第一篇：認真貫徹民主集中制,不斷提高黨委決策水平和領導能力

認真貫徹民主集中制，不斷提高黨委決策水平和領導能力

民主集中制是黨的根本組織制度，實施科學決策，提高決策質量，是民主集中制的本質要求；同時，黨委班子的領導能力是一種整體功能，只有認真貫徹落實民主集中制原則，才能實現個體素質的有機整合，才能不斷提高決策水平和領導能力。

一、要堅持議政和議事的統一，確保決策的正確方向。決策方向的正確與否是決策質量高低的首要標志。決策符合黨的路線、方針、政策和上級的指示，符合全局和長遠的利益，符合本單位的實際情況。實踐證明，做到這一點，必須堅持議政和議事的統一。議事之前先議政，把政策規定搞清楚，確保議事不偏離方向。議政既包含理解掌握上級的政策規定，也包含嚴格執行政策規定。堅持議政與議事的統一，是把上級精神與本單位實際結合起來的創造性過程，不能機械的理解為議事之前搞簡單對號。一是把學習理解政策規定作為貫穿提高決策水平和領導能力的全過程。把上級在相關問題上的政策、規定作為決策過程中的必學文件，通過學習既要搞清具體規定，又要掌握精神實質，使大家在發表意見決策問題時有所依據，有所遵循。在對具體問題進行決策時，堅持做到有悖于上級政策規定的不議，上級政策規定沒涉及到又一時拿不準的請示后再議，以防止決策走板。二是注重平時的學習積累，打牢思想理論基礎。黨委領導要多掌握廣博的軍事科技知識，才能深刻理解和把握新軍事變革的本質和要求；同時，利用工作之余多讀些哲學書籍，努力掌握認識世界的科學方法，不

斷提高思維層次和認知水平，實現議政與議事的有機統一。實踐證明，科學理論知識的儲備越多，決策的“自由度”會越大，決策的質量也就越高，領導能力就會不斷提高。三是重視加強黨性鍛煉和修養。堅強的黨性修養，是黨委成員正確參與決策的思想基礎。要堅決排除各種干擾，正確處理決策中遇到的各種矛盾，如正確處理全局利益和局部利益的關系，不為獲取局部利益打“擦邊球”；正確處理人情和原則的關系，不為人情放棄原則；正確處理眼前效益和長遠效益的關系，不為眼前犧牲長遠。要保證在任何時候、任何情況下、任何問題上，都自覺站在黨性和黨的原則立場上思考問題，參與決策，就必須不斷加強黨性鍛煉，加強世界觀改造，做到堅持原則議政，出于公心議事，保證黨委決策的正確方向。

二、要堅持會上與會下的統一，擴大決策的群眾基礎。正確貫徹民主集中制原則，提高決策質量和領導能力，既有會上的功夫，也離不開會下的功夫。會下是決策的準備，會上是決策的實施。沒有會下的調查研究，充分醞釀，就難以有實施階段果斷正確的決策。一是“安民告示”要早出。使大家對會議議題有充分的思考分析、拿出辦法的時間，尤其研究決策重大問題，要提前告訴大家，使他們明確思考的重點。總之，除了特殊情況，堅決不開倉促上陣的會。二是調查研究要廣泛深入。黨委決策問題，尤其是決策涉及官兵利益、部隊建設全局、上下關注的熱點難點問題時，更要廣泛深入搞好調查研究，傾聽廣大官兵的意見和建議，獲取各方面的信息，擴大群眾的參與程度。調查研究要有正確的方法和誠實的態度，既不能走馬觀花，做做樣子，也不能設

框框、定調子。要對各種意見進行認真的思考加工，形成既符合上情又符合下情的決策思路。三是個別醞釀要充分。在充分調查研究的基礎上，黨委書記可采取交換意見等形式，聽取委員對議題的意見，相互交流看法。通過個別醞釀，綜合各方面的情況，篩選提出方案，而后黨委在實施決策。要形成這樣的規矩：沒發“公民告示”不開會，沒有調查研究不開會，沒有充分醞釀不開會。這樣，決策質量就能得到有效保證。

三、要堅持議事內容和程序的統一，規范決策的整個過程。按照民主集中制原則實施黨委決策，必須嚴格堅持科學的決策程序，以減少失誤，堵塞漏洞。當前存在的問題是，有的搞臨時會議，對嚴格落實程序不夠重視；有的隨意簡化程序，用平時掌握的情況代替專題調查了解，用會上的討論代替會前的醞釀，用“傳閱”代替黨委集體研究；有的重視了主要程序，對某一具體的程序有所忽視；有的對特殊內容實施決策，缺乏與之相適應的特殊程序，程序對決策內容服務的作用體現不出來。解決這個問題，一是要強化按程序決策的意識。必須樹立程序就是法規的概念，不因研究的問題情況熟就不搞調查研究，不因研究的問題急就不打招呼，不因有的同志提出別的問題就搞臨時會議，不因意見比較一致就不充分討論，自覺做到按程序決策一絲不茍。二是要落實程序必須嚴格。黨委實施決策的一整套程序，體現了民主集中制的要求，反映了黨委實施決策的一般規律，必須認真堅持，維護其嚴肅性。近年來，我們在解決官兵關注的一些敏感問題、熱點問題上，還確定了一些更具體、更有操作性的程序，使決策更加規范。如對改轉士官、選拔士兵考學、入黨、立功等沒有基層

中隊官兵的推薦意見、黨支部的建議，不進決策。這些更嚴格的程序，有效的保證了做出決策更符合上級要求、符合基層官兵的意愿。三是要不斷充實完善決策程序。不斷更新觀念，解決好思維方式不辯證、不超前的問題，善于總結。只有學會總結，才能把豐富的實踐經驗變為規律性的認識，才能提高認識和運用客觀規律的水平。作為一級黨委，在完成一項大的任務或階段性工作后，要認真進行回顧反思，看哪些方面做得比較成功、哪些方面做得不夠好，在總結正反兩方面經驗教訓中，克服盲目性，增強自覺性，掌握領導工作的主動權，以適應情況的變化和決策內容的要求，更好的發揮程序的作用，避免決策失誤。

四、要堅持平等參與和履行職責的統一，把握決策的最優選擇和最佳時機。把握好決策的最優選擇和最佳時機，是提高黨委決策質量的重要環節。做到這一點，關鍵在于書記要適應決策過程中不同環節、不同階段的角色變換，把平等參與和履行職責有機結合起來。一是以平等的身份參與，營造民主討論的氛圍。提高貫徹民主集中制的質量，黨委內部書記和委員是平等的。從正、副書記角度講，最主要的是具有真誠的民主意思，使一班人敢說話、說真話，防止個人說了算的“一言堂”。從委員角度講，最主要的是具有強烈的參與意識，努力強化履行黨內職務的責任觀念，自覺參與集體決策、集體領導，防止事不關已、高高掛起。貫徹民主集中制原則，不僅需要講政治、講大局、講黨性、講原則，而且需要 講感情、講友誼、講支持、講諒解。概而言之，就是講團結。團結出能力、出力量。只有把團結的基礎打牢，才能把大

家的智慧、凝聚 起來，做到齊心協力地帶領部隊完成各項任務，搞好各項建設。二是盡好領導的職責，把問題議深議透。書記不能僅僅行使“一票”的權力，還要盡好組織引導的責任，當討論出現冷場時，不能匆忙表決，要提供一些情況，啟發大家的思路；當討論偏離主題時，要搞好引導，緊緊圍繞議決的問題發言；當會議受到某種情緒左右時，要及時矯正方向；當出現爭論時，不要急于當裁判，要讓委員充分發表自己的意見。要允許必要的爭論。實踐證明，沒有爭論的討論，往往達不到集思廣益的目的，意見過于一致往往隱藏了不一致的成份，爭論越充分，對問題的認識越深刻，做出決策就越正確。三是要善于集中，適時拍板。黨委書記要有較強的敏銳性和綜合歸納能力，要重視多數人的意見，還要傾聽少數人的意見；要重視和自己主張相同的意見，還要傾聽和自己主張不同的意見。在“群言”的基礎上，對各方面的意見進行權衡比較，吸收各方面的合理因素，當條件成熟時，果斷“拍板”，做出周密而準確的決策，形成統一的意志和一致的行動。5

第二篇：努力學習,不斷提高政治理論水平和業務素質

一、努力學習，不斷提高政治理論水平和業務素質

書到用時方恨少，我越來越深刻地認識到知識的欠缺，只有抓緊一切可利用的時間努力學習，才能適應日趨激烈的競爭，勝任本職工作，否則，不進則退，終究要被環境所淘汰。努力學習理論知識，學習黨的民族宗教政策法規，領會上級部門重大會議精神，在政治上、思想上始終同黨中央保持一致，原創： 保證在行動上不偏離正確的軌道。同時，結合本職工作，我認真學習有關的民族宗教知識、管理知識、法律知識，不斷武裝自己的頭腦。并根據工作實際情況，努力用理論指導實踐，解決自己在工作中出現的問題。希望，將來回首自己所做的工作時不因碌碌無為而后悔，不因虛度時光而羞愧。

一、注重學習，不斷提高自身素質。

注重學習，是本人一貫來堅持的作風。無論是對政治理論，還是對各項業務知識，本人都能做到自覺加強學習。多年來，本人一直認真學習黨的十七大精神和科學發展觀，不斷提高自身素質，不斷提高政策理論水平和工作能力。通過學習，本人得到了更好的知識武裝，為較好地履行帶頭人職責打下了堅實的理論基礎。同時能堅持嚴格要求自己，謙遜為人，時刻做到自重、自省、自警、自律。思想上不斷完善，政治上不斷求強，工作上不斷求精，使自身綜合素質得到一定的提高，更好地適應基層工作需要。

一、加強學習，注重政治素質和工作能力提高。堅持認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用馬列主義武裝自己的頭腦，不斷加強自身世界觀、人生觀和價值觀的改造，提高自身的政治理論水平和工作能力。認真學習深刻領會上級工作會議精神，在實際工作中認真加以貫徹，保證黨和國家路線方針政策的執行。一年來，共寫心得體會、學習筆記累計30000余字。通過扎實的思想政治理論學習，為自己開展各項工作提供了強大的思想武器，在日常工作中注重學以致用，取得了明顯效果。在加強理論學習的同時，注重更新知識結構，重點加強業務和政策法規知識的學習，努力做到在工作中學習，在學習中工作，精益求精，不斷探索，使自己更加勝任本職工作。

第三篇：不斷提高司法行政工作水平和社會影響力

樹立一個理念 圍繞兩個服務 突出三個重點 提高三種能力

不斷提高司法行政工作水平和社會影響力

漢中市司法局黨組書記、局長 丁毅

在新的歷史條件下，做好司法行政工作必須牢固樹立一個理念——改革創新、勇創一流；圍繞兩個服務——服務黨委、政府的中心工作，服務經濟社會發展大局；突出三個重點——普法依法治理、人民調解工作和法律服務；提高三種能力——依法治理的能力、維護穩定的能力、法律服務的能力。

要做好新時期的司法行政工作，必須牢固樹立一個理念，即：改革創新、勇創一流的理念。全市各級司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者只有堅持“改革創新、勇創一流”的理念，只有認真貫徹落實黨在新時期、新階段對司法行政工作的各項部署和要求，努力在司法行政工作的理念、思路、機制和工作方法上求突破、見成效，才能把黨的十七大及省第十一次黨代會精神落到實處。只有堅持“改革創新、勇創一流”的理念，才能更好更全面地履行司法行政工作職責任務，當前，司法行政工作面臨著新形勢、新任務和新挑戰。全市各級司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者必須牢固樹立“改革創新、勇創一流”的理念，進一步在司法行政工作融入漢中發展大局方面下功夫，用改革的精神去謀劃事業，用創新的思維、制度、方法、措施去推進工作，以敢試、敢闖、敢為人先的勇氣去探索各項工作的新方法、新途徑、新模式，以一流的速度、質量、水準創造出一流的業績，確保全市司法行政系統各項工作取得新突破，再上新臺階，開創新局面。只有“改革創新、勇創一流”，才能更好地踐行社會主義法治理念，全面提升司法行政隊伍的政治素質、理論水平、業務能力和工作作風。全市各級司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者必須著力“創新”，著眼“一流”，始終堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，指導實踐，推動工作。全市各級司法行政機關和廣大司法行政干警、法律服務工作者必須把“改革創新、勇創一流”作為一種責任，在思想上不斷進取，工作上突破現狀，業績上追求最佳，全面推進司法行政各項工作爭上游、創一流，努力形成一個爭先創優的良好局面。要做好新時期的司法行政工作，必須堅持圍繞“兩個服務”，即：服務黨委、政府的中心工作，服務經濟社會發展大局。司法行政工作只有緊緊服務黨委、政府的中心工作，服務經濟社會發展大局才有生命力、才有力量之源、才有動力所在、才有希望所在。要把司法行政工作各項職能作用的發揮置于黨委、政府的中心工作來謀劃、來思考、來部署，要動員及整合司法行政工作各項資源，努力為保民生、保增長、保穩定服務。

要做好新時期的司法行政工作，必須突出“三個重點”。一是以普法依法治理為重點，不斷提高依法治理能力。法制宣傳教育作為實施依法治國基本方略，建設和諧社會的基礎工程，必須進一步創新形式、豐富載體、切實抓出成效，當前及今后一個時期，必須完成“五五”普法規劃的各項任務，深入開展“法律六進”活動，深入開展科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，全面實施《建設法治漢中實施綱要》，深入開展基層、地方、行業依法治理三大工程，不斷提高全市公民的法律素質和社會法治化管理水平及能力。二是以人民調解工作為重點，不斷提高化解矛盾維護社會穩定的能力。人民調解工作作為維護社會穩定的第一道防線，我們將緊緊抓住“一個龍頭”，建立“雙五”工作機制，推行“四項舉措”和“家庭法律明白人制度”，不斷提高司法行政系統化解社會矛盾和維護社會穩定的能力。“一個龍頭”是，緊緊抓住基層司法所規范化建設和人民調解工作這個龍頭。“雙五”工作機制，即：“五位一體”工作機制和“五步工作法”。“五位一體”工作機制，即：在鄉鎮整合綜治辦、派出所、司法所、法律服務所、信訪辦等五個基層工作資源，實現矛盾糾紛排查調處工作“五位一體”的協作聯動機制。“五步工作法”，即：把人民調解工作依序按排查、調處、回訪、分析、預防五個環節規范起來，做深做細，確保基層穩定。“四項舉措”是，在全市基層司法所深入推行“有糾紛找司法”承諾制、人民調解“回音壁”公示制及建立村級法律服務室和實行村（社區）警務室與調委會聯建等四項創新之舉。這四項措施的主要內容是：在城鄉居民小區、交通要道、集貿市場等人口流動量大的醒目位置，設立“有糾紛找司法”宣傳牌，并將基層司法所工作人員的姓名、職責、電話等向社會公布；對已調解處理的重點矛盾糾紛，在各鄉鎮用規范的公示牌向群眾公布，包括矛盾糾紛的事由、調處的依據、達成的協議等內容，接受社會監督評議；在村（社區）建立法律服務室，組織律師、公證、法律服務工作者和司法助理員等法律服務力量進行包聯，定期或隨時到村（社區）開展法律服務，促使法律服務的觸角不斷向基層、向群眾延伸。將警務室與調委會的資源進行整合，既解決了警務室人員不足的問題，又達到了調委會與警務室信息共享。推行家庭法律明白人制度是，在農村每個農戶家

選一名有一定文化程度、明事理、主家務的家庭主持人，作為這個家庭的法律代理人，由司法行政部門統一制做“明白卡”將與農民群眾經常打交道的基本法律法規和常見的矛盾糾紛化解以簡單易懂的問答形式告訴 “明白人”。對“家庭法律明白人”定期上門征詢民情民意和組織培訓學習，由“明白人”負責這個家庭的和諧相處和對鄰里的糾紛處置。通過上述舉措，不斷提高司法行政系統化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力。三是以法律服務為重點，不斷提高司法行政系統法律服務的能力。在新時期，我們將整合司法行政系統的法律服務資源，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的要求，努力為經濟社會發展、改善民生維護穩定提供優質高效的法律服務。在全市各基層司法所加掛法律援助工作站牌子，并在市勞務大廳開辟專門宣傳欄，定期在市勞務大廳開展法律咨詢和援助，將務工人員注意事項印成“明白卡”發給外出打工人員。努力為社會弱勢群體提供法律援助，做到應援盡援，使法律援助這一事業真正成為民生工程和民心工程。積極引導全市公證員、律師、法律援助工作者及司法鑒定工作者圍繞經濟社會發展和黨委政府中心工作主動服務。市司法局篩選資深律師和公證員，與市發改委聯合成立全市重點建設項目法律服務團，為重點項目提供法律咨詢和法律審核把關，參與調處項目建設中發生的矛盾糾紛。組織律師參與信訪接待，為上訪群眾提供法律服務。

第四篇：003 深入學習貫徹“十六字”方針進一步提高黨委民主集中制建設水

深入學習貫徹“十六字”方針進一步提高黨委民主集中制建設水平

這期軍師職領導干部輪訓班,還有一項重要的學習內容,就是認真學習貫徹江主席提出的“十六字”方針,進一步提高黨委民主集中制建設水平.這也是當前進行“三講”教育的一項重要內容.民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度,也是黨委領導工作的根本方法.毛澤東同志曾深刻總結國際共產主義運動的經驗教訓,把能否堅持民主集中制作為事關黨的命運和人民民主政權鞏固的重大問題進行了強調.鄧小平同志深刻指出:“民主集中制執行得不好,黨是可以變質的,國家是可以變質的,社會主義也是可以變質的.干部可以變質,個人也可以變質.”江澤民同志十分重視黨的民主集中制建設,根據近年來我們黨在重大問題上發揚民主、科學集中的成功實踐,鮮明地提出了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定” “十六字”方針,為新形勢下加強黨委民主集中制建設指明了方向.我們一定要認真學習領會,堅決貫徹落實.下面,我圍繞這個問題講幾點意見.一、深刻領會“十六字”方針對民主集中制理論的豐富和發展,認清學習貫徹的重要性

學習貫徹“十六字”方針,首先要深刻理解這一方針的科學內涵和重大意義,提高思想認識.有些同志認為“十六字”方針只是一般的工作方法和工作程序,甚至看作是“老章法”,這是完全不對的.“十六字”方針科學總結了黨的民主集中制建設的歷史和現實經驗,深刻揭示了民主集中制運行機制的內在規律,既有思想理論方面的原則要求,又有具體操作程序和方式的規范,從理論與實踐的結合上豐富和發展了黨的民主集中制理論,是新形勢下加強黨的建設、改進黨委領導工作的一個重大指導方針.各級黨委必須堅定不移地貫徹這一方針,切實提高民主集中制建設的質量,使黨委領導工作更好地適應新形勢下部隊建設的要求.我們說“十六字”方針豐富和發展了黨的民主集中制理論,主要體現在以下三個方面:

第一,“十六字”方針對民主集中制的內容進行了新的概括.按照黨章的規定,民主集中制的主要內容包括“四個服從”等六項基本原則.江主席用四句話、十六個字高度概括,十分精辟,言簡意明,既涵蓋了基本理論、基本原則,又規范了基本程序、基本方法.“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這四句話,抓住了民主集中制的主要關節點和著力點,它們之間互相聯系、相輔相成,構成了一個整體.尤其是把“個別醞釀”作為一個重要環節和基本程序明確下來,這是對民主集中制內容的重要補充和完善,使這一組織機制和領導機制更加系統和科學.“十六字”方針突出強調了兩個問題:一個是集體領導.不僅把“集體領導”擺在首要位置,作為總的原則提出來,而且整個方針都體現了集體領導的要求.強調“民主集中”,這是堅持集體領導的重要原則,強調“個別醞釀”,這是實現集體領導的重要基礎;強調“會議決定”,這是形成集體領導的關鍵環節.另一個問題是擴大民主.不僅要求堅持“民主集中”這一基本原則,堅持“會議決定”這一民主決策的基本形式,而且增加了“個別醞釀”這一重要的民主程序,使發揚民主更加廣泛深入.民主集中制的核心問題是集體領導,關鍵環節是發揚民主.“十六字”方針緊緊抓住這兩個要害問題,非常符合新形勢下民主集中制建設的要求,具有很強的現實針對性.在改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下,領導決策所遇到的情況十分復雜,決策難度不斷加大,這就迫切要求我們依靠集體的智慧和力量,掌握政策,把握原則,搞好監督,保證任何時候、任何情況下都能做出正確的決策,保證黨對軍隊的絕對領導.從當前部隊黨委民主集中制建設存在的問題看,主要也表現在集體領導觀念不強,民主集中制建設存在的問題看,主要也表現在集體領導觀念不強,民主集中的原則執行不力特別是發揚民主不夠充分.因此,學習貫徹“十六字”方針,能夠使我們更加明確發民主集中制的根本要求,掌握它的關鍵在,從根本上解決民主集中制建設的主要問題和薄弱環節.第二,“十六字”方針對民主集中制的實施作出了新的規范.這就是說,它規范了貫徹民主集中制的具體操作程序和要求.從“十六字”方針的四句話看,可以理解為黨委總的議事規則和議事過程,這就是:在堅持集體領導總的原則下,把民主與集中有機結合起來,集思廣益,充分醞釀,最后經過會議決定.江主席特別把“個別醞釀”作為決策過程的一個重要環節和必經程序規定下來,這使民主集中制的實施過程更加完備,更加具體化、規范化.過去講民主集中制, 考慮比較多的是在會議中如何充分發揚民主,而對個別醞釀的工作不大重視.雖然也講會前要出“安民告示”,正副書記要加強通氣,但只是把“個別醞釀”當作一種工作方法加以提倡,而沒有作為一個必經程序給予明確規定,具體運作時隨意性較大,往往是想醞釀就醞釀,不想醞釀就不醞釀;有時間就醞釀,沒時間就不醞釀;有的事情醞釀,有的事情不醞釀;正副書記之間醞釀,書記與委員之間不醞釀.現在看來,少數黨委之所以在有的問題上議而不透、議而不決,一個重要原因就是省略或簡了“個別醞釀”這個程序.“個別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中,集中決定前的一次民主,決不是可有可無的形式,而是民主決策不可缺少的重要程序.黨委討論決定重大問題,如果沒有會前的溝通協商,直接在會上簡單定奪,就難以真正做到發揚民主,科學集中,甚至可能會在黨委成員之間埋下矛盾和摩擦的隱患,影響班子團結.把“個別醞釀”用制度的形式加以規范,這為黨委決策的民主化、科學化提供了可靠保證.第三,“十六字”方針對民主集中制的落實提出了新的方法.江主席在論述“十六字”方針時特別指出:“可以把它稱為領導方法的‘十六字’方針.”這就告訴我們,“十六字”方針,既是民主集中制的主要內容,又是貫徹落實的根本措施;既是民主集中制的操作規則,又是具體的實施辦法;既是重要的指導方針,又是基本的工作思路.它把民主與集中統一起來,把會前配合與會上決斷統一起來,把發揮集體智慧與調動個人積極性統一起來,體現了馬克思主義的科學方法論,這為我們落實民主集中制指明了一條新的路子.認真貫徹

“十六字”方針提出的基本原則和方法,嚴格執行“十六字”方針規范的操作程序,就能夠有效地解決民主集中制建設存在的問題.我們還要看到,“十六字”方針既是黨委實施領導的依據和指南,也是黨委集體共同的行為準則和規范.認真貫徹這一方針,有利于協調好黨委內部關系,統一“一班人”的行動,形成自覺維護集體領導、團結共事、步調一致的局面,從而克服議而不決、決而不行的問題,保證民主集中制的落實.二、全面把握“十六字”方針的基本要求,在研究解決民主集中制建設的主要問題上下功夫

江主席提出的“十六字”方針,指明了新形勢下貫徹民主集中制的基本原則、基本程序和基本方法,內容非常豐富而深刻.我們必須系統地理解和把握精神實質,并全面貫徹到民主集中制建設的各項工作中去.從“十六字”方針的基本要求和軍區部隊黨委民主集中制建設的實際情況看,需要著重研究和解決好以下三個問題:

(一)要強化堅持集體領導的觀念.集體領導是黨的領導的最高原則,是堅持民主集中制的基本問題,也是“十六字”方針的核心內容.能不能堅持好集體領導的原則,在根本上決定著貫徹民主集中制的質量和黨委領導工作的水平.如果集體領導觀念不強,貫徹民主集中制就失去了思想基本和先決條件.當前少數黨委存在的民主不夠、集中不力、醞釀不透、決策不科學等問題,都可以從集體領導觀念不強這個根子上找到原因.因此,我們貫徹“十六字”方針,首先要牢固樹立集體領導的觀念,并把握它的指導原則、實現途徑和方式方法.一是要擺正個人與組織的關系,堅持集體決定重大問題.集體領導的一個基本原則和要求,是重大問題必須黨委集體討論決定.對于哪些問題需要集體討論,《政工條例》和軍區制訂的黨委議事規則已有明確規定,這個方面比較好把握.現在最關鍵是,是要切實防止和糾正正在討論決定重大問題中,搞個人說了算、少數人說了算的傾向.從近年來的情況看,明顯搞個人專斷的現象基本沒有了,但集體討論流于形式,實際是誰職務高誰說了算、誰資格老誰說了算、誰主管的工作誰說了算的問題仍然存在.這個問題為什么老是解決不好?其原因是一些同志沒有擺正個人與組織的關系,凌駕于集體領導之上,爭個人權威.必須十分明確,在黨委內部,書記和委員、委員和委員之間都是平等的,沒有大小之分、新老之分,更不是領導與被領導的關系,決不能把行政職務帶到黨委內部.正副書記要自覺地把個人意見看作是“一家之言”,平等地參與集體討論,不能以個人意見取代集體決策,不能把個人意見強加給其他委員.其他委員要積極參與集體領導,行使好自己的“一票權利”,不能把自己看作是“小委員”,更不能當“局外人”.二是要處理好少數與多數的關系,保證黨委決策的正確性.按照少數服從多數的原則形成黨委決議,這是無條件的,必須嚴格遵循.但在具體執行過程中,就需要正確處理少數與多數的關系,正確區發意見的正確與否,防止變形走樣.一方面,不能把少數服從多數的原則簡單化.一般來說,集中了多數人的意見,就是集中了正確的意見.但是,有時也會出現另外兩種情況,一種是真理在少數手里,一種是少數人的意見雖不完全正確,但有合理成份.因此,不能把“多數”與正確、“少數”與錯誤絕對地等同起來,不能簡單地以少數服從多數進行表決.當多數人的意見不正確,少數人的意見正確時,要組織“一班人”深入思考討論,逐步把思想統一到正確的方面來,不可匆忙決斷.當少數人的意見有失偏頗時,也不能簡單地排斥他們的意見,要盡可能吸取其合理成份,補充完善多數人的意見.另一方面,不能以集中“正確意見”為由否定相否定多數人的意見.有些黨委成員特別是一些正副書記,討論問題時總是強調自己的意見正確,不愿意服從多數,不愿擇善而從,這是完全錯誤的.強調服從正確意見,前提是其意見必須真正正確,決不能把多數人的思想統一到少數人的錯誤意見上.即使正副書記的意見正確,也不能搞“一錘定音”,而要通過充分醞釀討論,讓自己的意見成為多數人的共識,最后進行表決.三是要理順集體領導與分工負責的關系,抓好黨委決策的執行.黨委旦形成決議,黨委成員就必須堅決貫徹執行,這是集體領導的最終體現.在這個問題上,既要防止借口集體領導而無人負責的傾向,又要防止以首長分工負責為由,離開黨委決定自由行動的現象.要自覺貫徹黨委統一的集體領導下的首長分工負責制,正確區分部隊工作中黨委領導與首長個人的責任.具體來說,屬于黨委集體決定錯了,責任應當由集體來負,不應過多地追究個人的執行責任;黨委決定是正確的,屬于個人執行中出現的問題,一般應由執行者個人負責,不能籠統地由黨委包攬責任;有些問題既有黨委決策時的失誤,又有首長執行中的偏差,這就要正確確定領導責任和直接責任.要按照首先向黨委負責、副職向主官負責、機關向首長負責的要求,把任務和責任落實到具體人,做到決而有行,行而有果.要自覺維護黨委決策的權威性,首長不能以任何借口變通或改變黨委的決定,更不允許頂著不辦和消極怠工.各級黨委還要建立強有力的檢查監督機制,督促黨委成員認真執行黨委的決定.(二)要拓寬充分發揚民主的渠道.“十六字”方針的一個顯著特征,就是對擴大民主范圍,搞好民主決策提出了新的要求.現在,“民主不夠”和“集中不力”的問題都存在,而“民主不夠”的問題在有些單位更突出一些.因此,我們應當在拓寬民主渠道下多下功夫,切實在黨委班子中形成濃厚的民主空氣,推動科學決策的實現.首先,要把發揚民主與集中指導統一起來,切實做到在充分民主的基礎上實行集中.民主集中制最本質的內容,是民主基礎上的集中與集中指導下的民主的有機結合.民主和集中兩個方面相互依存,不可偏廢,必須統一決策過程中.民主是集中的前提和基礎,沒有充分的民主,就沒有正確的集中.黨委討論決定問題,一定要廣泛發揚民主,讓每個委員暢所欲言,充分發表個人意見.討論中,正副書記不要先入為主,劃框框、定調子,讓委員順著自己的思路走,而應先聽大家的意見,然后再作歸納總結.當出現較大的意見分歧時,只要時間允許,就不要匆忙作出決定,應對提出的問題理作必要的調查研究和醞釀協商,通過會上與會下的工作,讓大家把話講完,逐步使正確的意見成為大家的共識.有的問題即使按少數服從多數的原則進行了集中,也要向持不同意見的同志做說服工作,使其愉快地執行黨委的決定.這樣,不僅能提高黨委決策的科學性,而且有利于黨委決定的貫徹執行,有利于在黨委內部形成一種團結和諧的良好氛圍.其次,要把會上民主與會外民主統一起來,充分進行個別醞釀.過去講貫徹民主集中制原則,一般是以會議形式來實現的,通過會議發揚民主,形成集中.但局限于會上民主是不夠的,還必須搞好會外的醞釀協商,在更大范圍內發揚民主.各級黨委要下功夫做好個別醞釀的工作,真正使個別醞釀的過程,成為集思廣益、群策群力的過程.黨委召開會議前,必須提前發“安民告示”,向與會人員預告會議的時間、議題和預案,做到沒有經過醞釀的問題不草率上會,個別醞釀不充分的不倉促上會,意見分歧較大的不急于上會.要力求把醞釀工作做得廣泛、深入、扎實,不僅有正副書記的溝通,還應有正副書記與每個委員的交流;對一些重大問題或一時拿不準、難以統一的問題,要反復醞釀、反復比較,尋找最佳方案;對少數有不同意見的同志,要認真聽取其意見,與其反復磋商,盡量把分歧解決在會下.要堅持醞釀的基本原則,不能把個人醞釀變成個別授意,或者搞“小范圍內定”,不能在個別醞釀中搞利益交換、搞本位主義.再次,要把調動班子成員積極性與發揮群眾智慧統一起來,不斷創造新的民主形式.發展黨內民主是多層次、多途徑的,一個是各級黨委班子內部的民主;一個是黨委領導下的黨員干部的民主;還有一個是黨內群眾的民主.要把這幾個方面的民主結合起來,豐富民主內容,拓展民主形式.當前,在一些事關全局的重大問題和群眾關注的敏感問題上,尤其要中大民主份量,增加決策的民主化程度.比如,選拔配備干部,要進一步搞好民主評議、民主測評、民主推薦的工作,多渠道、多形式地聽取群眾意見,真正把群眾公論為黨委決策的基本依據.另外,在研究決定一些專業性比較強的問題時,也要擴大民主.應建立專家論證制度,組織懂科技、懂業務、懂法律等方面的專門人才研究提出意見,多方參與決策.各級領導干部要堅持走群眾路線,經常到機關、基層聽取群眾意見,廣泛集中群眾的智慧,確保黨委決策符合廣大官兵的意愿.(三)要規范堅持按章決策的程序.貫徹落實民主集中制,不僅要弄懂弄通基本原則和基本方法,而且要建立嚴密的組織程序,加強制度建設,要以按章決策來保證實現民主決策和科學決策.如果沒有規范的工作程序,或者不嚴格按程序辦事,民主就可能變成分散的民主,集中就可能成為專斷的集中.因此,我們必須按照“十六字”方針的要求,嚴格規范民主集中制的操作程序.年初,軍區制定下發了《各級黨委貫徹江主席“十六字”方針正確執行民主集中制的規則》,各級黨委要結合實際認真貫徹落實,進一步修改和完善本單位黨委工作的議事規則,把該立的規矩立起來,該訂的措施訂出來.黨委討論決定重大問題,總的程序是先進行個別醞釀,再經過會議研究,這要作為一項制度規定下來,嚴格貫徹執行.第一,必須把“個別醞釀”作為必經程序認真落實.對這個問題,我們在思想上要高度重視,在制度上要加以規范,在工作中要嚴格執行.既然是必經程序,就必須做到,凡是討論決定重大問題,都要進行個別醞釀,不能強調客觀原因隨意簡化或省略這個程序.現在有的同志不愿搞個別醞釀,主要理由是為了保密,擔心“跑風漏氣”.這個問題確實是存在的,有些單位研究干部問題,我們只能依靠加強教育,嚴格紀律,絕不能因為保密而不搞個別醞釀.當然,對保密性較強的問題,應控制在黨委內部小范圍醞釀,而保密性不很強的問題,就要適當擴大醞釀范圍.對如何搞好個別醞釀,我感到以下幾點要注意把握好:一是醞釀前的準備工作要充分.正副書記要互相交換意見,商量確定黨委需要研究決定的問題,并將醞釀的內容、時間和注意事項通報每個委員.每個委員要圍繞議題,認真學習上級有關政策和指示要求,深入搞好調查論證,形成自己的意見.二是切實搞好正副書記之間的醞釀.正副書記必須在醞釀中達成一致意見,否則與委員的醞釀就不能進行.當意見差異較大時,要進一步深入調查思考,修正、完善自己的意見,然后再進行醞釀,以形成一致的意見.三是及時歸納和妥善處理好醞釀結果.正副書記同委員醞釀之后,要及時對大家的意見進行歸納梳量,再次交換意見.當大家的意見基本一致時,要及時上會進行討論決定;正副書記與委員意見有分歧時,如果時間允許,還要繼續醞釀,待意見趨于一致后再上會.第二,必須把“會議決定”作為法定形式嚴格執行.通過召開黨委會,對重大問題先進行民主討論,再按少數服從多數的原則進行集中,形成黨委的決定,然后黨委成員按照分工抓好落實,這是黨委統一思想、統一行動的具體形式,是實現決策科學化、民主化的最終體現.“會議決定”作為黨委領導工作的一項基本制度,在執行上絕不能有隨意性,這不僅是個工作程序,而且是重要的組織原則、組織紀律問題.有的黨委以個別醞釀代替集體討論,以常委傳批代替會議表決,以首長辦公會代替黨委會,這些都是違背原則的.黨委的任何決議只能以會議決定的形式形成,只有通過會議決定才能產生法律效應.個別醞釀再充分,也不能代替會議討論;醞釀取得了一致意見,也不能代替會議表決.這是因為,認識問題有一個不斷深化的過程,情況是在不斷發展變化的,有些同志在個別醞釀時形成的意見,可能在會議討論時有所改變,只有通過會議深入討論,相互磋商,才能更好地統一思想,達成共識,作出正確的決策.如何落實“會議決定”這個法定形式,各級都要認真研究,對會議決定過程中應做哪些準備,如何進行民主討論.怎樣綜合意見和實施集中,采取什么方式通過決議等主要環節的運作程序,都要一一作出規范,切實做到按原則、按制度、按程序辦事.三、努力提高黨委班子成員的素質,促進“十六字”方針的貫徹落實

民主集中制可以說是一門科學,是一個“沒有圍墻的學校”,要真正掌握好落實好,必須具備很高的素質.一些單位黨委民主集中制的原則堅持不好,方法運用不當,決策質量不高,其原因就在于班子成員特別是正副書記缺乏應有的素質.各級黨委成員要按照江主席“講學習、講政治、講正氣”的要求,全面提高素質,增強貫徹民主集中制的能力.一是要善于從政治和全局的高度分析處理問題.現在,一些單位黨委決策水平不高,甚至出現決策失誤,首要的原因是缺乏政治敏感性和政治鑒別力,缺乏總攬全局、統籌兼顧的能力.比如,有的對部隊中發生的軍警民糾紛、走私販私和嚴重事故案件等問題,不能從保持我軍性質、宗旨的高度去認識,而是當作一般的紀律問題,見怪不怪;有的看問題起點不高,視野不開闊,抓不住大事,議不透大事.各級領導干部一定要努力做到,在處理部隊建設和改革的重大問題上有很強的政治意識,在籌劃黨委工作時有很強的全局觀念.首先,要堅持正確的決策原則,保證黨委決策不發生政治方向性的錯誤,不影響和損害全局的利益.要堅持同黨中央、中央軍委保持高度一致的原則,黨委的任何決策都必須符合黨的路線方針政策,符合國家的法律法規,符合上級的指示命令;要堅持局部服從全局的原則,始終把黨和國家的利益、軍隊的整體利益放在第一位,用大方向管小方向,用大道理管小道理,用政策感情;要堅持以戰斗力為標準的原則,注重長遠建設,注重工作實效,一切決策都要立足于提高部隊戰斗力.其次,要把握大局,善于議大事、抓大事.鄧小平同志早在60 年代就說過:“議事要議大事,要把眼界搞開闊些.” 各級領導干部要不斷提高認識起點和宏觀決策能力,做到全局有胸,善于謀勢.平時,要經常關注國際國內形勢的發展變化,腦子里要裝著關系部隊建設方向和全局的一些重大問題,經常思考,反復研究.討論研究問題時,要善于抓住事物的本質和主要矛盾,善于對部隊建設的實際問題進行理性思考,善于把上級的指示精神與本單位的實際結合起來,緊緊抓住影響全局發展的關鍵問題,并著力加以解決.二是要牢固樹立堅強的黨性觀念.堅持和貫徹民主集中制,必須依靠堅強的黨性來保證.有的黨委班子民主集中制貫徹不好,主要原因不是不懂不會,也不是能力水平問題,而是有些黨委成員黨性不強,受到本位主義、個人主義等私心雜念的干擾.比如:有的想問題、提建議、作決策,不是本著對黨負責、對部隊建設負責的愿望,而是只考慮本單位、本部門,甚至個人的利益;有的私心很重,在干部提拔使用、獎懲和經費開支等問題上,用感情代替原則,圖個人撈取好處;有的政策紀律觀念淡薄,明知道決策不符合黨的政策和上級指示,也不敢提出反對意見,搞“集體違規”,還有個別的甚至自覺不自覺的泄漏黨委討論的機密情況.許多經驗教訓表明,沒有強烈的事業心和責任感,沒有公正無私的思想,沒有嚴格的組織紀律觀念,就不可能充分發揚民主,也不可能形成正確的集中.我們是黨的領導干部,一定要樹立立黨為公的思想,忠實地履行自己的職責,正確使用手中權力,始終站在黨和人民的立場上想問題、作決策,不能為個人爭權奪利.我們作為一級黨委,是部隊建設的領導核心,是官兵的主心骨,討論決定問題必須對部隊建設負責,對廣大官兵負責,要完全出以公心,決不能以個人好惡評是非,以個人關系辦事情,甚至搞小圈子,造成人為的意見分歧.要敢于堅持真理,修正錯誤,對違反政策紀律的事情予以堅決抵制和糾正.要堅決反對會上不說,會下亂說的自由主義,防止“跑風漏氣”.對有意泄漏黨委會議機密的行為應嚴肅批評教育,情節嚴重的要作現處理.三是要不斷提高全面領導部隊建設的能力.這方面需要解決的問題很多,我這里主要強調兩點:首先,要熟悉和精通黨委領導的各項工作.現在有這樣一種情況,有的黨委討論研究工作,不是民主空氣不濃,而是想民主但“民主”不起來,一些同志只熟悉自己分管的工作,研究別的工作時只能當“聽眾”,沒有發言權,即使發表意見也是說外行話,亂“放炮”.由此可見,光有積極參與集體領導的思想,而沒有參與集體領導的能力,是不可能真正搞好集體領導的.各級領導干部要在精通本職工作的基礎上,熟悉部隊建設方方面面的工作,真正做到思想上裝著全局,工作上駕馭全局.當然,對每一項工作都很熟悉也難以做到,但至少要在宏觀上能夠把握,懂得基本的套路,能提出建設性的意見.其次,要了解掌握與部隊建設相關的多方面的專業知識.在改革不斷深化和發展社會主義市場經濟的新形勢下,如果我們的知識和水平跟不上,就有可能在許多問題的決策上束手無策.前些年,有的單位在工程建設、生產經營等方面出現嚴重決策失誤,就是因為不熟悉有關政策和專業知識,盲目拍板定案,教訓是很深刻的.尤其應當看到的是,我軍要適應當今世界軍事斗爭的復雜形勢,確保能夠打贏未來高技術局部戰爭,就必須提高部隊官兵特別是各級指揮員的素質.最近,江主席在觀看北京軍區科技強軍成果網上演示時強調指出,要改善高中級干部的知識結構,培養大批能夠駕馭高技術戰爭的復合型人才.要刻苦學習高科技知識,掌握高科技技能,將來才能穩操勝券.我們要按照江主席這一指示,帶頭學習鉆研高科技知識,努力使自己成為高素質的新型軍事人才.同時,要下功夫多學一些市場經濟知識、法律知識和文學、歷史等各方面的知識,不斷拓寬知識面,并努力把知識轉化為領導部隊建設的能力.四是要切實發揮黨委書記在集體領導中的主導作用.黨委班子貫徹好民主集中制,關鍵在書記.作為正副書記,必須把“集體領導”發揮好,把“民主集中”處理好,把“個別醞釀”組織好,把“會議決定”落實好.具體要做到以下幾點:一是要當好發揚民主的帶頭人.要當“班長”,而不能當“家長”,要自覺置于“一班人”之中, 而不能居于“一班人”之上;要有“高人一籌”的能力,而不能有“高人一等”的觀念.無論是個別醞釀,還是會議討論決策,都要以班子一員、普通一票的身份出現,以良好的民主作風帶動班子形成濃厚的民主空氣.要有海納百川,從諫如流的寬廣胸懷,既要聽贊同的意見,又要聽反對的意見,還要勇于否定自己的意見.記得毛澤東同志講過:“讓人講話,天不會塌下來,自己也不會垮臺.”鄧小平同志也講過:在黨內“最要怕的是鴉雀無聲”.陳云同志還有一句名言:“有錢難買反對自己意見的人.”這些話都很值得我們深思.個人的能力再

強,強不過集體;個人的經驗再多,多不過群眾.領導的高明,往往就高明在善于集中群眾的智慧上.我們各級黨委書記一定要胸襟寬闊、廣開言路,能容人、容事、容話.二是要當好集體決策的領班人.正副書記在民主集中過程中的重要責任,就是加強民主的指導,實施正確的集中.討論問題、作出決策,要認真做好組織引導和歸納集中工作,善于集中正確的意見,統一分歧的意見,說服不妥的意見.進行個別醞釀時,書記要掌握好醞釀的范圍、時間和要求,搞好協調,消除分歧,化解矛盾.進行會議討論時,要啟發大家圍繞議題暢所欲言,充分發表意見,在意見明顯分歧、相持不下的情況下,要注意引導大家求同存異.要善于審時度勢,把握好歸納意見的時機,準確歸納,果斷拍板.三是要當好政策紀律的把關人.正副書記要把遵守政策紀律作為黨委議事第一位的要求,堅持先學政策后議事,先定原則后定事,違背上級政策的不議,上級規定不清或未予規定、一時拿不準的,經請示后再議.既要認真聽取群眾的意見,又不能做群眾的“尾巴”;既要允許不同意見的充分發表,又要旗幟鮮明地反對和糾正錯誤傾向;既要按照少數服從多數的原則進行集中,又要嚴格以政策紀律為標準把好關.在堅持原則這一點上,黨委書記必須有主見,切實履行好把關定向的責任.