第一篇：為什么北京地鐵中有幾條是港鐵參與運(yùn)營(yíng)的線路？

為什么北京地鐵中有幾條是港鐵參與運(yùn)營(yíng)的線路？

謝邀。

長(zhǎng)文、多圖預(yù)警概要：

會(huì)引入香港地鐵/港鐵的原因是政府缺錢。引入香港地鐵/港鐵運(yùn)營(yíng)是以PPP形式引入香港地鐵公司/港鐵公司投資的條件之一。因此最大的好處是基礎(chǔ)設(shè)施投資階段省下一筆錢。香港地鐵/港鐵參與的線路，從線路和車站設(shè)計(jì)、周邊地塊開發(fā)、車站內(nèi)裝修、乘客指示系統(tǒng)到車輛段檢修流程，都或多或少地引入了香港的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于內(nèi)地地鐵系統(tǒng)的完善具有重要的積極意義。同時(shí)，引入了先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，某種程度上制造了運(yùn)營(yíng)間的競(jìng)爭(zhēng)，可以使本土線路運(yùn)營(yíng)商獲得改進(jìn)的動(dòng)力。此外，首個(gè)引入香港地鐵/港鐵資金的北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目作為較早的PPP項(xiàng)目之一，機(jī)制設(shè)計(jì)較為成功，作為PPP范例項(xiàng)目在全國(guó)推廣，促進(jìn)了內(nèi)地市政基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是軌道交通領(lǐng)域的投資建設(shè)。及，2007年12月原香港地鐵公司獲得九廣鐵路公司經(jīng)營(yíng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)原“地鐵有限公司”更名為“香港鐵路有限公司”（簡(jiǎn)稱“港鐵”）。此事件稱為“兩鐵合并”。在下文中的“香港地鐵”與“港鐵”為同一間公司不同時(shí)期的名稱，不再重復(fù)注釋。==================================把來(lái)龍去脈說(shuō)清楚，要從申奧成功說(shuō)起。申奧成功之前，北京的軌道交通規(guī)劃是這樣的：

把城市軌道交通建設(shè)作為重中之重，加快建設(shè)北京城市快速軌道交通工程和地鐵五號(hào)線、八通線、春頤支線、望京支線等一批項(xiàng)目。（《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，2001年2月10日通過(guò)）

5號(hào)線和八通線大家都知道。所謂“北京城市快速軌道交通工程”實(shí)際上就是今天的地鐵13號(hào)線；而春頤支線和望京支線則是13號(hào)線兩個(gè)未實(shí)施的支線，一條從知春路站引出，向西北到圓明園、頤和園；另一條從望京西站引出，向東北經(jīng)過(guò)望京到達(dá)首都機(jī)場(chǎng)。（順帶一提，13號(hào)線前后五條支線規(guī)劃，要么跪了要么獨(dú)立成線了。）

（這張圖我真的不記得從哪下的了……PS：春頤支線有多個(gè)版本，圖上的版本經(jīng)過(guò)京張鐵路原線，在清華大學(xué)校園內(nèi)轉(zhuǎn)向西；還有經(jīng)成府路的，以及經(jīng)知春路的，印象中似乎也有經(jīng)四環(huán)的。）我們真的就是拿著這樣一張軌道交通規(guī)劃去申辦奧運(yùn)會(huì)的。

（《北京2008年奧運(yùn)會(huì)總結(jié)報(bào)告·第一卷：百年圓夢(mèng)——北京奧運(yùn)會(huì)申辦工作報(bào)告》，中文版p124/英文版p127）等到申辦下來(lái)，政府才發(fā)現(xiàn)，這線網(wǎng)弱爆了。于是又把（當(dāng)時(shí)的）4號(hào)線提上日程。再仔細(xì)一看，別說(shuō)別處，連奧運(yùn)中心區(qū)都不通地鐵。那個(gè)時(shí)候他們還覺(jué)得支線大法好，所以又打算搞個(gè)奧運(yùn)支線。申奧成功之后通過(guò)的《北京市“十五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》如是說(shuō)：

“十五”時(shí)期，要把城市軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。完成北京城市快速軌道交通工程（西直門至東直門城市鐵路）、地鐵五號(hào)線（東單南北線）、地鐵八通線（八王墳至通州土橋）。做好前期工作，配合奧運(yùn)會(huì)開工建設(shè)地鐵四號(hào)線（西單南北線）、東直門至首都機(jī)場(chǎng)軌道交通工程和地鐵奧運(yùn)支線。《北京奧運(yùn)交通行動(dòng)計(jì)劃》配了這樣的圖，大約是一個(gè)比較早的計(jì)劃：

到這兒，我們的主角4號(hào)線終于上線了。但我們注意到這個(gè)4號(hào)線只是新街口以南、北京南站以北這兩段和今天的4號(hào)線相同。那會(huì)兒大屯路地下沒(méi)有規(guī)劃15號(hào)線，所以?shī)W運(yùn)支線為了避免賽后浪費(fèi)，改成了走8號(hào)線和10號(hào)線。（此圖為海子鐵路網(wǎng)（關(guān)站前）的網(wǎng)友作品，知道其作者的請(qǐng)聯(lián)系我）但無(wú)論如何，很明顯這樣的規(guī)劃還是很不健全的，幾乎所有的換乘交通都?jí)涸?號(hào)線和2號(hào)線上，對(duì)城市外圍覆蓋不足，也加重既有線壓力。而且該通軌道交通的地方還很多，北京西站，朝外使館區(qū)，十三陵和八達(dá)嶺……最后，由于各種各樣的原因，2008年的軌道交通規(guī)劃變成了這樣：（File:Beijing-2008.png，作者維基共享資源用戶Ran，CC BY-SA 3.0未本地化版本授權(quán)）印象中前年在北京市規(guī)劃展覽館的大沙盤的展示里還能聽到“2008年建成9號(hào)線北段”云云，就是這樣一版規(guī)劃。你看，一步一步，基建的餅越攤越大。規(guī)模實(shí)在是太大了，政府又拿不出那么多錢來(lái)，所以一方面要節(jié)流，一方面要開源。節(jié)流，就是上面這張圖里的線路不能都建。

讓你從里面挑幾個(gè)保奧運(yùn)開通，你挑誰(shuí)呢？奧運(yùn)支線、10號(hào)線、機(jī)場(chǎng)線，然后是可以送老外去天津去頤和園的4號(hào)線。而最后結(jié)果恰恰是前三個(gè)面子工程被保住了。一開始頂著奧運(yùn)工程名字開工的4號(hào)線也沒(méi)有10號(hào)線重要，跳票1年零三個(gè)月從奧運(yùn)項(xiàng)目搖身一變變成了國(guó)慶項(xiàng)目。

而不那么重要的9號(hào)線北段、亦莊線、良鄉(xiāng)和順義的市郊鐵路擱淺，昌平市郊鐵路為了運(yùn)老外爬長(zhǎng)城，改為利用既有線簡(jiǎn)易開通。開源，就是不能只靠政府資金和貸款，要找社會(huì)資本來(lái)投資。2003年，北京市政府就發(fā)布了《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》。2005年變成北京市人大制定的地方法規(guī)。基本上比國(guó)家大力推廣PPP要早了10年。那時(shí)候談成了的生意，現(xiàn)在我查到兩筆比較大的。一筆是京承高速公路二期工程BOT項(xiàng)目，由中國(guó)鐵建總公司出資，2004年開工，2006年建成，投資40億，運(yùn)營(yíng)期28年。而另一筆，就是北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目。4號(hào)線項(xiàng)目的具體情況，我直接引文了

4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分： A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由北京市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號(hào)線公司負(fù)責(zé)； B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的30%，由 PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建。

（北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司）香港地鐵公司出了約23個(gè)億。在那時(shí)這大約可以修建5-6km的地鐵地下線路。

這就是PPP最直接的原因。京投是北京地鐵的產(chǎn)權(quán)所有者，而首創(chuàng)是一個(gè)和軌道交通無(wú)關(guān)的市屬國(guó)有企業(yè)。以這種方式香港地鐵公司獲得了京港地鐵并列第一大股東的地位，而公司又保持了國(guó)有控股，也算是繞開了外資控股企業(yè)投資的各種限制政策。當(dāng)然，和銀行貸款一樣，你不可能只讓人家拿錢不讓人家收回投資。所以北京市同意讓京港地鐵作為運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)它投資的線路，獲得這條線路的收益作為投資的回報(bào)。所以北京市與香港地鐵就運(yùn)營(yíng)模式、收入分成、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等等方面進(jìn)行了談判，并最后達(dá)成了協(xié)議。至少?gòu)慕裉靵?lái)看，4號(hào)線的PPP是相當(dāng)成功的。

政府方面的評(píng)價(jià)，我們可以從項(xiàng)目位列PPP項(xiàng)目案例第一名看出來(lái)（PPP項(xiàng)目專欄）。

2011年，北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司和天津理工大學(xué)按國(guó)家發(fā)改委和北京市要求，組成課題對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行了專題評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)認(rèn)為，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目順應(yīng)國(guó)家投資體制改革方向，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域首次探索和實(shí)施投資市場(chǎng)化PPP融資模式，有效緩解了當(dāng)時(shí)北京市政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)了北京市軌道交通行業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化突破，形成同業(yè)激勵(lì)的格局，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平、服務(wù)提升。從實(shí)際情況分析，4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得階段性成功，項(xiàng)目實(shí)施效果良好。

（北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司）而港鐵方面的評(píng)價(jià)顯然也不差。4號(hào)線開通后曾一度表示對(duì)9號(hào)線的興趣，雖然后來(lái)沒(méi)成，又轉(zhuǎn)而介入14號(hào)線和16號(hào)線并且成功拿下。如果港鐵在4號(hào)線上沒(méi)有嘗到甜頭，顯然是不會(huì)這么干的。北京的成功也為杭州等地引進(jìn)港鐵資金進(jìn)行PPP運(yùn)作提供了范本——雖然杭港虧得要死。==================================接下來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)一說(shuō)京港的線路有什么不同，舉一些方面的例子。1.線路和車站的設(shè)計(jì)上，參考了更多的香港方面的意見(jiàn)。尤其在一體化開發(fā)、出入口與周邊建筑連通方面，香港方面介入的線路都做得十分出色（雖然有理由相信香港方面也會(huì)傾向于選擇有一體化開發(fā)潛力的線路進(jìn)行投資，但也不可否認(rèn)他們這方面工作做得很不錯(cuò)）。舉個(gè)例子，在大興線前期工作的階段，已經(jīng)確定將線路委托給京港地鐵進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，因此香港方面有機(jī)會(huì)進(jìn)行比較深層次的介入。曾經(jīng)計(jì)劃在六環(huán)外（生物醫(yī)藥基地、天宮院）出地面高架，但香港方面拿出了一個(gè)一體化設(shè)計(jì)方案之后，線路被壓到地下去了。這個(gè)一體化設(shè)計(jì)方案就是在生物醫(yī)藥基地站上蓋的龍湖時(shí)代天街項(xiàng)目。

（圖源：張婷.北京軌道交通大興線醫(yī)藥基地站方案設(shè)計(jì)分析[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 2008,(6): 107-110.）這是北京為數(shù)不多的地鐵站設(shè)在建筑下部的車站。車站站臺(tái)設(shè)在地下一層，而站廳設(shè)在地面層。對(duì)，就在這里頭。（騰訊街景）2.京港在乘客指示系統(tǒng)上比起北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司要更加用心。雖然車站的乘客指示系統(tǒng)安裝設(shè)置和版面布置是有地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，裝上去都差不多，但是貼個(gè)補(bǔ)丁就天差地別了。2號(hào)線的面板是2008年換新車的時(shí)候換的，后來(lái)貼紙?jiān)僖矝](méi)改過(guò)。到2013年，已經(jīng)有4、6、8、機(jī)場(chǎng)線等多條線路以補(bǔ)丁形式出現(xiàn)。

（File:Flash light map of Line 2, BJS, 2013.jpg，作者維基共享資源用戶Siyuwj，CC BY-SA3.0未本地化版本授權(quán)）而4號(hào)線的面板2010年大興線開通剛換過(guò)一次，2012年新線開通就又換了一次貼紙

（File:Route Map of Beijing Subway Line 4, 20140925.JPG，作者維基共享資源用戶頤園新居，CC BY-SA 4.0國(guó)際版授權(quán)）需要解釋的是，京港不是不貼補(bǔ)丁只換貼紙的。但是他們的補(bǔ)丁毫無(wú)違和感，只有當(dāng)你走到跟前細(xì)看才能看出差異。界面不好也算通病了，希望京港的做法能夠推廣。3.京港地鐵使用港鐵的運(yùn)營(yíng)模式，不僅僅在乘客體驗(yàn)的角度得以改善，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)維護(hù)的角度也引進(jìn)了先進(jìn)的做法。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50157-2003《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》中，車輛檢修周期按下表所示。

（圖源：阮巍, 周永, 章斌.從南兆路車輛段的設(shè)計(jì)看國(guó)內(nèi)地鐵車輛段建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì), 2014,(4): 99-104.；下同）而京港地鐵的檢修周期是這樣的沒(méi)有日檢、雙周檢和45日檢交替進(jìn)行相當(dāng)于月檢，同時(shí)也沒(méi)有定修。架修及廠修周期時(shí)長(zhǎng)有所不同但大體上是差不多的。檢修模式不同，車輛段的設(shè)計(jì)也會(huì)不一樣；比如沒(méi)有日檢，就不需要在停車股道下方設(shè)置容納檢修人員的深槽。在大興線南兆路車輛段，設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)與國(guó)內(nèi)專家和京港地鐵雙方的協(xié)調(diào)后，實(shí)施了一個(gè)相對(duì)折中的方案。而這種維修方式的借鑒也促進(jìn)了定修的取消。定修是在直流牽引時(shí)代的產(chǎn)物，對(duì)于交流牽引列車而言定修的作用越來(lái)越小。在2013年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中，就正式取消了定修：

可以看到架修廠修的里程比起GB50157而言也明顯在向京港地鐵檢修模式靠攏。可以說(shuō)京港引入的香港檢修模式對(duì)于北京地鐵檢修模式的改進(jìn)是起了很大的借鑒作用的。================================== 注：大興線和4、14、16號(hào)線模式是不同的，只是委托運(yùn)營(yíng)，換句話說(shuō)大興線京港地鐵沒(méi)有出錢。有一個(gè)有趣的現(xiàn)象是乘坐4號(hào)線、大興線時(shí)，一些列車車頭是京港標(biāo)志，一些是“北京”字樣。前者是4號(hào)線B部分的車輛，而后者則是北京市出資購(gòu)買的列車。題外話。4號(hào)線選用了（當(dāng)時(shí)）南車四方的車輛。最近港鐵市區(qū)四條線路（觀塘、荃灣、港島、將軍澳線）93列新車合同批給了四方，很可能是4號(hào)線的功勞。完。