第一篇：關(guān)于加強(qiáng)關(guān)停破產(chǎn)搬遷企業(yè)遺留工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)管理工作的通知

重慶市環(huán)境保護(hù)局文件

渝環(huán)發(fā)〔2006〕59號

重慶市環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于加強(qiáng)關(guān)停破產(chǎn)搬遷企業(yè)遺留 工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)管理工作的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)保局：市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)分局，各工業(yè)控股集團(tuán)，各有關(guān)單位：

近幾年來，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展需要，我市對部分企業(yè)實施了關(guān)閉破產(chǎn)及異地搬遷，但部分企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)和搬遷后，原址遺留工業(yè)固體廢物及被污染土壤未能得到及時妥善處置，留下了環(huán)境污染隱患。為加強(qiáng)我市關(guān)停破產(chǎn)和搬遷企業(yè)遺留．工業(yè)固體廢物環(huán)境污染防治工作，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》及相關(guān)法律法規(guī)要求，并結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)關(guān)停破產(chǎn)搬遷企業(yè)遺留工業(yè)固體廢物及被污染土壤的環(huán)境保護(hù)管理工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、遺留工業(yè)固體廢物及處置責(zé)任人的認(rèn)定

（一）遺留工業(yè)固體廢物是指企業(yè)結(jié)束生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動后，在原址遺留的危險廢物（含廢棄危險化學(xué)品）及一般工業(yè)固體廢物。

（二）搬遷企業(yè)遺留工業(yè)固體廢物的處置責(zé)任原則上由原企業(yè)承擔(dān)；因改制或合并、分立而發(fā)生變更的，原企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境污染防治責(zé)任由變更后的企業(yè)承擔(dān)。

關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)遺留工業(yè)固體廢物處置責(zé)任，依據(jù)《 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十五條認(rèn)定。

二、遺留工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)管理工作流程

（一）企業(yè)實施關(guān)閉、破產(chǎn)及搬遷前，應(yīng)就原址遺留工業(yè)固體廢物狀況依法向環(huán)保部門進(jìn)行中報二遺留工業(yè)固體廢物的申報由遺留固體廢物責(zé)任人負(fù)責(zé)；對無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由企業(yè)生產(chǎn)所在地區(qū)縣（自治縣、市）人民政府經(jīng)濟(jì)主管部門或其所在地人民政府指定單位代為申報。搬遷企業(yè)申報登記截止時限為原址停止生產(chǎn)一月前，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)截止時限為關(guān)閉破產(chǎn)半年前。

（二）環(huán)保部門收到申報后，應(yīng)盡快安排進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實。原址留有工業(yè)固體廢物的，由環(huán)保部門對遺留固體廢物責(zé)任人提出限期處置要求。屬危險廢物（含廢棄危險化學(xué)品）的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行安全處置；屬一般業(yè)固體廢物的，按照國家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定處置方案，經(jīng)審查后實施；對不能直接判明性質(zhì)的固體廢物，應(yīng)委托市環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行鑒別監(jiān)測，并將結(jié)果報市環(huán)保局認(rèn)定后分類處置。

（三）遺留工業(yè)固體廢物完成處置并通過驗收的，環(huán)保部門應(yīng)在原址遺留工業(yè)固體廢物申報審核意見書上簽署驗收意見。

三、原址土壤環(huán)境質(zhì)量的風(fēng)險評價與修復(fù)

（一）生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品以及在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價。

（二）遺留固體廢物責(zé)任人應(yīng)委托相關(guān)評價單位編制土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價報告，報環(huán)保部門組織審查。評價所需監(jiān)測應(yīng)委托省級以上法定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（三）風(fēng)險評價基準(zhǔn)限值超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制土鑲功能修復(fù)方案，報環(huán)保部門組織審查后實施。

（四）土壤實施修復(fù)后，應(yīng)及時委托具有省級以上法定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收監(jiān)測，由環(huán)保部門組織驗收。達(dá)到規(guī)定要求后，方可進(jìn)行土地開發(fā)。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格建設(shè)項目管理

（一）搬遷企業(yè)原址土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價已通過審查的，其搬遷項目環(huán)評文件可引用審查結(jié)果，不再對原址土地土壤狀況進(jìn)行評價；未進(jìn)行土壤風(fēng)險評價或未通過審查的，其搬遷項目環(huán)評文件不予審批。

（二）在本通知下發(fā)前已完成搬遷的企業(yè)，原址遺留工業(yè)固體廢物以及被污染的土壤未得到妥善處置和修復(fù)，或處置修復(fù)責(zé)任、措施未落實的，其搬遷新建項目環(huán)保部門暫緩驗收。

（三）對利用關(guān)停破產(chǎn)搬遷企業(yè)原址土地進(jìn)行開發(fā)，原址新建項目環(huán)境影響評價資料中應(yīng)包括相關(guān)環(huán)保部門出具的原址遺留工業(yè)固體廢物申報審核意見書，土壤風(fēng)險評價與修復(fù)審核驗收意見。上述資料不齊的，環(huán)保部門暫不審批。

五、監(jiān)督管理工作的事權(quán)劃分

市直管企業(yè)搬遷、關(guān)閉、破產(chǎn)的遺留工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)管理工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)；其他企業(yè)由所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)。市固體廢物管理中心受市環(huán)保局委托負(fù)責(zé)承擔(dān)企業(yè)遺留固體廢物環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

六、違法行為的處理

（一）拒不按照規(guī)定進(jìn)行遺留工業(yè)固體廢物狀況申報登記或者在申報登記時弄虛作假的；拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，對違法責(zé)任人從上限進(jìn)行處罰。

（二）遺留危險廢物逾期不處置或者更置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，除依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定實施行政代處置外，并依照第76條規(guī)定對違法責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（三）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對遺留工業(yè)固體廢物處置不當(dāng)，造成環(huán)境污染事故，情節(jié)較重的，除依法對遺留工業(yè)固體廢物責(zé)任人進(jìn)行處罰外，對遺留工業(yè)固體廢物責(zé)任人中由國家行政機(jī)關(guān)任命的直接負(fù)責(zé)主管人員還將按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。

二○○六年八月二十九日

主題詞：環(huán)保 固體廢物 污染防治 通知

重慶市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2006年8月29日印發(fā)

第二篇：中華全國總工會關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中工會工作的意見

國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過多年的努力，取得了重大進(jìn)展和成效。目前，這項工作已進(jìn)入攻堅階段。根據(jù)國務(wù)院的工作規(guī)劃和要求，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策以及政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策都將于2008年底終止執(zhí)行。國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作面臨時間緊，任務(wù)重，困難多的情況。各級工會組織必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中國特色社會主義工會維權(quán)觀，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，采取切實措施，進(jìn)一步加大參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的力度，重點做好以下幾個方面的工作：

一、進(jìn)一步明確工會參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)

工會要通過積極參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持和促進(jìn)國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)依照法律和政策的規(guī)定平穩(wěn)有序推進(jìn)，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，做到民主程序到位、政策落實到位、職工權(quán)益保障到位，推動改制企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制發(fā)展壯大。在企業(yè)破產(chǎn)重組時，努力保障職工就業(yè)、工資和社會保險等方面的合法權(quán)益，監(jiān)督國有資產(chǎn)的保全。在企業(yè)關(guān)閉時，促進(jìn)各方面做好職工的安置和再就業(yè)工作。要積極協(xié)助黨委、政府和企業(yè)做好職工隊伍的穩(wěn)定工作，促進(jìn)本地區(qū)社會穩(wěn)定，讓職工共享改革和發(fā)展的成果。各級地方工會和產(chǎn)業(yè)工會要把參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)作為當(dāng)前的工作重點之一，主動與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，摸清本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的進(jìn)展情況，對每個改制或關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)都要做到心中有數(shù)；要組織專門力量，參與到企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)方案的制定和實施過程中去，做到每個企業(yè)的工作都有工會的代表參與，責(zé)任落實到人。各全國產(chǎn)業(yè)工會要主動參與中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃企業(yè)移交地方的相關(guān)工作。各級地方工會也要繼續(xù)做好參與國有企業(yè)（包括駐本地的中央企業(yè)）主輔分離輔業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，把支持改革、維護(hù)職工合法權(quán)益的工作落實到基層工會，認(rèn)真做好職工的思想政治工作。

二、突出工會參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)的工作重點

當(dāng)前，國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)的政策和措施已經(jīng)比較完備，有關(guān)職工權(quán)益方面的政策和操作程序方面的規(guī)定也都比較明確。工會在參與企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，重點要抓好以下幾個環(huán)節(jié)，一是督促各項政策切實落實到位，保證涉及職工利益的問題嚴(yán)格按照政策的規(guī)定執(zhí)行；二是督促企業(yè)落實改制和關(guān)閉破產(chǎn)資金。發(fā)現(xiàn)資金不到位的，要積極向政府和上級工會反映，督促盡快落實。三是要督促各項工作規(guī)范操作，嚴(yán)格履行民主程序，認(rèn)真做好職工代表大會審議改制和關(guān)閉破產(chǎn)方案，審議通過職工安置方案等相關(guān)工作。要讓職工充分了解方案的內(nèi)容，采取無記名投票方式進(jìn)行表決，保證職工能夠充分表達(dá)意見，維護(hù)自身的合法權(quán)益。四是要做好困難職工的幫扶工作。對于因種種原因?qū)е律钕萑肜Ь车穆毠ぃㄟ^多種形式和途徑給予必要的救助，努力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，不能讓一戶困難職工的生活過不去。五是協(xié)助黨組織、政府和企業(yè)做好改制或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的思想政治工作，動員職工支持改革，同時推動解決職工最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的相關(guān)問題，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。六是要依法保障改制企業(yè)工會組織健全，確保在改制中工會工作不斷線，工會資產(chǎn)不流失。

三、改制后的企業(yè)工會要把工作重點放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益方面

要督促企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，自覺執(zhí)行法律規(guī)定的有關(guān)工時、工資等方面的各項勞動標(biāo)準(zhǔn)，特別是要認(rèn)真履行與職工簽訂的各種協(xié)議，按時足額償還拖欠職工的各種債務(wù)。改制后的企業(yè)必須切實保障職工依法享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主管理權(quán)利，為工會開展活動提供必要的條件。改制企業(yè)的工會要大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，推進(jìn)企業(yè)建立健全以職工代表大會為基本形式的各項民主管理制度，開展平等協(xié)商和簽訂集體合同的工作。要注意做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，充分調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

四、努力推動國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作遺留問題的解決

各級地方工會近期要對本地區(qū)國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中的遺留問題進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理。對存在的突出問題，要向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，并向有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，督促有關(guān)方面盡快解決。在參與處理這些遺留問題時，要結(jié)合本地實際，注意各項政策之間的銜接。對那些企業(yè)改制后不能按時兌現(xiàn)承諾和新出現(xiàn)的嚴(yán)重影響職工權(quán)益和企業(yè)穩(wěn)定的問題，要積極向黨政反映，提出解決問題的意見和建議，推動問題的解決，防止釀成群體性事件。

五、積極做好改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作

各級工會要進(jìn)一步加大工作力度，通過工會的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和幫扶中心，努力幫助這些企業(yè)的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。特別要著力解決好資源枯竭礦山、獨立工礦區(qū)以及零就業(yè)家庭下崗職工的再就業(yè)問題。摸清底數(shù)，制定規(guī)劃，扎實推進(jìn)，爭取做到2008年底前所有改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的下崗失業(yè)職工家庭至少有一個人實現(xiàn)就業(yè)。

六、協(xié)助有關(guān)部門做好改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的移交工作

離退休人員移交難是當(dāng)前影響國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定的重要問題。各級工會特別是改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的工會，要協(xié)助有關(guān)部門做好移交前后的離退休人員的管理工作、思想政治工作和權(quán)益保障工作。要深入調(diào)查研究，了解廣大離退休人員的要求，及時向有關(guān)部門提出意見和建議。積極推動有關(guān)部門解決移交所需的資金、管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)問題，為移交創(chuàng)造條件，使離退休人員在移交前思想穩(wěn)定，移交工作平穩(wěn)有序，移交后生活安定。

七、加強(qiáng)對工會參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

一是各級工會、特別是國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)較重地區(qū)的工會組織，要進(jìn)一步完善工會的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，在參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中，要做到人員到位、工作到位。二是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證工會能夠參與到每一個國有企業(yè)的改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中去，發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是切實發(fā)揮改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)基層工會的作用，在企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中工會組織不能撤，人員不能散，工作不能停。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，抓住幾個典型，堅持跟蹤調(diào)查，通過解剖“麻雀”，深入分析，及時了解和把握國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中存在的主要困難和問題，提出解決問題的意見和建議。五是要暢通信息渠道，及時將本級工會參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的進(jìn)展情況、遇到的主要困難和問題以及突發(fā)群體事件等情況報上級工會。對于不能及時發(fā)現(xiàn)重大問題或雖已發(fā)現(xiàn)，卻不及時上報以至造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

（中華全國總工會辦公廳 2007年7月30日印發(fā)）

中華全國總工會關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

為更好地應(yīng)對國際金融危機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的有關(guān)問題通知如下．

一、充分認(rèn)識在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中進(jìn)-步加強(qiáng)民主管理工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強(qiáng)民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)。各級工會組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識堅持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中加強(qiáng)民主管理工作作為支持企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)，保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過廠務(wù)公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭取職工群眾的理解和支持，確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進(jìn)行，確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

二、切實加強(qiáng)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要督促企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要推動企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見>的通知》(國辦發(fā)[2005J 60號)的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴(yán)格履行民主程序，要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見>的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會審議通過，未經(jīng)職工代表大會審議的不應(yīng)實施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的決定視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。職工代表大會的表決應(yīng)以無記名投票方式進(jìn)行，不能以職工代表團(tuán)(組)長聯(lián)席會議代替職工代表大會作出決定。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002)859號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國資發(fā)分配[2005]250號)、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》（法發(fā)[2009]36號)等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，避免大規(guī)模裁員，維護(hù)職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對依法按政策確實不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開，保障職工各項民主權(quán)利的落實，維護(hù)職工合法權(quán)益。

三、各地工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對企業(yè)工會參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地工會和產(chǎn)業(yè)工會要加強(qiáng)源頭參與工作，積極主動參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)改革工作中去，積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證和制定、實施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的制定與實施等。要對企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴(yán)格把關(guān)，并監(jiān)督實施。

要加強(qiáng)對改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會工作的指導(dǎo)，大力支持企業(yè)工會積極主動開展工作。要支持企業(yè)工會主席切實履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業(yè)改革方案；支持企業(yè)工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對暗箱操作、違規(guī)操作、嚴(yán)重?fù)p害國家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。要承擔(dān)起保護(hù)企業(yè)工會主席合法權(quán)益的責(zé)任，對企業(yè)工會主席因依法履行職責(zé)遭受任何形式打擊報復(fù)的，要依照《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》(總工發(fā)[2007]32號)予以解決。暢通信息渠道，對企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作，切實把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊伍穩(wěn)定，保障企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

中華全國總工會辦公廳

2009年8月14日

第三篇：090812關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

工發(fā)電〔2009〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

為更好地應(yīng)對國際金融危機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的有關(guān)問題通知如下。

一、充分認(rèn)識在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強(qiáng)民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)。各級工會組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識堅持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中加強(qiáng)民主管理工作作為支持企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)，保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過廠務(wù)公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，向

職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭取職工群眾的理解和支持，確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進(jìn)行，確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

二、切實加強(qiáng)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要督促企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推動企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱“兩辦通知”）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標(biāo)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴(yán)格履行民主程序。要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會審議通過，未經(jīng)職工代表大會審議的不應(yīng)實施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的決定視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。職工代表大會的表決應(yīng)以無記名投票方式進(jìn)行。不能以職工代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會議代替職工代表大會作出決定。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)

范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號）、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》(法發(fā)〔2009〕36號)等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，避免大規(guī)模裁員，維護(hù)職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對依法按政策確實不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開，保障職工各項民主權(quán)利的落實，維護(hù)職工合法權(quán)益。

三、各地工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對企業(yè)工會參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地工會和產(chǎn)業(yè)工會要加強(qiáng)源頭參與工作，積極主動參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)改革工作中去。積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證和制定、實施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的制定與實施等。要對企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴(yán)格把關(guān)，并監(jiān)督實施。

要加強(qiáng)對改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會工作的指導(dǎo)，大力支持企業(yè)工會積極主動開展工作。要支持企業(yè)工會主席切實履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案的調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業(yè)改革方案；支持企業(yè)工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對暗箱操作、違規(guī)操作、嚴(yán)重?fù)p害國家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。要承擔(dān)起保護(hù)企業(yè)工會主席合法權(quán)益的責(zé)任，對企業(yè)工會主席因依法履行職責(zé)遭受任何形式打擊報復(fù)的，要依照《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》（總工發(fā)〔2007〕32號）予以解決。暢通信息渠道，對企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作，切實把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊伍穩(wěn)定，保

障企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

中華全國總工會辦公廳2009年8月12日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)使用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)使用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作的通知

（征求意見稿）

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位，中直駐粵有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

為認(rèn)真吸取我省部分工業(yè)制造業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）因使用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促使用、儲存危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善危險化學(xué)品使用安全管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)企業(yè)使用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作通知如下，請認(rèn)真貫徹落實。

一、開展企業(yè)風(fēng)險辨識和普查建檔，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)工作

1.認(rèn)真開展普查建檔。企業(yè)要充分認(rèn)識使用、儲存危險化學(xué)品的危險性，提高對危險化學(xué)品使用、儲存安全管理意識，進(jìn)一步摸清本企業(yè)使用、儲存危險化學(xué)品的現(xiàn)狀，全面掌握本企業(yè)使用、儲存危險化學(xué)品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量及裝置、設(shè)施等情況，并登記造冊建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明、專人管。

2.全面辨識公告使用、儲存危險化學(xué)品安全風(fēng)險。企業(yè)要嚴(yán)格落實《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》（國務(wù)院令第352號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第70號）、《勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第72號）、《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第76號），準(zhǔn)確了解本企業(yè)所使用、儲存危險化學(xué)品的理化性質(zhì)及危險特性，全面辨識本企業(yè)使用、儲存危險化學(xué)品的危險有害因素，對易產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位、存在較大安全生產(chǎn)風(fēng)險的作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備以及重大危險源等，應(yīng)在其醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識，公告相關(guān)危險危害因素、后果、預(yù)防、應(yīng)急措施和報告電話等內(nèi)容。

3.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。企業(yè)要建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，加強(qiáng)對使用、儲存危險化學(xué)品作業(yè)場所職業(yè)病危害的預(yù)防、勞動過程防護(hù)和管理，設(shè)置工作場所職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識、告知卡，保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的作業(yè)條件和個人職業(yè)病防護(hù)用品，加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)病防護(hù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)勞動者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。存在職業(yè)病危害項目的企業(yè)要依法申報。建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度及相關(guān)工作檔案，按有關(guān)規(guī)定委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測，并將檢測結(jié)果向勞動者公示。檢測結(jié)果超標(biāo)的，必須立即整改；存在職業(yè)病危害嚴(yán)重項目的用人單位應(yīng)當(dāng)每3年委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價；依法組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員到取得職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查，按照“1人1檔”的要求建立健全全員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，實施職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實

4.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要明確涉及使用、儲存危險化學(xué)品各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)等，做到崗位與職責(zé)相匹配，安全責(zé)任落實到位。5.建立健全安全管理制度。企業(yè)要結(jié)合所使用、儲存的危險化學(xué)品的品類、危險特性以及使用量和使用方式，制定、完善安全生產(chǎn)獎懲制度、防火、防爆、防毒、防雷、工藝管理、設(shè)備設(shè)施管理、供應(yīng)商管理等安全管理制度，包括：安全生產(chǎn)責(zé)任度、安全生產(chǎn)會議、安全培訓(xùn)教育、安全檢查和隱患排查治理、安全投入保障、風(fēng)險識別及評價、重大危險源評估管理、變更管理、特殊作業(yè)許可管理（包括動火、進(jìn)入受限空間、設(shè)備檢維修、盲板抽堵、吊裝、高處、動土、斷路、臨時用電等）、應(yīng)急管理、開停車管理、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、關(guān)鍵裝置與重點部位管理、危險化學(xué)品安全管理（包括劇毒化學(xué)品安全管理及危險化學(xué)品儲存、使用、運(yùn)輸、裝卸、包裝等）、承包商管理、勞動防護(hù)用品使用維護(hù)管理、識別和獲取適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制度。

6.建立健全崗位安全操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險性，編制崗位安全操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員的作業(yè)行為和操作程序，并根據(jù)企業(yè)發(fā)生變更情況及時修訂完善，同時組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實做到安全培訓(xùn)到位，崗位安全操作規(guī)程執(zhí)行到位。

7、建立健全安全檢查制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求涉及使用、儲存危險化學(xué)品的從業(yè)人員，在每天工作前進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)設(shè)備的安全狀態(tài)良好且安全防護(hù)裝置有效、規(guī)定的安全措施落實、所用的設(shè)備和工具符合安全操作規(guī)定、作業(yè)場地以及物品堆放符合安全規(guī)范、個人防護(hù)用品用具齊全完好并正確佩戴和使用、操作要領(lǐng)和操作規(guī)程明確后，方可進(jìn)行操作；在當(dāng)天生產(chǎn)活動結(jié)束后，對本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、電器、電路、作業(yè)場地、物品存放等進(jìn)行安全檢查，防止非生產(chǎn)時間發(fā)生事故。

8.認(rèn)真落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。企業(yè)應(yīng)主動識別和獲取與本企業(yè)所儲存、使用危險化學(xué)品有關(guān)的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點，每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，將法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全、職業(yè)健康生產(chǎn)管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范員工行為，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

9.確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》等規(guī)定，認(rèn)真推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。企業(yè)要嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）規(guī)定的比例要求，逐月提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備以及安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域，切實維護(hù)企業(yè)、職工以及社會公共利益。

三、強(qiáng)化源頭管理，消除和控制風(fēng)險

10.嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目法規(guī)規(guī)定。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、建設(shè)工程質(zhì)量、消防、環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)規(guī)劃和防雷等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理。涉及危險化學(xué)品使用、儲存的建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。

11.強(qiáng)化事故隱患排查治理。《中華人民共和國消防法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等規(guī)定，參照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》要求，建立并逐級落實隱患排查治理責(zé)任制，明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員和職工應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的隱患排查；對排查出的隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，在隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急防范措施，必要時應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)、停業(yè)整改，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對排查出的重大隱患及隱患整改情況應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門報告。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對隱患的治理進(jìn)行定期督辦。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立隱患登記臺賬，實時登記生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息。

12.改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。企業(yè)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的工藝、設(shè)備、材料要符合國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，不得采用國家、省明令淘汰、禁止使用和危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料。積極通過技術(shù)改進(jìn)、工藝調(diào)整、材料替代、設(shè)備改造等方法，減少使用危險化學(xué)品的品種和用量，甚至替代或不使用危險化學(xué)品，降低危險化學(xué)品使用、儲存的安全風(fēng)險。新開發(fā)的涉及危險化學(xué)品的化工生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

13.規(guī)范危險化學(xué)品儲存條件。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫、專用場所或者專用儲存室內(nèi)，設(shè)置明顯的標(biāo)志，并由專人負(fù)責(zé)管理。儲存方式、方法以及儲存條件應(yīng)當(dāng)符合《常用化學(xué)危險品貯存通則》（GB15603）等國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁各種禁忌物料的混存混放。企業(yè)危險化學(xué)品儲存應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并設(shè)置明顯的標(biāo)志和應(yīng)急措施說明。使用、儲存劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品的，還應(yīng)符合公安部門相關(guān)要求。企業(yè)建筑應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等要求。

14.嚴(yán)格危險化學(xué)品使用條件。企業(yè)不得使用沒有“一書一簽”（即安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）的危險化學(xué)品，不得使用危險性不明的危險物品。危險化學(xué)品使用、儲存條件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范未明確的應(yīng)參照或引用同類或類似的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

15.完善安全設(shè)施設(shè)備設(shè)置。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其儲存、使用危險化學(xué)品的品種、數(shù)量和危險特性等，在儲存、使用等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通信、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作以及應(yīng)急救援等安全設(shè)施，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，保證安全設(shè)施的正常使用。

16.完善重大危險源安全監(jiān)管。《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）和《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）要求，對本企業(yè)使用、儲存的危險化學(xué)品是否構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源進(jìn)行辨識。構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，登記建檔內(nèi)容包括重大危險源的名稱、位置、性質(zhì)、應(yīng)急措施和可能造成的危害等。企業(yè)要落實對重大危險源的定期檢測檢驗、評估、監(jiān)控、備案、核銷等管理措施，制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫重大危險源備案申請表，連同重大危險源檔案材料，報送所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。企業(yè)應(yīng)對重大危險源進(jìn)行實時監(jiān)控，建立事故預(yù)警預(yù)報機(jī)制。

17.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）的要求，健全并落實安全教育培訓(xùn)制度，建立安全和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格從業(yè)人員條件，特種作業(yè)人員必須持證上崗。針對危險化學(xué)品使用、儲存安全要求制定切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、基本知識、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動并進(jìn)行考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。

18.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、省政策標(biāo)準(zhǔn)、深入安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，提高安全管理水平

19.加強(qiáng)危險作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對重大危險源和有毒有害重點崗位的危險警示管理和安全生產(chǎn)巡回檢查，規(guī)范危險化學(xué)品使用、儲存場所動火、進(jìn)入有限空間、設(shè)備檢維修、盲板抽堵、吊裝、高處、動土、斷路、臨時用電等危險作業(yè)審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行審批內(nèi)容和流程。對動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，實施危險作業(yè)前，必須進(jìn)行風(fēng)險分析，確認(rèn)作業(yè)安全條件，落實安全防范措施，明確監(jiān)護(hù)人，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對采用新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行變更審批制度。實施變更前應(yīng)組織對變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行分析和控制。對檢修和整改項目應(yīng)做到有計劃方案、有培訓(xùn)教育、有現(xiàn)場監(jiān)控、有應(yīng)急預(yù)案、有評估驗收。

20.強(qiáng)化勞動防護(hù)保障。企業(yè)要按照《個體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T 11651）、《化工企業(yè)勞動防護(hù)用品選用及配備》（AQ/T 3048）等規(guī)定，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且未超過使用期限的勞動防護(hù)用品，并教育、檢查、監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴和使用；不得采購和使用無安全標(biāo)志或者未經(jīng)法定認(rèn)證的特種勞動防護(hù)用品，不得以貨幣或者其他物品代替勞動防護(hù)用品的發(fā)放。

21.加強(qiáng)承包商安全教育管理。企業(yè)要對外來施工作業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，對安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員還要進(jìn)行危險化學(xué)品應(yīng)急處置及有毒有害防護(hù)教育，使其熟悉、了解本企業(yè)和作業(yè)現(xiàn)場的施工作業(yè)條件、環(huán)境和安全要求等應(yīng)該注意的事項。

22.加強(qiáng)發(fā)包出租項目安全管理。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，細(xì)化涉及危險化學(xué)品使用等重點裝置設(shè)施安全管理內(nèi)容，并對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，要及時督促整改。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高事故應(yīng)急處置能力

23.編制并演練事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）《生、產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號）規(guī)定，制定本企業(yè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案（含突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急內(nèi)容）和演練操作手冊（包括環(huán)境應(yīng)急處置操作內(nèi)容），每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練，并對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善事故應(yīng)急預(yù)案。

24.加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故管理。企業(yè)要加強(qiáng)使用危險化學(xué)品導(dǎo)致的中毒、爆炸等事故管理，堅決預(yù)防和治理設(shè)備、設(shè)施缺少或安全管理缺陷帶來的風(fēng)險，落實安全管控措施，通過事故案例分析吸取教訓(xùn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

25.提高事故應(yīng)急處置能力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)使用、儲存危險化學(xué)品的危害特性，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。涉及使用或產(chǎn)生氯氣、光氣、氨氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的要配備兩套以上全封閉防化服和空氣呼吸器；構(gòu)成重大危險源的，還要設(shè)立氣體防護(hù)站（組）并配備相應(yīng)的處置、應(yīng)急救援及防護(hù)器材。發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。必要時向相關(guān)單位和人員及時通報。同時，按規(guī)定成立事故應(yīng)急處置小組，明確其職責(zé)與權(quán)限，積極配合政府及有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理工作。

本通知“工業(yè)制造業(yè)企業(yè)”包括《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼(GB4754-2011)》門類C的制造業(yè)企業(yè)。臨時性使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重視危險化學(xué)品使用安全管理，結(jié)合實際情況，參照本通知要求加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和納入危險化學(xué)品使用安全許可的化工企業(yè)除符合本通知要求外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

各級有關(guān)部門要嚴(yán)格落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，按照屬地管理、分級分類的要求，根據(jù)法定職責(zé)督促企業(yè)認(rèn)真貫徹有關(guān)危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本通知要求，建立動態(tài)的監(jiān)管企業(yè)臺賬檔案或信息系統(tǒng)，切實提高使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平。各地要依法落實屬地監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)危險化學(xué)品使用、儲存安全管理，堅決防范使用、儲存危險化學(xué)品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故。

請各地將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)企業(yè)，并督促其認(rèn)真抓好貫徹落實。

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2015年8月 日