第一篇：淺析民爆物品管理存在問題的成因和對策專題

淺析民爆物品管理存在問題的成因和對策

民爆物品既要嚴格管理，又要積極服務，民爆專營公司要在加強嚴格管理的同時，又要服務與生產，否則，就失去了管理的意義。

民爆物品的管理，是民爆專營公司對民用爆炸物品的銷售、運輸、儲存、等環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)督和管理的行為，是民爆物品管理部門爆炸物品管理和維護社會治安穩(wěn)定工作的重要內容。近年來，各民爆專營公司本著從嚴管理民爆物品，確保社會穩(wěn)定，從優(yōu)服務經濟建設的宗旨，在政府的領導下，依據國家有關法規(guī)，安全規(guī)范和標準，采取有力的措施，民爆物品安全管理工作取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實際情況來看，形勢仍不容樂觀，管理方面依然存在許多的漏洞，從而導致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩(wěn)定和人民生命財產的安全帶來嚴重的威脅和重大損失，同時也留下了沉痛的教訓。在此，本人就民爆物品管理部門特別是基層民爆物品管理部門如何管理好民爆物品，談點粗淺的看法。

一、民爆物品管理工作存在的問題及形成的原因分析。

1、安全意識淡薄，對爆炸物品的危害性認識不足 爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國防建設需要，而且開山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農業(yè)生產中也廣為應用，是我國經濟建設中必不可少的重要物資。過去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡單，人們在思想上沒有引起足夠的重視，特別是農村，沒有意識到它的危害性和強大的破壞力，非法制造火炸藥的情形更加普遍，人們對這些情形都習以為常。就是管理部門也沒有引起足夠的重視。

2、民爆物品從業(yè)人員素質低下，給管理帶來一定的難度。涉爆工作是項危險性很大的工作，許多人都不愿意從事該項職業(yè)，特別是在農村從事該項工作的人大多是年齡較大，文化程度較低的農民，有些甚至是文盲，無法從高從嚴

要求，每年除了公安機關一次年審，再也沒有其他時間參加培訓進修的機會，作業(yè)人員僅憑習慣的操作過程和經驗從事該項工作，從業(yè)人員管理水平難以提高。

3、管理部門職責不清，責任不明確，公安機關是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專營公司、國土資源局、經貿局、工商、技術監(jiān)督等部門對民爆物品的管理也有密切的關系。特別是民爆專營公司、國土資源局、經貿局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關系。由于目前沒有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個部門執(zhí)行各部門自己上級的文件，許多問題各地執(zhí)行的標準尺度不一樣，于是就容易造成部門和部門之間，上級和下級之間的管理職責不清，責任不明確。如民爆物品使用審批的前置條件問題，相關部門對法規(guī)的理解不一樣，加上部門與部門沒有很好的溝通，就致使執(zhí)行的范圍、標準不一樣。有些地方工程項目、機耕路、公路、水電站建設申請使用爆破器材時地方的部門干擾較大，所以，民爆物品從業(yè)單位特別是基層民爆物品從業(yè)單位就很難操作，就要靠部門之間協調來工作了，如果協調不好的話就會導致管理的混亂，造成管理不規(guī)范，給經濟建設造成了不必要的損失。

4、現場監(jiān)管不力，制度不落實

爆破器材的使用是民爆物品管理的主要環(huán)節(jié)，也是當前管理的最薄弱環(huán)節(jié)，由于人們的安全意識不強和從業(yè)人員

二、談談當前民爆物品管理的對策

1、加強組織領導，協調部門關系。各級公安機關要根據爆炸物品管理核心要求，針對存在的問題，根據國務院、省政府有關通知精神及時向當地黨委政府報告，提出工作意見，取得政府支持，要在政府統(tǒng)一領導下，聯合各有關部門，特別是國土資源局、經貿局等部門有關許可，日常檢查，隱患整改查處取締等工作關系，明確各自的職責和工作配合辦法，杜絕扯皮現象。

2、加強對作業(yè)人員及管理人員的業(yè)務培訓，努力提高作業(yè)人員的素質和管理隊伍的水平。民爆物品從業(yè)單位要及時了解和掌握民爆物品管理的有關法律法規(guī)，掌握國家民爆物品管理動態(tài)，研究先進的民爆物品的管理方法，定時組

織本單位民爆從業(yè)人員的業(yè)務培訓，使本單位民爆從業(yè)人員自覺遵守民爆物品管理的規(guī)章制度和操作規(guī)范。同時，優(yōu)化從業(yè)人員的結構;提高管理人員的素質，提拔精通管理的業(yè)務的人員從事管理工作。

3、明確職責，落實管理責任制。民爆物品管理工作與其他管理一樣，既要管又要理，管就是制訂健全各種操作規(guī)范、制度，理就是要具體抓責任制的落實，把責任層層落實，一級抓一級。縣公安局把責任落實到基層業(yè)務科，基層業(yè)務科把責任落實到責任區(qū)專管人員，然后，責任區(qū)專管人員把責任落實到各涉爆人員，要形成分級管理責任制，層層簽訂責任書，明確責、權、利，誰簽字誰負責。基層業(yè)務科要把民爆物品管理工作列入責任考核工作，并把它提到重要的位置上來，要制訂詳細的目標考核責任制。業(yè)務科要著重抓好責任制的落實，加大對基層現場管理的監(jiān)督機制。要著重抓好安全員對現場作業(yè)的監(jiān)督作用，要求安全員對每次爆破器材的領取、使用、退庫的時間、數量要如實登記，保證每次爆破作業(yè)要在崗在位，認真履行安全員的職責，杜絕爆破器材流失，從源頭上堵塞漏洞。同時，在加強內部監(jiān)督機制的同時，還要加強外部相關單位的監(jiān)督。

4、加強宣傳和查處涉爆案件的力度。業(yè)務科要積極宣傳民爆物品管理的有關法律法規(guī)，對平時查處的典型案例要大力加以宣傳，教育人們自覺遵守民爆物品的管理的法律法規(guī)。同時要加大協助管理部門對違反民爆物品管理案件的查處力度。特別是嚴重違反民用爆炸物品的案件。

5、建立爆破服務公司，實行一條龍服務的封閉式管理

民爆物品既要嚴格管理，又要積極服務，要在加強嚴格管理的同時，又要服務與生產，否則，就失去了管理的意義。因此，在管理民爆物品的過程中，特別是基層民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服務于經濟建設，又能達到規(guī)范管理的要求。以集體或股份制的形式，組建成立爆破服務公司，在政府的統(tǒng)一領導和公安機關的監(jiān)督下，承擔全零星爆破作業(yè)和部分或全部的爆破工程，真正實現一條龍的服務，在爆炸物品的銷售、運輸、使用、存儲等環(huán)節(jié)實施封閉式管理。

綜上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能單靠一家，各有關部門都要積極參與共同管理，在各個環(huán)節(jié)堵塞漏洞。民爆從業(yè)單位作為民爆物品管理工作的基礎單位，要不斷地改變管理方法適應新形勢，明確職責，落實責任，規(guī)范管理，形成分級管理體制，堅決杜絕民爆物品的流失和涉爆案件、事故的發(fā)生。

第二篇：民爆物品管理存在問題成因

民爆物品的管理，是公安機關依法對民用爆炸物品的生產、銷售、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機關危險物品管理和維護社會治安穩(wěn)定工作的重要內容。近年來，各級公安機關本著依法從嚴管理民爆物品，確保社會穩(wěn)定，從而服務經濟建設的精神，在黨委政府的領導下，依據國家有關法規(guī)，安全規(guī)范和標準，采取有力的措施，針對解決農村爆炸物品使用單位過多、過濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機關審批管理與使用單位現場管理相脫節(jié)等問題，規(guī)范了相應的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實際情況來看，形勢很不容樂觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩(wěn)定和人民生命財產的安全帶來嚴重的威脅和重大損失，同時也留下了沉痛的教訓。在此，本人就公安機關特別是基層公安機關如何管理好民爆物品，談點粗淺的看法。

一、民爆物品管理工作存在的問題及形成的原因分析。

1、安全意識淡薄，對爆炸物品的危害性認識不足爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國防建設需要，而且開山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農業(yè)生產中也廣為應用，是我國經濟建設中必不可少的重要物資。過去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡單，人們在思想上沒有引起足夠的重視，特別是農村，沒有意識到它的危害性和強大的破壞力，喜歡在家存放一定數量的爆炸物品，用于開山造房子，甚至炸魚的大有人在。非法制造黑火藥的情形更加普遍，人們對這些情形都習以為常。就是管理部門也沒有引起足夠的重視。

3、管理部門職責不清，責任不明確，公安機關是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專營公司、國土資源局、經貿局、工商、技術監(jiān)督等部門對民爆物品的管理也有密切的關系。特別是民爆專營公司、國土資源局、經貿局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關系。由于目前沒有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個部門執(zhí)行各部門自己上級的文件，許多問題各地執(zhí)行的標準尺度不一樣，于是就容易造成部門和部門之間，上級和下級之間的管理職責不清，責任不明確。如民爆物品使用審批的前置條件問題，雖然在《浙江省民爆物品管理實施細則》里有作了規(guī)定，但不具體，也不明確，造成相關部門對法規(guī)的理解不一樣，加上部門與部門沒有很好的溝通，就致使執(zhí)行的范圍、標準不一樣，象礦管部門頒發(fā)采礦證，有一部分是由各地縣市區(qū)自己規(guī)定的，這樣就造成各地執(zhí)行標準不一樣，就直接影響到公安機關辦理《爆炸物品使用許證》的前置條件不一樣，就溫州市來講，有些地方工程項目、機耕路、公路、水電站建設申請使用爆破器材時不用辦理采礦證，而有的地方的礦管部門認為不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要辦理采礦證，那么公安機關辦理〈爆炸物品使用許可證〉時應該怎樣操作呢？又如現在的〈礦山安全條件許可證〉的辦理是以采石為條件還是以營利為標準呢？也就是說什么樣的爆破作業(yè)是礦山的問題，相關的部門沒有一個統(tǒng)一的定界，所以，公安機關特別是基層公安機關就很難操作，就要靠部門之間協調來工作了，如果協調不好的話就會導致管理的混亂，就會直接影響到經濟建設。如：在治爆緝槍專項行動期間，市公安局要求沒有辦理礦山條件合格證的采礦單位一律停止爆破作業(yè)，由于某縣的所有爆破作業(yè)都辦理了采礦許可證，所以，為了執(zhí)行上級公安機關的命令，該縣只好停止了所有的爆破作業(yè)，一些重點建設項目和農民零星爆破都因沒有爆炸物品而停業(yè)，直到經縣府多次協調才與礦管，經貿部門達成共識，給經濟建設造成了不必要的損失。由于沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，公安機關內部民爆管理部門的職責也不清，責任難落實，造成管理不規(guī)范。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

4、現場監(jiān)管不力，制度不落實

爆破器材的使用是民爆物品管理的主要環(huán)節(jié)，也是當前管理的最薄弱環(huán)節(jié)，由于人們的安全意識不強和從業(yè)人員

談談當前民爆物品管理的對策

1、加強組織領導，協調部門關系。各級公安機關要根據爆炸物品管理核心要求，針對存在的問題，根據國務院、省政府有關通知精神及時向當地黨委政府報告，提出工作意見，取得政府支持，要在政府統(tǒng)一領導下，聯合各有關部門，特別是國土資源局、經貿局等部門有關許可，日常檢查，隱患整改查處取締等工作關系，明確各自的職責和工作配合辦法，杜絕扯皮現象。

2、加強對作業(yè)人員及管理人員的業(yè)務培訓，努力提高作業(yè)人員的素質和管理隊伍的水平。縣級公安機關的治安大隊或治安科是民爆物品管理的業(yè)務指導部門，對民爆四大員培訓及派出所的管理業(yè)務負責指導培訓和監(jiān)督作用。因此，治安部門要及時傳達上級公安機關民爆物品管理的有關法律法規(guī)，掌握轄區(qū)內民爆物品管理動態(tài)，研究民爆物品的管理方法，定時組織轄區(qū)內民爆四大員及基層派出所管理人員的業(yè)務培訓，使民爆四大員自覺遵守民爆物品管理的規(guī)章制度和操作規(guī)范，優(yōu)化從業(yè)人員的結構；使基層派出所管理人員精通管理的業(yè)務，提高管理人員的素質。

3、明確職責，落實管理責任制。民爆物品管理工作與其他管理一樣，既要管又要理，管就是制訂健全各種操作規(guī)范、制度，理就是要具體抓責任制的落實，把責任層層落實，一級抓一級，縣公安局把責任落實到基層派出所和業(yè)務科，基層派出所和業(yè)務科把責任落實到責任區(qū)民警和專管人員，然后，責任區(qū)民警和專管人員把責任落實到各涉爆單位和民爆四大員，要形成分級管理責任制，層層簽訂責任書，明確責、權、利，誰簽字誰負責。基層派出所要把民爆物品管理工作列入責任區(qū)民警的考核工作，并把它提到重要的位置上來，要制訂詳細的目標考核責任制。業(yè)務科要著重抓好責任制的落實，加大對基層派出所現場管理的監(jiān)督機制。派出所責任區(qū)民警要著重抓好安全員對現場作業(yè)的監(jiān)督作用，要求安全員對每次爆破作業(yè)的爆破器材的領取、使用、退庫的時間、數量要如實登記，保證每次爆破作業(yè)要在崗在位，認真履行安全員的職責，杜絕爆破器材在現場作業(yè)時流失，從源頭上堵塞漏洞。同時，在加強內部監(jiān)督機制的同時，還要加強外部的監(jiān)督，如，國土資源局、經貿局、民爆專營公司等部門的監(jiān)督。

4、加強宣傳和查處涉爆案件的力度。公安機關，特別是基層派出所、業(yè)務科要積極宣傳民爆物品管理的有關法律法規(guī)，對平時查處的典型案例要大力加以宣傳，教育人們自覺遵守民爆物品的管理的法律法規(guī)。同時管理部門要加大對違反民爆物品管理案件的查處力度。特別是嚴重違反民用爆炸物品的案件。例如無證爆破、將爆破器材轉讓、贈送等違規(guī)行為要從重處罰。該行政拘留的就不要作罰款，該關閉的就要關閉，該追究刑事責任的就要追究刑事責任。要在全社會形成對民爆物品的嚴管重打的態(tài)勢。

5、建立爆破服務公司，實行一條龍服務的封閉式管理

民爆物品既要嚴格管理，又要積極服務，公安機關要在加強嚴格管理的同時，又要服務與生產，否則，就失去了管理的意義。因此，公安機關在管理民爆物品的過程中不能一管就死，一放就亂，要管而不死，放而不亂，近幾年，上級公安機關一直推行的農村民爆服務隊組織，起到了積極有效的作用，給各級公安機關特別是基層公安機關民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服務于經濟建設，又能達到規(guī)范管理的要求。然而，許多地方特別是山區(qū)農村，因為爆炸物品使用量不大，經濟效益不高的原因，爆破服務組織因此而倒閉的也很多。就我縣來講，原來的3支爆破服務隊，因沒有生意，已關閉了2家，剩下的一家也是名存實亡。因此，為了實現民爆物品的封閉式管理，又要養(yǎng)活爆破服務組織，唯一的途徑就是在全縣范圍里建立一個爆破服務組織，如：全縣爆破服務公司或爆破服務隊，以集體或股份制的形式，在政府的統(tǒng)一領導和公安機關的監(jiān)督下，承擔全縣的所有零星爆破作業(yè)和部分或全部的爆破工程，真正實現一條龍的服務，在爆炸物品的銷售、運輸、使用、存儲等環(huán)節(jié)實施封閉式管理。

綜上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能單靠公安一家，各有關部門都要積極參與共同管理，在各個環(huán)節(jié)堵塞漏洞。公安機關作為民爆物品管理工作的主力軍，要不斷地改變管理方法適應新形勢，明確職責，落實責任，規(guī)范管理，形成分級管理體制，堅決杜絕民爆物品的流失和涉爆案件、事故的發(fā)生，既要嚴格管理又要服務生產

民爆物品管理存在問題成因責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：淺析民爆物品管理存在問題的成因和對策

淺析民爆物品管理存在問題的成因和對策

徐松燦

民爆物品既要嚴格管理，又要積極服務，公安機關要在加強嚴格管理的同時，又要服務與生產，否則，就失去了管理的意義。

民爆物品的管理，是公安機關依法對民用爆炸物品的生產、銷售、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機關危險物品管理和維護社會治安穩(wěn)定工作的重要內容。近年來，各級公安機關本著依法從嚴管理民爆物品，確保社會穩(wěn)定，從而服務經濟建設的精神，在黨委政府的領導下，依據國家有關法規(guī)，安全規(guī)范和標準，采取有力的措施，針對解決農村爆炸物品使用單位過多、過濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機關審批管理與使用單位現場管理相脫節(jié)等問題，規(guī)范了相應的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實際情況來看，形勢很不容樂觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩(wěn)定和人民生命財產的安全帶來嚴重的威脅和重大損失，同時也留下了沉痛的教訓。在此，本人就公安機關特別是基層公安機關如何管理好民爆物品，談點粗淺的看法。

一、民爆物品管理工作存在的問題及形成的原因分析。

1、安全意識淡薄，對爆炸物品的危害性認識不足 爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國防建設需要，而且開山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農業(yè)生產中也廣為應用，是我國經濟建設中必不可少的重要物資。過去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡單，人們在思想上沒有引起足夠的重視，特別是農村，沒有意識到它的危害性和強大的破壞力，喜歡在家存放一定數量的爆炸物品，用于開山造房子，甚至炸魚的大有人在。非法制造黑火藥的情形更加普遍，人們對這些情形都習以為常。就是管理部門也沒有引起足夠的重視。

2、民爆物品從業(yè)人員素質低下，給管理帶來一定的難度。爆破工作是項危險性很大的工作，許多人都不愿意從事該項職業(yè)，特別是在農村從事該項工作的人大多是年齡較大，文化程度較低的農民，有些甚至是文盲。據統(tǒng)計，某縣98年四大員有165名，其中初中文化以上僅32名，占總數的19.4%,小學及小學以下133名，年齡在50歲以上的有143 人，占總數的87%。管理部門在審批“四大員”作業(yè)證時，無法從高從嚴要求，有的時候只要能口述操作過程，就勉強給予過關，每年除了一次年審，再也沒有其他時間參加培訓進修的機會，作業(yè)人員僅憑習慣的操作過程和經驗從事該項工作，從業(yè)人員管理水平難以提高。

3、管理部門職責不清，責任不明確，公安機關是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專營公司、國土資源局、經貿局、工商、技術監(jiān)督等部門對民爆物品的管理也有密切的關系。特別是民爆專營公司、國土資源局、經貿局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關系。由于目前沒有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個部門執(zhí)行各部門自己上級的文件，許多問題各地執(zhí)行的標準尺度不一樣，于是就容易造成部門和部門之間，上級和下級之間的管理職責不清，責任不明確。如民爆物品使用審批的前置條件問題，雖然在《浙江省民爆物品管理實施細則》里有作了規(guī)定，但不具體，也不明確，造成相關部門對法規(guī)的理解不一樣，加上部門與部門沒有很好的溝通，就致使執(zhí)行的范圍、標準不一樣，象礦管部門頒發(fā)采礦證，有一部分是由各地縣市區(qū)自己規(guī)定的，這樣就造成各地執(zhí)行標準不一樣，就直接影響到公安機關辦理《爆炸物品使用許證》的前置條件不一樣，就溫州市來講，有些地方工程項目、機耕路、公路、水電站建設申請使用爆破器材時不用辦理采礦證，而有的地方的礦管部門認為不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要辦理采礦證，那么公安機關辦理〈爆炸物品使用許可證〉時應該怎樣操作呢?又如現在的〈礦山安全條件許可證〉的辦理是以采石為條件還是以營利為標準呢?也就是說什么樣的爆破作業(yè)是礦山的問題，相關的部門沒有一個統(tǒng)一的定界，所以，公安機關特別是基層公安機關就很難操作，就要靠部門之間協調來工作了，如果協調不好的話就會導致管理的混亂，就會直接影響到經濟建設。如：在治爆緝槍專項行動期間，市公安局要求沒有辦理礦山條件合格證的采礦單位一律停止爆破作業(yè)，由于某縣的所有爆破作業(yè)都辦理了采礦許可證，所以，為了執(zhí)行上級公安機關的命令，該縣只好停止了所有的爆破作業(yè)，一些重點建設項目和農民零星爆破都因沒有爆炸物品而停業(yè)，直到經縣府多次協調才與

礦管，經貿部門達成共識，給經濟建設造成了不必要的損失。由于沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，公安機關內部民爆管理部門的職責也不清，責任難落實，造成管理不規(guī)范。

4、現場監(jiān)管不力，制度不落實

爆破器材的使用是民爆物品管理的主要環(huán)節(jié)，也是當前管理的最薄弱環(huán)節(jié)，由于人們的安全意識不強和從業(yè)人員

二、談談當前民爆物品管理的對策

1、加強組織領導，協調部門關系。各級公安機關要根據爆炸物品管理核心要求，針對存在的問題，根據國務院、省政府有關通知精神及時向當地黨委政府報告，提出工作意見，取得政府支持，要在政府統(tǒng)一領導下，聯合各有關部門，特別是國土資源局、經貿局等部門有關許可，日常檢查，隱患整改查處取締等工作關系，明確各自的職責和工作配合辦法，杜絕扯皮現象。

2、加強對作業(yè)人員及管理人員的業(yè)務培訓，努力提高作業(yè)人員的素質和管理隊伍的水平。縣級公安機關的治安大隊或治安科是民爆物品管理的業(yè)務指導部門，對民爆四大員培訓及派出所的管理業(yè)務負責指導培訓和監(jiān)督作用。因此，治安部門要及時傳達上級公安機關民爆物品管理的有關法律法規(guī)，掌握轄區(qū)內民爆物品管理動態(tài)，研究民爆物品的管理方法，定時組織轄區(qū)內民爆四大員及基層派出所管理人員的業(yè)務培訓，使民爆四大員自覺遵守民爆物品管理的規(guī)章制度和操作規(guī)范，優(yōu)化從業(yè)人員的結構;使基層派出所管理人員精通管理的業(yè)務，提高管理人員的素質。

3、明確職責，落實管理責任制。民爆物品管理工作與其他管理一樣，既要管又要理，管就是制訂健全各種操作規(guī)范、制度，理就是要具體抓責任制的落實，把責任層層落實，一級抓一級，縣公安局把責任落實到基層派出所和業(yè)務科，基層派出所和業(yè)務科把責任落實到責任區(qū)民警和專管人員，然后，責任區(qū)民警和專管人員把責任落實到各涉爆單位和民爆四大員，要形成分級管理責任制，層層簽訂責任書，明確責、權、利，誰簽字誰負責。基層派出所要把民爆物品管理工作列入責任區(qū)民警的考核工作，并把它提到重要的位置上來，要制訂詳細的目標考核責任制。業(yè)務科要著

重抓好責任制的落實，加大對基層派出所現場管理的監(jiān)督機制。派出所責任區(qū)民警要著重抓好安全員對現場作業(yè)的監(jiān)督作用，要求安全員對每次爆破作業(yè)的爆破器材的領取、使用、退庫的時間、數量要如實登記，保證每次爆破作業(yè)要在崗在位，認真履行安全員的職責，杜絕爆破器材在現場作業(yè)時流失，從源頭上堵塞漏洞。同時，在加強內部監(jiān)督機制的同時，還要加強外部的監(jiān)督，如，國土資源局、經貿局、民爆專營公司等部門的監(jiān)督。

4、加強宣傳和查處涉爆案件的力度。公安機關，特別是基層派出所、業(yè)務科要積極宣傳民爆物品管理的有關法律法規(guī)，對平時查處的典型案例要大力加以宣傳，教育人們自覺遵守民爆物品的管理的法律法規(guī)。同時管理部門要加大對違反民爆物品管理案件的查處力度。特別是嚴重違反民用爆炸物品的案件。例如無證爆破、將爆破器材轉讓、贈送等違規(guī)行為要從重處罰。該行政拘留的就不要作罰款，該關閉的就要關閉，該追究刑事責任的就要追究刑事責任。要在全社會形成對民爆物品的嚴管重打的態(tài)勢。

5、建立爆破服務公司，實行一條龍服務的封閉式管理

民爆物品既要嚴格管理，又要積極服務，公安機關要在加強嚴格管理的同時，又要服務與生產，否則，就失去了管理的意義。因此，公安機關在管理民爆物品的過程中不能一管就死，一放就亂，要管而不死，放而不亂，近幾年，上級公安機關一直推行的農村民爆服務隊組織，起到了積極有效的作用，給各級公安機關特別是基層公安機關民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服務于經濟建設，又能達到規(guī)范管理的要求。然而，許多地方特別是山區(qū)農村，因為爆炸物品使用量不大，經濟效益不高的原因，爆破服務組織因此而倒閉的也很多。就我縣來講，原來的3支爆破服務隊，因沒有生意，已關閉了2家，剩下的一家也是名存實亡。因此，為了實現民爆物品的封閉式管理，又要養(yǎng)活爆破服務組織，唯一的途徑就是在全縣范圍里建立一個爆破服務組織，如：全縣爆破服務公司或爆破服務隊，以集體或股份制的形式，在政府的統(tǒng)一領導和公安機關的監(jiān)督下，承擔全縣的所有零星爆破作業(yè)和部分或全部的爆破工程，真正實現一條龍的服務，在爆炸物品的銷售、運輸、使用、存儲等環(huán)節(jié)實施封閉式管理。

綜上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能單靠公安一家，各有關部門都要積極參與共同管理，在各個環(huán)節(jié)堵塞漏洞。公安機關作為民爆物品管理工作的主力軍，要不斷地改變管理方法適應新形勢，明確職責，落實責任，規(guī)范管理，形成分級管理體制，堅決杜絕民爆物品的流失和涉爆案件、事故的發(fā)生，既要嚴格管理又要服務生產。

以人為本不能丟

張生貴

事故后通西車務段北京東站安全室、北京鐵路公安處、北京東站派出所于2005年7月29日做出路外傷亡事故調查處理報告，處理報告歪曲事實，推卸責任。

時間回放到2005年7月14日上午11許，郭桃著騎自行車從北京東站至百子灣間沿鐵路右側由西向東行駛，剛要穿過平交人行道口，被北京鐵路局所屬臨客調車作業(yè)的OK263次火車撞倒，郭桃當即人事不省。路人見狀打電話叫來120救護車將傷者送北京垂楊柳醫(yī)院搶救。經診斷傷者頸椎、鎖骨、腰椎、肋骨等多處骨折，頭部、牙齒等全身多處創(chuàng)傷，當天醫(yī)院向家屬下達病情危重通知單，經救治32天終于挽回生命。郭桃家在農村，靠在京打工為生，受傷后夫妻雙方已丟掉工作，為治病已債臺高筑，傷病雖仍需住院進一步治療，但已無力支付各項醫(yī)療費用。事故后通西車務段北京東站安全室、北京鐵路公安處、北京東站派出所于2005年7月29日做出路外傷亡事故調查處理報告，處理報告歪曲事實，推卸責任。郭桃經過的是無人值守道口，道口處既無護樁，亦無警示標志，違反國家鐵路法有關規(guī)定，郭

桃家屬多次找鐵路部門要求解決賠償問題，但鐵路方一直推卸責任，無奈只得提起訴訟，要求鐵路運輸企業(yè)支付住院、醫(yī)療費及殘疾補償金、被撫養(yǎng)人生活費共計三十二萬元。

法院經過審理判決行人承擔重大過失的責任，減輕鐵路方賠償責任只承擔百分之十，為此郭桃表示不服提起上訴，主要理由是：

一、原審判決經審理查明中表述“2005年7月14日11時30分左右被告所屬臨客263號次列車由西向東運行在百東線，此時原告騎自行車沿鐵路線右側由西向東騎行欲穿越該人行過道時，與機車運行方向車頭接觸被撞傷，列車采取緊急制動”，原審此種表述方式缺乏事實，原審推理時間差意味著列車運行在先上訴人騎車順行在后，為此后判決中認定上訴人“應當感到動靜”做人為鋪墊，原審從每一個環(huán)節(jié)都做出有利于被上訴人的傾向性認定，有失公允。

要客觀正確的認定事實，必須清楚了解現場環(huán)境，事發(fā)地環(huán)境有兩個特殊狀況，一是行人從居住區(qū)間小道往鐵路順行方向的人行小道前行，其間有一南向北往東的拐彎，從這個拐點由西向東到鐵路人行道口，行人如果從拐角處未發(fā)現火車駛來，就認為通過人行道口是安全的;二是此處有三道鐵路線，其中的兩道由鐵網圍欄全封閉，只有事故發(fā)生鐵路線沒有封閉，在居民人群聚集區(qū)全封閉與未封閉的鐵路線同在一處，說明鐵路部門對未封閉的鐵路未采取管理措施，使行人感覺未封閉的鐵路線有可能不通車。

原審有意識的將車行時間與人行時間進行推測的做法既沒有證據又缺乏說服力，被上訴人不能提供列車行車記錄，法庭憑感知認定是錯誤的，依據火車行車規(guī)范，司機必須寫好行車記錄，無行車記錄的不能推測事故時間。原審認為“列車采取了緊急制動”沒有根據，百東線有三處大曲度，此線是未封閉的臨時線路，列車從站點開出屬初始階段且曲線運行，時速不超過每小時三十公里，事故車是臨時調車作業(yè)的機車，火車司機發(fā)現行人時完全能夠采取措施防止事故，在調查中司機陳述前方百米處發(fā)現行人，此時如采取制動措施，依據初始速度及制動系數科學換算制動距離(事故現場證明停車與傷者倒地的間距最多為六十米)，完全能夠避免事故，本案中司機已經發(fā)現行人但未采取措施，撞人后不積極搶救傷者，體現出冷漠無情和麻木不仁，根據火車行車規(guī)范及配套法規(guī)，火車行車發(fā)生事故司機必須首先搶

救傷者，司機未在第一時間搶救，經路人撥打120后第二時間救人行為被一審認為鐵路方沒有責任，此認定違背了最為基本的法理觀念，撞人后才停車說明司機有責任，對于是否鳴笛的說法，被上訴人不能提供行車記錄，此前司機曾稱此處不讓鳴笛已經證明司機發(fā)現行人根本沒有采取任何措施。原審根據筆錄記內容“有時路過此處”就推定為上訴人“一定得知道”。

相反，根據事實查知，上訴人通過的是正常的人行過道，上訴人以前穿過時都沒有任何火車經過，道口又沒有任何通車的提示性標志，也沒有護路圍欄，根據經驗上訴人認為這是條不通車的報廢線路，而原審無根據強加給上訴人重大過失的認定沒有道理。鐵路法第四十七條明確規(guī)定無論是“鐵路平交道口”還是“人行過道”都“必須”設置必要的標志和防護設施，對于鐵路運輸企業(yè)必須設置標志的法定義務問題，一審卻人為解釋為“非強制性”規(guī)定，盡而減免被上訴人的責任，原審在適用法律和解釋法律方面存在嚴重違法性，繞過被上訴人的法定義務毫無保留地全面袒護被上訴人，原審在追及上訴人過錯時，大量適用下位規(guī)章，對于被上訴人應當承擔的責任巧妙實施推理性思維“雖然沒有警示標志但原告作為完全行為能力人應當知道危險” 開脫鐵路方的責任，這哪里是在公正判案，明明是在替鐵路方討罰受傷的原告，根本沒有“以人為本”理念，沒有生命觀、健康觀，全篇判詞表現為“以鐵為本”。

對于鐵路公安部門充滿矛盾、事后偽造和嚴重違背調查規(guī)程的處理報告卻認為“基本能夠表現客觀事實”，原審的判決如此不把公民的生命健康放在首位，戲虐受害的上訴人，令人深表不服。根據法律適用原則，特別法不得違反基本法基本規(guī)則的要求，如果特別法規(guī)定與基本法的基本規(guī)則相一致，應當優(yōu)先適用特別法的規(guī)定，如果特別法的規(guī)定違反基本法的基本規(guī)則，則應當依照基本法的基本規(guī)則適用法律，原審在適用民法通則第123條時同時又引用了鐵路部門規(guī)章，民法規(guī)定對于無過錯責任免責條件只有受害人“故意”行為，并未規(guī)定過失，而原審在前提中確認適用無過錯原則，卻在處理時放棄基本原則，揀選對被上訴人有利的下位規(guī)章做依據，這種做法明顯違背適法原則。

二、民法通則第123條規(guī)定的“高危作業(yè)承擔無過錯責任”的特殊歸責原則，立法本意是確定危險作業(yè)本身對周圍具有很大的危險性，即使人們極其謹慎并采取各種防范措施，仍無法完全避免事故的發(fā)生，而且一旦發(fā)生事故，其

危害后果往往很大，不堪設想，對于這種損害事故，按照傳統(tǒng)的侵權責任理論已無法合理解決，各國立法都相繼采取特殊的侵權責任原則，如果作業(yè)人沒有盡到合理的注意義務而致他人損害，無論加害人是否有過錯，都要對造成的損害后果承擔責任，并不是說只有在無過錯的情況下所承擔的責任才是無過錯責任，無過錯的要承擔責任，有過錯的更應當承擔責任，被上訴人未在人行過道依法設置標志，本身就是放任危險，應當承擔全部的事故責任。根據民法通則關于無過錯責任原則，如果損害不是受害者故意造成的，高危作業(yè)人就不得免責，就應當承擔責任;“故意”包括受害人對損害的發(fā)生有故意以及故意實施違法行為，前者例如臥軌自殺等，如果損害的發(fā)生非因受害人故意而僅因受害人過失引發(fā)的，則從事高度危險作業(yè)者仍應承擔責任，因為損害發(fā)生的根本原因仍在于作業(yè)的高度危險性。

三、原審解釋和認定“無過錯責任”時完全悖離了立法目的，無過錯責任是要建立一種有利于社會弱者的調整規(guī)則，以使其受到的損害得到充分的救濟，無過錯責任歸責原則的立法目的在于“報償回歸”“危險控制”“危險分擔”法理，報償理念堅持“誰享受利益誰承擔風險的原則”，鐵路運輸企業(yè)在享受機車帶來方便快捷的同時，自然應由其承擔因機車運行所帶來的風險;危險控制理論堅持“誰能夠控制減少危險誰承擔責任的原則”，鐵路運輸企業(yè)及機車司機受過專業(yè)的訓練，他們能夠最準確地控制危險，要求其承擔賠償責任，能夠促使其謹慎運營，盡量避免損害發(fā)生;危險分擔理論堅持“利益均衡原則”，行車事故是現代大工業(yè)文明的伴隨性風險，應由享受現代文明的全體成員分擔其所造成的損害，在行車事故中往往是受害人被撞傷或撞死，而肇事者一般不會有人身傷害，此時要求肇事者分擔經濟上的損失仍不失公允。

無過錯責任是從整個社會利益均衡不同社會群體力量之對比，從尋求補償和息事寧人的角度來體現民法的公平原則，反映高度現代社會化大生產條件下的公平正義觀，也正是以人為本精神的重要體現。

四、原審在處理本案時表面上稱之為“無過錯責任原則”，但實質上以行人過錯進行裁斷，尤其在查知被上訴人有過錯時也要有意回避和掩蓋，集中精力深挖受害人的行為，此行嚴重偏離了以人為本的司法理念，最高院提出以人為本的司法理念，重在體現司法實務中對弱者的保護、對人身安全的保護。法律規(guī)定對諸如鐵路事故等高危作業(yè)者發(fā)生事故，應當最大限度地保護受害人，促使加害人千方百計地運用一切現代高科技手段及加強責任心去防止侵害發(fā)生，以人為本協調個人權益與社會

利益的沖突，不考慮加害人的過錯，增強加害人責任感，督促鐵路運輸企業(yè)最低限度地降低產生致害事故的可能性。現實生活中許多糾紛中的當事人主觀行為上有無過錯實難考證，當事人的人身受到損害活生生擺在面前，無人理賠、無人問津，置社會良知與不顧，使受害人雪上加霜，盡管此類糾紛不是社會之主流，數量不多，既然存在就需要解決，僅靠社會自愿救濟是有限的，亟待在法律上得到救濟，在法律上給予保障、永久的、穩(wěn)定的、有法可依的保障。

第四篇：民爆物品管理

山西中新上 深澗

文 件 煤業(yè)有限責任公司 上煤發(fā)〔2012〕82號簽發(fā)人：崔風卿

山西中新上深澗煤業(yè)有限責任公司

民爆物品安全管理方案

為迎接建黨91周年創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，我公司根據晉公辦（2011）6號文件要求，由公司安全管理領導組牽頭，進行煤礦民爆安全管理物品專項整治工作，并對煤礦涉爆人員進行了多次安全教育與培訓，對涉爆場所所存在安全隱患進行不定期開展自查自糾工作。同時公司對民爆物品購買，儲存、使用、清退、出入井檢查、運輸等安全監(jiān)管嚴格按市、區(qū)公安部門規(guī)定執(zhí)行。真正確保民爆物品安全管理做到超前管理，超前防范。為此我公司成立了民爆物品安全管理機構：

一、煤礦民爆物品領導組：

組長：崔鳳卿（董事長）

副組長：陳香平（黨委書記）

王桂香（保衛(wèi)副總）

于文佳（安全副總）

成員：范全徐周海王正楊玉文陳紅葉

二、總體目標：

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化民爆物品安全管理領導責任，提高安全管理意識、在公司民爆器材購買、運輸、儲存、使用、清退、銷毀和培訓工作各個環(huán)節(jié)上，從嚴從細做好煤礦民爆器材安全管理工作，大力推進煤礦民爆器材工作規(guī)范化、制度化，做到在每個環(huán)節(jié)上有制度約束、有人把關、杜絕管理和是用上的漏洞，確實做好煤礦民爆器材的安全管理工作。為人民安居樂業(yè)和迎接建黨91周年創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、民爆物品管理自查自糾內容：

1、民爆器材管理機構的設置和運行情況；

2、各項民爆器材管理制度的制定和執(zhí)行情況；

3、民爆器材安全宣傳情況；

4、涉爆人員是否進行了培訓教育，做到持證上崗；

5、民爆器材會議記錄和檢查記錄是否齊全；

6、對會議安排和檢查中存在的問題是否全面落實和及時整改；

7、是否按慣例規(guī)定采購和是用民爆器材；

8、爆破物品庫是否符合標準、是否超量儲存、安全防范是否到位；

9、民爆器材領、用、退手續(xù)是否齊備完善；

10、井下爆破是否按照規(guī)定進行操作；

11、是否存在涉爆違法違規(guī)行為；

12、其他管理上是否有與國家法律、法規(guī)、條例、規(guī)定相符的。

四、自查自糾工作安排：

1、由管理組牽頭，安監(jiān)科、保衛(wèi)科配合，每月至少兩次對民爆器材購買、儲存、是用、清退等各環(huán)節(jié)進行自查自糾，并做好對職工住宿和職工流動人口管理檢查工作；

2、對每次自查查查出的存在安全隱患及問題（包括上級檢查查出的問題及隱患），即使召開專題會議，限期整改落實。

3、對每月自查自糾工作，要制定工作方案，對自查自糾情況上報主管部門。

五、自查自糾工作要求

1、民爆物品領導機構，對民爆物品平時的安全管理工作及自查自糾工作要高度重視，嚴格按《民爆物品管理條理》及上級主管部門規(guī)定加強安全監(jiān)管；

2、對自查自糾工作，要精心組織，對民爆物品要害場地要逐一排查。關鍵環(huán)節(jié)要細查，不留死角，并對檢查中發(fā)現問題及隱患要登記造冊，并立即責令整改達標。對不能立即整改的要限期整改并進行跟蹤督辦，確保專項安全檢查取得實效。

3、明確責任、嚴格追究。要樹立安全責任意識，檢查做到細致、嚴謹、規(guī)范、依法進行自查、對工作不負責、不認真履行

職責、檢查工作走過場等不良現象及造成后果的，要追究責任。并根據情況輕重，領導組做出教育、批評、處罰、重罰、停職等處分。

二○一二年七月十七日

主題詞：民爆物品安全管理方案

分送：領導，各部室，存檔，共印25份。

山西中新上深澗煤業(yè)公司辦公室2012年7月17日印發(fā) 錄入：于文斌校對：田勤明

第五篇：民爆物品管理規(guī)定

民爆物品管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強對民爆物品的安全管理，確保全礦生產安全和社會治安穩(wěn)定，有效地堵塞管理漏洞，規(guī)范作業(yè)行為，依據國家有關法律和上級有關規(guī)定，結合我礦實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱民用爆炸物品是國家列入民用爆炸物品品名表的火藥、雷管等點火起爆器材。在礦范圍內從事民爆物品運輸、儲存、使用活動的，都適用本規(guī)定。

第三條 礦對從事民爆物品的管理人員（指放炮員、庫管員、押運員、助理放炮員）實行資質證件管理。未取得資質證件的，不得從事民爆物品的押運、看守、爆破作業(yè)。

任何人都不得轉讓、出借、轉借、抵押、贈送、私制或者非法持有爆炸物品。

第二章 領導機構及職責范圍

第四條 礦成立民爆物品管理領導組，組長由礦安監(jiān)處處長擔任。成員由礦安監(jiān)處副處長、通風隊隊長、五林井主任、材料供應部部長、運輸隊隊長、機運區(qū)區(qū)長、武裝保衛(wèi)部部長擔任。民爆物品管理領導組下設辦公室，辦公室設在武裝保衛(wèi)部，辦公室主任由武裝保衛(wèi)部部長擔任。

礦民爆安全管理領導組負責全礦民爆物品的安全管理，領導組組長每月召開一次專題會，研究解決管理中的問題。領導組辦公室負責民爆物品業(yè)務管理、安全監(jiān)督、證件管理、監(jiān)督民爆物品的流向。

第五條

相關單位職責

（一）安監(jiān)處負責民爆物品的安全監(jiān)督檢查。

（二）通風隊負責本隊涉爆人員（指放炮員、押運員、庫管員）管理、涉爆人員的培訓，儲存、押運、使用各環(huán)節(jié)的安全管理。

（三）運輸隊負責民爆物品運輸的安全管理，保障專車、專列運輸民爆物品。

（四）物流中心負責礦民爆物品的購買、押運。

（五）機運區(qū)負責民爆物品的上下罐安全管理。

（六）五林井井口負責本井口民爆物品的運輸、使用的安全管理。

（七）各生產隊組負責民爆物品使用的安全管理。

（八）民爆辦、安監(jiān)處、通風隊、運輸隊、物流中心、機運區(qū)、五林井井口、生產隊組按各自職責分工，負責組織檢查、查處違反規(guī)定運輸、儲存、使用民爆物品的行為。

第六條 從事民爆物品安全管理單位的主管領導是本單位民用爆炸物品安全管理負責人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負責。

礦每年同基層涉爆單位簽訂安全責任書，年終考核驗收責任兌現。各單位要根據本單位職責制定安全管理制度、安全防范措施，單位要有專人負責民爆物品管理。

第三章 一般規(guī)定

第七條 礦每年根據管理實際，制定民爆物品管理應急預案。第八條 對從事爆破作業(yè)、庫房管理、押運工作的人員，人力資源部要嚴把人員調配關，民爆辦嚴格審查，法律規(guī)定不能從業(yè)的人員，不準擔任此項工作。

通風隊每年對放炮員、庫管員、押運員進行安全、法律教育、崗位技能培訓，時間不少于二期六天，經考試合格方可繼續(xù)上崗，生產隊組助理放炮員要嚴格審核，經通風隊培訓，隊領導擔保，民爆辦審核辦證方可準許上崗從事工作。

安監(jiān)處、人力資源部每年定期對生產隊組的工長、安全員進行民爆物品安全管理方面的培訓教育，時間不少于二期六天。

第九條 礦鼓勵單位和個人舉報違反民爆物品安全管理規(guī)定的行為，接到舉報后，武保部立即查處，并為舉報人保密，對舉報有功的給與重獎。舉報電話7051531。

礦對撿拾到爆炸物品并上繳的單位和個人進行獎勵、公示。對違反規(guī)定的單位和個人進行處罰，造成事故的依據有關法律追究法律責任。

第四章 民爆物品運輸

第十條 相關規(guī)定

（一）物流中心每年年前根據上年火藥雷管的用量，做出當年火藥雷管的用量計劃上報審批。計劃要留有余地，根據計劃合理調節(jié)每月的用量，計劃量小于實耗量時，要提前追加計劃，不得影響生產。

（二）通風隊根據庫存限額，每天下午17點前將火藥雷管計劃單報物流中心，物流中心按計劃報送貨單位送貨，火藥、雷管用量不能大于計劃量。

（三）物流中心往井下各火藥庫押送爆炸物品時，要提前向機運區(qū)調度、運輸隊調度、五林井調度聯系用罐用車。

（四）機運區(qū)、運輸隊、五林井調度接到運輸爆炸物品后，安排專罐、專列運輸。

第十一條運輸爆炸物品必須嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，做到五必須、十嚴禁。

（一）五必須

1、運輸民爆物品必須是專列、專車；

2、運輸工具必須符合規(guī)定；

3、必須嚴格各種交接班制度；

4、裝卸時必須有人監(jiān)督、警衛(wèi)，無關人員不得在場；

5、押運民爆物品必須是經培訓、發(fā)證準許上崗從事工作的人員，無證人員不能從事押運工作。

（二）十嚴禁

1、嚴禁攜帶火種、引火物；

2、嚴禁雷管、炸藥混裝；

3、嚴禁無關人員乘車；

4、嚴禁坐、壓民爆物品；

5、嚴禁在途中隨意停留；

6、嚴禁超高裝載行駛；

7、嚴禁在帶電架線下裝卸；

8、嚴禁在同一時間、同一地點裝卸炸藥雷管；

9、嚴禁在陰雨天裝卸；

10、嚴禁野蠻裝卸。

第十二條 運輸隊、五林井要在井下各裝卸民爆物品的地方安置斷電裝置，安置鐵道絕緣裝置。

押運員、電車司機、信號號工、把罐工、共同對運輸民爆物品的安全負責。

第五章 民爆物品的使用 第十三條 使用民爆物品的單位當班班前，要將火藥、雷管的用量報通風隊，通風隊班組長簽發(fā)民爆物品領用通知單，放炮員持單到火藥庫領取火藥雷管。

簽發(fā)領用通知單要留有余地，領取量不能大于通知單簽發(fā)量。庫管員要認真核實通知單中的簽發(fā)量、人員簽字、領取人的證件，按三聯單中填寫的實際用量發(fā)放火藥、雷管。

第十四條放炮員領取火藥、雷管后，嚴格遵守以下規(guī)定：

1、雷管、大線放炮員自背，不準讓助理放炮員背；

2、助理放炮員背火藥必須裝在規(guī)定的背藥箱內，不準用其它工具代替；

3、途中放炮員、助理放炮員必須在一起，不準單獨運行，不準途中停留；

4、火藥、雷管和相關人員不準在同一車內；

5、在工作面，火藥、雷管必須存放在坐箱內，坐箱的位置要符合規(guī)定；

6、放炮員放炮、檢查瓦斯時，生產隊組必須留人看守火藥、雷管。

第十五條 生產隊組放炮要嚴格執(zhí)行以下規(guī)定。

1、放炮員做引藥必須符合規(guī)定；

2、裝炮時隊組工長要切斷電流，工長、安全員、助理放炮員協助裝炮，不準群體裝炮；

3、連小線、母線由放炮員一人連接，不準他人連接；

4、放炮嚴格執(zhí)行“一炮三檢”、“三聯鎖制度”；

5、“三聯鎖牌”要隨身攜帶，不準一人帶牌或存放在井下；

6、警戒牌、警戒繩、炮棍、掏勺、炮針必須齊備，每個炮眼的裝藥量要符合措施規(guī)定，杜絕隨意性；

7、放炮母線的破口要及時修補，不準用帶有破口和長度不夠的母線放炮；

8、“三聯單”簽字要正規(guī)，不準涂改、漏簽、拒簽；

9、放炮后要嚴格檢查放炮質量，發(fā)現問題及時處理；當班處理不了，要采取措施。

第十六條 安監(jiān)處跟班安全員、隊組工長、安全員、放炮員、專職瓦檢工，放炮前要清點火藥、雷管的領取量，炮裝起后要清點火藥、雷管的用量，放炮后要清點火藥、雷管的清退量，同時在三聯單上簽字，對火藥、雷管的流向要相互監(jiān)督、相互制約，共同對使用環(huán)節(jié)的安全負責。

第六章 民爆物品的儲存

第十七條 火藥庫、火藥發(fā)放硐室要按國家標準設置，做到一平、二凈、三醒目、四齊全，通風良好，藥架、管架正規(guī)。

一平：庫內地面平整。

二凈：庫內墻壁粉刷白凈，物品排列整齊、干凈，無雜物。三醒目：名稱、警示標語醒目；庫內物品分類標志醒目；庫房各種制度牌版懸掛規(guī)范醒目。

四齊全：制度齊全；各種帳卡齊全；消防設施、安全設施、通訊設施、照明設施、通風設施齊全；雷管打號設施齊全。

第十八條 火藥庫庫管員要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民用爆炸物品安全管理條列》和《煤礦安全規(guī)程》，遵章守紀、堅持原則，做到：

（一）嚴格執(zhí)行要害部位管理規(guī)定；嚴禁無關人員入庫；嚴禁帶無絕緣套頭燈入庫；嚴禁超規(guī)定人員入庫；嚴禁用鐵器起開雷管箱；嚴禁白管出庫；嚴禁超計劃發(fā)放火藥、雷管；嚴禁庫內超限額儲存；嚴禁性質相抵觸的民用爆炸物品混存；嚴禁在庫內存放其它物品；嚴禁把其它容易引起燃燒、爆炸的物品帶入庫內；嚴禁將消防器材挪做它用；嚴禁出讓、轉借、私藏民爆物品；嚴禁私改各種帳單；嚴禁在庫外交接班、漏崗、空崗。

（二）賬目要做到準確無涂改，嚴把入庫、發(fā)放、清退三道關，堅持五不入庫、六不發(fā)、兩堅持、兩執(zhí)行、兩不超、兩清楚、一登記。

1、五不入庫：計劃外爆炸物品不入庫；數量不清不入庫；混存、超量不入庫；次品、雜品不入庫；包裝不整不入庫。

2、六不發(fā)：無證件不發(fā)；無火工品領用通知單不發(fā)；品種不符、數量不清不發(fā)；物品用途不明不發(fā)；運輸工具不當不發(fā)；失效、變質不發(fā)。

3、兩堅持：堅持先人先發(fā)制度，不得積壓；堅持庫內交接班，不得空崗。

4、兩執(zhí)行：要嚴格執(zhí)行生產計劃、放炮作業(yè)證（背藥證）、個人簽字缺一不發(fā)的制度；執(zhí)行使用爆炸物品“三聯單”不按規(guī)定簽字，不予清退、下帳的制度，嚴禁任何人代領、代簽、代退。

5、兩不超：不超高堆放；不超量儲存（包括廢舊雷管、火藥）。

6、兩清楚：雷管打號清楚易辨；帳目清楚規(guī)范。

7、一登記：無證人員不得進入庫內（通風隊主管領導、班組長除外），凡持證檢查的工作人員必須逐人登記。

第十九條 從外地購進的爆炸物品啟封時發(fā)現數量不符，及時匯報單位值班領導，封好現場、詳細登記備查。

發(fā)生爆炸物品丟失、被盜、要保護好現場，報告礦民爆辦。

第七章 報廢民爆物品的銷毀

第二十條對失效、報廢、撿拾的廢管、殘管、殘藥定期進行銷毀。銷毀前，由民爆辦牽頭組織安監(jiān)處、通風隊、物流中心查勘銷毀現場，確定銷毀地點；通風隊將各庫廢管、殘藥報民爆辦；民爆辦編寫銷毀措施，按規(guī)定逐級上報審批。

第二十一條 銷毀報廢雷管、火藥要遵守以下規(guī)定。

1、參加銷毀人員要分工負責，職責分明；

2、報廢的火藥、雷管按上報數量銷毀，不準超、減上報銷毀數；

3、四周設好警戒，警戒未設好不準銷毀；

4、銷毀后認真檢查銷毀效果，確認無誤后方可撤離現場；

5、一次性銷毀不得超限（雷管500發(fā)、火藥20kg）；

6、三聯單、銷毀記錄單填寫、簽字要正規(guī)、無涂改；

7、銷毀過程嚴格按井下放炮規(guī)定實施。

第八章 監(jiān)督檢查

第二十二條 礦民爆安全管理領導組每季度組織一次大型的安全檢查；民爆辦每月組織一次安全檢查，專職火工員每月下井檢查不少于15次；安監(jiān)處跟班安監(jiān)員對生產隊組每次放炮要進行全過程監(jiān)督檢查；通風隊、運輸隊、物流中心、機運區(qū)、五林井、生產隊組每天下井的值班領導要對具體管理操作過程進行跟蹤檢查。

檢查要有記錄，重大隱患要下達隱患通知書，對查出的問題要立即整改，對難以整改的要采取措施，嚴禁對問題久拖不改，或找客觀、扯皮推責任，未按期整改的要追究責任。

第九章 違規(guī)處罰

第二十三條 對違反民爆物品安全管理規(guī)定的單位和個人，要依據規(guī)定給予直接責任者經濟處罰；屬領導違規(guī)指揮，加重處罰；發(fā)生民爆管理事故推行責任倒查、責任連帶制。

第二十四條有下列違反證件管理1-5項情形之一的，對責任者處以300元-500元的罰款；有下列第6項的，對責任單位處以15000-30000元的罰款，對直接責任者、分管領導處以2000元罰款，并進行停產整頓。

1、放炮員、庫管員、押運員、助理放炮員上崗不帶證件的；

2、證件丟失損壞不及時申報更換的；

3、證件挪為它用的；

4、一個證件多人使用的；

5、一人持證多人用的；

6、指使、安排、縱容、未經政審、未通過培訓取得有效證件的人員，從事民爆物品的放炮、押運、庫管、助理放炮工作的。

第二十五條有違反下列各種簽字手續(xù)的，對直接責任人處以1000元-3000元的罰款，一年內有兩次以上（含兩次）違規(guī)行為的，加重處罰并調離原工作崗位。

1、放炮員、庫管員、生產班組長（工長）、通風班長（工長）在大賬“三聯單”、火工品領用通知單上簽字不規(guī)范、代簽、拒簽、漏簽、涂改等情形的；

2、庫內臺帳上放炮員、庫管員簽名出現代簽、漏簽、亂簽、涂改、簽寫不規(guī)范的。

第二十六條有下列違反民爆物品運輸管理中1-9項情形之一的，對責任人處以600-1000元的罰款；有下列第10、11項情形之一的，對責任單位處以6000-10000元的罰款，對直接責任者處以3000-6000元的罰款，對單位分管領導處以1000元罰款。

1、押運單位事先未與運輸單位聯系用車、用罐的；

2、運輸民爆物品捎帶其它無關人員的；

3、押運員上崗穿化纖衣服的；

4、放炮員、助理放炮員乘坐非專列、專車的；

5、裝卸民爆物品電車架空線未設斷電裝置和鐵道未設絕緣材料的；

6、途中停留未設專人看管的；

7、陰雨天運輸民爆物品無防雨設施的；

8、民爆物品下井后停留時間超過30分鐘的；

9、運輸中出現混裝、混運或火藥雷管在同一容器內運輸的；

10、裝卸搬運過程中不執(zhí)行輕拿輕放、炸藥箱倒置、炸藥箱破損缺包裝帶的；

11、運輸民爆物品不符合《煤礦安全規(guī)程》，不是專列專車或將專車挪為它用的。

第二十七條有下列違反民爆物品儲存管理規(guī)定1-13項情形之一的，對直接責任人處以400-1000元的罰款；有下列14-20項情形之一的，對直接責任人處以1000元-3000元的罰款。

1、庫內衛(wèi)生臟、亂、差，各種物品不按規(guī)定擺放，庫內存放其它物品的；

2、庫內雷管火藥存放無序、無貨架，標志不明顯，卡物不相符的；

3、色管柜內雷管腳線不短路，擺放不規(guī)范，卡物不相符的；

4、雷管打號不清，無法辨認或打號不在規(guī)定的安全位置，不執(zhí)行專人專號或將白管發(fā)出使用的；

5、帳、物、卡不符，賬目不清，不日清月結的；

6、庫內無防鼠、防潮設施的；

7、生銹、變質火藥雷管不及時上報而發(fā)出去的；

8、發(fā)放臺超量存放火藥的；

9、雷管打號機、發(fā)放臺無防靜電裝置或裝置不符合規(guī)定的；

10、庫管員穿化纖衣服上崗，或在崗睡覺、脫崗、庫外交接班的；

11、貨物交接時不辦理交接手續(xù)，不嚴格履行發(fā)放、清退手續(xù)的；

12、無火工品領用通知單將火藥、雷管發(fā)出，或超火工品領用通知單計劃數量發(fā)出的；

13、進出庫區(qū)人員不查證件、不登記、進庫礦燈不上絕緣套或人員超限進入的；

14、超庫存量做計劃或明知會出現超存，仍然繼續(xù)加大庫存，使雷管、火藥出現超存的；

15、單個壁槽超限儲存，報廢雷管、火藥庫存超過規(guī)定標準的；

16、庫房門不鎖、鎖失效和庫內照明、電器、通訊設施有失爆現象的；

17、火藥庫標志、警示標語不醒目，損壞后經指出不按期整改的；

18、民爆物品出入庫不建立賬目、不履行正規(guī)手續(xù)的；

19、消防設施失效、損壞，經指出不按期整改的； 20、火藥、雷管出現丟失不及時匯報的。

第二十八條 有下列違反民爆物品使用環(huán)節(jié)安全管理中1-8項的，對直接責任者處以1000-3000元的罰款；有下列9-21項情形之一的，對直接責任人處以3000-5000元的罰款，對責任單位處以600-10000元的罰款，對責任單位分管領導處以1000元的罰款，一年內二次以上（含二次）違反本規(guī)定的加倍處罰。

1、放炮員不親自背雷管、放炮母線或放炮母線有破口的；

2、不按規(guī)定背送火藥，或用其它工具代替超限裝背的；

3、放炮員、背藥工途中違規(guī)停留，不按規(guī)定乘車，單獨一人運送火藥、雷管的；

4、火藥、雷管坐箱不按規(guī)定存放，箱內存放其它物品的；

5、放炮員作業(yè)時火藥箱無人看護的；

6、放炮員不按規(guī)定做引藥的；

7、裝炮時不按規(guī)定的人員裝，群體裝炮的；

8、放炮缺少警戒牌、警戒繩、炮棍、掏勺、炮針的；

9、放炮員不連小線、母線讓他人連接的；

10、裝炮后，放炮員不是最后一人撤離的；

11、裝炮后私自銷毀雷管、火藥的；

12、跟班安監(jiān)員、生產隊組工長、安全員、通風隊放炮員、專職瓦檢工，放炮前、放炮中、放炮后不清點火藥、雷管的領取、使用、清退量，不履行自己職責的；

13、放炮不嚴格執(zhí)行一炮三檢、三聯鎖制度的；

14、放炮牌、放炮警戒牌、放炮命令牌不是放炮員、工長、安全員自帶，而由他人攜帶或一人帶，將牌存放在其它地方的；

15、放炮缺少一道“三聯鎖牌”放炮的；

16、不在爆破現場填簽“三聯單”的；

17、不按規(guī)定收繳殘管、殘藥，雷管、火藥自行銷毀的；

18、放炮母線長度不夠，破口未修補的；

19、裝炮前未切斷電流的；

20、放炮員借工作之便，刁難隊組，向隊組索要錢物的；

21、生產隊組為趕任務、趕時間強迫放炮員放炮的。

第二十九條 在民爆物品安全管理過程中有下列情形之一的，處單位15000—30000元的罰款，對直接責任者、單位領導處以2000元的罰款，同時停產整頓。

1、不按規(guī)定程序銷毀民爆物品的；

2、重大隱患經指出不按期整改或借故拖延不整改的；

3、民爆物品管理使用混亂的。

第三十條對因管理不善發(fā)生事故造成社會影響的，要追究有關責任者的法律責任；同時視情節(jié)輕重，追究單位分管領導的責任。

第十章 處罰程序

第三十一條礦民爆領導組辦公室管理人員、安監(jiān)人員有權對違反本規(guī)定的單位和個人提出處罰意見，由專職民爆物品管理人員按規(guī)定進行處罰。

第三十二條 處罰程序

1、以檢查單位檢查人下達的檢查記錄（記錄要填寫清查出的問題、整改意見），被檢部位管理人員或單位領導的簽字為處罰證據；

2、填寫民爆物品安全管理處罰單，處罰單一試四份（一聯為存根，二聯送被處罰單位，三聯交人力資源部，四聯交計財部）；

3、處罰1000元以上的報礦分管領導審批；500元以上的由礦民爆辦主任審批；500元以下的由組長審批。第三十三條違反民爆安全管理的罰款，參照陽煤集團民爆領導組辦公室處罰程序。礦計財部、人力資源部憑礦民爆物品管理領導組辦公室出具的罰款通知書扣除罰款，所罰款項統(tǒng)一納入礦安全管理獎勵基金賬戶。民爆物品管理的罰款可用作民爆物品安全管理業(yè)務建設，提用民爆物品管理罰款必須經礦民爆領導組組長審批。