第一篇：“開創流動人口計劃生育新局面講話稿”計劃生育工作計劃

開創流動人口計劃生育工作新局面講話稿同志們：流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。這次會議的目的就是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。**主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。

二、流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規的形式發布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于2003年底發布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規和規章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在2004年3月10日中央人口資源環境工作座談會上，溫家寶總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院2002年“關于做好2002年農業和農村工作的意見”和2003年國辦《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》兩個文件下發后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發展總體規劃之中，切實加強領導，統籌規劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創造了更為便利的條件。第三，流動人口計劃生育管理和服務法規體系初步建立。目前，全國絕大多數省區、市制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數省區、市在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規章和部門規章相配套的流動人口計劃生育管理服務規范。流動人口計劃生育管理和服務法規體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。流動人口計劃生育工作涉及的部門和環節較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數省區、市都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區警務室、社區居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。2003年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持?！胺堑洹币咔榻Y束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于2003年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。第六，各地人口計生部門積極探索，創造了一大批值得推廣的好經驗。近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是2003年底，部長令和9部委文件下發后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規劃中，以新的思路謀求事業的發展，以新的突破推動工作機制的創新，創造出了許多流動人口計劃生育管理和服務新經驗。從流入地的工作看，主要是：浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區計劃生育“社區管理、部門配合、物業協助、業戶參與”綜合管理的長效工作機制。廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。從流出地的工作看，主要是：河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規范化管理；湖南省充分發揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發展，開創流動人口計劃生育工作的新局面。其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。主要的原因可以概括為“五個不到位”：一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高?！笆濉敝衅谠u估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。三是措施不到位?，F有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的省區、市人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地市和縣區級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉級專設機構僅占25%。四是經費不到位。目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。

三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發點和落腳點，認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規章規定，按照以現居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創流動人口計劃生育工作的新局面。第一，提高認識，加強領導人口流動是我國改革開放，工業化和城市化發展的必然產物，是市場經濟發展規律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發展、穩定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優質服務的角度出發，實現流動人口計劃生育工作機制的創新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。第二，部門配合，綜合治理國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區社會經濟發展和流動人口綜合治理的總體方案之中。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。第三，群眾參與，村居民自治做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村居民自治活動中，加快城市社區和農村基層計劃生育民主管理和民主監督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區村居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業、事業單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。第四，屬地管理，優質服務流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理?，F居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規，為跨省流動的育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健服務。第五，建立機構，保障投入各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專兼職工作人員。各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規規定的免費避孕節育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。第六，考核評估，正確引導做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發揮考核評估對基層工作的引導、規范、保障和監督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各省區、市人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度。第七，信息管理，資源共享全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。目前，各地推廣使用平臺工作發展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。第八，依法行政，維護權益各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規規定的其他各項權利。在加強和完善計劃生育規范化管理的同時，要強化計劃生育優質服務，滿足流動育齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創流動人口計劃生育工作的新局面。謝謝大家！二○○*年*月*日

第二篇：開創流動人口計劃生育工作新局面講話稿

開創流動人口計劃生育工作新局面講話稿

同志們：?

流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。這次會議的目的就是以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，按照《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。?

**主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。??

一、流動人口的特點和計劃生育工作的形勢?

人口流動特別是農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是經濟發展和社會進步的客觀表現，是工業化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了全面建設小康社會宏偉目標的實現。做好農民進城務工就業管理和服務工作，也是解決“三農”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經濟發展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設和社會經濟的發展做出了重要貢獻；另一方面，農民進城務工也為流出地的社會經濟發展做出了巨大貢獻，是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。?

然而，在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元經濟結構的問題依然十分突出。作為社會經濟轉型時期特殊的人口現象，我國流動人口及計劃生育工作呈現出如下幾個特點：?

第一,流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。XX年第五次人口普查的結果顯示，我國流動人口總量已達1.21億,其中，省內流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。到XX年，流動人口大約為1.4億，超過了全國人口總數的10％。?

第二,流動人口主要是從農村流向城鎮。

據國家統計局最新抽樣調查結果顯示，XX年,我國農村勞動力總人數為4.91億，剩余勞動力1.70億，其中有1．14億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的23．2％，但農村仍有大量剩余勞動力需要轉移。我國現階段的基本國情決定了今后相當長一段時期內，大批農村勞動力外出務工的現象將在一個較長的時期存在。?

第三,流動人口的主體是育齡青壯年。

在流動人口中，15－30歲的大約占同年齡組的70％，35歲以下的大約占80％。在跨省流動人口中，16－45歲的達3508萬，占全部跨省流動人口的82.7%。〖jp〗流動人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。?

第四,流動人口計劃生育和生殖健康的服務水平亟待提高。

流動人口絕大部分來自農村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調查結果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。?

第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強。

人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的50-80%，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。

?

自改革開放以來，特別是上世紀90年代初黨的xx大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，我國流動人口逐年增多。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的進一步發展，在今后相當長的一段時期內，流動人口的規模將進一步擴大，這就必然會對現有的戶籍管理制度、勞動就業制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統的人口和計劃生育工作的管理模式和服務模式提出了現實的挑戰。?

做好流動人口計劃生育管理和服務工作對穩定低生育水平，提高出生人口素質，特別是對提高流動育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰略目標的實

現，都具有十分重要的意義；也對農民進城務工就業，提高人口城市化水平，加快全面建設小康社會，都具有深遠影響。流動人口的計劃生育工作事關全局，我們必須站在落實科學發展觀，全面建設小康社會的戰略高度，切實抓好流動人口計劃生育工作。??

二、流動人口計劃生育工作的主要成績和存在的問題?

國家人口計生委高度重視流動人口的計劃生育工作。早在1991年，經國務院批準，國家計生委發布了《流動人口計劃生育管理辦法》，標志著我國流動人口計劃生育管理工作步入了依法管理的軌道。1998年，經修訂、完善，《流動人口計劃生育工作管理辦法》再次以國務院行政法規的形式發布。新的《辦法》按照完善管理，突出服務的思路，進一步明確了對流動人口計劃生育管理實行以現居住地為主的原則。1999年，又出臺了《國家計生委流動人口婚育證明管理規定》。為了適應新形勢的變化，解決流動人口計劃生育工作中出現的新情況、新問題，我委在認真總結各地經驗的基礎上，根據《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關要求，于XX年底發布了《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》的部長令，又與公安部、民政部、財政部等9個部委，聯合下發了《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》。這些管理規章的頒布實施，為全國流動人口計劃生育工作提供了法律依據和工作規范，對促進流動人口計劃生育工作的改革與創新,滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求起到了積極的促進作用。各地人口計生部門認真貫徹落實有關法律、法規和規章的要求，在流動人口計劃生育管理和服務的實踐中，積極探索，改革創新，取得了積極的成效，積累了豐富的經驗。?

第一，確立流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則。

近些年的實踐經驗證明，“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主”的原則是正確的。在此原則指導下，許多流入地積極采取措施，將流動人口計劃生育工作納入本地經常性工作范圍；一些流出地則從源頭抓起，做好各項服務工作，為流動人口解除后顧之憂。各地還積極探索流動人口計劃生育雙向管理和服務的有效途徑，多數流出、流入人口大省都相互簽訂了計劃生育雙向管理和服務協議書，及時通報信息，定期召開聯系會議，共同研究解決工作中出現的問題。在XX年3月10日中央人口資源環境工作座談會上，xx總理進一步明確強調，要“加快建立流動人口以現居住地管理為主的計劃生育工作機制，確保計劃生育各項措施和調控目標的落實”。?

第二，各級黨政領導對流動人口計劃生育工作重視程度逐步提高。

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bsp;流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務帶來的新問題引起了各級黨委、政府的關注，特別是中共中央、國務院XX年“關于做好XX年農業和農村工作的意見”和XX年國辦《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》兩個文件下發后，各級黨政領導更新觀念，進一步提高了對流動人口管理和服務重要性的認識，將流動人口計劃生育管理和服務納入了本地社會治安和經濟社會發展總體規劃之中，切實加強領導，統籌規劃，加大投入，為滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求創造了更為便利的條件。

第三，流動人口計劃生育管理和服務法規體系初步建立。

目前，全國絕大多數?。▍^、市）制定了流動人口計劃生育工作管理辦法，多數省（區、市）在人口和計劃生育條例中作了專章或專條規定。各地以《人口與計劃生育法》為依據、以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為核心，制定了一系列與地方政府規章和部門規章相配套的流動人口計劃生育管理服務規范。流動人口計劃生育管理和服務法規體系的初步建立，為流動人口計劃生育工作提供了法律保障，對依法開展流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益起到了積極的促進作用。?

第四，流動人口計劃生育工作綜合治理的局面正在逐步形成。

流動人口計劃生育工作涉及的部門和環節較多，僅靠人口和計劃生育部門自身的力量無法做到管理到位、群眾滿意，必須聯合相關部門進行綜合治理。目前絕大多數省（區、市）都建立了流動人口綜合治理和計劃生育工作領導小組或機構，明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育管理納入政府目標管理責任制。各地積極調動社會資源，協同社區警務室、社區居委會、流動人口協管員和群防群治組織，構建了流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口的計劃生育工作，初步形成了綜合治理的工作局面。?

第五，構建了流動人口計劃生育信息交換平臺。

多年來，流動人口計劃生育的信息交流渠道不暢，時效性、準確性差是流動人口計劃生育管理服務中的一個重要的基礎性問題。由此造成了流入地與流出地管理責任不清，信息不通，交流不便，管理和服務措施不到位。XX年“非典”期間，國家人口計生委利用計劃生育工作的網絡優勢，依托延伸到村、組的計劃生育組織體系，建立了“全國流動人口管理暨抗非典網絡系統”，為國家部署抗擊“非典”提供了強有力的數據支持?！胺堑洹币咔榻Y束后，國家人口計生委抓住難得的機遇，整合資源，從實際需求出發，借助已經搭建的信息交換網絡平臺，建立了全國跨省流動人口計劃生育信息交換平臺，并于XX年7月1日開始運行，基本實現了流動人口計劃生育信息的異地查詢，提升了流動人口計劃生育管理和服務的水平，推進了流動人口管理服務體制和工作機制的創新，推進了流動人口計劃生育工作的科學化、制度化、規范化，有利于全國“一盤棋”局面的形成，為落實以現居住地管理為主的原則提供了有效的載體。?

第六，各地人口計生部門積極探索，創造了一大批值得推廣的好經驗。

近年來，各地認真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，積極探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新機制。特別是XX年底，部長令和9部委文件下發后，各地本著完善管理，突出服務的思想，不斷更新管理與服務理念，將流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育綜合改革總體規劃中，以新的思路謀求事業的發展，以新的突破推動工作機制的創新，創造出了許多流動

人口計劃生育管理和服務新經驗。?

從流入地的工作看，主要是：

浙江省抓住城市基層管理體制改革的契機，建立基層流動人口計劃生育工作新機制，摸索出了一套科學合理的考評辦法，推行省內免費技術服務經費結算制度；寧波市通過政府牽頭協調，部門配合，創新機制，資源共享，提出了“屬地化管理、市民化服務”的工作要求；黑龍江省哈爾濱市道外區在流動人口計劃生育管理與服務工作中，引導群眾參與，探索出流動人口計劃生育協會自我教育、自我管理、自我服務的新路子；福建省泉州市計生協會以加強流動人口計生協會建設為重點，主動配合和協助計生行政部門，做好流動人口計生管理和服務工作；遼寧省大連市建立起了城市封閉住宅區計劃生育“社區管理、部門配合、物業協助、業戶參與”綜合管理的長效工作機制。?

廣東省按照“五個有利于”的原則，對流動人口的計劃生育工作實行分類管理和服務；山東省堅持把流動人口計劃生育工作融入到城市社區總體建設之中，強化對流動人口計劃生育的綜合治理；青島市和廈門市將流動人口計劃生育經費納入財政預算；南京市堅持“五個融入”，立足基層社區建立起管理、培訓、服務“三位一體”的工作體系；深圳市積極探索建立適應社會主義市場經濟體制的“公平對待、宏觀管理、微觀服務、推動自治”的流動人口計劃生育管理和服務運行機制，等等。?

從流出地的工作看，主要是：?

河南省近年來從“五個強化”入手，多策并舉抓源頭，依法維權上水平；重慶市通過立法明確有關部門流動人口管理服務的職責，賦予人口計生部門綜合管理的指導、協調和監督職權，將流動人口計劃生育工作納入法制化、制度化、規范化管理；湖南省充分發揮流動人口計劃生育信息交換平臺的作用，提高了管理效率，節省了行政成本，有效解決了流動人口信息不暢、不靈、不準的“瓶頸”問題；湖北省以落實流動人口計劃生育技術服務和獎勵優惠政策為重點，清理清查各種亂收費現象，努力為流動人口生產、生活、生育提供服務，受到進城務工育齡群眾的歡迎；安徽省各級人口計生部門積極做好務工人員外出前、流動中、返鄉后的計劃生育各項管理服務工作，促進勞務經濟健康發展，開創流動人口計劃生育工作的新局面。?

其他地方也根據本地的實際情況，因地制宜，積極探索，摸索出了不少好辦法，創造了不少好經驗。雖然流動人口計劃生育工作取得了可喜的進展，然而隨著人口大規模流動，特別是大量農民進城務工經商、城市人口人戶分離增多，使過去依托戶籍制度實施計劃生育管理和服務的效率下降。而且，隨著形勢的不斷變化，特別是以人為本科學發展觀的提出和行政許可法的實施，要求我們進一步解放思想，轉變流動人口計劃生育工作思路和工作方法，采取積極主動的措施，解決流動人口計劃生育管理和服務中的新問題。目前，流動人口計劃生育工作中存在的主要問題是流動人口計劃生育和生殖健康的需求沒有得到很好地滿足，權益沒有得到切實的保障。

主要的原因可以概括為“五個不到位”：?

一是認識不到位。在現有體制和環境下，做好流動人口計劃生育工作的關鍵是要以科學的發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻。有些流入地對流動人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；而有些流出地則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務，不夠盡責。受這些急功近利的狹隘思想影響的結果必然是重管理、輕服務。?

二是政策不到位。在一些流入地的流動人口管理辦法中，沒有充分體現公平對待的原則，流動人口沒有依法免費享有國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，也未能與戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務；而在流出地，特別是在一些基層基礎工作薄弱的地方，為了減少計劃外生育，侵害流動人口的合法權益的現象時有發生。人口流出地跨省、跨地設站進行孕檢和搭車亂收費現象屢禁不止，群眾對流出地強迫育齡群眾返鄉孕檢和離鄉時收取押金問題反映十分強烈，占人民群眾來信來訪的比例較高?！笆濉敝衅谠u估數據顯示，流動人口對計劃生育工作的滿意度不到50%。?

三是措施不到位。現有的流動人口計劃生育工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前流動人口計劃生育管理和服務網絡尚未形成，全國只有不到三分之一的?。▍^、市）人口計生委設立了單獨的流動人口管理機構，地（市）和縣（區）級流動人口計劃生育專設機構分別為41%和43%，而鄉級專設機構僅占25%。?

四是經費不到位。目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。許多地方沒有合理核定用于流動人口計劃生育管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的計劃生育經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。?

五是職責不到位。從跨省的角度看，一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，兩地管理和服務職責落實不到位，信息交流反饋率低，致使管理和服務渠道不暢通，流動育齡群眾的計劃生育需求

得不到滿足。從跨部門的角度看，一些地方的相關部門缺乏有效的溝通渠道，流動人口計劃生育綜合治理工作責任不落實，有些部門推出的改革措施，沒有考慮到對流動人口計劃生育工作產生的負面影響，給流動人口計劃生育工作增加了難度，弱化了流動人口計劃生育綜合治理的力度。??

三、進一步做好流動人口計劃生育工作的幾點要求?

今后一個時期，流動人口計劃生育工作要以“xxxx”重要思想和黨的xx屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大群眾計劃生育生殖健康權益為出發點和落腳點，認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及有關規章規定，按照以現

居住地管理為主的原則，完善管理,突出服務，繼續探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制，開創流動人口計劃生育工作的新局面。?

第一，提高認識，加強領導?

人口流動是我國改革開放，工業化和城市化發展的必然產物，是市場經濟發展規律的必然要求，是不阻擋的必然趨勢，是全面建設小康社會的動力。流動人口的增加對計劃生育工作既有挑戰，也有機遇，總體上有利于人口和計劃生育工作。各級人口和計生部門要堅持改革創新，從服從服務于經濟建設的高度，正確認識人口流動對經濟社會發展的積極促進作用。要正確認識加強和改進流動人口計劃生育工作對于改革、發展、穩定的重要意義。要寓管理于服務之中，從維護流動人口合法權益，為流動育齡群眾提供計劃生育優質服務的角度出發，實現流動人口計劃生育工作機制的創新。要把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作的最終標準。?

各級人口計生部門的主要領導要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步更新管理和服務理念，明確工作思路，加大工作力度，統籌工作安排，要親自抓決策、抓協調、抓保障、抓考核，并切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，成立人口計生委流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，通力協作，并納入人口與計劃生育目標管理責任制之中，做到認識到位、決策到位、保障到位、監督檢查到位。?

第二，部門配合，綜合治理?

國家人口計生委將抓緊研究論證，提出修訂《辦法》的具體意見，明確和完善各相關部門有關流動人口計劃生育的工作職責。各級人口計生部門要堅持與時倶進，順應改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新方法。要當好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區社會經濟發展和流動人口綜合治理的總體方案之中。?

要充分利用社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，及時了解和把握相關領域改革的新動向，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。?

第三，群眾參與，村（居）民自治?

做好流動人口計劃生育工作，關鍵在于做好基層基礎工作，流入地和流出地要將流動人口計劃生育各項管理和服務工作融入村（居）民自治活動中，加快城市社區和農村基層計劃生育民主管理和民主監督的步伐，引導流動人口積極行使民主權利，參與計劃生育和生殖健康有關決策，推進流動人口計劃生育自我管理、自我教育和自我服務的進程。?

在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區（村）居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場和行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，進一步完善企業、事業單位法定代表人計劃生育責任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。?

第四，屬地管理，優質服務?

流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，堅持以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則。流動人口現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實工作管理職責，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，加快構建以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作格局。?

各地要突出流動人口計劃生育工作重點，將流動人口計劃生育工作納入現居住地計劃生育經常性管理和服務范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理?，F居住地人口計生部門要認真落實有關法律法規，為跨省流動的育齡群眾提供優質的計劃生育和生殖保健服務。?

第五，建立機構，保障投入?

各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需求的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。尤其是在流動人口較多的地方，更應該積極爭取，設立流動人口計劃生育管理和服務機構，并配備必要的專（兼）職工作人員。?

各級人口計生部門要積極協調當地財政部門按照中央有關文件的要求，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算支出范圍，爭取將流入人口數量納入當地計劃生育經費投入的總人口基數計算，確保法律法規規定的免費避孕節育技術服務等所必需的經費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術服務經費，應計入現居住地戶籍人口經費需求總額，由現居住地財政一并安排。各地要積極推行和建立省內流動人口計劃生育技術服務經費和藥具經費統一結算制度。?

第六，考核評估，正確引導?

做好流動人口計劃生育工作，必須堅持正確的政績觀，建立科學務實的考核評估制度，充分發揮考核評估對基層工作的引導、規范、保障和監督作用。要盡快制定出科學的指標體系，將流動人口計劃生育工作作為一項重要內容納入國家和各級人口和計劃生育工作考核評估之中。?

國家人口計生委要抓緊開展流動人口計劃生育考核評估試點工作，盡快制訂跨省流動人口雙向考核評估辦法和制度，促進兩地管理職責和“以現居住地管理為主”工作原則的落實。國家人口計生委要定期對各省流動人口計劃生育工作進行檢查或抽查。各省（區、市）人口計生委要加快建立和完善省內流動人口計劃生育考核評估制度

。?

第七，信息管理，資源共享?

全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題。國家人口計生委要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。?

目前，各地推廣使用平臺工作發展不平衡。各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設作為加強流動人口計劃生育一項基礎性工作，與改進流動人口計劃生育管理和服務方式有機結合起來，特別是流動人口較多的地方，要加快推廣應用的步伐,以提高流動人口計劃生育動態管理水平。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源、信息共享。?

第八，依法行政，維護權益?

各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執法，切實維護流動人口的合法權益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實信用、權責一致的政府管理理念，對流動人口要做到一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務，以及法律、法規規定的其他各項權利。

在加強和完善計劃生育規范化管理的同時，要強化計劃生育優質服務，滿足流動育

齡群眾不斷增長的計劃生育和生殖保健需求，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規定的免費計劃生育技術服務。各地要嚴禁要求流動人口已婚育齡婦女返鄉孕檢，嚴禁流動人口戶籍地跨省設立孕檢站點亂收費，嚴禁戶籍地無正當理由拒絕承認流動人口已婚育齡婦女在現居住地接受服務所出具的情況報告單。各級人口計生部門要嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權益的違法侵權案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權益作為提高管理和服務水平的一個重要方面抓實抓好。?

同志們，流動人口計劃生育工作至關重要。面對機遇，我們要因勢利導，趁勢而上；面對挑戰，我們要知難而進，積極進取。我相信，經過大家的共同努力，一定會開創流動人口計劃生育工作的新局面。?

謝謝大家！�

第三篇：開創省流動人口計劃生育工作新局面思想匯報

開創省流動人口計劃生育工作新局面思想匯報*月*日，全省流動人口計劃生育工作會議在南昌召開。會議傳達了全國流動人口計劃生育工作會議精神，總結了近年來我省流動人口計劃生育工作情況，交流了各地的經驗，部署了下一步我省流動人口計劃生育工作。省人口計生委主任**到會并講話，助理巡視員**作工作報告。省人口計生委領導***、**、**、***，助理巡視員**參加了會議。**在講話中指出，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在思想認識上有新的提高。隨著社會經濟的發展，**省流動人口的數量越來越多，范圍越來越廣。據有關部門統計，2004年**省內與省際人口遷移總量達到700萬人左右，占全省總人口的16.5，其中跨省務工的農民超過500萬人，居全國第三位。可以預見隨著經濟發展和城市化進程的加快，**省今后人口遷移與流動還將進一步加大。面對新的挑戰，我們務必保持清醒頭腦，進一步增強責任感和緊迫感，既要克服怨天尤人，畏難退縮的無為思想，又要堅持客觀分析，科學對待的求實態度，準確把握工作規律，更新觀念，理清思路，按照“三個轉變”的要求，切實加強和改進流動人口計劃生育工作。一是理念要變。要堅持“以人為本”，強調人文關懷，從對流動人口的被動控制轉變為主動服務，從“勞動力管理”轉變為“市民化服務”。二是目標要變。從單純完成人口控制目標轉變到促進人口的有序流動，關注群眾的身心健康，維護群眾的合法權益，滿足群眾的合理需求。三是方法要變。從單一管理轉變為綜合治理，更加注重溝通協調，資源整合，機制創新，政策推動，優質服務，科技運用。**要求，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在創新機制上有新的突破。流動人口的背后直接聯系著廣大農民，實現好、維護好、發展好流動人口的利益，對于鞏固黨的執政地位，維護社會穩定，保持長治久安的局面意義重大。各地在機制建設過程中，必須把握五條原則：第一、優質服務是核心。要進一步完善流動人口計劃生育管理辦法和規章制度，為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律救助體系。要努力拓寬服務渠道，為流動人口解決居住、就業、子女受教育等生產生活中的困難和問題提供力所能及的幫助，主動為他們排憂解難。第二、依法行政是保證。公正執法，文明執法，依法規范流動人口生育行為，是維護社會穩定，落實生育政策的保證。各級人口計生部門要堅持依法行政，切實維護流動人口的合法權益。第三、綜合治理是關鍵。要充分利用和整合社會資源，建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度，將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合，做到各部門在工作上互相配合、管理上聯合執法、信息上互通共享、辦證上合署辦公，為流動人口提供便利、優質、高效的服務。第四、信息平臺是依托。要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到資源共享，優勢互補，加大對流動人口的監控力，增加透明度。第五、健全網絡是基礎。各地要積極聯系，搞好協調，主動加強與本地外出務工人員集中聚集地人口計生部門的合作，建立流動人口計劃生育管理區域協作制度，密切配合，相互支持，互通信息，及時溝通，形成合力。**強調，加強和改進流動人口計劃生育工作，必須在加強領導上有新的舉措：一是責任落實到位。各級人口計生部門要把流動人口計劃生育工作擺上重要位置，注意認真研究和及時解決工作中的難點重點問題。主要領導要親自抓，分管領導要重點抓。各級人口計生委要成立流動人口計劃生育綜合協調領導小組，明確各業務機構在流動人口計劃生育工作中的職責任務，并納入全年工作目標管理責任制之中。二是投入保障到位。各級人口計生部門要積極爭取黨政領導的支持和相關部門的配合，為做好流動人口的計劃生育工作創造必要條件，確保有人管事、有錢辦事。三是協作配合到位。各級人口計生部門要切實強化全局觀念、整體觀念、系統觀念，跳出就計劃生育抓計劃生育的局限，本著互利雙贏的原則，主動加強與有關部門之間、地區之間的“融入、滲透、結合”，積極爭取有關部門制定出臺有利于流動人口計劃生育管理的社會經濟政策，自覺履行計劃生育職責，推動流動人口計劃生育綜合治理。四是督促檢查到位。要把督促檢查與調查研究結合起來，及時跟蹤流動人口發展變動趨勢及其對經濟社會的影響，關注流動人口對計劃生育、生殖健康服務以及權益保障的合理需求，注重研究新情況，著力破解新難題，使人口與計劃生育工作真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。**在工作報告中總結了近年來**省在流動人口計劃生育方面所做的主要工作和取得的主要成績，指出了存在的主要問題。他說，今后一個時期**省做好流動人口計劃生育工作的總體思路是，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣

大群眾計劃生育生殖健康權益為出發點和落腳點，認真貫徹全國流動人口計劃生育工作會議精神，按照以現居住地管理為主的原則，完善管理，突出服務，探索和完善適應社會主義市場經濟的流動人口計劃生育工作新機制。會議期間，與會代表參觀了南昌市東湖區小贏臺社區、西湖區桃花鎮、青云譜區南昌深圳農貿市場等流動人口計劃生育工作現場。南昌市政府、撫州市人口

計生委、萍鄉市安源區計生委、余江縣計生局、景德鎮市昌江區計生委等單位在會上作了經驗交流。各設區市人口計生委主任、分管副主任、政策法規科科長及部分縣（區）計生委主任參加了會議。

第四篇：開創流動人口計劃生育領導講話

開創流動人口計劃生育領導講話

開創流動人口計劃生育工作新局面講話稿

同志們：

流動人口計劃生育工作是新時期我國人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。這次會議的目的就是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會的精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，按照《中共中央國

務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》，以及中共中央、國務院關于做好流動人口管理和服務工作的有關要求，全面貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，進一步提高對新形勢下加強流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性的認識；認真總結流動人口計劃生育工作的基本經驗，分析存在的各種問題，研究提出流動人口計劃生育工作的指導思想、改革思路、基本要求和主要任務，采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經濟相適應、以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務能力，滿足流動人口計劃生育和生殖健康的需求，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。

××主任將在會議上作重要講話，我首先向大家報告近幾年流動人口計劃生育工作取得的成績和存在的問題，對如何做好今后的工作提幾點要求，供大家研究和討論。

一、流動人口的特點和計劃生育工作的形勢

人口流動特別是農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是經濟發展和社會進步的客觀表現，是工業化和現代化的必然趨勢。農民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了全面建設小康社會宏偉目標的實現。做好農民進城務工就業管理和服務工作，也是解決“三農”問題的重要途徑之一。改革開放以來的實踐證明，流動人口的大量增加，一方面有利于農民剩余勞動力的重新配置，緩解流入地經濟發展與勞動力相對不足的矛盾，為城市建設和社會經濟的發展做出了重要貢獻；另一方面，農民進城務工也為流出地的社會經濟發展做出了巨大貢獻，是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。

然而，在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元經濟結構的問題依然十分突出。作為社會經濟轉型時期特殊的人口現象，我國流動人口及計劃生育工作呈現出如下幾個特點：

第一流動人口總量龐大，并呈增長趨勢。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會經濟的不斷發展，我國的人口城市化速度不斷加快，正在形成流動人口的高峰。年第五次人口普查的結果顯示，我國流動人口總量已達億其中，省內流動的有萬，占，跨省流動萬人，占。到××年，流動人口大約為億，超過了全國人口總數的％。

第二流動人口主要是從農村流向城鎮。

據國家統計局最新抽樣調查結果顯示，××年我國農村勞動力總人數為億，剩余勞動力億，其中有．億農村勞動力外出務工，占農村勞動力的．％，但農村仍有大量剩余勞動力需要轉移。我國現階段的基本國情決定了今后相當長一段時期內，大批農村勞動力外出務工的現象將在一個較長的時期存在。

第三流動人口的主體是育齡青壯年。

在流動人口中，－歲的大約占同年齡組的％，歲以下的大約占％。在跨省流動人口中，－歲的達萬，占全部跨省流動人口的?！肌搅鲃尤丝诘闹黧w是處在生育旺盛期的育齡人口，他們對計劃生育和生殖健康服務有巨大的需求，是人口和計劃生育部門管理和服務的重點目標人群。

第四流動人口計劃生育和生殖健康的服務水平亟待提高。

流動人口絕大部分來自農村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識、維權意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛生的角度看，流動人口也是疾病，特別是諸如性病和艾滋病之類的傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調查結果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產婦死亡率和新生兒死亡率則高于戶籍人口。因此，如何向流動人口提供計劃生育和生殖健康服務成為目前人口和計劃生育部門面臨的重要課題。

第五，流動人口的計劃生育管理亟待加強。

人口的流動促進了人們婚育觀念的轉變，也給計劃生育管理帶來新的問題和挑戰。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發生在流動人口中，約占各地計劃外生育總量的，反映出對流動的育齡婦女在計劃生育的管理上不到位，在生殖健康的服務上不到位。此外，由于管理上的疏漏和規章上的缺陷，導致流動人口比較容易進行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止

第五篇：流動人口計劃生育

xx鄉深入開展創先爭優活動

簡 報

（第15期）

中共xx鄉委員會創先 爭優活動領導小組辦公室

2011年4月22日

流動人口計劃生育

近日我鄉計生辦針對全鄉流出人口進行了一次全面拉網式核查，對全鄉外流人口2450人，辦理了婚育證明的1024人，流出已婚婦女389人（其中無孩20人，一孩46人，二孩250人，多孩72人）。認真落實《流動人口計劃生育工作條例》和“一盤棋”工作方針，在全鄉聘請流動人口協管員13名，利用夏收流動人口返鄉的機會，發放宣傳單提示流動人口回原籍辦理流動人口婚育證明，利用流出人口返鄉機會進行生殖健康服務檢查，督促落實節育手術和環孕情服務。夏收期間進行流動人口專項清理清查，在清查期間共清理出流動人口68人，補辦證68人，全部錄入GPL系統；按照流動人口“兩地互考，信息共享”的原則，反饋流動 1 人口信息129條；督促寄回環孕檢證明61份。通過這次活動靠實了流動人口底子，提高了我鄉流動人口納入率和管理率。