第一篇：食品生產企業違反《食品安全法》行為及法律責任

食品生產企業違反《食品安全法》行為及法律責任

南京市質量技術監督局建鄴分局編印

二〇一一年五月

前

言

為進一步加強《食品安全法》的宣貫，全面貫徹落實國務院和省市政府關于開展食品安全專項整治的要求，便于區域食品生產企業對《食品安全法》中界定的違法行為的把握，直觀了解違反《食品安全法》行為的處罰依據和標準，我們組織有關法律人員編印了這套學習宣傳資料，供食品生產企業學習參考，切實提高企業食品安全生產主體責任意識。

目 錄

一、未經許可擅自從事食品添加劑生產的行為

二、食品添加劑生產者未按規定及時向原許可機關提出審查申請或變更申請的行為

三、偽造、變造食品添加劑生產許可證書和編號的行為

四、出租、出借或者以其他方式轉讓食品添加劑生產許可證書和編號的行為

五、未經許可擅自從事食品生產活動的行為

六、超出許可的品種范圍生產食品的行為

七、未按規定向許可機關提出食品生產許可證變更申請的行為

八、未在食品或者食品包裝上標注食品生產許可證編號和標志的行為

九、出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證書和編號的行為

十、偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可證編號和食品生產許可證標志的行為

十一、食品生產條件發生變化后未采取整改措施等的行為

十二、用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品的行為

十三、生產含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品的行為

十四、生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的行為

十五、生產病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的行為

十六、生產未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為

十七、生產國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品的行為

十八、生產無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合法律規定的食品、食品添加劑的行為

十九、食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的行為

二十、食品生產者進貨時未查驗許可證和相關證明文件的行為

二十一、未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、相關產品進行檢驗的行為

二十二、利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估的行為

二十三、食品生產企業未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為 二

十四、食品生產企業制定食品安全企業標準未依照法律規定備案的行為 二

十五、生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的行為

二十六、食品生產者未按規定標注警示標志或中文警示說明的行為

二十七、偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的行為 二

十八、偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的行為 二

十九、食品生產企業未建立、執行食品安全管理制度的行為

三

十、食品生產企業未制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行為

三

十一、食品生產企業未記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的行為

三

十二、食品生產者未按照要求進行食品運輸的行為

三

十三、食品生產者安排患有職業禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產加工的行為

三

十四、食品生產者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的行為

三

十五、食品生產者發生食品安全事故后未進行處置、報告或有毀滅有關證據的行為

三

十六、發生食品安全事故的單位未采取封存等控制措施并報告的行為 三

十七、食品生產者拒不召回或者停止經營有關主管部門責令召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的行為

三

十八、食品生產者在食品中添加藥品的行為 注：《中華人民共和國刑法》有關規定

一、未經許可擅自從事食品添加劑生產的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品添加劑生產經營實行許可制度的規定。（2）行為主體是從事食品添加劑生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第43條、《食品添加劑生產監督管理規定》第6條的規定，未經許可擅自從事食品添加劑生產的行為。

2、處罰標準 沒收違法所得、違法生產經營的食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

3、相關說明

(1)根據《食品添加劑生產監督管理規定》（質檢總局令第127號）的規定，食品添加劑是指經國務院衛生行政部門批準并以標準、公告等方式公布的可以作為改善食品品質和色、香味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品的人工合成或者天然物質。

(2)食品添加劑對食品工業的貢獻是巨大的，沒有食品添加劑的使用就沒有食品工業的發展和高度發達。使用食品添加劑的目的不再僅僅是為了防止食品腐敗變質、延長保質期的需要。為了改善食品的顏色、風味和質地，增強食品的感官性狀，以及使用上的方便，食品添加劑使用的品種、數量在不斷擴大。但因食品添加劑不是食品的固有成分，一般無營養價值，人體不能利用，且多具有毒性，其生產和使用要受到一定的限制。

(3)食品添加劑對人體健康的影響，不僅取決于添加劑的品種，也取決于使用劑量。即使天然食品添加劑，因其不是食品的固有成分，長期攝入也可能對機體存在潛在危害。食品添加劑在一定范圍內使用一定劑量對人體是無害的，但超過使用范圍和使用量，則表現出毒性效應。食品添加劑對人體的毒性主要取決于使用量，表現為“劑量效應”，危害主要有慢性毒性、致癌作用、致畸作用極致突變作用。為防止食品添加劑對人體產生危害，所有食品添加劑必須依照《食品安全性毒理學評價程序》對其進行食品安全性毒理學評價，證明其在使用范圍內對人體是安全、無害的，方可準予作為食品添加劑使用。對致癌、致畸或毒性較強的添加劑一律禁用或限制使用。濫用食品添加劑或使用不符合安全標準的食品添加劑和非食品用化工產品將導致一列嚴重的衛生問題：

① 急、慢性中毒。濫用食品添加劑或使用不符合安全標準的食品添加劑和非食品用化工產品可造成機體急性或慢性中毒。1955年日本發生的“森永奶粉事件”就是因為濫用食品添加劑（含砷的磷酸氫二鈉），造成12344人中毒，130人死亡。我國也發生過多起因在肉制品中添加大量的亞硝酸鈉作發色劑而造成的急性中毒事件。2008年我國發生的“三聚氰胺奶粉”事件，是由于向鮮奶中加入非食品用化工產品三聚氰胺，而造成近30萬嬰幼兒腎臟損傷，給國家和人民財產帶來了巨大損失。

② 變態反應。有些食品添加劑能引起人的過敏反應。糖精可引起過敏性皮炎、皮膚瘙癢癥，苯甲酸可引起哮喘，檸檬黃可引起支氣管哮喘、蕁麻疹、血管性浮腫。

③ 蓄積毒性。有些脂溶性食品添加劑，在體內有蓄積作用。當其達到一定量時，則表現毒性效應。

二、食品添加劑生產者未按規定及時向原許可機關提出審查申請或變更申請的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品添加劑生產監督管理規定》關于食品添加劑生產許可證審查和變更的規定。在食品添加劑生產許可證書有效期內，生產者生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生較大變化的，生產者應當及時向許可機關提出審查申請，原許可機關應當依照本規定重新組織審查。生產者名稱等發生變化而生產者條件、檢驗手段、生產技術或者工藝未發生較大變化的，食品添加劑生產者應當在變更后一個月內向原許可機關提出生產許可變更申請。原許可機關按照有關規定辦理更手續。

（2）行為主體是食品添加劑生產者。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品添加劑生產監督管理規定》第23條、第24條的規定，未按規定及時向原許可機關提出審查請或變更申請。

2、處罰標準

取得食品添加劑生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照規定辦理重新審查手續的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

取得食品添加劑生產許可證的企業名稱發生變化，未依照規定辦理變更手續的，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

三、偽造、變造食品添加劑生產許可證書和編號的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品添加劑生產監督管理規定》禁止偽造、變造食品添加劑生產許可證書、食品生產許可證編號的規定。

（2）行為主體是從事食品添加劑生產行為的單位和個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違法《食品添加劑生產監督管理規定》第34條第一款規定，偽造、變造食品添加劑生產許可證編號。

2、處罰標準

偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的食品添加劑，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、出租、出借或者以其他方式轉讓食品添加劑生產許可證書和編號的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品添加劑生產監督管理規定》禁止出租、出借或者以其他方式轉讓食品添加劑生產許可證書和編號的規定。

（2）行為主體的從事食品添加劑生產行為的單位和個人

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品添加劑生產監督管理規定》第34條第二款規定，出租、出借或者其他方式轉讓生產許可證書和編號。

2、處罰標準

取得生產許可證的企業出租、出借或者轉讓許可證證書、生產許可證標志和編

號的，責令期限改正，處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的依法追究刑事責任。

五、未經許可擅自從事食品生產活動的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》確立的食品生產經營實行許可制度的規定。（2）行為主體是從事食品生產行為的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第29條第1款、《食品生產許可管理方法》第3條的規定，未經許可擅自從事食品生產的行為。但取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所制作加工食品的情況除外。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

3、相關說明

(1)食品不同于普通商品，直接關系著人體健康和生命安全。食品生產經營是一種特殊行業，它要求從業者必須具備某些特殊條件。《食品安全法》第29條明確規定，國家對食品生產經營實行可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。但取得食品許可的食品生產者在其生產廠所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通許可；取的餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

(2)無論食品生產經營單位大小、經營類別與性質如何、有無獨立法人資格，都須按照規定辦理許可證和工商登記等事宜，才具有合法經營權，否則均屬非法經營。

六、超出許可的品種范圍生產食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》關于企業應當在食品生產許可的品種范圍內從事食品生產活動的規定。

（2）行為主體是取得食品生產許可證從事食品生產的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第30條規定，超出許可的品種范圍生產食品。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

七、未按規定向許可機關提出食品生產許可證變更申請的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》有關食品生產許可證變更申請的規定。

食品生產許可證有效期內，有以下情形之一的，企業應當向原許可機關提出變更申請：①企業名稱發生變化的；②住所、生產地址名稱發生變化的；③生產場所遷址的；④生產場所周圍環境發生變化的；⑤設備布局和工藝流程發生變化的；⑥生產設備、設施發生變化的。

（2）行為主體是取得食品生產許可證并從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第20條規定，未按規定向許可機關提出食品生產許可證變更申請。

2、處罰標準

取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照規定提出變更申請的，者令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的食品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售食品(包括已售出和未售出的食品，下同)貨值金額3倍以下的罰款；有違法所有的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

取得生產許可證的企業名稱發生變化，未依照規定辦理變更手續的，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的食品，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

八、未在食品或者食品包裝上標注食品生產許可證編號和標志的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》關于企業應當在其食品或者其包裝上標注食品生產許可證編號和標志的規定。

（2）行為主體是取得食品生產許可證并從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第27條規定，未在食品或者其包裝上標注食品生產許可證編號和標志，擅自出廠銷售。

2、處罰標準

責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產、銷售食品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷生產許可證。

九、出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證書和編號的行為

1、行為界定（1）違反了《食品生產許可管理辦法》關于食品生產許可證書和編號不得出租、出借或者以其他形式轉讓的規定。

（2）行為主體是從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違法《食品生產許可管理辦法》第29條規定，出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證書和編號。

2、處罰標準

取得食品生產許可證的企業出租、出借或者轉讓許可證書、生產許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。違法接受并使用他人提供的許可證書、生產許可證標志和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的食品，處違法生產、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可證編號和食品生產許可證

標志的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》禁止偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可證編號和食品生產許可標志的規定。

（2）行為主體是從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第29條規定，偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可編號和食品生產許可標志。

2、處罰標準

偽造、變造許可證書、生產許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的食品，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、食品生產條件發生變化后未采取整改措施等的行為

1、行為界定

（1）違反《食品安全法實施條例》食品生產經營者的生產經營條件不符合食品生產經營要求，食品生產經營者應采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，應立即停止食品生產經營活動，并向食品安全監督管理部門報告；需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理的規定。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料的物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品生產經營者在取得生產許可證之時，已具備《食品安全法》第27條第1項至第4項規定食品生產經營的條件，但并不意味著其永久具備這些條件。周圍環境在不斷變化，廠房設施在逐漸老化，生產經營條件也在不斷地發生著變化。當生產經營條件發生變化后不再符合食品生產經營條件時，生產經營的食品質量將受到影響，食品安全將無法得到保障。

(2)食品生產經營者負有經常檢查本單位食品生產經營條件是否符合《食品安全法》第27條第1項至第4項規定的法律義務。當發生生產經營場所環境不整潔，與有毒、有害場所及其他污染源距離較近；生產經營設備或者設施與生產經營的食品品種、數量不相適應，沒有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢物的設備或者設施；沒有食品安全專業技術人員、管理人員；保證食品安全的規章制度不健全；設備布局和工藝流程不合理，待加工食品與直接入口食品、原料與成品存在交叉污染等情況時，食品生產經營者應當及時采取相應整改措施，對不達標、不合格的情況進行整改，確保其符合生產經營條件要求。

十二、用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原材

料生產食品的規定。

（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28第（一）項規定，實施了用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

（1）非食品原料：指食品用原料以外的工業原料。比如工業用酒精、工業用油（刮皮油、毛豆油、毛菜油、桐油）等。因非食品原料本身不適宜人類食用，有毒有害或含有有毒有害物質，用非食品原料生產的食品必然是有毒有害食品或者不合格食品。

（2）食品添加劑以外的化學物質：是指國家法律允許使用的食品添加劑以外的化學物質。食品添加劑是國家允許使用的化學物質，除此之外的化學物質一律禁止在食品中添加，這些物質大多含有大量有毒、有害成分。

（3）回收食品：是指將被收回再利用的食品。回收食品大多是超過保質期或變質的食品，用回收食品作為原材料食品存在嚴重的食品安全隱患，食品質量和安全難以得到保障。

（4）判定一種物質是否屬于非法添加物，根據相關法律、法規、標準的規定，可以參考以下原則：① 不屬于傳統上認為是食品原料的；② 不屬于批準使用的新資源食品的；③ 不屬于衛生部公布的食藥兩用或作為普通食品管理物質的；④ 未列入我國食品添加劑、營養強化劑品種名單的；⑤ 其他我國法律法規允許使用物質之外的物質。

十三、生產含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品規定。

（2）行為主體從事食品生產活動的單位或個人

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（二）項規定，生產含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質和其他危害人體健康的物質含量超過安全標準限量的食品的行為

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

（1）致病性微生物：與食品有關的致病性微生物，包括可引起腸道傳染病的病原菌，痢疾桿菌、傷寒桿菌、福傷寒桿菌及霍亂孤菌；食物中毒細菌，已知的有沙

門氏菌、腸炎孤菌、致病性大腸桿菌、產氣夾膜桿菌、葡萄球菌和肉毒桿菌等；霉菌，霉菌污染食品可生產霉菌毒素，引起急、慢性中毒，并和致癌有關。目前已證實黃曲霉毒素對人有很強的毒性，可引起的肝臟急、慢性中毒，還可誘發肝癌。限制各種食品中黃曲霉毒素的含量，是防止毒素危害人體的一項重要措施。致病性微生物引起的食源性疾病是全世界頭號食品安全問題，也是我國食品安全的首要問題。上世紀80年代上海因為生吃毛蚶 30萬人甲肝流行。沙門氏菌每年都會引起數以百計的中毒事件爆發。

（2）農藥殘留：是指殘存在環境及生物體內的微量農藥，包括農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質。

（3）獸藥殘留：是指殘存在動物體內的微量獸藥。

（4）重金屬污染：是指有重金屬或其化合物造成的食品污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。重金屬是指比重大于4或5的金屬，約有45種如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、釩、鈮、鉭、鈦、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動所需要的微量元素，但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動所必須，而且所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒。隨廢水排出的重金屬，即使濃度小，也可在藻類和底泥中積累，被魚和貝的體表吸附，生產食物鏈濃縮，從而造成公害。

（5）污染物質以及其他危害人體健康的物質：是指粘上、混入有害物質現象。污染可發生在食品種植養殖、食品生產、食品銷售和食品消費全過程。污染食品中存在著能危害人類的物質或條件。污染物質是多種多樣的，自然界中存在的對食品安全有關的物質都可成為污染物質。對人體健康構成危害的物質污染食品后可構成食品安全危害。

十四、生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的規定。

（2）行為主體是從事生產嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（三）項規定，實施了生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群主輔食品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

兒童時期是人一生中生長發育的重要時期，這個時期如果能夠得到合理的膳食與適宜的營養，必將為其以后一生的體力和智力發育打下良好的物質基礎。嬰幼兒本身體質比較虛弱，免疫力較差，非常容易受到病毒或細菌感染，而且由于受到體質限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養成分。所以，專供嬰幼兒的食品應根據年齡及生長發育的特點，為他們制定專項標準。其他

特定人群主要指老年人和體弱多病者，他們的主輔食品安全與否與其身體健康關系密切。

十五、生產病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的規定。

（2）行為主體是從事禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品生產活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（五）項規定，生產病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

（1）病死：是指由各種疾病（包括腸扭轉、腸梗塞、食道梗塞等消化道疾病）而導致禽、畜、獸、水產動物的死亡。

（2）毒死：是指各種毒物所致禽、畜、獸、水產動物的死亡。

（3）死因不明：是指不能明確是病死或毒死，包括死亡時間不明等。水產品中的甲魚、鱔魚、河蟹自然死亡的，也屬于禁止生產經營范疇。對因物理原因致死的牲畜、家畜、家禽，應在獸醫的監督下，嚴格按照有關獸醫衛生規定屠宰、加工。

（4）肉類制品：是指對禽、畜、獸、水產動物等進行加工后的產品，包括冷凍肉、分割肉和直接食用的各類肉制品等。

(5)依據《動物防疫法》，病死或死因不明的動物禁止屠宰、經營、運輸，病死或死因不明的動物制品禁止生產、經營、加工、貯藏、運輸。對病死或死因不明的動物要按照《病死及死因不明的動物處理辦法（試行）》進行處理，即不得出售、不得轉運、不得加工不得食用，要按照規定進行無害化處理。

十六、生產未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營未經動物衛生監督機構檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或檢驗不合格肉類制品的規定。

（2）行為主體是從事肉類及肉類制品生產活動的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（六）項規定，生產未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的。

吊銷許可證。

3、相關說明

我國的《動物防疫法》確立了動物衛生監督制度。食品經營者經營的肉類必須經過動物衛生監督機構檢疫，生產經營肉類制品必須經過檢驗機構檢驗。未經檢疫或檢疫不合格的肉類、未經檢驗或檢驗不合格的肉類制品禁止經營、上市、流通、銷售。

十七、生產國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（十）項的規定實施了生產國家為防病等特殊需要明令禁止生產的食品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的。并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

為防病等特殊需要而規定的禁售食品，包括與某些疾病流行有關的食品、因某種原因不宜在某地區銷售的食品、引起食物中毒或食源性疾患較多的食品、污染地域的食品等。國務院衛生行政部門在不與《食品安全法》相違背的情況下，可發布行政規章，省、自治區、直轄市人民政府可在行政區域發布地方法規，對禁止出售的有關內容作出專門規定。

十八、生產無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合法律規定的食品、食品添加劑的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》規定的禁止生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明不符合規定的食品、食品添加劑。

（2）行為主體是從事食品、食品添加劑生產經營的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（九）項、《食品添加劑生產監督管理規定》第38條的規定，生產無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明不符合規定的食品、食品添加劑的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的。責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

（1）預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。（2）食品標簽：是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。

（3）說明書：是指介紹食品的性質、性能、構造、用途、規格、食用方

法、保存貯存方法、注意事項等的一種文字材料。

十九、食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品生產者不得采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的禁止性規定

（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反了《食品安全法》第36條的規定，采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品相關產品的行為

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證

3、相關說明

(1)食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品時有責任和義務判斷其是否符合食品安全標準。具體判斷方法主要有：一是查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；二是對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗。

(2)多數情況下，不合格食品的產生是由于采購的食品及其原料質量低劣造成的，利用不合格的食品原料生產的食品必然是質量低劣且不能保證消費者食用安全的食品。食品生產者保證食品安全首先應從采購安全合格的食品原料、食品添加劑、食品相關產品開始，采購食物要查驗供貨者資質和產品合格證明。

二十、食品生產者進貨時未查驗許可證和相關證明文件的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品生產經營者進貨時應當查驗許可證明文件的規定。

（2）行為主體是從事食品生產經營的單位或個人

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第36條、第39條的規定，進貨時未查驗許可證和產品合格的證明文件。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

食品生產經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期、進貨或者銷售票據等內容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于2年。實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

二

十一、未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、相關產品進行檢驗的行為

1、行為界定

（1）違反了對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗和食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，經檢驗合格后方可出廠或銷售的規定。

（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第36條、第38條和《食品添加劑生產監督管理規定》第35條的規定，未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑食品相關產品進行檢驗的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

（1）食品檢驗是食品安全管理的主要技術支撐。《食品安全法》要求食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品時，必須查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，這些文件是建立在食品檢驗合格基礎上的。對無法提供合格證明文件的食品原料，必須依據食品安全標準進行檢驗。

（2）為了保障食品的安全，食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準，對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。食品生產經營企業可以自行對生產的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行檢驗。

二十二、利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》利用新的食品原料生產食品或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產應經過安全性評估的規定。

（2）行為主體是利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全》的規定，實施了利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的、吊銷許可證。

3、相關說明

（1）利用新的食品原料從事食品生產也就是新資源食品生產。

（2）2007年7月2日衛生部門發布的《新資源食品管理辦法》規定的新資源食品包括：① 在我國無食用習慣的動物、植物和微生物；② 從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料；③ 在食品加工過程中使

用的微生物新品種；④ 因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發生改變的食品原料。

（3）新資源食品應當符合《食品安全法》及有關法規、規章、標準的規定，對人體不得產生任何急性、亞急性、慢性或其他潛在性健康危害。生產經營或者使用新資源食品的單位或者個人，在產品首次上市前應當報衛生部審查批準。

（4）食品添加劑新品種是指未列入《食品添加劑使用衛生標準》的新的食品添加劑。這種新的食品添加劑如果作為食品添加劑使用，必須經過規定的食品添加劑審批程序，經衛生部批準后才能生產使用。

（5）食品相關產品新品種是指用于食品的新的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和利用新的材料生產的用于食品加工的工具、設備。

二十三、食品生產企業未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為

1、行為界定

（1）違反了食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗記錄制度的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業為違反《食品安全法》第36條第2款、第37條的規定，未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度是指食品生產經營企業在采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品時，查驗檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容或者保留載有相關信息的進貨票據的一項制度。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期內容。

(2)食品出廠檢驗記錄制度是指食品生產企業在食品出廠銷售前，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期、銷售票據等內容的一項制度。目的是及時發現沒有食品檢驗合格證的不合格食品，或發現雖有檢驗合格證、但安全狀況有顯著問題的食品，避免將不合格食品作為合格食品上市銷售。

二

十四、食品生產企業制定食品安全企業標準未依照法律規定備案的行為

1、行為界定

（1）違反了食品生產企業制定企業標準應當報省級衛生行政部門備案的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法》第25條規定，未報省級衛生行政部門備案。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的。責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

食品安全企業標準是食品生產加工企業在其生產的食品沒有食品安全國家標準和食品安全行業標準時所制定的，作為企業組織食品生產的依據。已有食品安全國家標準或食品安全行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準或食品安全行業標準的食品安全企業標準，在企業內部使用。企業標準應當報省級衛生行政部門備案。

二

十五、生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的行為

1、行為界定

（1）違反了食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第48條、《食品添加劑生產監督管理規定》第39條的規定，生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品、食品添加劑和藥品是三種完全不同的物品。食品是滿足人們飽腹感，提供能量和營養需求的日常消費物質。食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味而添加到食品中的物質。藥品，是用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質。

(2)食品、食品添加劑的標簽、說明書的內容宣稱具有疾病預防、治療功能的，會給消費者造成食品、藥品概念上的混亂，導致真正有病的人不正規就醫、不正規用藥，從而有可能延誤病情、危害健康。

(3)食品、食品添加劑的標簽、說明書的內容涉及疾病預防、治療功能的，如果本身并無疾病預防、治療功能，則構成欺詐；如果本身確有疾病預防、治療功能，而未取得藥品生產許可，則違反了藥品管理的相關規定。對此，《藥品管理法實施條例》規定，非藥品不得在其包裝、標簽、說明書及有關宣傳資料上進行含有預防、治療、診斷人體疾病等有關內容的宣傳。

二

十六、食品生產者未按規定標注警示標志或中文警示說明的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品標識管理規定》對食品混裝非食用產品應標注警示標志或中文警示說明的規定。

（2）行為主體是從事食品生產活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為違反《食品標識管理規定》第十五條的規定，對

食品混裝非食用產品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，未按規定標注警示標志或中文警示說明。

2、處罰標準

責令改正，情節嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品產品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

二十七、偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品標識管理規定》禁止偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的規定。

（2）行為主體是從事食品生產活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為違反《食品標識管理規定》第十九條第（一）項的規定，實施了偽造或者虛假標注生產日期和保質期的行為。

2、處罰標準

責令限期改正，處以500元以上一萬元以下罰款；情節嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規規定進行處罰。

二

十八、偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品標識管理規定》禁止偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的規定。

（2）行為主體是從事食品生產經營活動的單位或個人

（3）在客觀方面表現為違反《食品標識管理規定》第十九條第（二）項的規定，實施了偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的行為。

2、處罰標準

責令改正，沒收違法生產、銷售的食品，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。

二

十九、食品生產企業未建立、執行食品安全管理制度的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全的規定。

（2）行為主體為食品生產企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法實施條列》的規定，未建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

三

十、食品生產企業未制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產企業應當制定并實施控制要求，保證出廠的食品符合食品安全標準的規定。

（2）行為主體為食品生產企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法實施條例》第27條的規定，未制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

三

十一、食品生產企業未記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產企業應當記錄食品過程的安全管理情況并保存相關記錄的規定。

（2）行為主體為食品生產企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法實施條列》第28條的規定，未記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品生產過程的安全管理記錄是一切食品安全管理的基礎，是發生食品安全質量事件后查找事故原因的依據。通過對生產過程、操作過程等情況詳細、完整、真實地記錄，將生產過程、安全管理過程的所有環節暴露在陽光之下，把所有生產過程中發生的事情及時、準確、真實、完整的記錄下來，可通過記錄分析，提高食品安全管理水平。

(2)記錄要真實，如果記錄流于形式，那就失去了記錄的真正目的，出了問題難以追溯。記錄應精確、真實、及時、完整，要能反映生產安全管理全過程。通過記錄能對食品生產經營全過程做出全面客觀的解釋。

三

十二、食品生產者未按照要求進行食品運輸的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》運輸食品應符合要求的規定。（2）行為主體是從事食品生產活動的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第27條第（六）項的規定，未按照要求進行食品運輸的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證部門吊銷許可證。

3、相關說明

食品生產經營者應按照要求進行食品運輸,運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設備和條件必須安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并應符合保證

食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

三

十三、食品生產者安排患有職業禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產加工的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》患有疾病、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品工作的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第34條的規定，安排患有職業禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產加工的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正，處二千以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、甲型、戊性病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從業人員患有上述傳染病的，會通過食品生產經營過程，利用食品媒介將傳染病傳染給消費者。為防止食品生產經營過程中傳染的傳播，《食品安全法》基本采用了原《食品衛生法》規定，要求食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

三

十四、食品生產者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作的規定

（2）行為主體是從事食品生產經營活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或者個人違反了《食品安全法》第92條規定，安排5年之內被吊銷食品生產許可證的單位直接負責的主管人員從事食品生產管理工作的行為。

2、處罰標準

吊銷許可證。

三

十五、食品生產者發生食品安全事故后未進行處置、報告或有毀滅有關證據的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》發生食品安全事故的單位應及時向事故發生的縣級衛生行政部門報告的規定。

（2）行為主體是從事食品生產經營的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產經營者違反《食品安全法》第71條的規定，發生食品安全事故后未進行處置、報告或毀滅有關證據的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

3、相關說明

（1）食品安全事故包括食物中毒、食源性疾患、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

（2）發生食品安全事故后，事故發生單位負責人應當立即按照食品安全事故處臵方案予以處臵，防止事故擴大。事故發生單位應自事故發生之時起2小時內向所在地縣級衛生部門報告，農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故或者接到有關食品事故的舉報的，應當立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛生行政部門應當按照規定及時上報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

三

十六、發生食品安全事故的單位未采取封存等控制措施并報告的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》發生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。

（3）在客觀方面為違反《食品安全實施條列》第43條的規定，發生食品安全事故的單位未立即采用封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

3、相關說明

封存是指密封存留。食品安全事故發生后對食品及原料、工具、設備等采取的封存控制措施是指將食品及原料、工具、設備等密封起來，并存放在特定區域不再使用和防止丟失。發生食品安全事故的單位是食品安全事故的事發單位和責任單位，對食品安全事故應積極面對，不應采取回避的態度，故意將導致食品安全事故的食品及原材料轉移、藏匿或銷毀，故意破壞食品生產加工、經營現場或食物中毒發生現場。食品安全事故發生后，應首先分析其原因，對食品及原料、工具、設備等在食品安全事故中的作用進行分析，當發現某種食品及原料、工具、設備等是導致或者可能導致食品安全事故的原因時，應當立即采取封存等控制措施。應將易腐食品放入潔凈器具冷藏、冷凍，等待食品安全監督管理部門調查處理。對加工或操作現場，應保持原料。

三

十七、食品生產者拒不召回或者停止經營有關主管部門責令召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止生產的規定。

（2）行為主體是從事所有食品生產經營的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第53條第4款得規定，在有關主管部門責令其召回或者停止生產不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的。并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。

三

十八、食品生產者在食品中添加藥品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》生產經營的食品中不得添加藥物的規定。（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第50條的規定，在生產經營的食品中添加藥品。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

（1）藥品是用于預防、治療、診斷人的疾病的。藥品都有毒副作用，用藥不當會危害人體健康。在食品中非法加入藥品，會使無病的人在食用食物時連同食品中藥品一同吃進體內。為了保障人體用藥安全，維護消費者身體健康，藥品的生產、經營、使用必須嚴格按照《藥品管理法》的規定，通過專門的渠道進行。不得為了獲取經濟利益而在食品中添加藥品。

（2）生產經營的食品中可以添加按照傳統即是食品又是中藥材的物質。按照傳統即是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛生行政部門制定、公布。

注：《中華人民共和國刑法》有關規定：

第一百四十三條 生產、銷售不符合衛生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

第一百四十三條 在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故，或

者其他嚴重食源性疾患的，對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，依照本法第一百四十一條的規定處罰。

第二百二十五條違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：

（一）未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的；

（三）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

第二篇：2015版食品安全法(法律責任部分明細)

2015版中華人民共和國食品安全法(法律責任部分明細)

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 食品安全風險監測和評估

第三章 食品安全標準

第四章 食品生產經營

第一節 一般規定

第二節 生產經營過程控制

第三節 標簽、說明書和廣告

第四節 特殊食品

第五章 食品檢驗

第六章 食品進出口

第七章 食品安全事故處置

第八章 監督管理

第九章 法律責任（由15條漲到28條）

第十章 附則

第九章 法律責任

第一百二十二條 違反本法規定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

刪除第（二）

（四）（七）

（九）（十）款

第一百二十三條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；

（二）生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（三）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品；

（四）經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（六）生產經營添加藥品的食品。

明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規規定給予處罰外，可以由公安機關依照第一款規定給予拘留。

第一百二十四條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

（一）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；

（二）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑；

（三）生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（四）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；

（六）生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

（八）利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估；

（九）食品生產經營者在食品藥品監督管理部門責令其召回或者停止經營后，仍拒不召回或者停止經營。

除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規定的情形外，生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規定給予處罰。

生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的，由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。

第一百二十五條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；

（三）生產經營轉基因食品未按規定進行標示；

（四）食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

第一百二十六條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗；

（六）食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經營者未按規定要求銷售食品；

（八）保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（九）嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監督管理部門備案；

（十）特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；

（十一）食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理；

（十二）學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任；

（十三）食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的，由縣級以上人民政府衛生行政部門依照前款規定給予處罰。

食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。

食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門依照第一款規定給予處罰。

第一百二十七條 對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

第一百二十八條 違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據的，責令停產停業，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

第一百二十九條 違反本法規定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規定給予處罰：

（一）提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品；

（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執行的標準并經國務院衛生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未通過安全性評估；

（三）未遵守本法的規定出口食品；

（四）進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后，仍拒不召回。

違反本法規定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規定給予處罰。

第一百三十條 違反本法規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

食用農產品批發市場違反本法第六十四條規定的，依照前款規定承擔責任。

第一百三十一條 違反本法規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。

第一百三十二條 違反本法規定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第一百三十三條 違反本法規定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監督檢查、事故調查處理、風險監測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

違反本法規定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關法律的規定承擔責任。

第一百三十四條 食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。

第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

食品生產經營者聘用人員違反前兩款規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門吊銷許可證。

第一百三十六條 食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

第一百三十七條 違反本法規定，承擔食品安全風險監測、風險評估工作的技術機構、技術人員提供虛假監測、評估信息的，依法對技術機構直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除處分；有執業資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執業證書。

第一百三十八條 違反本法規定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導致發生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。

違反本法規定，受到開除處分的食品檢驗機構人員，自處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質。

食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百三十九條（新增，食品檢驗機構）違反本法規定，認證機構出具虛假認證結論，由認證認可監督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業，直至撤銷認證機構批準文件，并向社會公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執業資格。

認證機構出具虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百四十條（修改，造謠）違反本法規定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。

廣告經營者、發布者設計、制作、發布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違反本法規定，食品藥品監督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業協會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

對食品作虛假宣傳且情節嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第一百四十一條（新增，虛假廣告）違反本法規定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

第一百四十二條 違反本法規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；

（二）對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；

（三）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（四）本行政區域內發生特別重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故。

第一百四十三條 違反本法規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：

（一）未確定有關部門的食品安全監督管理職責，未建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監督管理責任制；

（二）未制定本行政區域的食品安全事故應急預案，或者發生食品安全事故后未按規定立即成立事故處置指揮機構、啟動應急預案。

第一百四十四條 違反本法規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（二）未按規定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；

（三）經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；

（四）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可；

（五）不履行食品安全監督管理職責，導致發生食品安全事故。

第一百四十五條 違反本法規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）在獲知有關食品安全信息后，未按規定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規定相互通報；

（二）未按規定公布食品安全信息；

（三）不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

第一百四十六條 食品藥品監督管理、質量監督等部門在履行食品安全監督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執法措施，給生產經營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第一百四十七條 違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產經營者財產不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償；屬于經營者責任的，生產者賠償后有權向經營者追償。

生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

第一百四十九條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：《食品安全法》之生產企業篇

《食品安全法》之生產企業篇

第一部分 對食品生產者的要求: 第二部分 對食品添加劑、食品相關產品生產企業的要求 第三部分 相關法律責任

食品、食品添加劑及食品相關產品生產經營活動應當遵守食品安全法 第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經營）；

（二）食品添加劑的生產經營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（五）對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。

第一百零一條 乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第一部分 對食品生產者的要求

一、食品生產者是食品安全的第一責任人

第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

二、企業標準應當備案

第二十五條 企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。企業標準應當報省級衛生行政部門備案，在本企業內部適用。兩種情況要制定企業標準；省級衛生部門備案 應當公開。第二十六條規定

三、食品生產經營基本準則

1、應當做的：

第二十七條 食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求（符合安全標準是核心要求）

（一）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；（場所要求）

（二）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（設備與設施要求）

（三）有食品安全專業技術人員、管理人員和保證食品安全的規章制度；（人員、制度要求）

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（工藝要求）

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；

（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

（七）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；

（八）食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具；

（九）用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；

（十一）法律、法規規定的其他要求。

2、不能做的: 第二十八條 禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；（三種情況零容忍）

（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；（不可能為零，限量要求）

（三）營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（對特定對象）

（四）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；

（六）未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（八）超過保質期的食品；

（九）無標簽的預包裝食品；

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

四、從事食品生產必須取得生產許可證

第二十九條 國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。（例外規定）

食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。關注四點：小作坊的要求是與其生產規定相適應；底線是保證食品安全；要加強監管；管理辦法省人大定

關鍵：小作坊的界定

第三十一條 縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規定條件的，決定準予許可；對不符合規定條件的，決定不予許可并書面說明理由。現行規定：質檢總局79號令；通則+細則 不再需要辦理衛生許可證

第一百零四條 本法自2009年6月1日起施行。《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止。衛生許可證制度是由《中華人民共和國食品衛生法》確定的。衛生許可證停止后，如何辦理生產許可、營業執照。

第一百條 食品生產經營者在本法施行前已經取得相應許可證的，該許可證繼續有效。

五、食品企業自我管理總體要求

第三十二條 食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

第三十三條 國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向有關質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。（乳制品條例要求高）

《乳品質量安全監督管理條例》

第三十條 乳制品生產企業應當符合良好生產規范要求。國家鼓勵乳制品生產企業實施危害分析與關鍵控制點體系，提高乳制品安全管理水平。生產嬰幼兒奶粉的企業應當實施危害分析與關鍵控制點體系。

六、從業人員健康管理制度

第三十四條 食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

七、進貨查驗記錄制度

第三十六條 食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。許可證：生產許可、經營許可；

合格證明文件：批次檢驗報告，肉類的檢疫合格證明

每個食品生產經營者，都應當意識到查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件是必須履行的法律義務。

采購、使用不合格原料，不管最終產品是否合格，都要承擔法律責任。企業應建立合格供方評價制度。

食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

第四十六條 食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

GB2760《食品添加劑使用衛生標準》 衛生部最新公告

GB2760中的例外條款與產品標準的限制

八、出廠檢驗記錄制度

第三十七條 食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容。

（出廠查驗與記錄，銷售臺賬）

食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

（注：關于生產過程記錄要求，實施條例中將有規定）

九、產品批批檢驗制度

第三十八條 食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。（關注：應當依照食品安全標準檢驗，現行的是產品標準規定的出廠檢驗項目，二者差距大）第六十一條 食品生產經營企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗。

自行檢驗要具備基本條件：獨立行使職權的機構；管理制度；符合要求的檢測儀器；合格的人員等。

發證細則對此會有基本要求

質檢機構接受委托必須具有能力

十、食品標簽制度

1、預包裝食品必須有標簽

第四十二條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規格、凈含量、生產日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產者的名稱、地址、聯系方式；

（四）保質期；

（五）產品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；(與以前的規定不同）

（八）生產許可證編號；

（九）法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。食品標簽很重要，不合格處罰很重 非強制表示內容

2、食品與其標簽必須一致

第四十八條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。

十一、新資源食品報批制度

第四十四條 申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產活動的單位或者個人，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織對相關產品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

十二、關于藥食兩用食品及保健食品管理 第五十條 生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛生行政部門制定、公布。衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知

（衛法監發［2002］51號）

各省、自治區、直轄市衛生廳局、衛生部衛生監督中心：

為進一步規范保健食品原料管理，根據《中華人民共和國食品衛生法》，現印發《既是食品又是藥品的物品名單》、《可用于保健食品的物品名單》和《保健食品禁用物品名單》（見附件），并規定如下：

一、申報保健食品中涉及的物品（或原料）是我國新研制、新發現、新引進的無食用習慣或僅在個別地區有食用習慣的，按照《新資源食品衛生管理辦法》的有關規定執行。

二、申報保健食品中涉及食品添加劑的，按照《食品添加劑衛生管理辦法》的有關規定執行。

三、申報保健食品中涉及真菌、益生菌等物品（或原料）的，按照我部印發的《衛生部關于印發真菌類和益生菌類保健食品評審規定的通知》（衛法監發［2001］84號）執行。

四、申報保健食品中涉及國家保護動植物等物品（或原料）的，按照我部印發的《衛生部關于限制以野生動植物及其產品為原料生產保健食品的通知》（衛法監發［2001］160號）、《衛生部關于限制以甘草、麻黃草、蓯蓉和雪蓮及其產品為原料生產保健食品的通知》（衛法監發［2001］188號）、《衛生部關于不再審批以熊膽粉和肌酸為原料生產的保健食品的通告》（衛法監發［2001］267號）等文件執行。

五、申報保健食品中含有動植物物品（或原料）的，動植物物品（或原料）總個數不得超過14個。如使用附件1之外的動植物物品（或原料），個數不得超過4個；使用附件1和附件2之外的動植物物品（或原料），個數不得超過1個，且該物品（或原料）應參照《食品安全性毒理學評價程序》（GB15193?1-1994）中對食品新資源和新資源食品的有關要求進行安全性毒理學評價。

以普通食品作為原料生產保健食品的，不受本條規定的限制。

六、以往公布的與本通知規定不一致的，以本通知為準。

附件：1．既是食品又是藥品的物品名單

2．可用于保健食品的物品名單

3．保健食品禁用物品名單 附件1 既是食品又是藥品的物品名單

（按筆劃順序排列）

丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小薊、山藥、山楂、馬齒莧、烏梢蛇、烏梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龍眼肉（桂圓）、決明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蠣、芡實、花椒、赤小豆、阿膠、雞內金、麥芽、昆布、棗（大棗、酸棗、黑棗）、羅漢果、郁李仁、金銀花、青果、魚腥草、姜（生姜、干姜）、枳子、枸杞子、梔子、砂仁、胖大海、茯苓、香櫞、香薷、桃仁、桑葉、桑椹、桔紅、桔梗、益智仁、荷葉、萊菔子、蓮子、高良姜、淡竹葉、淡豆豉、菊花、菊苣、黃芥子、黃精、紫蘇、紫蘇籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸棗仁、鮮白茅根、鮮蘆根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。

可用于保健食品的物品名單

（按筆劃順序排列）

人參、人參葉、人參果、三

七、土茯苓、大薊、女貞子、山茱萸、川牛膝、川貝母、川芎、馬鹿胎、馬鹿茸、馬鹿骨、丹參、五加皮、五味子、升麻、天門冬、天麻、太子參、巴戟天、木香、木賊、牛蒡子、牛蒡根、車前子、車前草、北沙參、平貝母、玄參、生地黃、生何首烏、白及、白術、白芍、白豆蔻、石決明、石斛（需提供可使用證明）、地骨皮、當歸、竹茹、紅花、紅景天、西洋參、吳茱萸、懷牛膝、杜仲、杜仲葉、沙苑子、牡丹皮、蘆薈、蒼術、補骨脂、訶子、赤芍、遠志、麥門冬、龜甲、佩蘭、側柏葉、制大黃、制何首烏、刺五加、刺玫果、澤蘭、澤瀉、玫瑰花、玫瑰茄、知母、羅布麻、苦丁茶、金蕎麥、金櫻子、青皮、厚樸、厚樸花、姜黃、枳殼、枳實、柏子仁、珍珠、絞股藍、胡蘆巴、茜草、蓽茇、韭菜子、首烏藤、香附、骨碎補、黨參、桑白皮、桑枝、浙貝母、益母草、積雪草、淫羊藿、菟絲子、野菊花、銀杏葉、黃芪、湖北貝母、番瀉葉、蛤蚧、越橘、槐實、蒲黃、蒺藜、蜂膠、酸角、墨旱蓮、熟大黃、熟地黃、鱉甲。

保健食品禁用物品名單

（按筆劃順序排列）

八角蓮、八里麻、千金子、土青木香、山莨菪、川烏、廣防己、馬桑葉、馬錢子、六角蓮、天仙子、巴豆、水銀、長春花、甘遂、生天南星、生半夏、生白附子、生狼毒、白降丹、石蒜、關木通、農吉痢、夾竹桃、朱砂、米殼（罌粟殼）、紅升丹、紅豆杉、紅茴香、紅粉、羊角拗、羊躑躅、麗江山慈姑、京大戟、昆明山海棠、河豚、鬧羊花、青娘蟲、魚藤、洋地黃、洋金花、牽牛子、砒石（白砒、紅砒、砒霜）、草烏、香加皮（杠柳皮）、駱駝蓬、鬼臼、莽草、鐵棒槌、鈴蘭、雪上一枝蒿、黃花夾竹桃、斑蝥、硫磺、雄黃、雷公藤、顛茄、藜蘆、蟾酥。

第五十一條 國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。

聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。國家食品藥品監督管理局三定方案：

五、其他事項

（一）保健食品的監督管理有國家食品藥品監督管理局負責，法律法規另有規定的從其規定。

十三、不安全食品必須召回

第五十三條 國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。

食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。

食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

與現行總局第98號令《食品召回管理規定》的不同：

1、不安全食品-----不符合安全標準的食品

2、責令召回：國家質檢總局----縣級以上

3、召回情況報告：市級局----縣級以上

實施召回依賴真實完整銷售臺帳； 問題溯源依賴全過程真實完整的記錄；

真實有效的記錄是食品安全法的要求，也是企業規避風險、減少損失的客觀需求。

十四、廣告內容應當真實合法

第五十四條 食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。

十五、配合做好產品檢查和監督檢查

1、配合做好產品抽查

第六十條 食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。

縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

2、配合做好監督檢查

第七十八條 縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門對食品生產經營者進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢查記錄經監督檢查人員和食品生產經營者簽字后歸檔。

第七十九條 縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。

十六、進出口食品的要求 第六十二條 進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。第六十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料。國務院衛生行政部門依照本法第四十四條的規定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應的食品安全國家標準。第六十六條 進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。第六十八條 出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

十七、企業要制定食品安全事故處臵方案 第七十條 第三款

食品生產經營企業應當制定食品安全事故處臵方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

第七十一條 發生食品安全事故的單位應當立即予以處臵，防止事故擴大。事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級衛生行政部門報告。

任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

十八、行業禁入規定

第九十二條 被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。

食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發證部門吊銷許可證。

十九、舉報建議權

第十條 任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

條例中增加一項要求：企業不再符合要求應當報告

第二部分 對食品添加劑、食品相關產品生產企業的要求

一、食品添加劑的生產實行許可制度

第四十三條 國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。工業產品生產許可證管理條例；質檢總局80號令

關注：部分食品相關產品按工業產品生產許可證管理的規定執行。

二、新品種報批制度

第四十四條 申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產活動的單位或者個人，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織對相關產品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

三、食品添加劑標簽制度

第四十七條 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

第四十八條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。對食品相關產品未規定具體標簽要求

四、批批檢驗制度

第三十八條 食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

五、進出口要求

第六十二條 進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。

第六十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料。國務院衛生行政部門依照本法第四十四條的規定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應的食品安全國家標準。

六、舉報建議權

第十條 任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

第三部分 相關法律責任 第八十四條 違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

無證生產、經營

第八十五條 違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

（一）用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品；

（二）生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品；

（六）經營未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）經營超過保質期的食品；

（八）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（九）利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估；

（十）食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的。

（乳品條例：拒不停止生產、拒不召回的，沒收其違法所得、違法乳制品和相關的工具、設備等物品，并處違法乳制品貨值金額１５倍以上３０倍以下罰款，由發證機關吊銷許可證照）

第八十六條 違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；

（三）食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；（關注：經營活動中使用無證產品）

（四）食品生產經營者在食品中添加藥品。

第八十七條 違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗；（應檢未檢）

（二）未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；

（三）制定食品安全企業標準未依照本法規定備案；

（四）未按規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；

（五）進貨時未查驗許可證和相關證明文件；

（六）生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能；

（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第八十八條 違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

第八十九條 違反本法規定，有下列情形之一的，依照本法第八十五條的規定給予處罰：

（一）進口不符合我國食品安全國家標準的食品；

（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未經過安全性評估；

（三）出口商未遵守本法的規定出口食品。

違反本法規定，進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度的，依照本法第八十七條的規定給予處罰。

第九十一條 違反本法規定，未按照要求進行食品運輸的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證部門吊銷許可證。

第九十四條 違反本法規定，在廣告中對食品質量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。

第九十六條 違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。民事賠償

第九十八條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

食品安全法的重要變化

1、從食品質量、衛生的符合型評價轉為食品安全;

2、結果管理到全過程管理；

3、風險管理。

第四篇：食品安全法

渭南市人民政府關于貫徹實施《食品安全法》情況的報告 渭南市四屆人大常委會第九次會議參閱文件（3）2011-06-21 09:46

市人大常委會：

現將《食品安全法》在我市的貫徹實施情況報告如下：近年來，全市各級各部門依法履行監管職責，大力推進食品安全監管體制改革，扎實開展食品安全專項整頓，食品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系不斷完善，人民群眾的食品安全意識得到明顯增強，食品安全保障水平得到顯著提升，全市食品安全呈現不斷好轉趨勢。

一、食品產業基本情況

全市現有食品生產加工獲證企業310家，證照齊全登記在冊的食品小作坊470戶，其中食品包材企業9家，食品添加劑企業1家；食品經營企業 7603戶；餐飲服務企業4500余家；畜禽屠宰企業64家，其中17家通過了省級星級認證；存欄奶牛10.5萬頭，存欄奶羊52.9萬只，奶站251個，其中牛奶站181個（全部為機械化擠奶站），羊奶站70個，月產鮮奶2.9萬噸；發展農業標準化示范園61個，面積150萬畝；無公害基地55個，面積37.6萬畝；綠色食品企業12家，綠色食品基地86.8萬畝；有機水果認證1萬畝；健康水產養殖面積4.5萬畝，年產量約1.65萬噸。

二、貫徹實施《食品安全法》工作情況

2009年6月1日起施行的《食品安全法》，是在全黨深入學習實踐科學發展觀，構建和諧社會的重要時期，順應我國經濟社會發展形勢而出臺的一部重要法律。《食品安全法》的頒布實施體現了黨中央、國務院堅持“以人為本，立黨為公，執政為民”，著力解決食品安全問題，努力改善民生，確保公眾飲食安全的堅定決心。為確保這部與公眾生命健康息息相關的法律在我市順利實施，市政府加強領導，強化措施，狠抓落實，各項工作有序推進。

（一）加強組織領導，夯實工作責任。

市政府高度重視食品安全工作，多次召開政府常務會議、專題會議，研究部署貫徹《食品安全法》、加強食品安全監管、開展食品安全整頓工作。去年人代會期間召開了全市食品安全整頓工作會議，徐新榮市長聽取了各縣市區政府和市級有關部門主要領導的情況匯報，要求各級各部門一把手對食品安全工作負總責，把食品安全放在更加優先、更加突出的位置，全面提升食品安全水平。常務副市長和分管秘書長多次深入食品安全第一線檢查指導工作，及時研究解決食品安全監管中的突出問題。一是強化目標責任考核。每年年初市政府都與各縣市區、市級食品安全監管部門簽訂目標責任書，每季度安排專人對食品安全整頓工作進行督查督辦。縣級政府與各鄉鎮政府、街道辦事處加強屬地管理，逐層簽訂目標責任，明確責任人，努力做到職責、人員、措施三到位。二是強化督查指導。2009年以來，市政府分管秘書長、市食品安全委員會辦公室領導帶隊，組織相關部門對各縣市區的食品安全整頓工作進行了8次督查，了解食品安全總體情況，分析問題癥結，查找問題根源，提出工作措施，收到了良好效果。三是充實食品安全工作領導力量。去年6月份調整了市食品安全委員會的組成人員和工作職責，調整后的委員會主任由常務副市長擔任，兩名副市長任副主任，農業、衛生、工商、質監等22部門負責人為成員，辦公室設在市食品藥品監管局。四是按照《食品安全法》要求，將市衛生局的食品衛生許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管職責和保健食品、化妝品監管職責劃入市食品藥品監管局，設立渭南市食品監督所，受委托履行有關餐飲業、保健食品、化妝品監管職責。五是進一步明確了部分領域食品安全監管職責。確定了食品加工小作坊、食品攤販、小飯桌、農家樂、農村家宴、放心早餐等的監管部門，實現了食品安全的全程監管和無縫銜接。

（二）強化宣傳培訓，營造良好氛圍。

2009年7月，市政府組織開展了為期一個月的《食品安全法》宣傳活動。市食品安全委員會編印了《農村食品安全》、《學校食品安全》、《社區食品安全》宣傳冊，向社會免費發放；在《渭南日報》刊登了市、縣、區食品安全監管責任表，公布各縣市區政府和市級食品安全監管部門舉報電話。各食品安全監管部門把宣傳《食品安全法》和宣傳食品安全專項整頓結合起來，同宣傳食品安全監管部門新職能結合起來，通過發放宣傳材料、參與行風熱線、開展知識競賽、現場咨詢、召開座談會、研討會等形式，全方位、多渠道、多角度地宣傳食品安全法律法規。市食品藥品監管局外派干部接受中省食品安全學習10次，專門聘請省級食品專家和市法制辦領導進行了集中授課。市商務局組織39名監管人員參加了省級肉品品質培訓，取得了資格證書。市質監局對全市300余家獲證生產企業的質量管理人員進行了統一培訓考試。工商部門培訓食品經營戶8246家，從業人員1.7萬人，培訓率達到100%。市教育局在學校開展了食品安全知識講座，進一步提高了學生的食品安全自我保護意識。富平縣突出抓好農村食品安全宣傳，先后制作了《農村家宴常識》、《食品安全10個公益廣告》等電視片，在富平電視臺播放，得到了群眾好評。大荔縣工商局對食品經營戶開展上門培訓，從業人員崗前培訓合格率達95%以上。在《食品安全法》實施一周年之際，市食品安全委員會辦公室將《食品安全法》的宣傳教育納入“五五普法”規劃內容，組織開展了食品安全宣傳“進農村、進社區、進學校、進企業”活動。通過宣傳，增強了企業的守法意識和自律意識，《食品安全法》及相關法規深入人心。據不完全統計，2009年以來全市在宣傳活動中共懸掛張貼橫幅標語1800余條，接待群眾咨詢1.5萬余次，發放宣傳資料2.5萬余份，編寫信息報道500余條。

（三）突出重點，食品安全整頓成效顯著。為確保《食品安全法》在我市順利實施，強化各部門工作職責，根據國務院、省政府要求，2009年以來圍繞9項重點工作有針對性的開展了專項整頓。

1.食品添加劑整頓。各級各部門及時制定了《食品添加劑整頓方案》，市食品安全委員會辦公室公布了《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》五批，擴大了監督檢查的食品品種。農業、工商、質監、衛生等部門按照《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）、《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880-1994）要求，開展了醬油、蜂蜜、食用油、固體飲料、饅頭等添加劑市場清查活動。對檢查中發現的以非食用原料加工食品、無證生產經營、超限量超范圍使用添加劑和在食品中摻雜摻假等違法行為，依法進行了從嚴從重處罰。

2.農產品質量安全整頓。一是全面開展農資打假行動。2009年、2010年分別開展了農藥執法年和種子執法年活動。截止去年年底，檢查農資生產經營企業80家次，各類門店3500余個，查獲問題農資17噸，貨值60.5萬元，查處涉農違法行為754件，立案查處51件；對全市85戶獲證種子企業進行了集中清理，注銷生產經營許可證37個；取締無證飼料生產企業4家。二是加大農產品抽檢力度。2010年抽取生鮮乳120批次，經檢測全部合格；抽檢飼料樣品140個，合格率98%以上；抽檢果菜樣品1500個，合格率97%以上。三是加強農產品監測體系建設。去年向國家申報了富平、華縣、蒲城3個縣級農產品質量安全檢測站建設項目，目前，富平縣農產品質量檢驗檢測中心項目已經完成，華縣、蒲城兩個項目的部分資金已經到位，項目正在實施之中。

3.食品生產加工環節整頓。質監部門根據全市食品生產企業產品質量狀況和產品風險高低，將企業分為四類，一類企業（乳制品、肉制品、酒類和“蛋奶工程”定點生產企業）為重點監控對象，每月最少檢查一次，其他三類企業按季度、進行檢查，優化了執法力量的分配。制定了《食品相關產品購銷索證管理規定》和《食品生產企業委托加工備案管理辦法》，規范了企業的臺帳制作和委托行為。兩年來共巡查企業3000余次，發現處理各類問題5000多個，約談重點企業20多家，下達整改意見書百份，暫扣生產許可證17個，注銷生產許可證21個，吊銷許可證1個。查處食品案件300余起，查扣不法食品及原料23噸，貨值100余萬元。抽檢各類食品1420批次，合格率96%以上。

4.食品流通環節整頓。工商部門開展各類食品市場專項整治31次，檢查食品經營戶4.3萬家次，檢查批發市場、集貿市場1280個次，取締無證照食品經營戶425家，查處銷售假冒偽劣食品案件304起。利用食品快速檢測儀器檢測食用油、醬油、油炸食品、固體飲料、干菜、奶粉等33個品種380批次，送檢18個品種200批次，合格率為92%。創建縣級食品安全示范店538戶。

5.餐飲消費環節整頓。市、縣兩級衛生部門采取衛生監督人員包聯監管對象的方法，對全市餐飲服務單位的衛生許可、從業人員健康檢查和衛生知識培訓、食品量化分級管理、食品采購索證索票以及使用食用油、不合格調味品等進行了全面監督檢查，有效規范了各項制度建設。目前，市級直管的24家餐飲單位已全部建立了原料進貨索證登記制度，臺賬建立率達100%，使用定點屠宰肉達100%，量化分級實施率達100%。職能移交后，市食品藥品監管局積極開展食品安全示范街創建活動和食品安全百日提升活動，督促企業不斷提升餐飲服務業的硬件設施、食品質量和服務水平。

6.畜禽屠宰整頓。一是不斷完善生豬屠宰廠的各項管理制度，先后制定了廠長崗位責任制、肉品品質檢驗員崗位職責、衛生安全、臺賬登記、無害化處理、缺陷產品召回等各項管理制度。二是加大辦案工作力度，先后對2000余頭有問題的生豬進行了焚毀、深埋、化制等處理。查辦了富平縣董南生豬屠宰廠加工銷售問題生豬產品案，吊銷了該廠的屠宰資格。對臨渭區固市屠宰廠違規屠宰生豬、澄城縣韋莊屠宰廠未經批準擅自遷址、富平縣城區屠宰廠未經批準改建擴建等違法行為做出了行政處罰。三是按時完成生豬定點屠宰廠的審核換證工作，對全市64個屠宰廠進行了現場審核，經報市政府同意，對30個屠宰廠、17個小屠宰廠進行了換證，對1個屠宰廠、16個小屠宰廠責令整改。

7.保健食品整頓。市食品藥品監管部門重點開展了保健食品違法添加藥物、保健食品標簽、說明書執法檢查。查處利用公益講座、健康診所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局違法廣告29起。開展了減肥類產品的專項檢查，配合省食品藥品監管局抽取減肥類、降糖類保健食品35個批次。8.乳制品整頓。去年2月份集中開展了問題乳粉徹查專項行動；4至12月份開展了問題乳粉徹查專項行動“回頭望”、集中清查清繳專項行動。在《渭南電視臺》和《渭南日報》發布了清查問題乳品通告，公布舉報電話、獎勵措施，動員各方力量參與乳品清繳行動。在市委市政府的堅強領導下，先后查處了臨渭區樂康乳業乳粉三聚氰胺超標案和富平縣賽陽乳業涉嫌問題乳粉案，對蒲城縣樊慶軍窩藏的15.75噸不合格乳粉進行了銷毀。市質監局對全市11家乳制品生產企業進行了重新審查，目前通過4家，淘汰3家，處于整改階段4家。

9.地溝油整頓。市食品安全委員會辦公室及時下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，各級各部門認真履行職責，以集貿市場、批發市場、餐飲業集中地為重點地區，以食品加工小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強了對食用油的購銷檢查。截至去年10月份，共查處不合格食用油600公斤，搗毀地溝油生產窩點兩個。同時，進一步規范了餐廚廢棄物的處置和收運管理。

（四）防控結合，強化食品安全應急處理能力建設。

市、縣政府及各職能部門均成立了重大食品安全事故應急指揮機構。2009年6月，市政府及時修訂完善了《渭南市重大食品安全事故應急救援預案》及其《操作手冊》，在《渭南日報》公布了“渭南市重大食品安全事故分級標準”。完善了事故報告、應急響應、應急處置等制度，組建了專家庫和應急隊伍，配備了應急設施，應急覆蓋面達到100%。組織全市在華縣開展了四級食品安全事故演習演練，進一步提高了政府和監管部門的應急實戰能力和指揮協調能力。2009年8月，澄城縣趙莊鎮19名村民發生食物中毒后，市、縣政府和有關監管部門反應迅速，處置及時，有效控制了事態發展，維護了社會穩定。

三、存在問題

（一）食品行業生產力水平較低。目前我市食品行業整體生產條件和管理水平較低，規模化、集約化的生產經營方式在整個食品行業中所占比重不高，農戶分散經營，小作坊、小企業眾多。據不完全統計，全市現有的1300余家食品生產加工企業中，不足10人的小企業、小作坊約占七成。在廣大農村和城鄉結合部，小型集貿市場、個體食品攤販仍是食品流通的主要方式，小餐館在餐飲行業占有較大比重。這些領域已成為假冒偽劣產品的生產加工窩點、集散地和食物中毒高發地，給食品安全造成重大隱患。

（二）食品安全配套法規規章滯后。《食品安全法》明確食品生產加工小作坊和食品攤販的管理由省級人大立法規定，而我省地方法規至今尚未出臺，致使小作坊和食品攤販的監管職責仍不十分清晰。《食品安全法實施條例》規定保健食品由食品藥品監管部門負責監管，而國務院監管條例尚未出臺，基層執法依據缺失。

（三）食品安全薄弱環節依然存在。《食品安全法》規定食品生產經營企業必須建立食品進貨查驗記錄制度，并保存兩年以上，但由于我市食品生產經營企業大多規模較小，企業生產經營者法律意識淡薄，文化程度偏低，雖然有關監管部門做了大量工作，但真正實施起來難度極大。社會弱勢群體從事食品經營、餐飲活動較多，檔次低、規模小，監管相當困難。

（四）食品安全監管力量需進一步加強。食品市場不但主體眾多，品種繁雜，而且制假售假的手段和表現形式更趨隱蔽，對監管工作提出了更高的要求。縣級食品安全監管部門職責重大，監管任務繁重，但執法力量不強、技術人員短缺、監管經費不足的矛盾十分突出。食品藥品監管部門的食品檢驗支撐體系還未建立，衛生、質監、農業部門的檢驗機構隨著食品監督抽檢任務的不斷加大，檢驗保障能力已顯不足，需要進一步加大投入。

四、下一步工作設想

按照《食品安全法》的要求，針對食品安全工作存在的突出問題，下一步，我市將在以下幾個方面加大工作力度，不斷提升食品安全管理水平。

（一）加快食品產業升級改造。以國家農業科技園區、富平現代農業示范園區為帶動，支持每個縣建設一個規模較大的農業示范園。以一村一品為載體，促進設施瓜菜、畜牧養殖和有機林果等主導產業快速發展。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，大力發展龍頭產業，進一步優化食品產業機構。

（二）繼續開展食品安全專項整頓。圍繞國務院、省政府確定的食品安全整頓重點內容，堅持治理整頓與產業振興相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，著力解決食品安全領域存在的突出問題。

（三）完善食品安全監管長效機制。建立科學的食品安全風險評估、風險管理和風險預警機制，整合食品安全技術資源，加強檢測能力建設。完善應急體系建設，增強突發事件的應急處置能力。提高監管人員能力素質，加大食品安全事故責任追究，真正使地方政府對食品安全負總責、監管部門各負其責的要求落到實處。積極推進食品安全誠信體系建設，不斷強化企業的誠信意識和第一責任人意識。

（四）進一步強化宣傳教育，提高消費者素質。加強宣傳教育工作，深入開展《食品安全法》等法律法規、科普知識的宣傳，增強消費者對食品質量的判別能力。嚴格落實信息公開制度，強化信息發布的引導和教育作用，構建企業、政府和消費者互動的良性保障機制。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，民以食為天，食以安為先。食品安全是一項重要的民生工程，保障公眾飲食安全，是一項長期而艱巨的任務，需要全社會共同參與、共同努力。請對我們的工作提出寶貴意見和建議，我們將以此為契機，進一步全面貫徹實施《食品安全法》，繼續加強食品安全工作，為渭南經濟發展社會和諧做出不懈努力！

國防生

第五篇：食品安全法

食品安全法全文

第一章 總 則第一條為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強人民群眾體質，制定本法。第二條在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經營);

(二)食品添加劑的生產、經營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產、經營;(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。轉基因食品的安全管理，還應當遵守有關行政法規的規定。第三條食品生產經營者應當嚴格依照本法和其他有關法律、法規的規定和食品安全標準從事生產經營活動，不得生產經營不安全食品;生產經營不安全食品的，依照本法必須承擔法律責任。第四條縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協調機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;建立食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設臵的機構應當在所在地人民政府的統一協調下，依法做好食品安全監督管理工作。第五條 縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調查和處理，以及有關食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，由國務院授權的部門負責。國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。第六條有關食品行業協會應當加強行業自律，加強食品安全知識的宣傳、普及，引導消費者購買合法食品生產經營者生產經營的食品以及有符合法律要求的標簽、標識的食品。第七條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規、標準知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當無償開展食品安全知識和食品安全法律、法規、標準知識的公益宣傳。第八條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。第九條食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議;因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。任何單位和個人有權舉報食品生產經營中的違法犯罪行為。舉報經查證屬實的，有關的食品安全監督管理部門應當對舉報人給予獎勵。第二章 食品安全風險監測和評估第十條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。國務院授權的部門會同國務院其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府確定的部門根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、實施本行政區域的食品安全風險監測方案。第十一條 國家建立食品安全風險評估制度，對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。食品安全風險評估工作由食品安全風險評估專家委員會具體負責。食品安全風險評估專家委員會由國務院授權的部門會同國務院其他有關部門聘請衛生、農業等方面的技術專家組成。