第一篇：吉安縣：“三轉”之后縣級紀委職能定位應當把握的幾個關系

吉安縣：“三轉”之后縣級紀委職能定位應當把握的幾個關系

轉職能、轉方式、轉作風，是十八屆中央紀委三次全會提出的一項重要改革舉措，是對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作布局的重大調整，也是各級紀檢監察機關找準職能定位、提升履職能力的現實需要。深化“三轉”，是推進紀檢監察機關自身改革發展的必然選擇，體現了與時俱進的精神，目的就是通過組織創新和制度創新，凸顯和強化監督職能，實現紀檢監察機關治理能力現代化。中央紀委三次全會工作報告的標題把“聚焦中心任務”放在首位，足以體現“三轉”的重要性和緊迫性。各級紀檢監察機關實施“三轉”已一年有余，由此而造就工作業績也倍受社會各界關注，各級媒體和社會各界很自然將“打虎”“拍蠅”、懲腐肅貪的斐然成果與紀檢監察機關的艱辛付出聯系在一起，“紀委”成了人們心目中一塊閃亮的金牌。然而，在“三轉”實施過程中，我們也遇到了不少問題和阻力，而且這些問題和阻力還將繼續存在。“開弓沒有回頭箭”，深化“三轉”之路我們必須毫無選擇地繼續走下去。

筆者認為，當前縣級紀檢監察機關深化“三轉”，應當把握好以下六個關系：

一、在職能范圍上，應把握好“退出”與“介入”的關系

落實“三轉”，各級紀檢監察機關必須收縮戰線，回歸主業，把更多的力量調配到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上。因而，我們要轉變過去的思維模式和工作方法，擺正“退出”與“介入”的關系，及時把不該牽頭或參與的監管工作交還給主責部門，騰出更多的精力履行執紀監督職能。但是在實際工作中，仍有個別基層紀檢監察干部思想上有顧慮，擔心不分管或不直接參與其他業務工作后，可能會導致職能上弱化、地位上邊緣化、關系上疏遠化，存在不想轉、不愿轉、不會轉的現象。落實“三轉”，表面上看，我們的具體工作面減少了，實際上我們的監督工作面增大了。副業減少了，才能厘清和凸顯主要職責；減少了不必要的牽絆和束縛，才能為集中精力干好主業創造條件。不參與具體的協調事項，不分管其他業務工作，不是說就不介入具體的業務工作。相反，我們應該對所屬監督對象以及具體業務要進行全程地、系統地、深入地監督，尤其在重點領域和關鍵環節，更要掌握實情、及時介入、監督到位。轉變觀念，認真履職，我們不會弱化職能，只會強化職能。轉變方式，敢于履職，找準工作的切入點，維護各項規章制度的嚴肅性，我們的地位不會被邊緣化，只會進一步凸顯紀檢監察工作的重要性。轉變作風，善于履職，嚴格執紀監督，經常善意提醒，維護黨的利益和單位形象，我們不會被社會疏遠，只會贏得更多的尊重和信賴。“退出”的目的是為了更好地“介入”，以改變過去“貪大求全軟無力”的現象，通過“聚焦中心、突出主業”實現“返樸歸真”。在“三轉”中，中央紀委監察部從111個議事協調機構退出；筆者任職的吉安縣紀委退出議事協調機構75個。從中央到地方各級紀委實施“三轉”以來的工作成效足以表明，從過多過雜的議事協調機構退出，是強化職能出成效的正確之舉。因此，我們一定要正確對待和把握好“退出”與“介入”的關系，找準定位，認清實質，有所為有所不為，不猶豫、不懈怠、不麻痹，迅速貫徹落實“三轉”。

二、在職責履行上，應把握好“直接”與“間接”的關系

退出協調議事機構，精減副業，把不該牽頭或參與的監管工作交還給主責部門，并非意味紀委從此就可以當“甩手掌柜”，而是要以更高的標準、更嚴的要求、更高的水平，承擔起監督、執紀、問責等主業職能。黨員干部作風建設、領導干部廉潔自律、廉政監督、糾正不正之風、傾向性苗頭性問題的發現與治理、腐敗預防、違紀案件查處等問題，涉及到各個地方、各個單位、各個層次的紀檢監察對象。面對這些問題，紀委要做好主業，又必須注重操作技巧。筆者認為，這些技巧當中，首當把握好“直接”與“間接”的關系。

我們先來看看以下幾個報道：

日前，廣東省某市出臺了治理偷伐生態林木、偷采國家礦產資源和偷排工業污染物（簡稱“三偷”）等違法行為的具體方案。據悉，為取得更好的效果，此次治理“三偷”專項行動將由該市紀委、監察局牽頭進行。

河南省某市組建公共資源交易中心，市紀委專門設立公共資源交易監察室，負責監督協調，參與現場招投標，實行全程視頻監控，同時派巡視人員對監控的盲區進行巡查。

湖北省某縣紀委、監察局通過當地紀檢監察網、廣播電視臺等媒體宣傳教育收費相關政策，并組織成立由紀檢機關和審計、教育等部門參與的檢查小組，開展治理教育亂收費專項整治活動。

天津市某區建立由街道（鄉鎮）紀委牽頭，組織、民政、財政、司法、信訪等部門協同配合的工作機制，定期對各街道（鄉鎮）村務公開工作進行督查。

……

上述工作景象對任何一個紀檢監察機關來說都不陌生。曾幾何時，公共資源交易監管、政風行風評議、治理亂收費、黨務政務公開等一些理應由黨委、政府其他部門主抓的工作，卻成了紀委的“責任田”。紀委的工作“直接”到了這個程序，擴張了外延，拉長了戰線，必然導致職能泛化、主業弱化、作用虛化，其監督權威和監督效果也就大打折扣了，最終的結果必然是“撿了芝麻，丟了西瓜”。紀委對這些問題不是不要管，而是“如何管”。

我們再來看看兩個截然不同的例子：

山東省棗莊市市中區財政局、審計局等有關部門組成聯合檢查組，對全區鄉鎮（街道）和區直部門財經紀律執行情況開展專項檢查。在發現問題后，將需要移交的違紀線索送區紀委，由區紀委進行相應的處理。

江西省某市紀委、監察局根據舉報線索調查核實情況，責令該市公安局對在執法過程中亂收費、亂罰款的相關人員予以嚴肅處理，并由此推動當地公安系統舉一反三，開展專項治理行動。

類似的做法，我縣也有成功的探索。2014年，在村級班子換屆前，縣紀委會責成審計、農業、財政、民政等部門，組成19個審計組，對全縣315個村委會進行了一輪財務及資產全面審計。各審計組將審計中發現的違紀違法問題及時移交縣紀委。縣紀立案查處了12起發生在農村集體“三資”管理問題上的違紀違法案件，查處涉案村干部15人，其中5人被移送司法機關處理。

紀委監督責任的準確定位是“監督的再監督，檢查的再檢查”。也就是說，一些政府部門在履行自身職責過程中，具有監督和檢查的權限，紀檢監察機關應該對這些監督和檢查行為進行再監督和再檢查，而不是沖在一線，成為一些部門工作的“開山斧”、“救火隊”。這種檢查和監督具有顯著的“間接性”。筆者認為：山東省棗莊市、江西省某市和我縣的做法凸顯了紀委履行監督檢查職能操作上的間接性。

三、在責任問題上，應把握好“主體”與“監督”的關系

黨的十八屆三中全會明確要求，加強反腐敗體制機制創新，鮮明提出了“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”等一系列改革舉措，主旨是增強紀委監督權的相對獨立性和權威性，為更好發揮黨內監督專門機關作用提供有力的體制保障。一要促使黨委擔負主體責任。筆者認為，紀委要使同級黨委有效擔負起主體責任，在工作實際中面臨著許多不可克服的困難，因而在落實上也要以上級紀委為主。上級紀委要通過督查、考核、追責等措施，促使下級黨委特別是主要負責人牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，常研究、常部署，種好自己的“責任田”；確保黨委書記主動將黨風廉政建設工作當成“一把手工程”來抓，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，重大情況親自匯報，始終把黨風廉政建設放在心上、扛在肩上、抓在手上；旗幟鮮明地支持同級紀委開展工作，當好紀委的堅強后盾。二要落實紀委監督責任。各級紀委作為黨內監督的專門機關，要進一步革除紀檢監察機關職能泛化、方式固化等問題，從大量的具體事務中解脫出來，把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，認真履行紀律檢查監督責任，充分發揮好組織協調、督促檢查、分類指導和執紀問責作用。三要嚴格責任追究。緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個關鍵，用好責任追究這個“法寶”，嚴格責任考核和責任追究，使黨的紀律成為帶電的“高壓線”。要完善工作機制，制定實施細則，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，做到有錯必究、有責必問，堅持原則，敢于碰硬，堅決防止紀律執行失之于寬、失之于軟，防止制度成為紙老虎、稻草人。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究主要領導和相關領導的責任，對腐敗問題與主體責任實行“捆綁式”追究。

四、在自身建設上，應把握好“律己”與“正人”的關系

孔子說過，“茍正其身矣，于從政乎何有？”意為如果端正了自身的行為，管理政事就不會有困難。“三轉”工作重在轉職能、轉作風、轉方式，目的在于取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新勝利，而如何將“三轉”落到實處，紀檢干部自身素質是保障。各級紀檢部門作為黨內監督機構，是我黨組成的重要力量，它代表著廉潔、公平和正義，紀檢監察干部的自身形象也直接影響著黨員群眾對黨風廉政建設的信心。紀檢監察干部作為執紀監督的執行者，只有自身硬，才敢動真碰硬，才能理直氣壯地履行好職責，所以紀檢監察干部要做到政治堅強、公正清廉、嚴于律己、業務精通、作風優良，防止“燈下黑”、“窩里亂”等行為，只有這樣才能把黨的反腐敗斗爭事業落到實處。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動在基層紀檢監察機關中展開，吉安縣紀委監察局機關須以此為契機，在紀檢監察干部中廣泛開展深入、扎實的批評與自我批評，不斷自省，時常警醒，在嚴格“律己”的同時，嚴厲“正人”，扮了黑臉，做了惡人，也辦成了一批鐵案。

五、在反腐目標上，應把握好“治標”與“治本”的關系

王岐山同志在中紀委調研會上指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要以治標為主，以治標為治本贏得寶貴時間。突出治標，是深化治本的必經途徑。在現階段，與其制定各種落不到實處的規章制度不如加大力度懲治腐敗，形成震懾力，遏制腐敗問題。以治標為主，采取轉職能、轉作風、轉方式的方式方法，祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，為反腐敗治本之策創造條件、贏得時間。標本兼治無疑是解決腐敗問題的根本之策，在治標的基礎上有的放矢，制定政策法規把權利關進制度的籠子，鞏固治標成果，形成長效機制，最終達到治本效果，而“三轉”工作的提出則為治本提供了方向與動力。當前各級紀檢機關開展的落實中央“八項規定”、糾治“四風”、深化黨的群眾路線教育實踐活動成果等工作，雖然都是從小事做起，但卻是釜底抽薪的治本之策，為當前治標為主初步實現后，繼續深化治本探索了豐富的經驗和打下了堅實的基礎。

六、對待鄉鎮紀委，應把握好“指導”與“聯合”的關系

近年來，吉安縣紀委通過加強指導，跟蹤督辦，督促鄉鎮紀委查辦案件，取得明顯成效，連續多年消滅“零辦案”鄉鎮。但是，鄉鎮紀委在履職方面存在的問題也是顯而易見的，主要表現在：一是業務工作項目繁多，精力分散。除了處理涉腐涉紀信訪問題、查辦黨員干部違紀違法案件等工作以外，還要協助鄉鎮黨委落實黨風廉政建設責任制，抓好鄉村干部作風建設、廉政監督、廉政宣傳教育等工作。凡是習慣上用得著紀檢監察職能的工作，鄉鎮黨委大多交付給紀委去落實。二是鄉鎮紀委書記除紀檢工作外，還分管大量的其他工作，比如帶片包村、計劃生育、森林防火、安全生產、信訪穩定、防汛抗旱等，還有季節性的冬修冬種等。這些工作看似簡單，但卻都需要基層干部走村入戶，且不少工作都與年度考核掛鉤，有些還是“一票否決”，嚴重分散了鄉鎮紀委開展業務工作的時間和精力。三是鄉鎮紀委人員少，雖然都配有書記、副書記和紀委委員，但工作擔子基本上都壓在紀委書記身上，副書記能協助紀委書記開展工作的就算是不錯的了。四是鄉鎮紀委業務水平亟待提高，從鄉鎮紀委所辦案件性質來看，基本上都集中在黨員干部違反計劃生育、賭博等問題上。

面對鄉鎮紀委上述現狀，筆者認為，縣級紀委必須正確把握“指導”與“聯合”的關系。具體來說，一是加強業務指導。包括加強教育培訓，提升鄉鎮紀委干部素質；在加強廉政制度建設、加強鄉村干部作風建設、推進黨務村務公開、規范鄉村兩級權力運行、加強監督執紀問責、強化懲治和預防腐敗、提高辦案水平和辦案質量等方面加強指導。比如，在作風建設方面，要指導鄉鎮紀委如何加強作風常態化監管，如何抓好中央“八項規定”精神的落實，如何聚盯“四風”問題不放，如何著力解決群眾反映強烈的突出問題等。在查辦案件方面，要指導鄉鎮紀委如何發現問題線索，如何做到“快查快辦”。要預防腐敗方面，要指導鄉鎮紀委如何開展經常性廉政教育，如何及早發現有苗頭性、傾向性問題，在落實“早打招呼、早拉袖子、早提醒”時如何進行操作。二是抓好鄉鎮主要領導支持紀委“三轉”。只有鄉鎮主要領導轉變思想觀念，轉變工作方式，鄉鎮紀委才能真正實現“三轉”。而要做到這一點，僅靠鄉鎮紀委還遠遠不夠，沒有縣級紀委的強力推動，是無法做到的。三是建立機制。要建立督查機制，定期對各鄉鎮“三轉”后履行工作情況進行督查，具體做到“三看”，即看是否真轉，是否全轉，是否轉到實處。建立考核機制，將“三轉”作為各鄉鎮黨委落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容進行考核，以考核促“三轉”。四是落實鄉鎮紀委工作保障。鄉鎮紀委要有牌子、有辦公場所、有必要的辦公辦案設備、有基本的交通保障，并根據經濟社會發展不斷改善；紀委書記要專職從事紀檢工作，不分管其他工作；工作經費要列入鄉鎮年度財政預算，單獨列支，予以保障規定的辦案人員補貼要讓鄉鎮紀委書記、副書記享受到位。四是縣鄉紀委實行聯合辦案。既然鄉鎮紀委人員少、辦案實力弱，單純強調鄉鎮紀委獨立辦案一時難以奏效，那么我們不妨利用鄉鎮紀委身處一線、點多面廣、線索來源廣泛的優勢，實行縣鄉聯合辦案，實現揚長避短、優勢互補。在聯合辦案工作中，可以將鄉鎮紀委視為縣紀委辦案力量的延伸和補充，由鄉鎮紀委發現線索，為縣鄉聯合辦案提供第一手資料；同時提高辦案的成功率和威懾力。