第一篇：地方財(cái)政學(xué)

論我國(guó)地方財(cái)政的問(wèn)題及建議

院系名稱：財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 專業(yè)：財(cái)政13-1 學(xué)生姓名：牛鹛

學(xué)號(hào)：201305001167

摘要：地方財(cái)政是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)具體包括省（直轄市）級(jí)、市（地區(qū)）級(jí)、縣（市）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)四級(jí)，保持地方財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有極為重要的意義。1994年分稅制改革在一定程度上取得了成功，但在地方財(cái)政這方面的改革并不徹底，留下了許多問(wèn)題，尤其是近幾年，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素的影響，我國(guó)地方財(cái)政面臨著許多困難和不利因素，對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)構(gòu)成強(qiáng)大壓力。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政

財(cái)權(quán)

事權(quán)

轉(zhuǎn)移支付

一、地方財(cái)政及職責(zé)概述

各級(jí)地方政府財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。它體現(xiàn)地方政府與所屬或所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)、組織、居民之間以及各級(jí)政府之間的分配關(guān)系。我國(guó)地方財(cái)政由省（自治區(qū)、直轄市）、縣（市、自治縣、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政組成。在地方財(cái)政體系中，省級(jí)財(cái)政是主導(dǎo)，城市財(cái)政是支柱，市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級(jí)地方財(cái)政是同級(jí)地方政府執(zhí)行其職能的財(cái)力保證，通過(guò)地方政府的預(yù)算籌集財(cái)政收入，分配財(cái)政支出。地方財(cái)政的職責(zé)在中國(guó)主要是：

（一）為國(guó)家籌集財(cái)政資金。地方財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著既為中央財(cái)政籌集資金又為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展籌集資金的雙重任務(wù)。地方組織的財(cái)政收入，除按財(cái)政預(yù)算管理體制留取一部分作為地方財(cái)政開(kāi)支外，其余上繳中央財(cái)政，由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。

（二）為地方政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)提供財(cái)力保證。地方政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家在不同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。地方財(cái)政為實(shí)現(xiàn)地方政權(quán)的職能服務(wù)。

（三）支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。地方財(cái)政根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的劃分，在完成上繳中央財(cái)政任務(wù)之后，要用自己支配的財(cái)政資金，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)，努力提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。

（四）對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督。地方財(cái)政根據(jù)政策和財(cái)政制度對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)及財(cái)政紀(jì)律的遵守情況，進(jìn)行事前和事后監(jiān)督，保證財(cái)政資金的使用效果。

（五）編制地方各級(jí)預(yù)算和決算，審查所屬各部門、各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算和決算報(bào)表，匯編本地區(qū)的總預(yù)算草案和決算草案，經(jīng)同級(jí)政府審查后，報(bào)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并逐級(jí)匯總上報(bào)財(cái)政部。

二、地方財(cái)政面臨的問(wèn)題

（一）地方財(cái)政級(jí)次過(guò)多

中國(guó)是世界上擁有地方政府級(jí)次、地方公共支出級(jí)次最多的國(guó)家。考察一下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，尚找不出一個(gè)五級(jí)架構(gòu)的政府。比較典型的情況是三級(jí)架構(gòu)或準(zhǔn)三級(jí)架構(gòu)（如聯(lián)邦制的美國(guó)、澳大利亞和單一制的日本、法國(guó)），但中國(guó)有四級(jí)地方政府：省、市（地級(jí)市）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然我國(guó)憲法明確規(guī)定是五級(jí)政府，但是按這樣的架構(gòu)，各級(jí)政府如都要求有自己穩(wěn)定的稅基，都能夠按照分稅分級(jí)的框架來(lái)形成財(cái)力分配，至少在基層看不到出路，鄉(xiāng)一級(jí)沒(méi)有大宗穩(wěn)定收入來(lái)源來(lái)形成分稅體制。財(cái)政級(jí)次過(guò)多就會(huì)造成財(cái)政資金的利用效率低下，帶來(lái)了不同財(cái)政級(jí)次之間的財(cái)政資金博弈。我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政體制是根據(jù)一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政的構(gòu)想設(shè)計(jì)的，拋開(kāi)我國(guó)政府級(jí)次過(guò)多這個(gè)也應(yīng)該討論的問(wèn)題不說(shuō)，就是“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”理論也是指得商榷的，如法國(guó)和德國(guó)都并非如此。

（二）財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱

分稅制是在中央和地方各級(jí)政府之間劃分各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分收入和支出范圍、管理權(quán)限、實(shí)行收支掛鉤和分級(jí)管理，自求平衡的財(cái)政管理體制，1994年的分稅制改革確實(shí)起到了這樣的作用，貫徹了“收入大頭在中央、支出下流到地方”的分稅制改革精神，然而從地方財(cái)政收入來(lái)看，在原體制下地方長(zhǎng)期培植起來(lái)的主體財(cái)源，面臨著財(cái)源弱化、收入增長(zhǎng)難度加大的困境，分稅制中劃屬于地方的14個(gè)稅種由于點(diǎn)多、面廣、稅源分散、隱蔽性強(qiáng)、征收難度大、成本高又加劇了地方財(cái)政收入困難的事實(shí)。但是在支出方面，地方財(cái)政承擔(dān)了大部分的支出責(zé)任，特別是省級(jí)以下的地方財(cái)政擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的支出責(zé)任，這與國(guó)際慣例不符。地方政府縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同提供龐大而重要的公共服務(wù)，包括70％的預(yù)算內(nèi)教育支出和55％~60％的醫(yī)療支出。地級(jí)市和縣級(jí)市負(fù)責(zé)所有的失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和救濟(jì)。在其他國(guó)家社會(huì)保障和救濟(jì)幾乎總是由中央政府提供（轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)除外）。教育和醫(yī)療是中央和省級(jí)的責(zé)任。地方政府承擔(dān)大部分的支出責(zé)任但其只能控制小部分的稅收收入。

從最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)看，這種事權(quán)和財(cái)權(quán)的不協(xié)調(diào)更加明顯。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)部門下放機(jī)構(gòu)沒(méi)有管理權(quán)，無(wú)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展系列服務(wù)；二是部分下設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)沒(méi)有下放，主管部門沒(méi)有要求集中在縣（市）管理，鄉(xiāng)財(cái)政支出紛紛上劃，比例逐漸增大；三是縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)劃分不合理，分稅制是地方財(cái)政支配的收入減少，縣（市）為保證本級(jí)收入，滿足支出需要，也不得不集中財(cái)力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨財(cái)力減少和支出剛性增長(zhǎng)的雙重壓力。總而言之，我國(guó)各級(jí)政府事權(quán)劃分原則性不強(qiáng)且缺乏法制化基礎(chǔ)。

（三）不同地區(qū)間的財(cái)政狀況差異過(guò)大

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距存在于方方面面，地方財(cái)政是一個(gè)很顯著例子，并且這種差異不只存在于東部與中西部各省之間，還存在于各個(gè)地區(qū)、省際內(nèi)部。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)地區(qū)間的財(cái)政支出和服務(wù)提供方面的不平等程度非常大，且以較快的速度增長(zhǎng)。

在轉(zhuǎn)移支付制度方面，現(xiàn)行分稅制的稅收返還方式在承認(rèn)了原體制下區(qū)域財(cái)政能力差異的同時(shí)又因返還基數(shù)以1993年為準(zhǔn)，再次拉大了地區(qū)間的差距。各省級(jí)政府人均支出（包含了所有轉(zhuǎn)移支付）的最高值與最低值的比率己由1990年的6.1增加到了1999年的19.1，離散系數(shù)已由0.55增長(zhǎng)到0.86.從非預(yù)算資金角度來(lái)看，稅收與我們所說(shuō)的準(zhǔn)稅收稅基的一致性意味著預(yù)算收入與非預(yù)算收入相關(guān)度極高，即經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)兩項(xiàng)收入都高，而不發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的是更加吃緊的財(cái)政局面。地方政府對(duì)非預(yù)算資金的依賴性加強(qiáng)，明顯地強(qiáng)化了區(qū)域差異擴(kuò)大的趨勢(shì)，分稅制改革目的之一是要將經(jīng)濟(jì)日益推向財(cái)政自給，但伴隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的下降，富裕與貧窮落后地區(qū)財(cái)政收入的水平差距越來(lái)越大，那么他們提供地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力也在逐漸拉大。

（四）“非預(yù)算”問(wèn)題嚴(yán)重

“非預(yù)算”資金包括兩部分：預(yù)算外資金和制度外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

首先，預(yù)算外資金的存在削弱政府協(xié)調(diào)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。資金分散表現(xiàn)在許多機(jī)構(gòu)和單位擁有巨大數(shù)額的資金，而這些資金不是在政府財(cái)政部門的計(jì)劃和管理之內(nèi)。這些外部資金對(duì)政府預(yù)算資金產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。其次，非預(yù)算資金加速了正規(guī)財(cái)政體制地位的下降，為地方政府的稅收努力提供了一種可替代的出路，完善的地方稅收收入體系的建立愈加困難，并且各種各樣的收費(fèi)結(jié)構(gòu)是絕對(duì)無(wú)序、不透明的帶有很強(qiáng)的隨意性，這些都意味著它是不公平的。另外，這種準(zhǔn)稅收體制是在地方政府官員以最小征收成本為目標(biāo)，在其分析能力很低的情況下設(shè)計(jì)出來(lái)的，所以它也是無(wú)效率的。地方財(cái)政不能通過(guò)完善正規(guī)的稅收體系組織財(cái)政收入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看是地方財(cái)政弱化的體現(xiàn)，發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，在決定其社會(huì)的公共需要及其掌握其需求的愿望上原先所具有的優(yōu)勢(shì)都會(huì)喪失。

三、解決地方財(cái)政問(wèn)題建議

（一）減少政府級(jí)次

我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)政府架構(gòu)，行政層次多，管理成本高，工作效率低。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多的問(wèn)題不解決，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是句空話。要深化行政管理體制改革，減少管理層次、減少機(jī)構(gòu)、減少人員，上至省級(jí)下至村級(jí)，都要精減。結(jié)合目前的撤鄉(xiāng)并村工作，要抓緊落實(shí)到位，絕不反彈，避免重新回到“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的老路上去。

在合并機(jī)構(gòu)、裁減人員的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向和建立公共財(cái)政體制的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重新調(diào)整各級(jí)政府的職能定位和對(duì)下級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的考核方式，加快政府從競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域的退出步伐，將政府的主要精力轉(zhuǎn)向提供公共物品和服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、為市場(chǎng)主體特別是中介組織的發(fā)育提供良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。結(jié)合推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和改革服務(wù)職能，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督。

（二）政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則，并加以法制化。

首先，政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則。根據(jù)事權(quán)的不同性質(zhì)，政府間事權(quán)界定主要參照以下原則進(jìn)行。

1、行政管理事權(quán)主要按“受益原則”確定。要求行政管理事權(quán)應(yīng)按實(shí)際的受益對(duì)象（管轄地區(qū)）和受益范圍（管轄范圍）確定其歸屬。

2、社會(huì)服務(wù)事權(quán)應(yīng)按照受益原則、可行原則確定。具體如下：其一，凡使得本轄區(qū)居民受益的事權(quán)，初步界定為本級(jí)政府事權(quán)。其二，如果這一事權(quán)由本級(jí)政府承擔(dān)在技術(shù)上不可行，應(yīng)考慮將其上移為上一級(jí)政府事權(quán)。

其次，政府間事權(quán)劃分必須法制化。在政府間事權(quán)劃分上，我們必須確立一個(gè)基本理念，即事權(quán)劃分沒(méi)有最優(yōu)的劃分模式，最關(guān)鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規(guī)定，政府間就基本不會(huì)存在劃分不清的事權(quán)，并在實(shí)踐中可以得到真正履行。

（三）建立規(guī)范和完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前建立政府轉(zhuǎn)移支付制度的思路是在省內(nèi)確定省、縣兩極主體框架，原因在于目前各級(jí)政府中縣級(jí)財(cái)政的支出缺口最大，重要的公共服務(wù)都要由較低級(jí)次的政府來(lái)承擔(dān)，想減輕壓在農(nóng)民頭上的過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)就必須強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政，使其有充分的收入以保證它所承擔(dān)的支出責(zé)任的完成。省際之間的轉(zhuǎn)移支付由中央財(cái)政根據(jù)公共服務(wù)均等化的原則，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，通過(guò)中央預(yù)算組織實(shí)施，采取一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付的方式。一般性轉(zhuǎn)移支付主要解決不同地區(qū)間財(cái)政收入能力與基本財(cái)政支出需要之間的不平衡和各地區(qū)之間公共服務(wù)水平的不均衡，這部分財(cái)力來(lái)源應(yīng)包括現(xiàn)行體制中的地方財(cái)政收入、稅收返還、體制上解決或補(bǔ)助等部分。特殊性轉(zhuǎn)移支付主要解決縣市政府在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、通訊、能源、教育、科技等方面的發(fā)展，對(duì)社會(huì)事業(yè)等特定項(xiàng)目進(jìn)行的補(bǔ)助，重大自然災(zāi)害事故的支出，這部分資金主要為現(xiàn)行體制中的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助、專項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等。

（四）堅(jiān)決推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算的進(jìn)程和發(fā)展現(xiàn)代意義的全套預(yù)算制度

必須認(rèn)識(shí)到：地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一，是政府行為規(guī)范化的前提條件。1997年之后，我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金的整頓和管理逐步強(qiáng)化，成效顯著，在基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、“制度外”三塊資金“三而二”后，預(yù)算內(nèi)、外資金如何歸并為“二而一”，也正在向水到渠成的狀態(tài)靠近。今后，通過(guò)深化財(cái)政體制改革和預(yù)算管理改革，應(yīng)把全部政府收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理，以規(guī)范的公共收入形式明確政府可分配資金規(guī)模并全程監(jiān)督其運(yùn)用。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，不合理的行政審批手續(xù)將取消，乘此東風(fēng)，理應(yīng)著力尋求進(jìn)一步把收費(fèi)和基金納入預(yù)算內(nèi)，借助于“金財(cái)工程”、“金稅工程”的現(xiàn)代化信息處理技術(shù)和政府資源管理系統(tǒng)，像管稅一樣管理起來(lái)，并大力推進(jìn)支出管理的改革。如果公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出管理初具形態(tài)了，即可考慮在加強(qiáng)科學(xué)化信息監(jiān)控的同時(shí)，對(duì)地方逐步適度下放支出標(biāo)準(zhǔn)確定上的決策權(quán)，使人員工資和公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在各地有“因地制宜”的必要彈性。

四、總結(jié) 從前面的分析來(lái)看，我國(guó)目前在分稅制體制下的中央與地方的財(cái)政關(guān)系需要一定的調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)就是要適當(dāng)?shù)臏p少中央政府的財(cái)政收入，增加地方政府的財(cái)政收入，重要的是要做到使得地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，通俗的說(shuō)就是有多少錢，做多少事。這樣可以避免因?yàn)榈胤秸娜氩环蟪鰧?dǎo)致的公共基礎(chǔ)服務(wù)提供的不足和過(guò)大的行政性收費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響。財(cái)政收入關(guān)系的改革是必要的，但是具體應(yīng)該如何劃分中央稅、地方稅和共享稅的范圍以及如何確定中央與地方政府在共享稅的分成比例上上調(diào)或下調(diào)的百分比，這些問(wèn)題還需要在明確改革必要性的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入研究。

參考文獻(xiàn)：《地方財(cái)政學(xué)》

《分稅制改革、財(cái)政分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》

鐘曉敏 張晏

第二篇：地方財(cái)政學(xué)演講稿

梁媛愛(ài)：各位同學(xué)，大家早上好！我們是來(lái)自信息學(xué)院09電子商務(wù)3班，我是

梁媛愛(ài)。

李欣其：我是李欣其，今天我們要講的課題是食品安全與地方財(cái)政監(jiān)督。相信

大家都大致了解當(dāng)前中國(guó)食品安全現(xiàn)狀了——大批的假冒偽劣產(chǎn)品，有害有毒食品問(wèn)題層出不窮，駭人聽(tīng)聞。

毒豆芽：沈陽(yáng)警方4月17日端掉一黑豆芽加工點(diǎn)，老板稱這種豆芽“旺季每天可售出2000斤”，這些豆芽“長(zhǎng)相”漂亮，可是它們有“毒”！經(jīng)檢驗(yàn)，該加工點(diǎn)在生產(chǎn)豆芽過(guò)程中添加了4種以上違法添加劑包括尿素等激素，加入這些激素能使豆芽長(zhǎng)得更好看，縮短生產(chǎn)周期，增加黃豆的發(fā)芽率。但是人食入后，會(huì)在體內(nèi)產(chǎn)生亞硝酸鹽，長(zhǎng)期食用可致癌。

梁媛愛(ài)：塑化劑：最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的臺(tái)灣的塑化劑事件，如果長(zhǎng)期大量食用，會(huì)干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)，可能影響肝臟和腎臟損害男性生殖能力，促使女性性早熟。我們身邊都可以看到塑化劑的身影，各種食品，包括方便面，運(yùn)動(dòng)飲料、水果飲料、茶飲料，就連水果糖漿、片也通通卷入其中。連藥品里也檢測(cè)出塑化劑了，你說(shuō)現(xiàn)在還敢隨隨在市場(chǎng)上買東西嗎？ 蒙牛毒牛奶：請(qǐng)問(wèn)一下大家平時(shí)和的牛奶是什么牌子呢？是伊利，是蒙牛，是光明，還是燕塘呢？連這個(gè)大品牌都出現(xiàn)毒奶，偌大一個(gè)企業(yè)，居然連質(zhì)量安全這一關(guān)都沒(méi)保證。連蒙牛都變了，還有誰(shuí)能對(duì)中國(guó)的食品有信心啊？

看著這些觸目驚心的案例，聯(lián)想網(wǎng)上那流傳著這樣的一個(gè)段子：“早晨起來(lái)，買地溝油炸油條，切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，；中午，在食堂要一盤注水肉炒農(nóng)藥韭菜，來(lái)碗石蠟翻新的陳米飯，用瘦肉精的肉下菜，再來(lái)一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，泡壺香精茶葉；晚上，買條避孕藥魚，尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐，吃個(gè)增白劑加檸檬黃饅頭，開(kāi)瓶甲醇酒。一天就過(guò)了。”

李欣其：究竟是什么讓中國(guó)的食品安全走向危機(jī)呢？當(dāng)然，這些與政府的監(jiān)督

有一定的聯(lián)系，現(xiàn)在，我們來(lái)看看政府的監(jiān)督機(jī)制存在著什么樣的問(wèn)題？

梁媛愛(ài)：首先，范圍有待拓寬：當(dāng)前財(cái)政的微觀監(jiān)督只剩下有限所謂稅收監(jiān)督，而對(duì)其他企業(yè)各項(xiàng)基金的監(jiān)督就被嚴(yán)重忽略，而且它的范圍不明確，因地方機(jī)構(gòu)改革的滯后并未及時(shí)重新明確，造成了許多地方財(cái)政范圍不清，職責(zé)不清。

李欣其：其次，方式不規(guī)范：地方的財(cái)政監(jiān)督方式多為：突擊性，專項(xiàng)性檢查多，平常又不監(jiān)督；事前事中少監(jiān)督，出現(xiàn)了問(wèn)題才來(lái)個(gè)事后監(jiān)督，很不及時(shí)。對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，檢查得不夠全面沒(méi)有全方位跟蹤檢查。就像那個(gè)毒奶一樣，事前事中都沒(méi)有實(shí)施好監(jiān)督，才會(huì)釀成這種慘劇。

梁媛愛(ài)：處理手段尚未轉(zhuǎn)換,制約監(jiān)督效能發(fā)揮：財(cái)政監(jiān)督部門只有對(duì)事的處理

權(quán)，如罰款等，而沒(méi)有對(duì)監(jiān)督對(duì)象的處置權(quán)。所以經(jīng)濟(jì)處罰的多，處罰責(zé)任人的少，對(duì)違法分子追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕，不治本。很多時(shí)候都是領(lǐng)導(dǎo)什么的隨意立項(xiàng)如擅自立項(xiàng)收取基金，濫發(fā)獎(jiǎng)金，故意混庫(kù)，越權(quán)減免稅等，很不合理。

李欣其：組織體系不健全：1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。很多規(guī)定什么的都還沒(méi)統(tǒng)一化，零零散散，就像機(jī)構(gòu)的職權(quán)、名稱等等，讓人暈頭轉(zhuǎn)向。2.人員配備空缺大。3.財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督的 職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。

梁媛愛(ài)：最后，就是我們國(guó)家當(dāng)前法制保障嚴(yán)重滯后。

面對(duì)這么嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們應(yīng)該采取什么措施來(lái)解決呢? 地方財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該要運(yùn)行機(jī)制的改革措施：第一，要建立規(guī)范、有效的地方財(cái)政監(jiān)督方式：徹底改變突擊檢查的監(jiān)督方式；采取直接的檢查方法；結(jié)合財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮賬戶控制功能；實(shí)行收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉 第二，建立和完善地方財(cái)政監(jiān)督的組織體系：地方政府要建立相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；合理設(shè)置財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)精干高效的地方財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

李欣其：第三，完善財(cái)政法制，堅(jiān)持依法治財(cái)：要盡快出臺(tái)統(tǒng)一、完備的《地方

財(cái)政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)；在財(cái)政立法過(guò)程中，要認(rèn)真研究和掌握各項(xiàng)政策法規(guī)的客觀功能和政策法規(guī)之間的相互關(guān)系;要強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督管理權(quán)

以上就是我們的對(duì)近期各地發(fā)生的食品安全問(wèn)題做的探究，謝謝。

第三篇：地方財(cái)政學(xué)復(fù)習(xí)資料

題型：名詞解釋辨析簡(jiǎn)答綜合第一章 導(dǎo)論

1、地方政府的特點(diǎn)

(1)、身份雙重性

(2)、職能雙重性

(3)、地位隸屬性

(4)、權(quán)力有限性

2、地方財(cái)政存在的依據(jù)有哪些？

(1)國(guó)家管理的層級(jí)性

一、財(cái)政與國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)

1、國(guó)家職能與財(cái)政

2、財(cái)政對(duì)社會(huì)管理職能實(shí)現(xiàn)的作用

二、國(guó)家與國(guó)家管理的層級(jí)性

1、從公共物品與資源配置的角度看

改善公共物品的質(zhì)量，貼近民眾需要。

2、從行政管理效率的角度看

行政管理成本最小化增強(qiáng)政府責(zé)任感 增強(qiáng)政府的透明度提高可治理性

3、從政策創(chuàng)新的角度

政策實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新

(2)公共產(chǎn)品的層次性

一、公共產(chǎn)品需求的層次性

1、財(cái)政與公共需求的關(guān)系

公共需求：指滿足社會(huì)公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。具體體現(xiàn)在公共物品上。

公共物品的兩個(gè)特征決定了公共需求只能通過(guò)政府財(cái)政活動(dòng)集中提供或者由具有政府性質(zhì)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)滿足。

2、公共需求與公共物品的層次性

按受益范圍和效用溢出程度劃分：全國(guó)性的，準(zhǔn)全國(guó)性的、區(qū)域性的從橫向劃分：基礎(chǔ)性、管制性、保障性、服務(wù)性

(3)居民偏好的差異性

一、居民偏好的區(qū)域性特征

消費(fèi)偏好差異公共利益多樣化

二、居民偏好與地方財(cái)政

第二章 地方財(cái)政的職能P30

1、概念

資源配置職能指政府通過(guò)財(cái)政收支以及相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的流向和流量，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置和充分利用，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的功能。

收入分配職能是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能是指財(cái)政具有的、協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職能。具體含義是指通過(guò)稅收和公共支出手段，去實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等目標(biāo)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

地方性公共產(chǎn)品

擁擠性成本

2、各級(jí)政府的財(cái)政職能是如何分配的？

3、論述蒂博模型的主要內(nèi)容及其理論價(jià)值。

專題一事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分

部分發(fā)達(dá)國(guó)家事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的經(jīng)驗(yàn)與啟示

第三章 地方財(cái)政能力差異

1、概念

地方財(cái)政能力

狹義：地方政府財(cái)政能力是指各級(jí)地方政府為滿足公共需求（提供公共物品滿足屬地居民需求），從當(dāng)?shù)刭Y源中汲取財(cái)政收入以促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通常是指實(shí)際財(cái)政收支能力與地方財(cái)政調(diào)控能力，即財(cái)政能力的靜態(tài)體現(xiàn)。

廣義：從現(xiàn)象動(dòng)態(tài)發(fā)展、監(jiān)督與管理、市場(chǎng)運(yùn)行等多層次多角度來(lái)考察。包括地方財(cái)政的綜合與核心能力、配置與調(diào)控能力、現(xiàn)實(shí)與潛在能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

地方財(cái)政努力

2、思考題

制約地方財(cái)政努力的因素

1、地區(qū)市場(chǎng)化的程度和整體的經(jīng)濟(jì)效益。

2、稅收征管部門征稅的積極性

3、稅收征管效率

地方財(cái)政能力差異的決定因素

經(jīng)濟(jì)因素: 自然資源稟賦, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模, 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境

政治因素: 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略.國(guó)家政策支持.地區(qū)特殊職能

體制因素: 財(cái)政收入體制, 財(cái)政支出體制

歷史因素: 區(qū)域歷史, 人文價(jià)值觀念

第四章 地方財(cái)政能力的調(diào)節(jié)

第一部分

1、概念

全過(guò)程公平是在公平的理念指導(dǎo)下，制定公平的規(guī)則，確立公平的程序，提供公平的機(jī)會(huì)，獲得公平的結(jié)果，進(jìn)行公平的監(jiān)督。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)不公平，都將有損總體公平。

全要素公平這是從公平定義的外延看公平。從人這一最基本的生產(chǎn)要素而言，也指對(duì)勞動(dòng)力、智力、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資本等各類生產(chǎn)要素的公平。從與經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)應(yīng)的意義上講，還包括對(duì)作為物的自然生產(chǎn)要素的公平，如對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的公平。

基本公共服務(wù)均等化不論身份、地位以及收入等狀況如何，所有社會(huì)成員都能夠享有政府提供水平大體相同的公共服務(wù)。

2、思考

如何衡量公平與效率

不同公平產(chǎn)生不同效率。就單一生產(chǎn)要素而言，對(duì)它采取公平的法律、政策、行政和管理待遇，它將會(huì)是有效率的，有正常效率；對(duì)它采取優(yōu)惠政策即超公平的待遇，它將是高效率的，甚至是超常效率的；對(duì)它采取不公平的待遇，它將是低效率的，甚至?xí)菬o(wú)效率的；對(duì)它采取歧視性待遇，它將是無(wú)效率的，甚至產(chǎn)生負(fù)效率。

我國(guó)基本公共服務(wù)不均等的原因，及促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

原因：

? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其制度性因素

? 追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視基本公共服務(wù)是其體制性因素

? 轉(zhuǎn)移支付制度不完善是其政策性因素

第二部分轉(zhuǎn)移支付P691、概念

2、有條件撥款 也被稱為專項(xiàng)財(cái)政撥款，它是一種帶有附加條件的政府間財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付形式。在這一方式下，上級(jí)政府在提供財(cái)政撥款時(shí)通常會(huì)指定該項(xiàng)撥款資金的用途，下級(jí)政府必須按規(guī)定的用途來(lái)使用這筆撥款，否則就無(wú)法得到該項(xiàng)資金，專款專用。

無(wú)條件撥款 指的是上級(jí)政府在對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)不限定該項(xiàng)撥款的使用范圍和方向，也不提出具體的使用要求，接受者可按自己的意愿使用這筆政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

分類撥款

配套撥款

橫向財(cái)政不平衡

3、思考題

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有哪些類型？

有條件撥款、無(wú)條件撥款、分類撥款

撥款接受政府最喜歡的撥款類型是什么？為什么？

試述政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理由。

請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明各種撥款類型和撥款目標(biāo)之間的聯(lián)系。

西方學(xué)者是如何解釋粘繩紙效應(yīng)的？

當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度存在哪些問(wèn)題，改進(jìn)的建議與哪些？

第五章 地方財(cái)政體制P1071、概念

財(cái)政體制

財(cái)政聯(lián)邦制

一般性轉(zhuǎn)移支付

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

省管縣

鄉(xiāng)財(cái)縣管

2、思考題

下列活動(dòng)是中央政府還是地方政府的事權(quán)？請(qǐng)說(shuō)明理由

（1）天氣預(yù)報(bào)

（2）義務(wù)教育

（3）收入分配

（4）河流污染治理

如何進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制？

評(píng)價(jià)分稅制改革的利弊，試提出進(jìn)一步改革和完善分稅制財(cái)政體制的若干方向。

第六章 地方財(cái)政收人P1591、概念

財(cái)源

2、思考題

下列哪些財(cái)政收入屬于中國(guó)地方財(cái)政收入？

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

（2）土地出讓金

（3）國(guó)債

（4）稅收返還

如何完善我國(guó)的地方稅體系？

稅收收入與費(fèi)收入有何不同？地方政府應(yīng)如何選擇稅收收入和費(fèi)收入作為財(cái)政收入手段？為什么地方財(cái)源建設(shè)既是一項(xiàng)政府活動(dòng)又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？

地方財(cái)源建設(shè)的基本思路

第七章 地方財(cái)政支出P1361、概念

地方財(cái)政支出

購(gòu)買性支出

轉(zhuǎn)移性支出

地方財(cái)政規(guī)模

地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

2、思考題

如何控制地方行政管理支出的快速增長(zhǎng)？

地方政府為什么要投入大量資金用于發(fā)展教育？

分析土地財(cái)政的利弊。

地方財(cái)政支出分析

專題三地方財(cái)政支出績(jī)效管理

地方財(cái)政支出的相對(duì)價(jià)值

1、地方財(cái)政支出績(jī)效管理以結(jié)果為導(dǎo)向的內(nèi)涵

2、地方財(cái)政支出績(jī)效管理的價(jià)值功能

第八章 地方債務(wù)管理

顯性債務(wù)

直接債務(wù)

或有債務(wù)

思考

地方政府債務(wù)的規(guī)模特征

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解（論述或綜合題要求）

第九章 地方財(cái)政管理P20

4地方財(cái)政管理

地方預(yù)算

經(jīng)費(fèi)流用

政府采購(gòu)

財(cái)政管理科學(xué)化

財(cái)政管理精細(xì)化

思考

1、地方財(cái)政管理的目標(biāo)和原則是什么？如何確保地方財(cái)政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

2、如何真確理解地方財(cái)政管理的三大原則

3、了解地方預(yù)算的組成及地方預(yù)算在國(guó)家預(yù)算體系中的地位。

4、財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的內(nèi)涵是什么？如何實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化？

第四篇：地方財(cái)政學(xué)

1、如何控制地方行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)

（1）明確政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

（2）完善行政經(jīng)費(fèi)定額和考核辦法，堅(jiān)持支出程序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

（3）完善公務(wù)員工資制度，提高行政效率

（4）實(shí)行政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束

（5）加強(qiáng)行政成本意識(shí)

3、一、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)政的影響

（一）財(cái)政層級(jí)過(guò)多，基層財(cái)政資源進(jìn)一步弱化，地方財(cái)政困難加劇

我國(guó)存在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)行政體制和與其配套的財(cái)政體制，在五級(jí)政府架構(gòu)與分稅分級(jí)財(cái)政逐漸到位之間，存在過(guò)多的財(cái)政級(jí)次分割政府間財(cái)政能力，從而弱化地方政府財(cái)政資源，加劇了地方財(cái)政困境。突出表現(xiàn)在“市管縣”財(cái)政體制下，一些地級(jí)市自身財(cái)力缺乏，為確保本級(jí)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，采取對(duì)下級(jí)縣或“代管”縣級(jí)市進(jìn)行“抽血”。如廣西省的東興市是防城港市的“代管”縣級(jí)市，2003年上級(jí)撥給東興市的各項(xiàng)專款3000多萬(wàn)元，到年底仍有900多萬(wàn)沒(méi)有劃進(jìn)賬。

（二）中央與地方事權(quán)劃分不清、收入劃分不規(guī)范，使地方財(cái)政陷于困境之中

1994年分稅制改革以來(lái)，中央政府在掌握中央稅收和共享稅收入征管權(quán)的前提下，采取“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方財(cái)力的集聚，而事權(quán)卻不斷下移，使我國(guó)地方政府財(cái)政陷于困境之中。一是中央政府過(guò)度集中地方財(cái)力。分稅制改革前后各16年間，中央與地方年均財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，由1978年至1993年的年均29.85%：70.15%調(diào)整為1994年至2009年的年均51.59%：48.41%。一是中央政府過(guò)度下放支出責(zé)任。分稅制改革前后各16年間，中央與地方年均財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，由1978年至1993年的年均42.00%：58.00%調(diào)整為1994年至2009年的年均29.06%：70.94%。可見(jiàn)，實(shí)行分稅制改革前后各16年間，中央年均財(cái)政收入比重大幅提升，增幅高達(dá)72.83%；而中央年均財(cái)政支出比重大幅下降，下幅高達(dá)30.81%。

（三）省以下財(cái)政體制不完善，使基層財(cái)政深陷困境

1994年分稅制改革主要涉及中央與省級(jí)之間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，而省以下財(cái)政體制未做實(shí)質(zhì)性的改變，其財(cái)力分配上的矛盾轉(zhuǎn)移到省以下地方各級(jí)政府，導(dǎo)致各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清、事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配。越到基層政府其收入越少，幾乎沒(méi)有財(cái)力可支配，而支出責(zé)任不斷加大，在現(xiàn)有的財(cái)力下，難以承擔(dān)事權(quán)支出的需要，使縣鄉(xiāng)財(cái)政陷于困境。如2007我國(guó)18個(gè)省縣級(jí)政府能自主調(diào)控的財(cái)力僅占其可用財(cái)力的19.3%，而縣級(jí)財(cái)政支出占18個(gè)省財(cái)政支出總額的54.8%，卻承擔(dān)了73%的財(cái)政供養(yǎng)人口和80%以上的義務(wù)教育學(xué)生、城鎮(zhèn)低保人員支出。

（四）轉(zhuǎn)移支付制度不完善，使地方財(cái)政深陷困境

中央政府對(duì)地方的稅收返還和體制補(bǔ)助等仍按“基數(shù)法”確定，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，形成“富者越富、窮者越窮”的分配格局。能均衡地區(qū)間財(cái)政能力的轉(zhuǎn)移支付所占比重偏低，解困效果不明顯，如2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付11319.89億元，而均等化作用較強(qiáng)的均衡性轉(zhuǎn)移支付僅3918億元，其比重僅13.69%。專項(xiàng)配套制度不合理，使地方財(cái)政深陷困境，如浙江省以前富裕、中等和困難縣各占三分之一，而現(xiàn)在因地方資金配套難使困難縣達(dá)到了三分之二。

二、完善現(xiàn)行財(cái)政體制緩解地方財(cái)政困境

（一）深化“省直管縣”財(cái)政體制改革，緩解地方財(cái)政困難

全面取消“市管縣”財(cái)政管理體制，加速推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革，將屬于縣級(jí)的收支劃分、資金調(diào)度、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等不在通過(guò)市級(jí)代轉(zhuǎn)，直接由省級(jí)部署到縣。進(jìn)一步構(gòu)造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央-省-市縣”三級(jí)分稅分級(jí)財(cái)政體制和中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度。發(fā)揮省級(jí)財(cái)政對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源在分配。通過(guò)減少財(cái)政層級(jí)，降低行政成本，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方財(cái)政實(shí)力，緩解地方政府財(cái)政困難。

（二）推行現(xiàn)行稅制改革，科學(xué)解決地方財(cái)政困境

我國(guó)現(xiàn)行稅權(quán)過(guò)于集中，為正確處理稅收制度缺乏社會(huì)公平性，社會(huì)收入分配失調(diào)，社會(huì)貧富分化等突出矛盾，導(dǎo)致地方政府財(cái)力缺乏，致使地方財(cái)政陷入困境的現(xiàn)實(shí)。中央政府應(yīng)適當(dāng)上移支出責(zé)任及下放收入能力，構(gòu)建科學(xué)的稅種劃分格局和財(cái)力分配格局。在現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上重新合理劃分收入，按照“減少共享稅種、完善地方稅制”的原則，實(shí)施中央稅收以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主，省級(jí)政府以營(yíng)業(yè)稅為主，縣級(jí)以財(cái)產(chǎn)稅、所得稅為主的稅收制度改革。同時(shí)，中央應(yīng)賦予地方適度的稅收立法權(quán)，允許地方政府根據(jù)各地稅源狀況，在中央和地方人大的監(jiān)督下

1開(kāi)設(shè)一些地方性稅種的權(quán)力，擴(kuò)大稅收規(guī)模。從而增強(qiáng)地方本級(jí)收入能力，壯大地方財(cái)政實(shí)力，全面緩解我國(guó)地方政府財(cái)政困難。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面緩解地方財(cái)政困難

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是緩解地方財(cái)政困境的重要手段。逐步取消“基數(shù)法”，建立以國(guó)際通用的“因素法”分配方式，縮小地區(qū)間貧富差距；按照我國(guó)公共產(chǎn)品供給均等化原則，取消稅收返還，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及比重，使事權(quán)大于財(cái)權(quán)的貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一；全面推行不發(fā)達(dá)、落后地區(qū)“零資金”配套政策，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等有關(guān)指標(biāo)，制定地區(qū)“零資金”配套政策，解決財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，科學(xué)化解因?qū)ｍ?xiàng)配套而導(dǎo)致地方財(cái)政深陷困境的僵局。

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4、一、縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀簡(jiǎn)要描述

縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀用兩個(gè)字表示就是：困難。具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)是：

1、財(cái)政收支矛盾突出，入不敷出普遍存在自1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，但由于收入再分配方面改進(jìn)不多，特別是轉(zhuǎn)移支付制度不健全，在總體財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政收支矛盾卻日益突出。

2、財(cái)政赤字與債務(wù)加大

到2001年底，全國(guó)2800多個(gè)縣（市）中，有30%以上的縣面臨財(cái)政赤字，而全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債總額在2000年達(dá)到2200多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬(wàn)元以上。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，預(yù)計(jì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過(guò)2300億元①。據(jù)溫鐵軍估計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)一級(jí)政府平均負(fù)債200多萬(wàn)，村一級(jí)平均負(fù)債達(dá)到20-30萬(wàn)元。有個(gè)別地方已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“吃飯財(cái)政”，甚至惡化為一種更為艱難的“討飯財(cái)政”。

3、財(cái)權(quán)不集中，管理分散，難以做到依法理財(cái)

我國(guó)現(xiàn)有財(cái)權(quán)制度不統(tǒng)一，預(yù)算內(nèi)外、制度法律內(nèi)外等。農(nóng)民群眾中廣泛流傳這樣一句話：“頭稅輕，二稅重，收費(fèi)是個(gè)無(wú)底洞。”

作為縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是貧困縣財(cái)政，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較大，項(xiàng)目繁多，領(lǐng)導(dǎo)批條支出較多，很難做到依法理財(cái)。“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政集體逃荒。”這就是目前財(cái)政系統(tǒng)的真實(shí)寫照。、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，振興財(cái)政

談理財(cái)仍然離不開(kāi)三財(cái)之道：即生財(cái)有道與創(chuàng)新生財(cái)——生之不息；聚財(cái)有方與規(guī)范聚財(cái)——聚之適當(dāng)；用財(cái)有止與效率用財(cái)——用之得法。

所謂理財(cái)觀念轉(zhuǎn)變主要是財(cái)政在堅(jiān)持公平的前提下，必須注重效率的原則。或者說(shuō)，財(cái)政在完成公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供的基礎(chǔ)上，必須適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的客觀要求，充分發(fā)揮用財(cái)之道的作用。要重新界定財(cái)政資金的“乘數(shù)”與“發(fā)酵粉”作用，必須運(yùn)用資本市場(chǎng)的功能，比如利用財(cái)政投融資手段提高財(cái)政資金的效用；啟動(dòng)投資銀行業(yè)務(wù)，組建“虛擬企業(yè)集團(tuán)”等，解決地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的不足；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的發(fā)展，解決地方經(jīng)濟(jì)未來(lái)的不足。這樣，振興財(cái)政將會(huì)指日可待。

2、集中統(tǒng)一財(cái)權(quán)，完善政府財(cái)政預(yù)算

依據(jù)對(duì)我國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)情況的正確判斷，結(jié)合其財(cái)權(quán)制度現(xiàn)狀、特點(diǎn)、危害、原因的分析，統(tǒng)一財(cái)權(quán)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，財(cái)權(quán)統(tǒng)歸政府財(cái)政，堅(jiān)持依法理財(cái)原則，建立健全財(cái)權(quán)制度。”根據(jù)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、恪守誠(chéng)信、惟利是圖的實(shí)質(zhì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為聚財(cái)之道的基礎(chǔ)，在統(tǒng)一財(cái)權(quán)制度過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。統(tǒng)一財(cái)權(quán)制度涉及到各級(jí)政府、部門、單位的既得利益，在改革中必將遇到重重阻力，應(yīng)該給予充分估計(jì)。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，必須使國(guó)家財(cái)權(quán)統(tǒng)一歸屬于政府財(cái)政部門管理，真正使財(cái)權(quán)的管理制約財(cái)權(quán)的使用與決策。以規(guī)范政府收入行為與機(jī)制為契機(jī)，完善公共財(cái)政體制，出臺(tái)財(cái)權(quán)制度統(tǒng)一的法律，為依法行政和依法理財(cái)?shù)於ɑA(chǔ)。從理國(guó)家之財(cái)轉(zhuǎn)變到理天下之財(cái)，盡快取消制度外政府收支，逐步將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理，形成一個(gè)健全的財(cái)權(quán)制度。統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外收支之后，就形成完整統(tǒng)一的公共預(yù)算覆蓋了政府的所有收支，而不存在任何游離于預(yù)算之外的政府收支項(xiàng)目，真正從財(cái)權(quán)制度建設(shè)上杜絕一切以權(quán)謀私的腐敗行為。

3、配合行政體制改革，科學(xué)界定財(cái)政級(jí)次

一種設(shè)想是改變市轄縣體制，消除省、縣的中間層。現(xiàn)在普遍的市轄縣體制，沒(méi)有憲法的依據(jù)。在憲法和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中，規(guī)范的用語(yǔ)是“設(shè)區(qū)的市”，只有直轄市和“較大的市”可以設(shè)區(qū)和縣。

另一設(shè)想是取消鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)主要的目標(biāo)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的秩序和穩(wěn)定，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的汲取。形勢(shì)發(fā)展到今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)上述兩個(gè)目標(biāo)已經(jīng)起不到原來(lái)的作用，完全沒(méi)有存在的必要。一是從農(nóng)村汲取現(xiàn)代化所需資源的歷史使命已經(jīng)完成。二是農(nóng)村政權(quán)已經(jīng)穩(wěn)定。按照歷史的規(guī)律，建國(guó)之初將政權(quán)延伸到鄉(xiāng)，政權(quán)穩(wěn)定以后就應(yīng)該將管理權(quán)讓位于鄉(xiāng)村自治組織。三是作為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，就需要遵守基本的科層制度，受長(zhǎng)期以來(lái)集權(quán)體制影響，每個(gè)上級(jí)黨政部門都會(huì)要求設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的“四大班子”、“五大班子”就無(wú)法避免，必然導(dǎo)致人員膨脹，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)剩余實(shí)在有限，難以供給日益增多的財(cái)政供養(yǎng)人員。四是目前鄉(xiāng)級(jí)政府主要是執(zhí)行縣級(jí)政府的命令，獨(dú)立決策余地小，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)已成為事實(shí)上的空架子。取消鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，一部分職責(zé)可以上收到縣級(jí)，使縣級(jí)政權(quán)回歸行事與親民的本位，把落實(shí)上級(jí)政府精神和對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)更好地結(jié)合起來(lái)；對(duì)于地域廣大的縣，必要時(shí)可以設(shè)立簡(jiǎn)單高效的派駐機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)管理職能和公共產(chǎn)品提供，則主要通過(guò)加強(qiáng)自治來(lái)解決。①

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府設(shè)置三級(jí)是科學(xué)合理的。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際，取消剛剛成立幾年的市管縣行政體制，有較大難度，相比較取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的難度要小一些。所以建議從取消整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)開(kāi)始，恢復(fù)地方三級(jí)政權(quán)，再考慮進(jìn)行市管縣行政體制的改革和完善。

4、深化財(cái)政體制改革，完善地方財(cái)政體制

地方稅體系不完善，難以保證地方政府組織收入的需要。我國(guó)現(xiàn)行分稅制改革注重解決地方財(cái)政包干體制下中央收入所占比重不斷下降的問(wèn)題。地方稅制的建設(shè)相對(duì)滯后，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范分稅制應(yīng)該達(dá)到的要求。目前，地方政府的收入主要依靠增值稅收入返還，沒(méi)有能夠形成主輔稅種搭配合理、有力支撐地方政府支出需要的稅收體系。

在深化我國(guó)財(cái)政體制改革的同時(shí)，完善地方財(cái)政體制的主要任務(wù)是地方稅的主體稅種的確立。由于分稅制劃歸地方稅的稅種數(shù)量不少，但是除了營(yíng)業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅以外多是一些稅源分散、征收難度大，收入不穩(wěn)定的小稅種，難以形成規(guī)模收入，沒(méi)有當(dāng)家的主體稅種。如何構(gòu)造具有長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)稅源的地方稅主體稅種，就成為改革完善地方稅制的核心要求。

5、建立干部行政與財(cái)政密切聯(lián)系的真正責(zé)任制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在黨政干部的行政責(zé)任與責(zé)任制及追究責(zé)任等方面，都一直處于較為薄弱的環(huán)節(jié)。盡管近年來(lái)，中央在健全干部推薦、考試、考察、任用等方面規(guī)定責(zé)任制，對(duì)于完善干部工作責(zé)任制具有非常積極的意義。但是與我們廣大人民群眾的要求還有較大差距，為此，應(yīng)該肯定我國(guó)推行黨政干部的行政責(zé)任制與責(zé)任追究制是一大進(jìn)步，同時(shí)與財(cái)政收支預(yù)算的具體責(zé)任密切結(jié)合，推動(dòng)依法理財(cái)，完善與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)批條行為。

各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是分管財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，在其行使行政職權(quán)的同時(shí)，他們也行使了財(cái)政資金支出權(quán)力。建議國(guó)家規(guī)定對(duì)政府財(cái)政資金支出的責(zé)任制與追究制，無(wú)論那位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)財(cái)政投資項(xiàng)目，就應(yīng)該對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底。如果違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律與制度，一定要實(shí)施資金使用的責(zé)任追究制。這樣，一方面規(guī)范了財(cái)政資金使用的程序，另一方面也提高了財(cái)政資金的使用效果。此外還可以促進(jìn)干部行政責(zé)任制的有效落實(shí)。

6、地方政府可自主發(fā)行債券

地方政府負(fù)債是否具有合理性？至少我們可以說(shuō)，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中適當(dāng)負(fù)債，是具有明顯的合理性的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其融資的成功，很大程度上依賴于發(fā)達(dá)的市政債券市場(chǎng)。近年來(lái)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始采用市政債券為地方政府融資。

從理論上講地方政府發(fā)行公債無(wú)可非議，賦予地方政府發(fā)行債券的權(quán)利，可謂一舉多得。地方債券所推動(dòng)的地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，建議修改預(yù)算法，使地方政府負(fù)債合法化。要對(duì)地方財(cái)政的赤字問(wèn)題、負(fù)債問(wèn)題及具體收支科目的比例關(guān)系等問(wèn)題作出明確規(guī)定，允許地方政府發(fā)行公債。

現(xiàn)在由中央政府發(fā)國(guó)債，然后通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方政府“花”，這樣實(shí)際上把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了中央政府，并不明智。如果賦予地方政府發(fā)行債券的權(quán)利，則可以讓商業(yè)銀行與當(dāng)?shù)孛耖g資本有一個(gè)回旋余地。地方政府發(fā)行債券，可以要求通過(guò)地方人大和中央主管部門的審批。如果地方政府在項(xiàng)目的選擇上不成功，投資者完全可以用腳投票。對(duì)于

地方政府而言，無(wú)疑可以篩選出好的項(xiàng)目。同時(shí)，我們?cè)诶鎸?dǎo)向基礎(chǔ)上，再?gòu)?qiáng)調(diào)地方政府進(jìn)行債務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)的改革，是可以收到較好效果的。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小。目前許多縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力的、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整，主要依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域二元結(jié)構(gòu)尚未改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，缺少工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。近年來(lái)，我縣為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產(chǎn)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別由 1996年的58.3%、20.7%、21.0% 調(diào)整為31.8%、41.7%、26.5，但仍然沒(méi)有改變以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）財(cái)政總體實(shí)力弱。一是財(cái)政收入總量小。縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財(cái)政收入總量必然小，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)效益低下，增長(zhǎng)速度慢，使財(cái)政收入增長(zhǎng)空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點(diǎn)政策的落實(shí)，近年內(nèi)縣級(jí)一般預(yù)算收入總量不會(huì)有大的增長(zhǎng)。二是從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)分析，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重大，來(lái)自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小，來(lái)自企業(yè)的稅收過(guò)低，而其他收入所占的比重過(guò)大，財(cái)政收入的質(zhì)量不高。如我縣 2003年的縣級(jí)地方財(cái)政收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%，來(lái)自企業(yè)的收入占28%，其他收入僅占11%.（三）政策性減收明顯。近幾年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一些減免稅政策，對(duì)縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財(cái)政對(duì)體制下劃的省級(jí)收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時(shí)對(duì)工商稅中的主要稅種營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級(jí)收入；提高國(guó)稅起征點(diǎn)；取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等，使縣級(jí)財(cái)政直接、間接獲取的財(cái)政收入和財(cái)政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)，我縣就減收2996萬(wàn)元（其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬(wàn)元）。

（四）財(cái)政支出增長(zhǎng)快。一是政策性財(cái)政支出增加較快。1999年以來(lái)，國(guó)家先后 4次出臺(tái)政策，上調(diào)干部職工工資，人均上調(diào)工資達(dá)350元，按照每個(gè)縣財(cái)政供養(yǎng)人員25000人估算，每年須新增財(cái)政開(kāi)支10500萬(wàn)元。同時(shí)按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出要求按超出同期財(cái)政增長(zhǎng)比例增加，使農(nóng)業(yè)、科技、教育支出基數(shù)越滾越大。二是財(cái)政供給人員多，“僧多粥少”問(wèn)題嚴(yán)重。龐大的財(cái)政供給人員除帶來(lái)工資等剛性支出壓力外，社會(huì)保障以及調(diào)整收入分配等相關(guān)隱性支出的壓力隨之增長(zhǎng)，成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，是當(dāng)前財(cái)政改革面臨的最大困難。三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。

（五）社會(huì)保障缺口大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求建立健全日益完善的社會(huì)保障體系，其主要目標(biāo)一是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，二是不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣鄉(xiāng)納入社會(huì)保障的群體不斷擴(kuò)大，支出不斷增加，社會(huì)保障缺口有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。國(guó)有企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，目前縣鄉(xiāng)大部分國(guó)有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好，一方面無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一方面使過(guò)多的冗員進(jìn)入社保圈，形成個(gè)人賬戶空賬及企業(yè)欠繳基金缺口而由會(huì)由財(cái)政承擔(dān)。據(jù)測(cè)算 2003年我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口達(dá)300萬(wàn)元，收支矛盾十分突出。二是失業(yè)保險(xiǎn)前景并不樂(lè)觀。目前，縣級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重、多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有有效清償?shù)葐?wèn)題。三是最低生活保障線缺口。城鎮(zhèn)居民最低生活保障的資金原本就是財(cái)政負(fù)擔(dān)，大量下崗人員壓向失業(yè)保險(xiǎn)之后，便會(huì)轉(zhuǎn)而壓向“低保”。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱。一是地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權(quán)過(guò)分集中于中央，地方增減財(cái)政收入的自主權(quán)很小。二是省以下分稅制體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒(méi)有明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù)，隨意性大。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要配套資金，如國(guó)家對(duì)交通、通訊、能源、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目，一般都要求當(dāng)?shù)刎?cái)政按比例配套資金，實(shí)際上剝奪了地方財(cái)政資金使用的自主權(quán)。四是國(guó)家確定實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策后，對(duì)以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)，等于失去了最重要的財(cái)政自主權(quán)。

（七）縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)70%以上，債務(wù)總額保守估計(jì)也在2000億元以上。2002年審計(jì)署對(duì)中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣（市）進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，止2001年底，49個(gè)縣（市）累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍。縣鄉(xiāng)債務(wù)問(wèn)題既嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，還可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的對(duì)策及建議

（一）大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。因此，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源，發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。一是立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，建設(shè)一個(gè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財(cái)源。要正確處理好 “予與取”、“扶與棄”的關(guān)系，區(qū)別不同情況，利用財(cái)政杠桿，從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯(lián)大靠強(qiáng)等方面給予大力扶持，使立縣企業(yè)加快發(fā)展壯大，使不夠景氣的企業(yè)走出低谷并逐步邁入骨干企業(yè)行列。二是依托龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹立工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷、對(duì)路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極培植資源加工型龍頭企業(yè)，走市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)增收，富縣鄉(xiāng)財(cái)政。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。同時(shí)，做好經(jīng)營(yíng)城市文章，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)服務(wù)社會(huì)化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，積極把城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地，以此揚(yáng)名氣、活人氣、聚財(cái)氣。四是搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)借外發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上檔次、邁臺(tái)階。

（二）提高財(cái)政收支質(zhì)量。一是強(qiáng)化收入征管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財(cái)政預(yù)算管理，捆起來(lái)統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購(gòu)范圍，包括使用財(cái)政資金購(gòu)買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作，注重把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，集中財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財(cái)。對(duì)各種資金的來(lái)源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不隨意開(kāi)口子，盡可能壓減財(cái)政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障管理。一要加強(qiáng)社保收支管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)計(jì)劃管理，對(duì)各收支部門報(bào)來(lái)的資金收支計(jì)劃要嚴(yán)格核準(zhǔn)，防止計(jì)劃中含水分。二要盡快將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入新制度運(yùn)行的軌道，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策效應(yīng)，使多繳的多領(lǐng)，少繳的少領(lǐng)，不繳的吃虧，從而在全社會(huì)形成“繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，利國(guó)又利己”的氛圍，引導(dǎo)人們積極自覺(jué)繳費(fèi)。三要做好基礎(chǔ)工作。逐步健全完善社會(huì)保障管理的基礎(chǔ)工作，配備人員，網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)社會(huì)保障管理的經(jīng)常化、規(guī)范化。

（四）實(shí)施控編減員增效。加強(qiáng)各級(jí)政府的人事編制管理，建立規(guī)范的管理辦法，建議對(duì)人事編制管理進(jìn)行建章立制，以增強(qiáng)編制管理的嚴(yán)肅性。要繼續(xù)有效地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。對(duì)一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤并，對(duì)一些從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財(cái)政脫鉤，另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人口，對(duì)超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅(jiān)決防止反彈。要采取綜合措施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運(yùn)行成本。

（五）明確界定人權(quán)事權(quán)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，全面清理財(cái)政供給對(duì)象，嚴(yán)格控制財(cái)政供給范圍，徹底解決財(cái)政“越位”問(wèn)題。除重點(diǎn)保證公教人員工資和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，要保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等投入按法律法規(guī)要求比例增長(zhǎng)，還要適當(dāng)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等的建設(shè)性投入。同時(shí)，將一些應(yīng)主要采取市場(chǎng)方式發(fā)展的事業(yè)逐步推向市場(chǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，集中力量辦好政府該辦的事。我們建議，把農(nóng)村義務(wù)教育支出、計(jì)劃生育支出和社會(huì)保障支出的責(zé)任應(yīng)由中央與地方各級(jí)財(cái)政之間合理分擔(dān)。否則，不但不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境，而且會(huì)影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（六）審慎解決地方債務(wù)。對(duì)縣鄉(xiāng)債務(wù)首先要進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目，其次是明確性質(zhì)，界定責(zé)任，根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證，確認(rèn)責(zé)任歸屬，為全面解決奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)處理地方財(cái)政債務(wù)的相關(guān)政策。如財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金欠賬、呆賬的核銷處理政策，糧食政策性虧損，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力彌補(bǔ)部分的核銷處理政策，農(nóng)村不良債務(wù)化解政策等，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)防新增債務(wù)，可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過(guò)債權(quán)債務(wù)置換，企業(yè)的改組、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)。

（七）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步深化和完善省以下地方各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)

明，建立健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性和盲目性，增強(qiáng)透明度，體現(xiàn)政策導(dǎo)向。要清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，改革現(xiàn)行專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，實(shí)事求是地確定和降低財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例，甚至免除地方配套。

（八）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)作為今后財(cái)政日常工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過(guò)監(jiān)督規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，克服隨意性，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政，以此減少和杜絕人為因素帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)把財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)督征稅機(jī)關(guān)。主要監(jiān)督稅務(wù)、海關(guān)等征收部門是否依法征稅，看有無(wú)該征不征，擅自減免及亂退稅款等現(xiàn)象，確保國(guó)家預(yù)算收入的完整，減少收入流失。二是監(jiān)督收費(fèi)收入。認(rèn)真清理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)項(xiàng)目和只為養(yǎng)人而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，并統(tǒng)一規(guī)范管理保留的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，切實(shí)做到收繳分離、罰繳分離，確保財(cái)政對(duì)收費(fèi)收入實(shí)行規(guī)范化的集中管理。三是監(jiān)督預(yù)算編制。首先，要按照公共財(cái)政和投資預(yù)算管理要求細(xì)化預(yù)算科目，增強(qiáng)預(yù)算透明度；其次，要結(jié)合部門預(yù)算及政府采購(gòu)制度的辦法，制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)測(cè)算和安排支出基數(shù)；再次，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高資金使用效益。第四，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算支出效益評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大工程項(xiàng)目資金實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。四是監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)專項(xiàng)支出和政府性基金、資金及附加支出，要嚴(yán)格按照資金審批程序和使用權(quán)限，由單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門核定，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。縣領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。領(lǐng)導(dǎo)、縣長(zhǎng)審批。

第五篇：地方財(cái)政學(xué)演講稿

梁媛愛(ài)：各位同學(xué)，大家早上好！我們是來(lái)自信息學(xué)院09電子商務(wù)3班，我是梁媛愛(ài)。

李欣其：我是李欣其，今天我們要講的課題是食品安全與地方財(cái)政監(jiān)督。相信大家都大致了解當(dāng)前中國(guó)食品安全現(xiàn)狀了——大批的假冒偽劣產(chǎn)品，有害有毒食品問(wèn)題層出不窮，駭人聽(tīng)聞。

毒豆芽：沈陽(yáng)警方4月17日端掉一黑豆芽加工點(diǎn)，老板稱這種豆芽“旺季每天可售出2000斤”，這些豆芽“長(zhǎng)相”漂亮，可是它們有“毒”！經(jīng)檢驗(yàn)，該加工點(diǎn)在生產(chǎn)豆芽過(guò)程中添加了4種以上違法添 加劑包括尿素等激素，加入這些激素能使豆芽長(zhǎng)得更好看，縮短生產(chǎn)周期，增加黃豆的發(fā)芽率。但是人食入后，會(huì)在體內(nèi)產(chǎn)生亞硝酸鹽，長(zhǎng)期食用可致癌。

梁媛愛(ài)：塑化劑：最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的臺(tái)灣的塑化劑事件，如果長(zhǎng)期大量食用，會(huì)干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)，可能影響肝臟和腎臟損害男性生殖能力，促使女性性早熟。我們身邊都可以看到塑化劑的身影，各種食品，包括方便面，運(yùn)動(dòng)飲料、水果飲料、茶飲料，就連水果糖漿、片也通通卷入其中。連藥品里也檢測(cè)出塑化劑了，你說(shuō)現(xiàn)在還敢隨隨在市場(chǎng)上買東西嗎？ 蒙牛毒牛奶：請(qǐng)問(wèn)一下大家平時(shí)和的牛奶是什么牌子呢？是伊利，是蒙牛，是光明，還是燕塘呢？連這個(gè)大品牌都出現(xiàn)毒奶，偌大一個(gè)企業(yè)，居然連質(zhì)量安全這一關(guān)都沒(méi)保證。連蒙牛都變了，還有誰(shuí)能對(duì)中國(guó)的食品有信心啊？

看著這些觸目驚心的案例，聯(lián)想網(wǎng)上那流傳著這樣的一個(gè)段子：“早晨起來(lái)，買地溝油炸油條，切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，；中午，在食堂要一盤注水肉炒農(nóng)藥韭菜，來(lái)碗石蠟翻新的陳米飯，用瘦肉精的肉下菜，再來(lái)一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，泡壺香精茶葉；晚上，買條避孕藥魚，尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐，吃個(gè)增白劑加檸檬黃饅頭，開(kāi)瓶甲醇酒。一天就過(guò)了。”

李欣其：究竟是什么讓中國(guó)的食品安全走向危機(jī)呢？當(dāng)然，這些與政府的監(jiān)督有一定的聯(lián)系，現(xiàn)在，我們來(lái)看看政府的監(jiān)督機(jī)制存在著什么樣的問(wèn)題？

梁媛愛(ài)：首先，范圍有待拓寬：當(dāng)前財(cái)政的微觀監(jiān)督只剩下有限所謂稅收監(jiān)督，而對(duì)其他企業(yè)各項(xiàng)基金的監(jiān)督就被嚴(yán)重忽略，而且它的范圍不明確，因地方機(jī)構(gòu)改革的滯后并未及時(shí)重新明確，造成了許多地方財(cái)政范圍不清，職責(zé)不清。

李欣其：其次，方式不規(guī)范：地方的財(cái)政監(jiān)督方式多為：突擊性，專項(xiàng)性檢查多，平常又不監(jiān)督；事前事中少監(jiān)督，出現(xiàn)了問(wèn)題才來(lái)個(gè)事后監(jiān)督，很不及時(shí)。對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，檢查得不夠全面沒(méi)有全方位跟蹤檢查。就像那個(gè)毒奶一樣，事前事中都沒(méi)有實(shí)施好監(jiān)督，才會(huì)釀成這種慘劇。梁媛愛(ài)：處理手段尚未轉(zhuǎn)換,制約監(jiān)督效能發(fā)揮：財(cái)政監(jiān)督部門只有對(duì)事的處理

權(quán)，如罰款等，而沒(méi)有對(duì)監(jiān)督對(duì)象的處置權(quán)。所以經(jīng)濟(jì)處罰的多，處罰責(zé)任人的少，對(duì)違法分子追究不力，經(jīng)濟(jì)處罰偏輕，不治本。很多時(shí)候都是領(lǐng)導(dǎo)什么的隨意立項(xiàng)如擅自立項(xiàng)收取基金，濫發(fā)獎(jiǎng)金，故意混庫(kù)，越權(quán)減免稅等，很不合理。

李欣其：組織體系不健全：1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。很多規(guī)定什么的都還沒(méi)統(tǒng)一化，零零散散，就像機(jī)構(gòu)的職權(quán)、名稱等等，讓人暈頭轉(zhuǎn)向。2.人員配備空缺大。3.財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督的 職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。

梁媛愛(ài)：最后，就是我們國(guó)家當(dāng)前法制保障嚴(yán)重滯后。

面對(duì)這么嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們應(yīng)該采取什么措施來(lái)解決呢? 地方財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該要運(yùn)行機(jī)制的改革措施：第一，要建立規(guī)范、有效的地方財(cái)政監(jiān)督方式：徹底改變突擊檢查的監(jiān)督方式；采取直接的檢查方法；結(jié)合財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮賬戶控制功能；實(shí)行收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉 第二，建立和完善地方財(cái)政監(jiān)督的組織體系：地方政府要建立相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)；合理設(shè)置財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)精干高效的地方財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

李欣其：第三，完善財(cái)政法制，堅(jiān)持依法治財(cái)：要盡快出臺(tái)統(tǒng)一、完備的《地方財(cái)政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)；在財(cái)政立法過(guò)程中，要認(rèn)真研究和掌握各項(xiàng)政策法規(guī)的客觀功能和政策法規(guī)之間的相互關(guān)系;要強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督管理權(quán)

以上就是我們的對(duì)近期各地發(fā)生的食品安全問(wèn)題做的探究，謝謝。