第一篇：對于打造全新新供銷社的理解和思考

關于打造全新供銷社的理解和思考

?國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見?國發[2009]40號文件指出：“新形勢下推進供銷合作社改革發展，要堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量和農民專業合作的帶動力量”。

中華全國供銷合作總社第五屆理事會第二次會議報告中明確提出：“十二五期間，全國供銷合作系統要深入貫徹落實科學發展觀，全面提升供銷合作事業發展水平，打造全新供銷合作社”。

從國務院到全國總社，都一脈相承地對所有供銷人提了“打造全新供銷社”這樣一個富有挑戰性的歷史命題。

筆者對“打造全新新供銷合作社”的內涵有一個粗淺的理解：其核心是創新、宗旨是服務“三農”、載體是“新網工程”建設、目的是實現經濟效益和社會效益雙豐收。

為什么要打造全新的供銷社？

“打造全新供銷合作社”的提出有它的歷史背景和現實意義：供銷系統是個老單位，大系統、攤子大、人員多、包袱重，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，不少深層次矛盾

逐漸暴露出來。比如供銷社內部自身動力增長不足、社屬企業機制不活、職工安置難等問題，有些問題積重難返，有些問題自身難以消化解決，可以說，供銷在最初的改革與發展中面臨的多是坎坷。特別是大部地區的市縣供銷社企業規模小、資金少、創效能力差，缺乏大的龍頭企業、缺乏核心競爭力，還沒有擺脫困境，走出低谷。在看到問題和困難的同時，當前供銷合作社改革與發展也面臨著新的形勢和機遇。一是國家政策的大力扶持。十六屆三中全會明確指出：“深化供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農業社會化服務體系”。國務院40文件為供銷社改革與發展指明了方向；黨中央、國務院在 年中央一號文件中也作出明確指示：“要進一步發揮供銷社在農副產品經營和生產資料供應中的積極作用”；國家自 年開始每年都有一定額度的“新網工程”專項資金扶持，并且力度在不斷加大。二是地方領導重視。許多省份的領導高度重視供銷社的改革發展工作，并且在國家“新網工程”專項資金的帶動下，都啟動了地方供銷社改革與發展專項資的扶持政策；三是供銷社系統經過近些的改革發展，部分地區供銷社已經步入良性發展的軌道，并積累了一定的改革發展經驗。可以說占盡了天時、地利、人和。因此，我們要狠抓機遇，增強供銷社改革與發展的緊迫感和責任感，從農業發展、農民增收、農村繁榮奔小康的政治高度來充分認識打造全新供銷合作社的重大戰略意義，自覺地把

供銷合作社的各項工作融入到農村經濟發展大局，把工作重點放在引導農民走向市場和助農增收上，為加快農業產業化、統籌城鄉發展和全面建設小康社會作出供銷社部門的新貢獻。

如何打造全新的供銷合作社？

打造全新供銷合作社重在創新，一要打破原有思想觀念侄梧，進行理念創新；二要打破原有體制束縛，進行機制創新；三要打破原有的職能架構，進行管理創新；四要打破原有的經營范圍、方式和區域，進行體系創新；五要打破原有的服務領域、方法和范圍，進行宗旨創新。

一、轉變思維方式，進行發展理念創新

當前和今后一個時期，是供銷社改革發展的攻緊時期，也是加快發展的關鍵時期，想要打造一個全新的供銷社必須要從思想根源上入手。長期伴生的計劃經濟思想烙印是制約供銷社發展的屏障，思想觀念問題不解決一切都無從談起，必須要樹立全新的發展理念。一是要敢于破除舊的條條框框，走別人不曾走過的路，摸著石頭過河沒什么不好，只要是捷徑。在探索中求發展，在實踐中出經驗，在創新中見成績；二是要從狹義、常規的供銷社業務中跳出來，把供銷社的改革發展置于經濟發展這個中心的大局，少想一些部門的利益。只要對“三農”有利，對國家、社會有利，能夠創造經濟價值，可以多元化經營；三是必須明確改革是第一動力，發展是第一要務，穩定是第一責任。要把發展作為貫穿供銷社工作的主線，把改革作為激發工作活力的抓手，把安全穩定作為推進改革發展的保障，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

二、強力推進各項改革，進行體制機制創新

供銷社企業普遍存在體制不順、機制不活、改革不到位，合作社不合作、聯合社不聯合的問題。這是企業活力不足的主要原因。打造全新供銷社就是要破除舊的體制機制，跳出傳統經營管理模式，按照市場經濟客觀規律和為“三農”服務宗旨來推動供銷社事業的健康發展，實現對市場化的全面對接，以全新的姿態、全新的面貌來履行“打造全新供銷社”新使命。一要夯實治理基礎。供銷合作社按專業化分工創新定位，吸納各種潛入性資源，堅持“信任、互補、合作、協調”，將創辦專業合作社作為介入農業生產經營領域、完善基層為農服務體系，強化與農民利益聯接的重要途徑。在新創辦的專業合作社中，供銷社應投入并持有一定的股份，與專業合作社之間形成緊密的產權關系，增強影響和帶動力，夯實供銷合作社的治理基礎。二要全面創新規范運行體制機制。對社屬企業，全面推行以股份制、合作制、股份合作制為主的改制形式，通過全資、控股、參股等方式，實行真正意義上的產權多元化，創建與現代企業制度相適應的優勝劣汰運行機制，建立經營者能上能下的競爭機制；用合作社的

理念、運行機制和管理辦法，構建現代網絡業態。三要積極鼓勵農民創造精神的充分發揮。農民是長期的實踐者，有著豐富的實踐經驗積累。在發展農村專業合作組織中，要尊重農民意愿和創造精神，鼓勵探索，正確處理發展與規范的關系，促進各種組織形式、不同功能的專業合作業健康快速發展。四要打造具有強大感召力和凝聚力的行業新形象。要通過供銷社事業的全面發展，社會影響力的不斷提高，和“三農”服務能力的進一步增強來塑造供銷社的新形象，使市場經濟條件下的供銷社地位、作用得到廣泛認同，在全社會尤其是廣大農村的知名度、美譽度、影響力、號召力顯著提高。

三、重新定位職能，進行管理、服務創新

供銷合作社是由合作社、社有企業、基層社等共同組成的機體，而且供銷社是資產分級所有、干部分級任免的體制，上級社與下級社之間不是垂直管理，僅是業務指導關系；供銷社合作社、基層供銷社、各級經濟合作組織之間的關系一直沒有界定；各級社有企業都是獨立的市場主體，沒有從屬關系。立足于這樣一個多條塊、多層次、多元化體系，如何進行整體設計，建立健全符合這一特征的職能架構顯得勢在必行。一要重新理順供銷社的層次結構和職能。鄉鎮基層供銷、社屬企業及各經濟合作組織都應該是企業范籌；而縣級以上的各級供銷合作社應定性為農村合作經濟組織和供銷社系統所屬企業的管理機構。合理性發揮其管理、服務的職

能作用。二要高度重視目標管理工作。各級供銷要堅持一把手負責制，結合自身工作實際，突出供銷社職能，認真組織實施，確保管理的各項工作全面落到實處。對各單位、各部門要建立工作目標和獎懲機制，增強工作的主動性和積極性。三要加強對社有資產的監管，確保社有資產保值增值。切實推行社企業分開，完善出資人制度，建立起權利、義務和責任相統一，管理資產和管人、管事相結合的社有資產管理體制。四要加強對下級社、社屬企業、各類協會、農村專業合作社的指導、協調和服務工作。開展調查研究，分析問題，總結經驗，找準地方特色，有針對性地推動專業合作社的建立和推廣，以點帶面推動系統工作平衡發展。五要注重服務宗旨的樹立和貫徹。供銷社的宗旨就是服務“三農”，為農服務的抓手在農村，在與農民直接打交道的環節和領域在農村，抓手有力，服務才能到位。所以，供銷社要按照農民生產和生活用品消費不出村，文化娛樂不出村，種植、耕作就醫不出村、信息咨詢不出村的目標，全面建立面對“三農”的社會化服務體系。

四、進一步完善經營系統，進行體系創新

供銷社由計劃經濟延續下來的經營范圍過于狹窄，只限于農資、農副產品、日用消費品和再生資源等幾個方面經營，采取等客入店的經營方式。隨著市場的放開，使得供銷社的經營局面舉步維艱。想要改變這種尷尬的境地就得進一步的

擴大經營范圍，改變傳統的經營方式，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變。遍布城鄉的經營服務網絡是供銷合作社系統最寶貴的資源和優勢，供銷社要利用好自身的資源和優勢，積極培育當前市場的優勢產業和新的經濟增長點，加大招商引資力度，積極申報“新網工程”建設資金，讓優勢充分得到發揮，讓政策得到充分利用，讓項目建設全面給力。一是打造覆蓋城鄉的現代流通服務網絡。以“新網工程”為基礎、現代信息技術支撐、物流配送為方式、連鎖經營為手段、標準化管理為特征，把供銷合作社傳統經營服務網絡改造成為集商品流、資金流、信息流和多樣化服務于一體的現代經營服務網絡，擴大網絡覆蓋面，穩固提升供銷合作社在全地區、乃至全國市場格局中的地位和作用；二是打造有規模、有實力的新企業。按照集團化、多元化、國際化的要求，《公司法》的規范轉運方式，以骨干、龍頭企業為依托，“新網工程”專項資金為保障，以項目建設為載體，整合供銷社現有企業，實現資源共享，優勢互補，打造一批現代企業，形成全新的商業模式和贏利模式，建立健全管理架構、運營機制和資源配置體系。同時，把做大做強骨干龍頭企業和發展農村專業合作組織有機結合起來，充分發揮龍頭企業以市場為導向帶動農發增收的“拉力”作用與合作經濟組織整合農村分散資源進入市場的“聚合”作用。引導產業化龍企業和農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體。三是打造全新 的經營業態。在國家“新網工程”專項資金和省級供銷社改革發展專項資金的大力扶持下，以連鎖經營為抓手，積極實施“小超市、大連鎖”發展戰略，以小超市、莊稼醫院、綜合服務社為主要經營業態，加快農村傳統的代銷店、“夫妻店”的改造，使分散的網點逐步整合，形成連鎖經營，打造便利、實惠、安全、放心的消費環境；在農產品購銷網絡上，采取“公司+合作組織+基地+農戶”的模式，一頭聯農戶，建立可靠的農產品基地。一頭聯市場，發揮供銷合作社的營銷網絡優勢、營銷人才優勢，做強做活農業產業化經營；在農資經營網絡上，要全面整合改造系統內各類經營資源，建立農資信用體系，采取龍頭企業帶動、基層供銷社牽動、村級經營網點聯動的“三位一體”發展方式，進一步做大農資銷售業務。

五、開展全方位服務，進行宗旨創新

為農服務是供銷合作社的根本宗旨。“三農”既是供銷合作社的生存之本，也是發展所依。不能為“三農”工作提供幫助，供銷合作社就失去存在的價值；農民不支持，供銷合作社就失去了發展支撐。一是要擴大服務領域。要積極發展新型農民合作組織，按照《農民專業合作社法》要求，抓好專業合作社和示范專業合作社建設。以鄉供銷社為依托，立足當地的特色產業和主導產業，發展種植、養殖、農產品加工等農民專業合作社。由供銷社提供物資、信息、技術、資源、采購加工設備等綜合服務，推進規模化種植、標準化生產、品牌化經營，提高為農服務的組織化程度。二是要強化對專業合作社的服務。組織系統內外大超市、批發市場與專業合作社建立直接采購關系，推進“農超對接”，減少流通環節，穩定價格和市場供應；幫助專業合作社申報產品商標和產地保護標識，創建優勢品牌，提高專業合作社產品的知名度和附加值；積極發展農信擔保公司、資金互助社，鼓勵和引導專業合作社開展資金互助合作。三是加快建設綜合服務社。抓住國家構建城鄉基本公共服務體系的機遇，加快發展一批多功能、便民實用的綜合服務社，提高行政村覆蓋率。在抓好農資、日用消費品等原有業務的基礎上，充分利用現有經營網點、營銷網絡、培訓基地等資源，積極拓展圖書、藥品、煙花爆竹等特許經營業務，大力發展報刊訂閱、移動通訊等代辦業務，廣泛開展科技培訓、農村經濟人培訓、勞動就業技能培訓等公益服務，滿足農民生產生活的多種需求。四是積極參與新農村建設。加強與有關部門合作，與村級娛樂活動場所、村衛生室、農家書屋及農村黨員干部現代遠程教育基地建設等結合起來，為各類公共服務下鄉進村提供載體和通道，成為供銷合作社參與新農村建設的主陣地。

第二篇：對于四個全面的認識以及意義的思考（共）

對于四個全面的認識以及意義的思考

我們都知道，小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨都曾反復出現在十八大之前的黨的文件里，但把它們都貫以“全面”二字，緊密結合在一起，是歷史性的第一次。它既是繼往開來，又是戰略性飛躍。中國的事情既難在開頭，更難在善始善終，全面推進到底。過去我們說“進一步”“大力推進”，但一說“全面”，就成了不留死角和退路的莊嚴承諾。

“四個全面”的具體內容包括：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。以前小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨這四條都有，這次是加了個“全面”，變成一個體系。因此，“四個全面”是黨的治國理政方略與時俱進的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是黨治國理政的總綱。

這“四個全面”，每一個都有一個逐步提出、日益明晰的過程。因而我們必須對其有一定的認識。

總書記提出的“四個全面”戰略布局，立足治國理政全局和根本，著眼于現代化建設和民族復興長遠，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。學習和領會“四個全面”戰略布局的思想內涵，有必要從哲學角度來認識和把握。

馬克思主義認為，世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。“四個全面”就是一個過程的集合體。我們說“四個全面”是一個過程，不僅是因為它的提出和形成是一個過程，而且它的協調推進也將是一個過程。首先，我們看一看“四個全面”是怎樣提出和形成的。其次，我們分析一下“四個全面”將如何協調推進。

從哲學高度認識和把握“四個全面”是全局和重點有機統一的原理，在實踐中協調推進“四個全面”，就要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，善于牽住工作中的“牛鼻子”，抓重點，抓關節點，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重要領域和關鍵環節為突破口，敢于點穴位、疏經絡，聚焦疑點，破除難點，發力重點，推出亮點。就要透過事物的現象看本質，綿綿用力，久久為功。這樣我們才能在謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基中，占“高屋建瓴”之勢，得“勢如破竹”之效，取繁榮昌盛之功。

“四個全面”既各自發揮其作用，相互之間又有密切的聯系。

“四個全面”戰略布局是一個整體，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。其中，全面建成小康社會是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢的階段性戰略目標，是現階段黨和國家事業發展的戰略統領。全面深化改革是實現戰略目標的關鍵一招、根本路徑，全面依法治國是實現戰略目標的基本方式、可靠保障，而全面從嚴治黨是發揮黨的堅強領導核心作用、為實現戰略目標提供堅強組織保證的根本前提。必須把每一項戰略舉措放在“四個全面”的總體布局中來把握，才能正確認識每一項舉措同其他三個“全面”的關系，把總書記提出的“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰的總要求貫穿各項工作的全過程、各環節，為協調推進“四個全面” 凝聚起更為強大的正能量、推動力。

由此可見，“四個全面”的意義是非凡的，也是重大的。

確立中國由大向強發展的總方略。由大向強，不僅是量的積累，更是質的飛躍。如何實現這“關鍵一躍”，是我們黨治國理政的核心課題。由大向強可謂 “樹大招風”，越是靠近世界舞臺中心、越是接近實現民族復興的目標，遇到的阻力和壓力就越大。同時，我國改革發展進入攻堅期、深水區，要用幾十年解決西方 在幾百年的現代化進程中遇到的問題，還要解決自身特有的突出矛盾問題。國內外安全風險疊加交織，面臨“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等，這些都給黨治國 理政提出了新的課題和更高要求。協調推進“四個全面”，就能更好統籌國家安全和發展利益，堅持走中國特色社會主義道路與實現中國夢的統一，堅持全面建成小 康社會與實現中華民族偉大復興的統一，以全面深化改革來破解民族復興和現代化進程中遇到的各種深層次矛盾問題，以全面推進依法治國來確保發展風險有序可 控，以全面從嚴治黨來強力鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

“四個全面”，是習近平同志站在時代和全局的高度，在堅定中國自信、發展中國道路、優化中國模式、總結中國經驗，帶領人民推動改革開放和社會主義現 代化建設的進程中提出來的，既是我們黨把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合的重大理論創新成果，又是實踐創新的巨大飛躍。協調推進“四個全 面”，對于堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大現實意義和深遠歷史意義。