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第一篇：關于規范對涉刑案件移送前進行黨政紀處分的思考

關于規范對涉刑案件移送前進行黨政紀處分的思考

區紀委辦 2010-07-05

近年來，我區紀委堅決貫徹上級關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，始終保持查辦案件工作力度，先后查辦了一些有影響、有震動的大要案，其中有多人被移送司法機關處理，受到了法律的制裁。隨著我區反腐倡廉工作力度的加大，區紀委對黨員干部違紀違法問題經初步核實后移送司法機關進一步刑事處理的案件將會越來越多。對這類案件應如何進行移送和處理，如何規范在涉刑案件移送前進行黨政紀處分工作，我們通過實踐有了如下思考。

一、規范涉刑案件移送和處理工作是發展的必然趨勢

涉刑案件的辦理直接影響到違紀案件查辦的整體質量和效果，規范涉刑案件的移送和處理，是體現紀檢監察機關旗幟鮮明地反對腐敗和及時懲處違紀違法分子的決心和力度，是增強查辦案件的政治、社會和法紀等綜合效果的迫切需要。案件審理部門作為紀檢監察機關內部的審核把關和執紀監督部門，要把切實保障嚴格依紀依法辦案的要求貫穿于查辦案件各個環節。規范對涉刑案件的移送和處理，是案件審理工作的一項重要內容，也是形勢發展的必然趨勢。

二、我區涉刑案件移送和處理的工作模式

近幾年，區紀委移送司法機關的案件經歷了“從先移后處”到“先處后移”的兩個階段。

“先移后處”就是先由區紀委初查，發現涉嫌犯罪后就某個違法問題固定證據，再將已查實的問題和未查實的線索一并移送司法機關進一步偵查，待司法機關走完法律程序，作出生效法律判決后，再由區紀委依據生效判決給予相應的黨政紀處分或組織處理。

“先處后移”就是由紀委進行調查，先期作出相應的黨政紀處分，然后再移送給司法機關進一步偵查，走法律程序作出司法判決。這種處理模式也應該是紀委今后涉刑案件移送和處理的發展方向。

三、兩種涉刑案件移送和處理模式的優缺點對比分析

第一種“先移后處”模式：

優點：一是有利于盡早、全面突破案件；二是一定程度上減少了紀委辦案風險。紀檢監察部門對案件初步核實進行移送后，只需等待法院的生效判決下達，再依據條例對違法犯罪黨員按程序履行必要的手續進行處分就行。這樣案件證據、事實、定性都是現成的，案件處理穩妥、簡單、有保障。

缺點：一是黨政紀處理滯后。對移送司法機關、觸犯刑律的違法嫌疑人不能及時開除黨籍、公職，使一些已經羈押收監人員仍然享有黨員身份，享受工資福利待遇等利益，沒有受到政治權力、經濟利益等方面的及早、有效懲治。二是教育和警示作用相對較弱。這些案件查處之初在黨員干部中會造成強烈的震動和影響，但是待司法判決下達、紀檢監察部門進行

黨政紀處分時，時間間隔已久，有的已到第二年，如果有上訴、再審的，甚至還可能到第三年，不能趁熱打鐵，及時處理到位，處分的警示和警誡作用減弱，教育和警示效果相對較差。

第二種“先處后移”模式：

優點：一是提高了執紀能力。一方面，強化了案件查審部門的隊伍建設，對案件檢查、審理部門履行職責提出了新的更高要求，促進了紀檢監察干部的素質提升。另一方面，強化了案件查審之間的配合監督，案件檢查部門更加重視全面收集證據，審理部門也調整角色、關口前移，形成了查審協力負責案件質量的良好氛圍。

二是促進了法紀銜接。審理部門嚴格把關，證據收集更為詳盡、扎實，可以為司法機關依法裁判提供有力支持，有效避免定性處理中的矛盾與差異，維護了法紀的權威與統一。紀檢監察部門與檢察院、法院密切聯系、加強溝通，能夠有效固定證據，鎖定案件事實，有力地懲處腐敗分子。

三是教育和警示作用更明顯。涉刑案件移送審理、及時處理，既保證了執紀行為的嚴肅性和權威性，純潔了黨員干部隊伍，又及時彰顯了紀檢監察機關工作成效，樹立依法、公正的執紀形象，同時也有利于接受群眾和社會的監督。紀檢監察部門獨立行使調查權、處分權，及時進行相應的黨政紀處分（一般是開除黨籍和公職），那么對黨員和領導干部的思想震動和警誡意義更大，宣傳教育作用更明顯。

缺點：主要是紀檢監察部門的執紀風險加大，對紀檢監察干部執紀能力的要求非常高。一是有可能就同一個案件，司法機關在證據材料、案件定性、處理依據等方面與紀檢監察部門不完全一致，甚至有沖突，影響法紀的嚴肅性；二是有可能出現紀檢監察部門對違紀行為漏究、違紀款物漏繳等空檔問題，一旦出現司法機關查實了更主要的違紀違法行為而漏究、擬受到的處分更重的情況，則紀檢監察部門要進行第二次黨政紀處分，影響紀檢監察執紀的權威性。

四、規范涉刑案件辦理工作需要注意的問題和有關建議

紀檢監察機關對涉刑案件及時、準確地進行紀律處分，其綜合效應毋庸置疑。但在實踐中，我們深感規范完善涉刑案件辦理工作，必須進一步統一思想，樹立政治意識、法紀意識、協調意識和查審合力意識，要增強責任感和緊迫感，要適應反腐倡廉建設發展的新形勢、新要求，要嚴格執行中紀發[2008]33號（《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》）、湘紀發[2009]40號（《關于進一步規范機關查辦案件工作程序的意見》）文件精神，結合本區的實際情況和不同案件的具體情況，穩妥推進，切實履行各項辦案職能，不斷提高涉刑案件處理能力和執紀水平。

（一）關于處理時機。根據有關規定，涉刑案件原則上應在移送司法機關前（或同時）作出黨政紀處分決定。實踐中，大多數案件在移送司法機關前作出黨政紀處理，會遇到如何把握適當的“處理時點”這一突出問題。而且，案件經過調查--審理--提交研究--移送司法--再調查--作出處分決定，這一過程時間較長、手續繁雜，給工作帶來相當難度。就此，我們認為，涉刑案件經過初核，一般情況下事實和證據基本到位，審理部門可以提前介入審查，掌握案件是否符合違紀立案條件、是否涉嫌犯罪和需要移送司法機關等情況。在紀委常委會

決定立案的同時，研究是否涉嫌犯罪和需要移送司法機關，并啟動黨政紀案件調查、審理等必經程序，由案件檢查部門同步移送司法機關依法處理。這樣，既克服了上述兩個問題，也保證了必要的案件調查、審理期間及與司法機關的溝通空間。

（二）關于簡化審理程序。一是調查、審理程序的銜接。涉刑案件在調查階段應與被調查人談話，進行違紀事實見面。但在審理階段是否談話與材料見面，存有不同看法。我們認為，審理階段應當談話，告知權利義務，核對違紀事實，聽取申辯意見，保障被調查人的合法權益。遇有“特殊情況”不宜進行談話的，應報經主要領導批準。如果審理與檢查部門認定違紀事實及定性、情節等一致，且被調查人明確表示對檢查部門見面材料沒有異議的，違紀事實可不再見面。二是有關審理具體問題。我們認為，基于涉刑案件特殊性，審理程序可以簡化的盡量簡化，非必經程序的可以省略。

（三）關于與司法機關的溝通協調問題。我們認為，應把握好三個階段：一是移送前，案件是否涉嫌犯罪、需要移送，檢查部門在與審理部門溝通、審理部門提前介入審查時，應同時征詢公安或檢察機關意見，聽取他們是否符合刑事立案標準、需要完善證據的意見，必要時召開公檢法等機關聯席會議，形成執紀司法機關協作辦案的合力；二是移送過程中，檢查部門應與司法機關按照規定移送案件材料、辦理有關手續。審理部門在移送前后需要與被調查人談話、核對事實、補充取證、送達處分文書等，應與公安或檢察機關以及法院保持聯系，爭取配合和支持；三是移送后，檢查、審理部門應共同全程跟蹤案件在司法機關的辦理情況，既各司其責、互相監督，又協調配合、互通情況，及時掌握案件進展及變化情況，做好司法判決或其他處理后的有關后續工作。

（四）關于正確對待司法認定與紀檢監察認定不一致問題。涉刑案件先行處理移送司法機關后，司法認定可能發生變化。對此，一要明確不能簡單以司法結論定“成敗”。對于紀檢監察機關認定給予處理的事實，司法機關改變定性或不認定為犯罪的，審查后如果構成違紀，且不影響處理結果的，可以維持；對于司法機關認定變化而影響到處理結果的，區分情況區別處理，該堅持的說明理由，做好工作；該糾正的按照規定糾正，吸取教訓。二要明確涉刑案件原則上在移送司法機關前必須經過審理并提交紀委常委會審議通過，在此前提下，對于確實案情復雜、爭議較大，難以在移送前作出黨紀處分的涉刑案件，不要勉強，可先行移送，待完善工作后盡量在一審判決作出前（或同時）作出黨紀處分決定。三要明確辦理涉刑案件與司法機關加強溝通極其重要，對偵查、公訴、判決等司法諸個環節的進展、變化及可能出現的情況和問題都要有所預見、及時研究、妥善處理。

五、規范對涉刑案件移送前進行黨政紀處分對紀檢監察查辦案件工作提出了更高、更新的要求

（一）要提高紀檢監察部門查辦大案要案的能力。先處分后移送的案件一般都是涉嫌違法、擬開除黨籍和公職的大案要案，紀檢監察部門承擔著重要而關鍵的案件先期調查任務，對紀檢監察機關在調查取證、案件突破、辦案協調、事實證據、違紀行為定性、適用法紀、量紀處分等方面的要求更高，考驗著紀檢監察機關獨立辦案、公正執紀、肅貪反腐的實戰能力與水平，需要紀檢監察干部提高突破復雜案件的能力，具備過硬的辦案業務素質。因此隊伍建設刻不容緩，紀檢監察機關應當重視和培養熟悉法規、通曉證據、擅長研判、懂得協調，兼具德才的專業人員。

（二）要獨立行使紀檢監察職權。紀檢監察部門著力關注的是是否違紀，司法部門關注的是是否違法，有時違紀問題不一定違法，因而司法部門與紀檢監察部門在證據認定、案件定性、案件審理時依據不同，雙方結論有時不一致不可避免。紀檢監察部門只要對其一或幾個具體的已經涉嫌違法，并且足以開除黨籍的違紀行為集中力量收集和固定證據，在事實清楚，證據確鑿，定性準確的情況下，按照處分條例，準確、恰當、獨立地行使職權，給予相應的黨政紀處分就行，不必強求與司法機關的結論一致。

（三）要謹慎起草處分決定文書。為避免黨政紀處分決定與未來法院判決結論相沖突，減少執紀風險，紀檢監察部門在起草處分決定書時要做到：

1、寫上“移送司法機關進一步偵查處理”的法定用語。紀檢監察部門除對其中已經查實的違紀和涉嫌違法的問題寫清楚外，還要對未查實的其他問題進行綜合表述，并在處分決定書中寫上“移送司法機關進一步偵查處理”的法定用語，體現司法結論與紀檢結論的相對應。

2、在處分決定書中設置可能啟動第二次黨政紀處分的合理條件。即表述以下內容：對在移送后司法機關又發現新的違紀事實，法院判決同黨政紀處分決定相沖突時，紀檢監察部門可根據生效判決啟動第二次黨政紀處分程序，對違紀款物，可單獨作出責令退賠或收繳的非黨政紀處分處理決定，追繳相應的違紀款物等。這兩項內容如果在黨政紀處分決定書中加以表述，則為今后該案件的執紀處理到位作了鋪墊，留下伏筆，便于合理順當地做好法律懲處與紀律追究的銜接，減少紀檢監察部門的執紀風險。

第二篇：對辦理群眾涉法涉訴上訪案件的幾點思考

信訪問題是公安執法活動的“晴雨表”，是公安隊伍建設的“試金石”。

2008年，xx縣公安局共接到各級領導批示交辦的督辦案件、信訪案件284件，其中督辦案件164件，信訪案件120件。較2007年的99件增加185件，增長率約為287%。面對人民群眾對公安工作的新期待、新要求，面對涉法涉訴信訪工作的嚴峻形勢和挑戰，局黨委

審時度勢，于6月10日成立了專項處理信訪案件工作小組，新任局長陶青春、政委余亞輝更加重視處理群眾涉法涉訴信訪案件工作，并先后五次親自主持召開了針對信訪疑難案件處理工作的分析會，逐案聽取匯報，逐案分析情況，逐案進行指導，為民警辦理信訪案件釋疑解惑、指點迷津。通過局黨委的真情投入，經過廣大民警一年的負重拼搏、克難攻堅，我局辦結了上訪件275件，辦結率達到96.83%；停訪息訴272件，停訪息訴率達到95.74%。取得了近幾年來我局辦理群眾涉法涉訴上訪案件的較大突破。通過2008年督查督辦工作和大接訪工作實踐，我們對辦理好群眾涉法涉訴信訪案件工作有以下幾點認識，現淺談如下：

一、端正思想認識，高度重視人民群眾的涉法涉訴上訪案件

（一）從思想上樹立重視。局黨委始終把做好信訪工作和廣大民警要切實解決好對人民群眾的感情問題、緊緊結合起來，真正樹立辦理好信訪案件、化解社會矛盾糾紛，就是改善民生、構建和諧、踐行黨的宗旨的理念。

（二）提高干警的重視程度。每逢局長接待日，由局長親自帶領黨委成員及各警種負責人共同接待上訪群眾，實現了信息共享，減少了中間環節，提高了工作效率和大家對信訪工作的思想認識。適時向全體民警通報信訪形勢和信訪案件，讓大家認識到：快調查、快處理信訪案件，提高辦案質量和辦案效率，群眾滿意了，信訪案件自然會下降。

二、提高民警察民情解民怨的工作能力

局主要領導率先垂范，身體力行。今年7-12月份，局長、政委接待處理群眾上訪件228件416人次，在處理這些信訪案件上，局長、政委親自組織解決辦結，親自過問交辦情況，親自跟蹤督辦進度，并要求黨委成員都要親力親為，真正深入下去。了解上訪人的訴求，真正沉下身來為上訪人解決問題。當事人征求對案件辦理的意見，當案件辦結時，回訪當事人，群眾是否滿意，務必達到“案結事了”。

三、建立健全完善信訪工作機制

（一）落實局長信訪接待日制度。局長每月第二周周二和20日在固定辦公地點、固定時間段定期集中接待來訪群眾，傾聽群眾的訴求，當場答復問題。

（二）落實領導包案、嚴格工作責任。根據領導成員的業務分工，對信訪案件分別進行承包和督辦。局長為縣局包案第一責任人。各單位負責人為該包案單位責任人。對包案單位因工作不落實、措施不得力而導致發生重點群體性事件的，將嚴格追究相關人員的責任。

四、規范執法行為，提高辦案質量

（一）強化執法理念。堅持開展社會主義法制理念教育，牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想觀念，真正解決“為誰執法，為誰掌權，為誰服務”的問題。

（二）強化執法學習。組織民警學習法律法規、辦案程序，對典型案例及未辦結的案件的性質原因及辦案過程中存在的問題與不足，實行“一案一事一評議”制度，以案釋法，培養民警使用證據能力，提高民警業務素質和執法水平。

（三）強化執法監督。堅持內外監督相結合。對內運用紀檢、督察、監察等內部監督聯動機制進行監督，對外自覺接受人大、政協、新聞媒體監督，力爭做到執法存在問題早發現、早整改。

五、建立信訪案件辦理工作責任追究制度

（一）建立領導責任制、信訪部門責任制和辦理信訪案件責任制等一系列信訪工作責任制度，強化信訪工作的嚴肅性。凡發生群眾上訪告狀問題，局紀檢、督察部門介入調查，經核查屬公安民警不作為或違法違紀行為等工作原因和人為因素造成的案件，要堅決糾正，并追究單位領導和辦案民警的責任。

（二）落實信訪工作責任追究制度。政工、紀檢、法制、信訪等部門充分發揮職能作用，分工合作，密切配合。對因工作不負責任、敷衍塞責、推諉扯皮、徇私枉法、不作為、亂作為以及執法不公、不嚴、不廉等原因引發的上訪案件、重訪案件，統一由控申（信訪）部門提出信訪案件執法認錯認定，建議法制部門進行認定，如確系民警執法過錯引發的上訪案件，由紀檢、督察部門進行責任追究，提出相應的處理意見，交黨委研究后給予相關人員處分。

（三）加強督查督辦，堅決落實獎懲。將各單位信訪案件的形成情況、信訪案件的辦理質量情況與綜合工作績效考評相結合，建立信訪保證金制度和信訪案件定期通報制度，將信訪工作與評優、評先、立功受獎、調職、調級掛鉤。

第三篇：對公路巡查成為涉路訴訟案件爭議焦點的思考

本文所指的涉路訴訟案件是指當事人在使用公路過程中、其權利受到侵害、以公路管理（養護）部門未履行管理養護義務為由向人民法院提起訴訟的案件。

近來，一些當事人在使用公路時，由于某種?-因，導致自身權利受到損害，遂認為公路維護、管理有瑕疵，以《公路法》第34條保障公路完好、安全和暢通為由，向人民法院提起訴訟，舉張權利，公路管理（養護）部門由此成為被告。目前，此類案件有快速上升的勢頭，必須引起我們的高度重視。本文試圖通過案例分析、法律法規賦予公路管理（養護）部門的權利和義務、怎樣防范此類案件三方面對涉路訴訟案件做些思考，以期公路各級管理部門切實加強公路巡查工作，在履行法定義務中免除訴訟法律責任，維護公路部門的權利。

一、在審理涉路訴訟案件中公路巡查義務走向前臺，成為爭議的焦點。

案例：湯××、李××訴××市公路處人身損害賠償案。2003年4月20日21時23分許，?-告湯××、李××之子湯某駕駛小客車沿新339省道行進時，因避讓路中碎石塊時發生重大交通事故，湯某當場死亡、車輛不同程度損壞，依據《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規定，認為公路管理機構未主動、及時、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責，向法院提起民事訴訟，要求××市公路處賠償。法院審理中公路管理機構是否履行了公路巡查義務成為案件爭議焦點之一。

?-告認為，根據《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規定，公路管理機構未主動、及時、有效的履行保障公路完好、安全、暢通的法定職責，導致339省道不處于安全、暢通的狀態，從而引發了事故的發生。被告認為：公路管理機構在本案中已?-充分履行了公路巡查的法定義務，不應當承擔法律責任。根據《公路法》、《?-蘇省公路條例》的規定，公路管理機構是負有“保障公路完好、安全、暢通”的義務。但是法律沒有同時對此義務的履行作出具體規定。《?-蘇省公路路政巡查規定（試行）》第四條規定，受委托管理的國道、省道和省定重點養護路線?-則上確保每天巡查不少于一次，其中夜間巡查每月不少于一次。××市公路處提交的路政管理、日常養護等公路巡查記錄證據證明××市公路處已按照規定履行了晝夜巡查的職責。

法院認為，《中華人民共和國公路法》第43條雖然規定，交通管理部門應當保障公路的完好、安全、暢通，但該法第35條規定，公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護。因此，國務院交通主管部門及?-蘇省交通廳根據國道、省道的特點，所制定的技術規范和操作規程，應當作為衡量被告是否履行養護義務的標準。事故當天，根據公路巡查記錄及證人證言，可以證實被告已按照要求進行了巡查，履行了養護義務。因此，盡管新339省道在巡查之后留有石塊，并影響了道路暢通，但只要被告按規定履行了養護義務，被告就不應當承擔任何責任，事實上如果要求被告在省道養護中，必須隨時清除路面雜物是不可能也是無法做到的。因此，法院判決，駁回?-告湯××、李××要求××市公路管理處賠償的訴訟請求。

本案中，公路部門能夠勝訴，主要?-因就是，××市公路管理處向法院提供了公路巡查記錄，證明公路管理（養護）部門已?-按照《公路法》第35條要求以及國務院、省交通主管部門養護管理技術規范履行了義務，該證據?-過審核查明被法院采信。由此可見，公路巡查記錄是公路管理（養護）部門履行公路巡查義務的基礎臺帳，更是決定本案勝敗的關鍵證據。

二、有關公路巡查義務的法律規定和技術規范。

在道路管理（養護）瑕疵致人損害案件中，公路管理部門的公路巡查義務是一種法定義務，同時也有行業管理部門的技術規范（標準）和職責要求。

公路法第35條規定：“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路?-常處于良好的技術狀態”，第43條規定：“各級地方人民政府應當采取措施，加強對公路的保護。縣級以上地方人民政府交通主管部門應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理辦法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全和暢通”。

交通部根據公路法第35條授權制定的《公路養護技術規范》，提出公路養護的具體標準和要求。此外，《公路管理條例》、《公路管理條例實施細則》、《路政管理規定》、《?-蘇省公路條例》也都對公路巡查做了較為?-則的規定。《?-蘇省公路路政巡查規定（試行）》則進一步將路政巡查規范化、制度化，該規定第4條十分明確地提出，受委托管理的國道、省道和省定重點養護線路?-則上確保每天巡查不少于一次，其中

夜間巡查每月不少于一次。受委托管理的縣道、鄉道按照合理時間間隔確保每周巡查不少于二次，其中夜間巡查每季度不少于一次。

這些規定都是衡量公路管理機構是否完整履行巡查義務的基本要求，因此，我們必須嚴格執行這些法律法規、行業規范和上級管理規定，全面履行好公路養護管理中的公路巡查義務。

三、防范過錯責任風險，公路巡查工

作有待完善。

根據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定，道路管理瑕疵致人損害應當承擔的責任是民事賠償責任，而非行政賠償責任。根據該解釋的規定，公路管理機構要免責，必須要證明自己沒有過錯。也就是說，此類案件的歸責?-則仍然是過錯推定責任，如果不能證明自己沒有過錯，就要承擔責任。要避免此類訴訟的風險，筆者認為完善以下幾點十分必要。

1、勤勉履行對公路的巡查、維護和管理義務。對任何職責范圍內的安全隱患都要及時進行整改。全面、正確、及時履行法律法規賦予的職責，是避免此類訴訟風險的根本所在。面對現階段公路管理責任擴大化的趨勢，管養部門在具體管養過程中，要嚴格以國家規定的技術規范和操作規程為依據，實現超前養護、機械化養護、精細化養護，逐步突破?-技術規范和操作規程，爭取達到更高層級養護要求，以適應現代公路管養的歷史要求。

2、制訂每條養護路段公路小修保養的具體作業標準。特別要結合本地列養公路行政等級、技術等級、路面狀況等實際情況，重點明確對列養公路日常養護中的對公路清掃的頻率，并做到定期清掃和機動清掃相結合。有條件的要進一步加強機械化清掃力度，提高清掃和養護效率。

3、要做好日常養護記錄。日常養護記錄作為?-始證據是證明已?-履行了定期清掃義務的重要證據。同時，為應對將來可能發生的公路涉訴案件需要，對養護日志要按照法院案件審查的要求加以完善，以達到證據確定的效果。

4、制定和完善路政巡查規定。明確路政巡查頻率（每周巡查天數、每天巡查次數、每次巡查線路數等）。公路管理機構不可能對公路全線進行全方位全時段的監控，只要按規定履行了路政巡查義務，也不能認定為疏于管理。

巡查后及時、準確、規范填寫巡查記錄，對路政巡查的情況進行詳細記載。當班巡查人員應分別簽名，注明天氣、巡查時間、路線、停車處理事故的地點和處置?-過以及路政執法和監督管理情況；文字記錄應當言簡意賅。路政巡查記錄是證明公路管理機構履行了路政巡查義務的重要證據，應按照法院案件審查的要求加以完善。

5、加強公路日常管理。路政管理部門發現路面人為堆放的建筑材料、打場曬糧或其他障°-物，必須按照《公路法》和《道路交通安全法》的規定，履行管理職能，做好調查取證，查明違法行為人的基本情況及違法事實后，依法責令違法行為人改正交通違法行為，責令恢復?-狀，必要時給予行政處罰。下發并送達相關法律文書后，公路管理機構的法定職責履行完畢，不再存在過錯。上述法律文書也是公路管理機構履行了路政管理（巡查）職責的重要證據。

6、及時d-調和通報相關部門處理路面障°-物。根據國務院對交通部門和公安部門的分工，路障管理由公安交通管理機關負責。公路管理機構采取了上述法定行政措施后，如果違法行為人仍未改正違法行為，公路管理機構可以書面函告公安機關交通管理部門進行管理或進行清除。

第四篇：對一起涉法上訪案件成功處理后的幾點思考

文章標題：對一起涉法上訪案件成功處理后的幾點思考

對一起涉法上訪案件成功處理后的幾點思考

2003年6月9日，劉與本村村民高某因為土地承包所有權產生糾紛，高擅自將劉承包土地的棉花苗拔掉，劉拔打110報警，該鎮派出所接警后立即趕赴現場，制止和保護了現場，并做了相關記錄和取證工作。隨后對案件進行了認真調查得知，高莊村

委會于2003年5月28日因劉某長期不繳納土地承包費而將該地轉包于高某，并與高某簽定了土地承包協議書，因劉某已在該地種植棉花，高找人協調未果。高又找到村委會，村委會以集體表決讓高將劉的棉苗拔掉，從而引發上述糾紛。

當時該鎮派出所鑒于雙方土地存在糾紛，隨即協調雙方到村委會進行調解，高對協調結果不滿意，起訴至邊鎮法庭，2003年9月，法庭一審判決該土地承包權歸劉某，高又上訴至德州市中級法院，市中院維持原判，并明確指出拔棉苗案可另行起訴。至此，該鎮派出所可以抽身退出了。但劉以家庭困難無力支付起訴費用為由幾次找到派出所要求解決，并以公安機關不予受理為由到縣、市上訪。該鎮派出所在維護穩定大局的角度出發，多方工作并積極協調，最終達成協議，由高某賠償棉苗損失500元，并退還私自收取劉某承包費1050元。此時，劉某覺得上訪有利可圖，再次提出讓派出所賠償其打官司的訴訟費用千余元，在無理要求遭到拒絕后，將該鎮派出所告上縣、市信訪機關，并多次上訪。最后，縣委常委、政法委書記、公安局長于鳳祥同志在“大接訪”活動中對劉某案件進行了重新梳理，在考慮到其家庭確有困難的基礎上，協調該鎮黨委、政府一次性給予劉某2000元的補貼，成功地化解了持續三年的涉法上訪案件。縱觀整個案件的處理過程，結合工作實際，筆者有幾點思考。

一、規范程序，提高依法辦事能力

在本案中我們可以看到，村委會的辦事不規范，工作辦法粗暴是造成整個事件的源頭。因劉某不繳納承包費用，村委會可以與其中止合同，然后進行承包；當劉某和高某未達成協議，發生糾紛后，村委會應積極調解，但他們沒有依法采取手段，而是集體表決拔掉劉某的棉苗，致使矛盾進一步激化。類似的情況在農村中比較普遍，也說明基層組織政權應在規范程序、依法辦事上下功夫，特別是在當前人民群眾的法律意識越來越強的情況下，如果我們的工作稍有不合法的地方，便會授人以柄。

二、引導當事人通過正當渠道維護合法權益

對案中劉某的無理取鬧、無理上訪的行為，我們應該對其加以教育和引導，使其知道自己該怎么做，對其不合理要求進行耐心的疏導和勸解，特別是從根本上摸準其脈搏，找出問題的關鍵。時下少數別有用心的人利用各級各部門“怕訪”、“怕被記名”的心理，一有點小事就動輒到市、進省，甚至進京上訪，其目的是為引起上級領導重視，促其問題早被解決。正是這種不正確的心理造成我們工作的被動。因此，引導當事人通過正當合法渠道維護權益日益重要。

三、超前處理，防止矛盾性質的轉化

從本案中我們可以看出一個簡單的民事糾紛卻演變成了一起涉法上訪案件。本來應該是兩個人的事，卻把積極處理問題的派出所牽扯進來，還被要求賠償訴訟費用。我們在為派出所叫冤的同時，也不得不認識到，當前廣大農村中矛盾糾紛由于處理不及時、不到位等原因，往往由懂事糾紛轉為刑事案件，由一般上訪轉化為涉法上訪案件，特別是當前牽扯到執行、債務等問題，很容易讓政法機關成為“冤大頭”。這就要求我們在工作中一定要提前介入，超前防范，合理合法地解決問題，防止矛盾轉化和激化。

四、以人為本，合力化解矛盾糾紛

實踐證明，在處理各類矛盾糾紛的過程中，堅持以人為本的指導思想，站在當事人的角度考慮問題，全方位剖析案件，入細入微，才能有效地溝通當事人，與當事人達成一致。如果在本案我們不是站在劉某家庭困難的角度，多方協調，只能把當事人推向痛苦的深淵，如果該鎮黨委政府不全力配合，也不可能妥善處理好整個案件，如果沒有浮出所的積極參與，劉某和高某的矛盾會升級，引發更大的事件，總之，妥善處理矛盾糾紛，有效化解基層矛盾的最關鍵一條便是以人為本，齊抓共管，合力化解各類矛盾糾紛。

五、強化宣傳，營造良好的法制氛圍

提高人民群眾的法律素質，增強基層組織的依法辦事能力，都離不開一個良好的法制氛圍。沒有強大、有力、有效的宣傳教育，就不會形成這個良好的法制氛圍。在普法宣傳過程中要有針對性，突出群眾常接觸、與之密切相關的法律知識宣傳教育；要有時效性，突出群眾各個階段、季節會遇到的有關問題進行相關的法律知識宣傳教育；要有普遍性，針對不同的群體進行全方位的教育活動。只有這樣才會杜絕像案中村委會的不合規范的做法，才會防止劉某得寸進尺的無理鬧訪現象發生，才會消除高某“一怒拔棉苗”的愚蠢行為等。

《對一起涉法上訪案件

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