：

（1）事故發生單位（單位全稱、隸屬關系、行業類型、經濟類型、企業規模、各類證照等）；

（2）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（3）事故的簡要經過；（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（5）已經采取的措施；（6）其他應當報告的情況。

4.4.3事故報告后出現的新情況應當及時補報。

自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，須及時補報。交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，須及時補報。

4.4.4事故單位負責人接到事故報告后，應當立即趕赴事故現場，迅速采取有效措施，組織搶救；要立即啟動事故應急救援預案，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；要在搶險救援過程中科學施救,確保救援人員的生命安全,防止擴大傷亡或者發生次生事故。

4.4.5事故發生后,事故單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據,任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要清理或者移動事故現場物件的,應當做出標志、繪制現場簡圖并做出書面記錄。必須使用攝像、錄像等技術手段采集證據,妥善保存現場痕跡和物證，保留好現場視頻監控。

4.5 事故調查

4.5.1發生死亡事故或者集團認為需要調查的，由集團聯系政府相關部門負責組織；重傷及以下事故的調查，由集團負責組織。輕傷事故經集團同意公司可自行調查。

4.5.2集團組織的事故調查，事故調查組由安監部門、大連港公安局以及工會派人組成，并可根據事故的具體情況，邀請有關職能部門及專家共同組成事故調查組。

4.5.3公司組織的事故調查，事故調查組由安質部、工程部、工會及相關部門組成，并可根據事故的具體情況，邀請集團安監部有關領導參加指導。

4.5.4事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

4.5.5事故調查組履行下列職責：

（1）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

（2）認定事故的性質和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（4）總結事故教訓，提出防范和整改措施；（5）提交事故調查報告。

4.5.6事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

4.5.7事故發生單位的單位負責人、現場負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

4.5.8事故調查報告要嚴格按照新《安全生產法》和國務院制定的《安全生產事故報告和調查處理條例》執行，事故調查報告和有關資料須歸檔保存。4.6 事故處理

4.6.1對負有事故責任的單位及相關人員，按照政府批復的意見和集團事故處理通報及公司事故處理通報進行處理。對負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

4.6.2發生生產安全事故，對公司主要負責人的經濟處罰和行政處分依照集團對事故責任單位事故處理通報執行，公司不做另行處理；對公司其他高管人員需要承擔經濟處罰和行政處分的，由公司主要負責人比照集團事故處理通報提出處理意見。

4.6.3發生生產安全事故，公司對事故責任單位及責任單位領導成員的經濟處罰和行政處分依照下列規定執行：

（1）按照新《安全生產法》規定，發生特別重大事故、重大事故、較大事故，對事故責任單位分別處500萬元以上1000萬元以下罰款，100萬元以上500萬元以下罰款，50萬元以上100萬元以下罰款；給予單位領導成員分別處上一年年收入80%、60%和40%的罰款，并視其責任程度可給予行政記大過以上處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

（2）發生死亡2人或者5人以上10人以下重傷，或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的一般事故，對事故責任單位處30萬元以上50萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入30%的罰款，并視其責任程度可給予行政記過以上處分。

（3）發生死亡1人或者3人以上5人以下重傷，或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的一般事故，對事故責任單位處20萬元以上30萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入10%至20%的罰款，并視其責任程度可給予行政記過或以下處分。

（4）發生重傷2人以上3人以下或者10人以上輕傷，或者直接經濟損失50萬元以上100萬元以下事故，對事故責任單位處10萬元以上20萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入5%至10%的罰款，并視其責任程度給予行政警告處分。

（5）發生重傷1人或者5人以上10人以下輕傷，或者直接經濟損失30萬元以上50萬元以下事故，對事故責任單位處5萬元以上10萬元以下罰款；給予單位領導成員處上一年年收入3%至5%的罰款。

（6）發生1人以上5人以下輕傷，或者直接經濟損失5萬元以上30萬元以下事故，對事故責任單位處2萬元以上5萬元以下罰款。

本條款中“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.6.4事故發生單位主要負責人以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為的，參照新《安全生產法》、《國家安全監管總局關于修改<<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定>部分條款的決定》（國家安監總局令第42號）有關規定給予相應的處分。

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；（3）在事故調查處理期間擅離職守的；（4）偽造或者故意破壞事故現場的；

（5）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（6）在事故調查中作偽證或指使他人作偽證的。

4.6.5對事故責任單位其他有關責任人員的處理，由所在單位提出處理意見，報公司安委辦審核同意后落實處理；對公司其他相關責任人員需要處理的，由公司安委辦提出處理意見。

4.6.6事故責任單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。事故調查報告以及防范和整改措施的落實情況應當依法及時向職工公布，并接受工會和職工監督。

公司安委辦和有關職能部門應當對事故責任單位落實整改措施情況加強監督檢查。

4.6.7公司實行安全生產“一票否決”。凡在生產經營過程中發生死亡事故或者重傷事故超標的單位，所在單位及其主要負責人、其他相關責任人當年不得評先。

4.6.8政府或集團批復的處理意見中對事故責任單位及人員的處理高于公司事故處理通報的，按政府或集團批復的處理意見執行，公司不另行處理。低于公司事故處理通報的，按公司事故處理通報追加執行。5附則

5.1凡是發生性質較為嚴重、雖未造成人員傷亡和經濟損失的事故險情或者社會影響較大的安全事件，公司或上級主管部門認為需要調查處理的，參照本辦法中的相關規定執行。

5.2相關職能部門負責按照各自職能根據公司事故處理通報落實經濟處罰和行政處分，公司安委辦負責協調跟蹤。

5.3對事故單位的經濟處罰，由事故責任單位按照公司處罰決定繳納財務部門；對責任單位領導成員的經濟處罰，從當事人年薪兌現中扣除。

5.4 本辦法由公司安委辦負責解釋，本辦法未規定事項，按上級有關規定執行。