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第一篇：施工現場監護人的職責

施工現場監護人的職責

一、監護人的總體要求

1、各部門安全員需對本部門監護人員進行培訓，現場監護人經培訓考核合格后方可進行監護；

2、監護人在執行監護任務時，必須按要求穿戴勞動保護用品，并應隨時注意自身人身安全；

3、現場監護人需掌握作業現場的生產工藝流程及設備設施的狀態，確保作業現場的安全措施得到落實(按特種作業票實施)，達到作業要求，各部門安全員對安全措施的落實情況進行檢查，不符合要求禁止作業；

4、現場監護人對施工所用的器具設備進行檢查，對不符合安全要求的禁止使用，并報部門安全員確認；

5、監護人在執行監護過程中，應專心關注作業情況，發現危險情況或發現與作業許可證要求不符的情況，應立即停止作業，并要求消除危險或重新落實安全措施，待查明原因排除危險后方可恢復作業；

6、監護人臨時離開時，應通知被監護人員停止工作或離開工作現場，待監護人回來后方可恢復工作。若監護人必須長時間離開工作現場時，應向相關負責人申請變更監護人，履行工作交接手續，并告知全體被監護人員。

7、監護人在執行監護過程中，不得做與監護工作無關的其它事情，避免發生因監護不利，造成財產損失或人身傷害事故；

8、監護人在監護時檢查作業現場配備的應急救援器材是否完好可用，監護人員必需會使用應急救援器材；

9、監護現場出現任何意外或發生事故，監護人應向分廠、公司領導及時上報。

10、無論施工單位是動土、動火、登高、進入容器擴建、技改等一系列作業時在哪個部門作業必須由哪個部門出安全監護人員，并且一個施工點對一個監護人，監護人必須跟隨施工單位一起上下班，監護作業必須按照監護人職責實施。

11、在高處、密閉空間等危險環境、危險區域內的特種作業可增加監護人員，確保監護工作到位；

二、動火作業監護

（一）、禁火區內動火作業等級劃分及有效期限

1、一級動火：指在運行或儲存狀態的易燃易爆生產裝置和罐區等重要部位的特殊危險的動火作業。一級動火許可證有效期限2小時。

2、二級動火：易燃易爆車間、崗位的設備、管道裝置及其周圍三米以內的動火作業。二級動火證有效期限為4小時。

3、三級動火：在禁火區內，除了固定動火點及一級動火和二級動火范圍外的其余地區。三級動火證有效期限為一天（8小時）。

（二）、動火作業許可證的辦理程序

1.1、凡是在公司禁火區域內動火作業，均由車間安全員打動火申請報告由分廠廠長、調度長、安全管理部負責人、廠級領導現場檢查確認匯簽批準，匯簽批準的動火申請報告需留一半給安全管理部備案。

1.2、車間指定專人監護，監護人或專職安全員負責通知質檢部化驗員進行氣體的檢測，其余人員不允許通知質檢部化驗員進行氣體的監測，安全管理部片區專職安全員現場進行監督，落實現場取樣的準確性和落實動火現場安全防護措施。1.3、由監護人負責帶領化驗員抽取取樣點的氣樣，取樣必須要有代表性。質量部化驗員負責對氣體進行檢測并出具《化驗單》。

1.4、安全管理部片區專職安全員到現場后,首先檢查安全防護措施是否到位,是否符合動火要求,對取樣點、動火部位、周圍的環境要做細致檢查，對不符合安全要求的要及時整改,確保動火作業安全。

1.5、安全管理部片區專職安全員收到化驗單后，確認化驗結果在動火指標范圍內，防護措施到位方可開據動火證。動火人、監護人、審批人必須親自簽字確認。

（三）、動火作業監護人職責：

1、動火安全措施未有效實施、沒有充足的消防器材、電焊機氣瓶割距不符合安全要求及無證動火時監火人必須及時制止動火行為并向相關部門舉報。

2、檢查被動火設備、管道與一切可能產生危險的所有來源是否全部有效斷開，未全部有效斷開監火人必須及時制止動火作業。

3、檢查被動火設備。管道是否按要求隔離、清洗、置換、分析，不符合要求不許動火作業。

4、高處作業應采取防止火花飛濺措施。切割與焊接過程中應該注意熔渣擴散方向，避開易燃物。

5、動火過程中發現物料泄漏必須立即制止動火，發現易燃材料（含易燃品車輛）經過時要立即制止動火。

6、未清除周圍（包括溝、池等）及下方易燃物禁止動火。

7、動火過程中若發現有其他隱患時要立即制止動火，附近不得用汽油等易燃物質清洗設備零件，不允許有刷油漆等的施工，周圍嚴禁可導致危險發生的一切作業。

8、注意風向、風力，風力大于3級應提高動火等級。風力大于5級禁止室外動火作業。

9、電焊回路線應搭在焊件最近處，電源線，把線，回路線不得穿過易燃易爆場所或其他設備搭接。

10、乙炔瓶、氧氣瓶間隔5m以上，乙炔瓶與火源間的距離不得少于10m，乙炔氣瓶必須安裝回火器，氣瓶禁止臥放，禁止陽光暴曬，使用前檢查氣瓶無泄漏現象。

11、作業人員應按規定穿戴齊全勞動防護用品。

12、上班開始工作前和下班后，均應認真檢查動火條件是否變化，收工時不得留有余火，動火部位或部件應予冷卻，收工后仔細檢查現場，確認無火種方可離開現場，此項工作應雙方同時確認。

13、作業過程發生險情，在做好自身防護的前提下立即組織救援，并立即向當班班長、分廠負責人、調度室、安管部和總經理報告，事故發生可以越級匯報。

14、動火作業取樣分析與動火作業的間隔時間不得超過30分鐘，如超過此間隔期限或動火作業中途間斷30分鐘,必須重新取樣分析，分析合格后方可繼續動火作業。

15、在動火作業完成后，應會同有關人員清理現場，清除殘火，確認無遺留火種后方可離開現場。在隱蔽場所或重大危險管道、容器部位焊、割操作完畢后，0.5-4小時內反復檢查，以防引燃起火。

（四）、公司規定動火作業指標氫氣(H2)<0.23%(體積比)乙炔(C2H2)<0.23%(體積)氯乙烯(C2H3CL)<0.4%(體積)天然氣(主要成分CH4)<0.4%(體積)氨(NH3)<0.4%(體積)

三、受限空間作業監護人職責（1）進入受限空間前，監護人應會同作業人員檢查安全措施，確保受限空間空氣良好流通，受限空間與其他系統連通的可能危及安全作業的管道采取有效隔離措施，安全措施不可靠、分析不合格應制止作業人員進入并聯系有關人員采取相應措施。（2）及時聯系分析人員每隔1小時分析一次，特殊條件下每隔30min分析一次。（3）了解可能面臨的危害，對作業人員出現的異常行為能夠及時警覺并做出判斷。與作業人員統一聯絡信號并保持聯系和交流，觀察作業人員的狀況。

（4）當發現異常時，立即向作業人員發出撤離警報，并幫助作業人員從受限空間逃生，同時立即呼叫緊急救援。（5）掌握應急救援的基本知識。

（6）監護人員應掌握受限空間作業人員的人數和身份，對人員和工器具進行清點。確保所有人員安全離開受限空間，作業人員離開受限空間作業點時，將作業工器具全部帶出。

（7）發現作業人員存在“三違”行為應及時制止并向上級領導匯報。如未按要求穿戴合格勞保用品；攜帶與作業無關的物品進入受限空間，作業中拋擲材料、工器具等物品；使用受限空間照明電壓超過36V，在潮濕容器、狹小容器內作業電壓超過12V；使用超過安全電壓的手持電動工具作業或進行電焊作業時，未配備漏電保護器，在潮濕容器中，作業人員未站在絕緣板上，金屬容器未可靠接地等均屬違章行為。

四、登高作業監護人職責：

1、負責確認作業安全措施，不得在不堅固的結構(如彩鋼板屋頂、石棉瓦、瓦棱板等輕型材料等)上作業，高處作業與其他作業交叉進行時，應采取可靠的隔離措施。發現高處作業的安全技術設施有缺陷和隱患時，應及時解決；危及人身安全時，應停止作業。

2、監護人應與高處作業人員時刻保持聯系；

3、在作業中如果發現情況異常，監護人應發出信號，并迅速組織作業人員撤離現場。

4、監督作業人員按規定完成作業，及時糾正違章行為。發現作業人員未按規定佩戴勞保用品；不系安全帶或安全帶未實現高掛低用，安全帶未系掛在作業處上方的牢固構件上或專為掛安全帶用的鋼架或鋼絲繩上，而系掛在移動或不牢固的物件上；上下時手中持物；上下投擲工具、材料及其他物品；易滑動、易滾動的工具、材料堆放在腳手架上時，未采取防止墜落措施；作業人員在高處作業處休息等行為應及時制止。

五、吊裝起重監護人職責

1、吊裝起重監護人應配合作業人遵循10不吊原則。

2、作業前監護人應做好防護措施，作業證及作業方案必須得到相關部門的批準。

3、監護人必須對作業證每一項進行審查，并對作業證上措施逐一督促落實到為。

4、監護人在監護時應在現場時時監護，不得從事其他作業。

5、作業證不得超范圍使用。

6、監護人對現場來往人員做好疏導工作，告知人員注意繞行。

7、對作業人違章作業及違反10不吊原則進行制止并進行上報。

8、作業結束監護人應做好現場檢查工作。

第二篇：未成年人的監護人職責

什么是未成年人的監護人？監護人的職責有哪些？

監護是指對未成年人的人身、財產及其它一切合法權益的監督和保護。承擔這種監護任務的人叫監護人。監護人一般由公民擔任，在特殊情況下也可由有關的組織擔任。

監護制度是保護無民事行為能力、限制民事行為能力的未成年人的合法權益的法律制度。我國《民法通則》第16條明確規定，未成年人的父母是未成年人的法定監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人：祖父母、外祖父母；兄、姐；經未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的關系密切的其他親屬、朋友并愿意承擔監護責任的。無上述監護人時，由未成年人父、母所在單位或者來成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。

法定監護人的職責主要有：

（l）保護被監護的未成年人的人身。監護人擔負有維護未成年人的人身健康和安全，保護他們的姓名權、榮譽權的責任，同時，還擔負有排除來自于各方面的對未成年人的人身權利實施侵害的義務。監護人也負有對未成年人進行德、智、體、美、勞等方面培養和教育的職責。

（2）管理被監護的未成年人的財產。監護人于監護職責范圍內管理好被監護的未成年人的財產，維護未成年人的合法的財產權益。監護人應制止和排除他人侵犯未成年人財產權益的行為，并依法否定未成年人所為的與其行為能力不相適應的處分財產的民事行為，并對不當得利人進行追索，以保護未成年人的財產權益。監護人對未成年人的財產為處分行為時，必須遵循有利于未成年人的原則，否則，監護人不得為未成年人的財產處理行為。

（3）未成年人的父母既是未成年人的法定監護人，同時，也是未成年人的法定代理人。監護人代理未成年人進行民事活動是其履行監護職責的一個重要的內容。根據法律規定，無民事行為能力的未成年人為民事行為由其法定代理人代理，限制民事行為能力的未成年人除從事與其年齡、智力、精神健康狀況相適應的民事活動外，為其他民事行為須由法定代理人代理或者征得法定代理人的同意。此外，未成年人參加訴訟活動，也應由其監護人代理。在家庭保護中，代理是必不可少的，監護人除具備法定情事外，不得終止代理。

（4）代理未成年人行使索賠請求權。當來成年人的合法權益遭致不法侵害時，監護人有權也有責任代理未成年人行使損害賠償的請求權。未成年人獲得損害賠償，應遵循下列原則：

第一，財產損失全部賠償原則。根據這一原則，加害行為人所承擔的賠償責任，應相當于未成年人因此所受到的損失。這里所說的損失是指未成年人所受到的實際損失，包括財產的直接減少和失去的既得利益。

第二，對未成年人的人身損害只賠償由此而形成的財產損失的原則。人身損害是一種非財產損害，這些損害有時會造成財產的直接損失，有時則只造成純精神損害。加害行為人應賠償未成年人人身損害所引起的全部財產損失，包括醫療費、住院費、住院期間的伙食補助費、護理費、治療期間的交通費和未成年人的監護人的誤工費用等；凡致未成年人殘廢的，除賠償上述費用外，還應賠償監護人因照顧而誤工所減少的收入、繼續治療費用以及殘廢生活補助費；造成未成年人死亡的，除賠償死亡前因醫療或者搶救所花的醫藥治療費用外，還應賠償死亡所花的喪葬費及一定數額的撫恤費用。

第三，對造成未成年人精神損害的，實行財產責任和非財產責任并用的原則，對侵害未成年人的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權的，監護人除有權要求行為人停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉外，還可同時要求行為人賠償損失。

第三篇：項目負責人、安全監護人職責

項目負責人、安全監護人職責一．項目負責人、安全監護人資格

必須有崗位操作合格證，必須了解施工區域或崗位的生產過程，熟悉工藝操作和設備狀況；必須有較強的責任心，出現問題能正確處理；有應付突發事故的能力。

項目負責人、安全監護人即達到“三懂三會一能”：懂本作業崗位的火災危險性，懂火災的撲救方法，懂火災的預防措施；會正確報警，會使用現有的消防器材，會撲救初期火災；能正確使用現有的防護器具和急救器具。二．項目負責人、安全監護人的職責

1．在安全技術人員和單位領導的指導下，項目負責人、安全監護人負責檢查并落實各項安全措施；檢查現場是否達到施工條件，發現異常情況有權及時采取措施或停止施工。要求安全監護人佩帶紅袖標，不得私自離開現場。

2．安全監護人員在監護過程中，要嚴格履行監護職責，即監督安全措施落實到位，否則有權讓其停止施工并進行整改；監護過程中不能玩手機、聽音樂、看雜志、看書等一切與監護工作無關的事情。

3．項目負責人每天早晨在門口將施工人員領入施工現場，并進行施工安全交底，告知危險危害因素、安全注意事項。

4、堅守崗位，與電、氣焊工密切配合，隨時注視焊割周圍的情況，一旦起火及時撲救。

5、在進行高空焊割時，用非燃材料做成接火盤或風擋，以接住和控制火花的濺落；嚴禁下方進行刷漆防腐等交叉作業；高處作業施工人員嚴禁向下拋扔零配件或工具。

6、在焊割過程中，隨時進行檢查，操作結束后，對焊割地點進行仔細檢查，確認無危險后方可離開。在隱蔽場所或部位（如隔墻、電梯井、通風道、電纜溝和管道井等）焊、割操作完畢后，0.5~4小時內反復檢查，以防陰燃起火。

7、備好適用的安全帶、安全繩、滅火器材和防火設備（石棉布、接火盤、風擋等），做好安全準備。嚴禁在五級以上大風、暴雨、雷電等惡劣天氣下進行高處作業。

8、發現施工人員違反《動火證》、《進入受限空間作業證》安全措施等管理規定、操作規程或施工部位有火災、爆炸、中毒、窒息等危險時，有權責令停止操作，收回相關票證，并及時向領導匯報。

9、安全監護人必須對施工現場無關人員進行驅逐。

三、項目負責人、安全監護人的權限

對施工部位與施工票證不符、安全措施不落實的，有權制止施工；異常情況發生時有權阻止施工；對施工人員不執行“三不施工”又不聽勸阻的，可以收回票證，并報告主管領導；

“三不施工”，即沒有經批準的票證不施工、安全監護人不在現場不施工、安全措施不落實不施工。

四、監管考核措施

發現有違規作業的施工人員示情節嚴重進行(50-500)經濟處罰；安全監護人員監管不力的負有連帶責任，示情節嚴重進行(50-100)經濟處罰，并網上通報。

化工生產裝置大修事故案例及經驗教訓

化工企業每年都要進行一次到幾次的大修，各裝置集中停車檢修前期生產中存在的問題及隱患，但由于各裝置、各工段、各崗位都檢修，如果安全工作管理的不好于是檢修過程中就會事故，比如：卸壓不徹底，拆口時物料傷人；置換不徹底，動火時出現閃爆；地溝中存在檢修物料，火花落入地溝，造成地溝著火；裝置、工段、崗位銜接不好，之間連接的管道部分出現事故；檢修時加的盲板，檢修完成忘記拆除，影響開車等等。

1、不系安全帶，冒險高處作業，墜落致死。

1998年10月30日，某廠檢修班長帶兩名起重工擔任吊裝風管，一名起重工爬上4米高的房梁上，另一腳踏在吊天花板的方木上。這時，班長見狀就喊：“方木不穩，要系安全帶”，但該工人滿不在乎，剛巧腳一滑，就頭朝下墜落在地面管線的法蘭上，急送醫院搶救無效死亡。

2、動火措施不妥，造成氨塔著火。

1999年9月10日8時40分，某廠主氨塔在檢修過程中，氣焊切割引起塔內著火。燒毀41米3木格子以及塔內大漆襯里和鉛襯底等，直接損失上萬元，原因：塔內動火安全措施不妥。明知塔內有木格子和油泥，但不采取必要的防護措施，只準備了一根消防水帶。當木格子著火后，水又打不到著火點，因搶救不及時而造成大火。

3、試壓忘拆盲板，容器罐頂爆炸

1998年6月，某廠白土車間停工檢修。工人根據布置，在容—8（22M3過濾機進料罐）頂罐出管線上加一塊盲板，未掛牌，且只少數人知道。檢修完后開車，車間布置拆除盲板時，未布置拆這塊盲板，在貫通掃管線時也沒有檢查出來，車間就決定開車生產。6月5日，夜班，過濾工與班長和操作工聯系，要向容—8掃管線。掃管線發現容—8聲音不正常，曾告訴操作工，但沒有及時處理，結果容—8因超壓爆裂，罐頂掀開一半，被迫停產13小時。

4、閥門未關，串氣熏死人。

1996年2月16日，某石油廠二廠干餾三部爐硫銨塔經過檢修和改造后，驗收合格，準備生產。由于操作工人在開車前檢查不認真，一個連通閥門未關。開車后，大量煤氣沖出，使正在與塔相連的管道內拆擋板的工人嚴重中毒熏倒，施工組長下管道救人也被熏倒。其他同志趕來搶救，當將第一個被熏倒的人救出來時，不慎又將入孔處的照明燈光碰碎，引起瓦斯著火，滅火后，第二次下去救人，但因中毒過重，先后死亡兩人，另外六人在搶救時中毒。

根據國家安監局統計，人的不安全行為導致事故發生的占70％以上。項目負責人、安全監護人員應該認真履行自己的職責和權力，發現不安全隱患要堅決制止。如果每位員工不僅對自己的安全負責，而且也要對同事的安全負責，還要有“任何事故都可預防”的信念，堅信零傷害、零疾病、零事故的安全目標是可以實現的。

第四篇：監護人不履行監護職責

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監護人不履行監護職責

監護人不履行監護職責，或者侵害了被監護人的合法權益，民法通則第十六條、第十七條規定的其他有監護資格的人或者單位向人民法院起訴要求監護人承擔民事責任的，按照普通程序審理；要求變更監護關系的，按照特別程序審理；既要求承擔民事責任，又要求變更監護關系的，分別審理。

補充規定：

一、監護人概念：

監護人是指對無行為能力或限制行為能力的人的人身、財產和其它一切合法權益負有監督和保護責任的人。一般來說，未成年人、精神病患者及其他有嚴重精神障礙的人，都應設置監護人。我國《民法通則》規定的監護人有以下三種情況：被監護人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

關系密切的其他親屬和朋友。這些人雖然與近親屬不同，沒有必須擔

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任監護人的法律上的義務，但是，有些是自愿承擔監護責任的，經所在單位或者居委會、村委會同意，可以擔任監護人。

如果沒有上述監護人，則由社會和國家負責，由所在單位或者居委會、村委會或者民政部門擔任監護人。

二、適格監護人

1、未成年人的法定監護人：首先應當由其父母擔任，如父母死亡或者無監護能力的，按下列順序由以下人員擔任：①祖父母、外祖父母;②成年的兄、姐;③未成年人父母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員或者民政部門。

2、精神病人的法定監護人：按照下列順序由以下人員擔任：①配偶;②父母;③成年子女;④其他近親屬;⑤精神病人所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會。此外，精神病人的其他親屬、朋友愿意擔任監護責任，經有關單位同意的，出可以擔任監護人。

3、未成年人或者精神病人沒有上述范圍的近親屬或近親屬喪失監護能力的，有關單位或居委會、村委會可以從愿意承擔監護責任的其他近親屬、朋友中指定監護人。當近親屬對于由誰擔任監護人發生爭議時，有關單位、組織可以進行調解并從他們中間指定監護人。

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4、法定監護人或指定監護人因故暫時無法行使監護權，可將監護職責部分或全部委托他人承擔。受委托擔任監護人的人為委托監護人。在此情形下，除有特別規定之外，被監護人致人損害的民事責任仍由法定監護人或指定監護人承擔，但委托監護人對此確有過錯的，應承擔連帶責任。

三、監護人的消極資格

由于監護人負有監護職責，對于限制民事行為能力人和無民事行為能力人的權益關系重大，有較多的立法例通常都規定了不得擔任監護人的消極資格。不得作為監護人的人主要包括：

(1)禁治產人、準禁治產人。禁治產人是指因心神喪失或精神耗弱不能處理自己事務，經申請由法院宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力人。準禁治產人是指因心神耗弱、聾、啞、盲、浪費人經申請宣告為限制民事行為能力人。禁治產人、準禁治產人的范圍各國立法有差異，有些國家之規定了禁治產人，如法國、德國;有些國家既規定了禁治產人又規定了準禁治產人，如日本、意大利。我國《民法通則》未規定禁治產人和準禁治產人。

(2)被判處刑罰的人、失蹤人。法國民法規定，被判處刑罰的人排除其任監護職務，已任職責當然解除。日本民法規定，行蹤不明不得擔

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任監護人。

(3)破產人。日本民法規定，破產人喪失監護資格，但我國民國時期的民法規定，破產不為喪失監護資格的事由，但破產人因無支付能力，在監護人的指定和選定時，應慎加選擇。

(4)外國人。日本民法和法國民法規定，外國人不得為監護人。但法國民法又規定，有親屬關系的外國人有監護資格。我國民國時期的民法、《民法通則》對此未規定。但依《民法通則》第8條規定，應解釋為外國人不妨礙其為監護人。

(5)法人。一般認為，法人不得擔任監護人，但依《民法通則》規定，精神病人所在單位、未成年人的父母所在單位以及未成年人、精神病人所在地的居民委員會、村民委員會可作為監護人。

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2018

第五篇：法定監護人的職責主要有

法定監護人的職責主要有：

（3）未成年人的父母既是未成年人的法定監護人，同時，也是未成年人的法定代理人。監護人代理未成年人進行民事活動是其履行監護職責的一個重要的內容。根據法律規定，無民事行為能力的未成年人為民事行為由其法定代理人代理，限制民事行為能力的未成年人除從事與其

年齡、智力、精神健康狀況相適應的民事活動外，為其他民事行為須由法定代理人代理或者征得法定代理人的同意。此外，未成年人參加訴訟活動，也應由其監護人代理。在家庭保護中，代理是必不可少的，監護人除具備法定情事外，不得終止代理。

外，還應賠償監護人因照顧而誤工所減少的收入、繼續治療費用以及殘廢生活補助費；造成未成年人死亡的，除賠償死亡前因醫療或者搶救所花的醫藥治療費用外，還應賠償死亡所花的喪葬費及一定數額的撫恤費用。

第三，對造成未成年人精神損害的，實行財產責任和非財產責任并用的原則，對侵害未成年人的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權的，監護人除有權要求行為人停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉外，還可同時要求行為人賠償損失。法定監護人處分未成年人財產問題初探---以未成年人財產申請商業銀行抵押貸款為視角

所謂未成年人財產，是指未成年人以自己名義享有的財產。一般而言，分為兩類，一類是因繼承、贈與或者其他無償方式取得的財產。另一類是因勞動、營業或其他有償方式獲得的財產。近年來，隨著我國經濟的發展、家庭財產的日增，特別是父母出于規避遺產稅的考慮，設置在未成年人名下的財產較之以往有了大幅增長。由于未成年人基本屬于我國民法范疇的無民事行為能力或限制行為能力人，沒有管理自身財產的能力，因此法律規定由未成年人的法定代理人（一般為父母）行使對這些財產的占有、使用、收益甚至處分權利。

對于商業銀行而言，其在資產業務發展中，原本與未成年人財產交集甚少。但是目前，在以房地產作為抵押擔保向銀行申請貸款的實務中，未成年人作為房地產所有權人或者房地產所有權人之一的情形越來越普遍。也有出現持未成年人名下存單向商業銀行申請存單質押貸款的情形。雖然抵押和質押擔保是銀行信貸業務中最為主要的擔保方式，但是上述情形中，這些抵押和質押行為是否有效，未成年人房產抵押借款公證文書是否具有強制執行力，如何權衡未成年人以及商業銀行的利益，已經成為一個熱點法律問題。為行文方便，本文僅以未成年人房地產作為抵押物向商業銀行申請貸款為視角，討論法定監護人處分未成年人財產的效力，揭示相關法律風險。相關結論亦可推用于未成年人存單質押貸款。

一、我國法律關于保護未成年人財產的相關規定

從立法層面而言，我國對于未成年人財產權利的保護，已經形成了以《憲法》為核心，其他部門法相呼應的法律體系。

1、《憲法》。憲法是我國的根本大法，是具有最高效力的最高規則和根本規范，任何法律法規均不能與其抵觸。憲法第13條明確規定，“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。”憲法所確立的保護公民私人財產的原則，自然也適用于保護未成年人。

2、《民法通則》。我國尚未制定一部完整的民法典，目前只有民法通則對我國民事活動中一些共同性問題作出了相應法律規定。該法對于保護未成年人的財產也做出了直接規定。民法通則18條第一款和第三款分別規定：“監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產”；“監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任；給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或單位的申請，撤銷監護人的資格”。

3、最高人民法院關于貫徹執行《民法通則》若干問題的意見（試行）。民通意見

第10條中明確規定了監護人的監護，除了“代理被監護人進行民事活動”外，還有一條重要的職責即為“管理和保護被監護人的財產。”民通意見20條還規定了如果監護人不履行監護職責，或者侵害了被監護人的合法權益，則其他有監護資格的人或者單位有權提起追究監護人責任的普通程序之訴，或者是變更監護人的特別程序之訴。

4、《物權法》。物權法是我國新頒布實施的關系民眾切身利益的民事基本大法。該法66條明確規定“私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。”這條是禁止任何單位和個人侵犯私人合法財產的規定，同樣包含了對未成年人財產的保護。

5、《未成年人保護法》。這是一部特別法，旨在保障未成年人的合法權益。該法46條規定：“國家依法保護未成年人的智力成果和榮譽權不受侵犯。”第60條又規定“違反本法規定，侵害未成年人的合法權益，其他法律、法規已規定行政處罰的，從其規定；造成人身財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

二、關于設定未成年人房地產抵押效力

依照我國未成年人保護法以及民法通則的相關規定，未滿十八周歲的公民為未成年人，父母是其監護人，監護人代理未成年人進行相應的民事活動。在未成年人里，可以區分無民事行為能力人和限制民事行為能力人兩類。

1、無民事行為能力的未成年人。根據民法通則的規定，不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，沒有能力在自己的財產上設定抵押。因此，作為一種民事法律行為的抵押設定只能由其父母代為辦理。

2、限制民事行為能力的未成年人。已滿十周歲未滿十八周歲的未成年人（例外：已滿十六周歲不滿十八周歲的公民，能夠以自己勞動收入為其主要生活來源的，可以視為完全民事行為能力人）是我國民法通則規定的限制民事行為能力人，可以進行與其年齡、智力相適應的民事活動。一般而言，是指進行滿足其日常生活需要的數額不大的民

事行為;或從事只取得利益而不承擔義務的行為，如接受贈與獎勵;或接受以自己的行為獲得的人身權利和財產權利。而不動產抵押，是一種復雜的民事法律行為，法學界普遍認為限制民事行為的未成年人不能充分理解這一行為的法律后果，因此也不能單獨實施抵押行為。其財產抵押設定只能由法定代理人代為實施。

據此，如果出現未成年人房地產的抵押，則只能由其父母（法定代理人）代為辦理。但是未成年人房地產抵押的效力又該如何認定呢？

1、“為子女利益”設定未成年人房地產抵押。盡管我國法律有明確規定，監護人可以為了被監護人的利益處理被監護人的財產。但是這一規定較為籠統含糊。法律對何謂被監護人的利益，未作出列舉式的說明；也未規定衡量處分行為是否適當的機構。在實務中，往往由法官依據常識和常理自由裁量是否為“為子女利益”。如果是按揭貸款，則一般認定該抵押確系為未成年人利益所為，抵押有效。如果是持證抵押，則視不同情況而判斷。目前已有法院生效判決，判定為未成年人籌措學費而訂立的房地產抵押借款合同合法有效，債權人有權就登記在該未成年人名下的房地產拍賣款優先受償。

2、“非為子女利益”設定未成年人房地產抵押。依照我國法律規定，該抵押行為應為無效行為。但在我國臺灣地區，民法專家王澤鑒先生認為，應從兼顧未成年人之保護以及維護交易安全的角度出發，根據處分行為的性質確定父母“非為未成年人利益”的財產處分行為的效力。這種觀點比較折中，以處分行為有償、無償區別其效力。也就是說當父母處分行為是無償的，那么法律就認定它是無效行為；如果是有償性的，那么法律規定是有效行為。在這樣的情況下，商業銀行接受未成年人財產抵押而發放的貸款，應被認定是一種有償行為，不論父母設置抵押行為是否為了未成年人的利益，該設置行為也是有效的。

三、關于辦理未成年人房地產抵押登記的注意事項

依照我國建設部頒布的《房屋登記辦法》第十四條規定：“未成年人的房屋，應當由其監護人代為申請登記。監護人代為申請未成年人房屋登記的，應當提交證明監護人身份的材料；因處分未成年人房屋申請登記的，還應當提供為未成年人利益的書面保證。”據此，監護人在處分未成年人房屋，辦理未成年人房地產抵押登記時，應當提供證明監護人身份的材料，以及確為未成年人利益的書面保證。

此外，依照上海市房地產交易中心的相關規定，在辦理未成年人房地產抵押登記時還需注意以下幾方面：一是房地產登記在未成年人名下，父母作為監護人處分未成年人房地產申請抵押登記時，需由父母共同作為法定代理人申請登記。二是如果父母離婚，子女作為未成年人，其名下的房地產處分時，也應有父母雙方共同作為法定代理人提出申請。如果僅由父、母中的一方提出登記申請的，則應當出具另一方被取消監護權的證明文件或死亡證明文件。

四、關于房產抵押貸款公證執行文書效力

據筆者了解，有些城市的商業銀行處于規避法律出發，在以未成年人的房產設定抵押時，往往要求監護人說明理由，即的確是為未成年人的利益而設定的抵押，并要求對該事項及抵押借款合同進行公證后，方予發放貸款。一旦貸款發生逾期之后，則向公證處申請出具《執行文書》，并向人民法院申請強制執行。但是這種做法并不能真正規避法律風險，保護商業銀行自身利益。

目前已有法院判例，對于用未成年人財產抵押、用途為公司經營周轉的貸款，雖然辦理了強制執行公證文書，但法院最終裁定對此不予執行。在該案例中，商業銀行發放未成年人房地產持證抵押貸款時，要求監護人出具了《公證聲明》，明確表示該抵押擔保行為產生的債權債務、法律后果均由監護人承擔，不會損害未成年子女任何合法權益。且對《個人額度借款合同》、《個人最高額抵押合同》均辦理了強制執行公證。當貸款出現逾期時，商業銀行據此向公證處申請出具了《執行文書》并向法院申請就抵押物予以強制執行。但是法院經審查后認為，《個人額度借款合同》、《個人最高額抵押合同》雖經公證賦予強制執行效力，但將未成年人的房產作為抵押物進行擔保，監護人作出的與未成年人權益有關的抵押決定，是否損害未成年人權益，執行期間無法審查。鑒于此，法院認為如果在實體權利上可能存在違法要素及權利阻卻事由的，則不能在執行程序中對此進行確定性的裁判，而應在審判程序中對此作出認定，故最終裁定不予執行。

五、法律風險提示

綜上所述，商業銀行仍需慎重對待成年人財產抵押貸款，并應結合貸款發放用途綜合考慮。在上海市東方公證處舉行的“涉及未成年人財產的抵押貸款”專題研討會上，上海高院的法官也曾提出建議，認為該業務存在一定風險，要求各家商業銀行謹慎對貸款涉及未成年人份額的房地產抵押貸款。同時建議各商業銀行盡量避免以未成年人財產設定抵押，若設定抵押，應排除未成年人的份額，減少借款金額；未成年人父母簽署的承諾書以及合同上的借款用途并不能真正解決法律問題。鑒于此，商業銀行在辦理未成年人財產抵押貸款時，應注意以下幾方面：

一是在辦理未成年人作為買受人之一的房地產按揭抵押時，因為未成年人純獲利益，故系有效的民事法律行為，該抵押應為有效。

二是如果辦理作為消費類貸款的持證抵押中涉及未成年人的，則應根據借款目的來判斷。對于商業助學貸款則基本可以認定抵押有效。而對于房屋裝修、購買汽車、旅游、個人助業貸款等，則要具體判斷，是否是因父母為取得子女適當的保護、提高子女生活質量或為支付家庭開銷而所需的貸款，因為貸款用途是影響抵押效力的重要因素。至于用于父母或第三人持有公司、企業等流動性資金周轉借款提供抵押擔保，則目前我國通說及法院判例均認定抵押為無效。

三是目前按照實踐操作來看，上海市各區房地產交易中心要求未成年人在辦理抵押登記時，父母雙方（不管離婚與否）必須同時到場代為辦理，除非一方持有另一方被取消監護權的證明文件、另一方的死亡證明文件或公證委托書的原件（委托事項為另一方監護人委托其抵押未成年人房地產）。

四是正確了解公證債權文書的法律性質和效力。盡管在未成年人房地產抵押貸款中，商業銀行辦理了相應公證債權文書，約定了賦予強制執行力的條款，同時公證處也出具了《執行證書》。但該公證債權文書不一定可以直接通過人民法院予以強制執行。自然，也有法學專家參照《德國民法典》的規定，建議我國在將來的未成年人財產保護立法中，設定或確定監督機構，對父母或監護人履行監護職責的狀況進行監督，并處理與未成年人人身、財產利益相關的一些事宜。比如說，當父母利用子女財產進行投資或進行銀行融資時，須經監督機構的確定。如果出臺了類似的立法，則將真正解決法定監護人有效處分未成年人財產這一法律問題，商業銀行亦能有效規避抵（質）押無效的法律風險。

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施工現場監護人的職責

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