第一篇：關于建立多層次農業(yè)保險體系,為新農村建設提供保障的提案內容及

關于建立多層次農業(yè)保險體系，為新農村建設提供保障的提

案內容及辦理復文

摘要：全國政協(xié)十一屆二次會議2929號提案內容及辦理復文

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全國政協(xié)十一屆二次會議2929號提案內容

2010-02-09 案由：關于建立多層次農業(yè)保險體系，為新農村建設提供保障的提案 提案者：李鉞鋒

審查意見：建議國務院交中國保監(jiān)會會同財政部研究辦理

農業(yè)保險是防范農業(yè)生產風險、化解農業(yè)災害損失、創(chuàng)造良好農業(yè)生產環(huán)境的一項制度創(chuàng)新，也是創(chuàng)新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段。重視農業(yè)保險是鼓勵和扶持城市資本投資農村，促進經濟發(fā)展、推進社會保障，造福廣大農民的一個重要手段，也是建立農民長效增收機制、解決“三農”問題、構建和諧社會、建設社會主義新農村的有效途徑。

一、我國農業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀

農業(yè)是一個投資大、周期長、風險大的行業(yè)，需要農業(yè)保險作為生產保障。盡管國家在農業(yè)保險方面出臺了大量的扶持政策和優(yōu)惠措施，部分保險公司也在嘗試農業(yè)險，但不可否認的是，我國農業(yè)保險行業(yè)仍處于起步階段，存在產品種類單

一、投保條件苛刻、承保機構缺乏積極性等問題。大多數保險公司仍未開展農業(yè)種養(yǎng)殖險種，以至于水稻、玉米等農作物，甚至就沒有保險公司承保。

2005年中華聯(lián)合財產保險公司對重慶試點推行的煙葉種植保險的探索，采取投保人（龍頭企業(yè)）繳納全額保費，被保險人（各煙葉種植農戶）不出一分錢的保險模式，最后的結果是，收取的煙葉保險保費是800萬元，最后確定的賠付額為660萬元，賠付率高達82%。這一次的失敗嘗試顯示出，在沒有國家政策的扶持和鼓勵下，只依靠商業(yè)保險公司自身運作是難以推動農業(yè)保險業(yè)市場的長足發(fā)展以及發(fā)揮其對農業(yè)產業(yè)的后備保障作用的。

二、具體建議

為了改善上述情況，確保黨的十七屆三中全會關于促進農村經濟發(fā)展，建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的目標得以實現(xiàn)，國家應當及時出臺相關的政府規(guī)定，以政策性農業(yè)保險為先導，鼓勵和扶持有實力的商業(yè)保險和民間資本逐步進入該領域，穩(wěn)步推進農業(yè)保險業(yè)市場的長足發(fā)展。在制定相關政策措施時，可以參考以下建議：

（一）政府通過新設或轉型等方式成立專業(yè)保險公司，探索成立不以盈利為目的的政策性農業(yè)保險機構。

國家可以通過政策性補貼的方式，以政府出資新設成立或現(xiàn)有政府控股的安誠財產保險公司轉型等方式，扶持幾家能解決農村綜合產業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域性農業(yè)保險公司，或干脆成立一家國家政策性農業(yè)保險公司，提供更為完善的保險理賠品種，覆蓋農業(yè)產業(yè)的投資風險品種，拓展農業(yè)保險市場。中央還可以設立農業(yè)巨災保障基金，在發(fā)生重大疫病災害時保險公司無法賠付時，由基金進行墊支賠付，一方面增強靠天吃飯的農業(yè)企業(yè)的抗風險能力，另一方面能扶持保險公司能維持正常運營，徹底改觀現(xiàn)有農業(yè)保險品種象征意義大于實際意義的問題。

（二）吸引民間資本組建專業(yè)保險公司進入我國農業(yè)保險領域。

國家可以出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動其開拓農業(yè)保險領域這一尚未開發(fā)且前景巨大的市場。國務院可以借鑒上海等地建立專業(yè)化保險公司的成功經驗，擴大政策性或補貼性農業(yè)保險覆蓋面，通過支持組建民營股份制保險公司吸引民間資本包括外資進入農業(yè)保險領域，以推動農村經濟的產業(yè)多樣化，促進我國新農村建設的快速發(fā)展。

（三）出臺地方性扶持農村保險的政策法規(guī)，吸引商業(yè)性保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務。鑒于我國專業(yè)農業(yè)保險制度起步較晚，國務院及各級政府應探索建立農業(yè)保險體系和農業(yè)災害轉移分攤機制，出臺全國或地方性農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策，對商業(yè)性保險公司無力承擔的保險范圍實行低費率和高補貼政策，借鑒成都市地方政府“農村發(fā)展風險資金+投資參保資金+保險公司承保”的模式，考慮出臺優(yōu)惠政策引進具有成熟管理經驗和運作模式的外地專業(yè)農業(yè)保險公司入駐，通過設立分支機構或成立子公司的模式開展農業(yè)保險服務，既可起到加速覆蓋農業(yè)保險品種的作用，又可帶動全國范圍內專業(yè)農業(yè)保險體系的規(guī)范建立。

2929號提案復文 2010-02-09 中國保險監(jiān)督管理委員會

2009年6月9日以保監(jiān)產險〔2009〕503號文函復：

您提出的《關于建立多層次農業(yè)保險體系，為新農村建設提供保障的提案》收悉。我會高度重視，經商財政部，現(xiàn)答復如下：

正如您所指出的，農業(yè)保險是農村社會支持保護體系的重要組成部分。農業(yè)保險是一項重要的制度創(chuàng)新，對于提高農業(yè)防災防損能力和災后恢復能力，保證農業(yè)和糧食生產安全，增加農民收入，促進農業(yè)產業(yè)政策和國家支農惠農政策的落實，確保農村社會經濟生活的穩(wěn)定，具有重要的意義。

黨中央、國務院高度重視農業(yè)發(fā)展，也十分關注農業(yè)保險的發(fā)展。十六屆三中全會、十七大、十七屆三中全會、2004年以來連續(xù)6年的中央1號文件、國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃、國務院《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等都對發(fā)展農業(yè)保險提出了明確要求。黨中央和國務院的領導同志也多次對發(fā)展農業(yè)保險問題作出重要指示。

一、農業(yè)保險發(fā)展基本情況

近年來，在各級政府的大力支持下，農業(yè)保險獲得前所未有的發(fā)展，呈現(xiàn)出“業(yè)務規(guī)?？焖賶汛?、覆蓋領域逐步拓寬、功能作用逐步顯現(xiàn)”的特點，在提高農業(yè)防災防損和災后恢復生產能力，完善農村社會支持保護體系，確保農村社會穩(wěn)定，服務社會主義新農村建設和和諧社會建設等方面，發(fā)揮了積極的作用。

（一）業(yè)務規(guī)模迅速擴大

2008年，農業(yè)保險承保各類農作物5.32億畝，各類牲畜、家禽 4.7 億頭（羽），參保農戶達9000萬戶次，為農民提供了2397.4億元風險保障。

種植業(yè)保險方面，共承保主要糧、棉、油料作物4.05億畝，提供風險保障1540億元。養(yǎng)殖業(yè)保險方面，承保能繁母豬4759.3萬頭，提供風險保障433億元；承保奶牛174.1萬頭，提供風險保障94億元。

自2007年8月按照國務院部署啟動能繁母豬保險試點開始，至2008年8月22日能繁母豬保險第一個承保周期結束，全國共承保能繁母豬4355萬頭，承保覆蓋面超過90%，較好地完成了國務院“應保盡保”的工作要求。

（二）服務領域逐步拓寬

一是保險責任不斷擴大。種植業(yè)方面，將廣大農戶反映強烈的旱災和病蟲害納入保險責任。養(yǎng)殖業(yè)保險方面，基本已承保所有動物疾病（疫?。?、自然災害、意外事故和政府撲殺。目前，我國農業(yè)保險承保的保險責任已較發(fā)達國家更為寬泛。

二是積極開發(fā)新型農業(yè)保險險種。目前全國開展的農村保險險種達160多個，覆蓋了“三農”的各個方面。主要包括9大類：

1、種植業(yè)保險，以深入開展大宗糧油作物保險為重點，在全國范圍內推廣水稻、玉米、小麥、棉花、大豆、花生、油菜等重點農作物保險；

2、經濟作物保險，以地方特色經濟發(fā)展為重點，開展了煙葉、橡膠、瓜果、林木、蔬菜等農村特色作物類保險；

3、養(yǎng)殖業(yè)保險，以加快畜牧產業(yè)發(fā)展為重點，在全國范圍內開辦了能繁母豬和奶牛、在地方開辦了生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)保險；

4、漁業(yè)保險；

5、農機具保險；

6、農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險，包括失地農民的養(yǎng)老保險、參與新型合作醫(yī)療、計劃生育保險等；

7、農民財產保險，如農房保險、農作物大棚保險，農田水利基礎設施保險等；

8、農民工意外傷害保險、農村主要勞動力意外傷害保險、農村學生平安保險等；

9、結合農業(yè)生產、加工、銷售環(huán)節(jié)，深入探索天氣氣象指數保險、農產品價格保險、農民小額貸款信用保障保險、農產品質量保險和食品質量安全保險等。

三是不斷擴大覆蓋區(qū)域。以全國性保險公司和專業(yè)性農業(yè)保險公司組成的農業(yè)保險經營網絡初步形成，農業(yè)保險已覆蓋全國各省區(qū)市。

（三）功能作用逐步發(fā)揮

一是促進農業(yè)生產。在應對2007年東北旱災中，吉林安華農業(yè)保險公司為140余萬受災農戶的152.3萬公頃糧食作物支付賠款8.3億元，占當年吉林省災后生產恢復重建資金的25%。在應對2008年初低溫雨雪冰凍自然災害和5.12汶川大地震，僅能繁母豬保險賠款就近1億元，有力地支持了災區(qū)重建工作。

二是保障農民生活。2008年，農業(yè)保險向1400萬戶農戶支付賠款70億元，在一定程度上緩解了“因災致貧、因災返貧”的狀況。其中，種植業(yè)保險賠款46億元（其中主要糧、油、棉作物保險賠款39.5億元），養(yǎng)殖業(yè)保險賠款24億元（其中能繁母豬保險賠款17.5億元，奶牛保險賠款1.5億元）。

三是提升農業(yè)防災抗災能力。保險公司投入資金實施人工影響天氣，與動物疫病防控部門開展數據共享、防疫共建等合作，提高了農業(yè)防災抗災能力。如黑龍江陽光農業(yè)相互保險公司投入5000余萬元，實施人工干預天氣1000余次，發(fā)射火箭彈5萬余發(fā)。

四是創(chuàng)新財政支農方式。通過保險方式將政府臨時性的救災行為轉化為規(guī)范化、透明化、市場化的災害應對機制，轉變了政府職能，使災后農民能及時恢復生產和生活，保證了農業(yè)生產和農民基本生活的穩(wěn)定。

五是增強了農民的風險意識。

二、關于委員建議的意見

雖然農業(yè)保險發(fā)展取得了積極的成效，但是正如您所指出的，農業(yè)保險發(fā)展尚處于起步階段，覆蓋面較小、險種比較單一，經營成本較高，政策性屬性與純商業(yè)化運作存在在矛盾等問題。我會非常贊同提案中關于建立多層次農業(yè)保險體系的建議。

關于成立專業(yè)性農業(yè)保險公司的建議。我會非常贊同您的意見。自2004年開展試點以來，我會先后批設了上海安信農業(yè)保險公司、吉林安華農業(yè)保險公司、黑龍江陽光農業(yè)相互保險公司和安徽國元農業(yè)保險公司等4家專業(yè)性農業(yè)保險公司。這些專業(yè)性農險公司的設立，均得到各部委和地方政府的大力支持。目前，他們在各自的經營區(qū)域內都處于農業(yè)保險的主導地位。在條件成熟、風險可控、經營穩(wěn)健的情況下，我會也鼓勵他們逐步拓展機構，向外地輸出農業(yè)保險經營經驗和管理技術，為更多的農戶提供優(yōu)質的保險服務。

關于吸引商業(yè)保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務和設立政策性農業(yè)保險公司的建議。目前，我國農業(yè)保險主要采取了政府給予支持、商業(yè)保險公司運營的模式。從經營模式上看，包括保險公司與政府聯(lián)辦、保險公司為政府代辦和政府政策支持下的保險公司自營3種模式。從國際經驗看，各國根據國情的不同，采取了多種組織形式。如美國、西班牙實行政策性農業(yè)保險機構和商業(yè)保險公司合作經營的模式，加拿大、法國采取政府政策支持、商業(yè)保險公司市場化經營的模式，日本則采取建立獨立的農業(yè)保險體系（全國農業(yè)保險共濟組合）的模式。實踐證明，我國目前試點的以政府政策引導、商業(yè)（專業(yè)）保險公司市場化經營為主的模式，能夠充分調動現(xiàn)有保險機構的積極性，更有利于提高金融支持三農的覆蓋面和水平。新設政策性農業(yè)保險公司可能面臨網點鋪設等管理成本問題，另外，財政部表示，財政兜底又可能產生“二次出資”的情況。因此，現(xiàn)階段重點在于做好試點工作的推廣。我們將積極配合有關部委，認真研究組建政策性農業(yè)保險公司的建議。

關于吸引民間資本進入我國農業(yè)保險領域的建議。目前，我國農業(yè)保險經營主體包括股份制商業(yè)保險公司、股份制農業(yè)保險公司、相互制農業(yè)保險公司、政策性農業(yè)保險共保體、互保協(xié)會、外資農業(yè)保險公司6種形式。它們的資本來源呈現(xiàn)出多樣化的特點。保監(jiān)會鼓勵、支持各類符合相關法律法規(guī)要求的資本，積極參與農業(yè)保險體系的構建。

關于實行財政補貼政策的建議。對農業(yè)保險給與政策扶持完全符合農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際，對推進農業(yè)保險發(fā)展，完善農業(yè)保險機制具有積極的意義。2007年國家開展了農業(yè)保險保費補貼試點。之后，中央財政支持力度不斷增強，補貼的品種、地區(qū)和比例在逐漸增加。2009年中央財政在較為困難的情況下還增加了商品林、公益林等新補貼品種。種植業(yè)補貼試點省份也從最初的6個增加到17個。保費補貼比例從25%提升至35%，2009年中西部地區(qū)的補貼比例將提高到40%。

關于對農業(yè)保險實行稅收優(yōu)惠政策的建議。采取一定的稅收優(yōu)惠政策對農業(yè)保險進行政策扶持非常必要。目前，我國《營業(yè)稅暫行條例實施細則》已規(guī)定對農牧業(yè)保險免征營業(yè)稅，對農林作物、牧業(yè)畜類保險合同免征印花稅。為鼓勵保險機構提供農業(yè)保險，財政部正在會同有關部門研究完善進一步鼓勵我國農業(yè)保險發(fā)展的稅收政策。

感謝您對中國保險業(yè)的關心和支持!來源：中國政協(xié)網