第一篇：基層醫(yī)院外科醫(yī)生腔鏡技術(shù)培訓(xùn)方式的探索

基層醫(yī)院外科醫(yī)生腔鏡技術(shù)培訓(xùn)方式的探索

發(fā)表者：司徒升(訪問人次：487)基層醫(yī)院外科醫(yī)生腔鏡技術(shù)培訓(xùn)方式的探索 司徒升，李玉巧，方萬強(qiáng)，甄小文，關(guān)永祥 529300廣東 江門 開平市中心醫(yī)院外一科

【摘要】針對(duì)目前基層醫(yī)院外科醫(yī)生腔鏡手術(shù)技能培訓(xùn)的不足，因地制宜地通過一系列的理論知識(shí)、技能訓(xùn)練、觀摩手術(shù)、實(shí)踐訓(xùn)練等培訓(xùn)方法，培訓(xùn)學(xué)員初步掌握腔鏡技術(shù)。能夠達(dá)到提高基層醫(yī)院外科醫(yī)生腔鏡手術(shù)技能的目的，使學(xué)員在培訓(xùn)后有所提高。

【關(guān)鍵詞】 腹腔鏡；培訓(xùn)；醫(yī)院基層 腔鏡技術(shù)是外科微創(chuàng)技術(shù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是二十一世紀(jì)醫(yī)學(xué)界三大發(fā)展方向之一。隨著技術(shù)的成熟和應(yīng)用，已被越來越多的患者所接受，也代表著一家醫(yī)院外科技術(shù)的創(chuàng)新水平和能力。目前在很多大醫(yī)院都已經(jīng)開辦了腹腔鏡技術(shù)的培訓(xùn)中心，培訓(xùn)外科醫(yī)生掌握腹腔鏡技術(shù)【1】。但是在基層醫(yī)院很多外科醫(yī)生得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，需要探索一套因地制宜、合適提高基層醫(yī)院外科醫(yī)生腔鏡技術(shù)培訓(xùn)方式。1.基層醫(yī)院面臨的問題 隨著腹腔鏡技術(shù)的普及，許多地區(qū)、縣區(qū)等基層醫(yī)院也已開展了腔鏡手術(shù)。但是腔鏡技術(shù)是一項(xiàng)完全嶄新的技術(shù)，傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)教育和目前的住院醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃都沒有此項(xiàng)技術(shù)的培訓(xùn)[2]。多數(shù)基層醫(yī)院的外科醫(yī)生無法掌握這項(xiàng)技術(shù)，通過每個(gè)人輪流到有培訓(xùn)中心的上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修來獲得腔鏡技術(shù)也是不可能的。而基層醫(yī)院因?yàn)榻虒W(xué)資源的限制，經(jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)老師有限、訓(xùn)練設(shè)備昂貴等，都阻礙了基層醫(yī)院腔鏡培訓(xùn)的開展。很多基層醫(yī)院的外科醫(yī)師渴望在進(jìn)行真實(shí)手術(shù)之前獲得一定量的模擬訓(xùn)練。因此，如何在基層醫(yī)院推廣、普及腔鏡技術(shù)，使基層醫(yī)院外科醫(yī)生整個(gè)團(tuán)隊(duì)掌握這項(xiàng)技術(shù)就成為了一個(gè)難題。2.傳統(tǒng)手術(shù)技巧與腹腔鏡技術(shù)培訓(xùn)的不同 在傳統(tǒng)外科技術(shù)培訓(xùn)中，帶教老師與初學(xué)者之間的教學(xué)實(shí)踐是建它在病人身上，老師通過手把手的方式將外科技術(shù)傳授給學(xué)生[3],這種方式在基層醫(yī)院是一向的做法。但由于腔鏡手術(shù)操作主要由手術(shù)者一個(gè)人完成，助手只能從電視熒光屏上觀看手術(shù)的全過程，很少有動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)。如果仍然按照傳統(tǒng)開放手術(shù)在臨床實(shí)際手術(shù)操作中通過上級(jí)醫(yī)師的指導(dǎo)、用病人來獲得經(jīng)驗(yàn)，無疑有很大的風(fēng)險(xiǎn)而且有違醫(yī)學(xué)倫理要求。因此，尋求一種新的、有效的腔鏡外科技術(shù)培訓(xùn)模式是十分必要的。3.基層醫(yī)院如何開展腹腔鏡技術(shù)培訓(xùn) 基層醫(yī)院開展腔鏡手術(shù)的初期都會(huì)選擇有一定傳統(tǒng)外科操作技能的外科醫(yī)師到已經(jīng)設(shè)立腔鏡培訓(xùn)中心的上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修、學(xué)習(xí)，這些有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生學(xué)習(xí)后都能順利開展腔鏡手術(shù)，并且都成為基層醫(yī)院腔鏡技術(shù)的骨干。但是在開展的過程中我們發(fā)現(xiàn)：首先，光靠少數(shù)醫(yī)生，沒有一個(gè)手術(shù)團(tuán)隊(duì)的配合是很難開展腔鏡手術(shù)的，特別是更復(fù)雜腔鏡手術(shù)。其次，只有少數(shù)醫(yī)生掌握此項(xiàng)技術(shù)，多數(shù)醫(yī)生不了解腔鏡技術(shù)也很難進(jìn)一步開展更多手術(shù)，使更多的患者從這種微創(chuàng)技術(shù)中受益。因此，基層醫(yī)院在初步開展腔鏡手術(shù)后，還應(yīng)有一套面對(duì)更多的外科醫(yī)生的有效、可行的培訓(xùn)方式，使更多的外科醫(yī)生掌握這項(xiàng)技術(shù)，才能更好地開展腔鏡技術(shù)。我院以具備一定腔鏡技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生作為在本院內(nèi)開展腹腔鏡技術(shù)培訓(xùn)的師資骨干，通過“引進(jìn)消化，自主訓(xùn)練、自主培訓(xùn)、輪流參加”的模式，來完成本院外科醫(yī)師的腔鏡技術(shù)培訓(xùn)。2008年我院成立了“腔鏡技術(shù)培訓(xùn)中心”。啟動(dòng)了外科、婦科等手術(shù)科室的臨床醫(yī)生的腔鏡技術(shù)的輪流培訓(xùn)計(jì)劃。通過技術(shù)培訓(xùn)，使得每個(gè)臨床醫(yī)生都具備了一定的腔鏡手術(shù)的技能。4．基層醫(yī)院可以開展的腔鏡培訓(xùn)中心的培訓(xùn)內(nèi)容： 開展腔鏡技術(shù)培訓(xùn)要有一個(gè)的固定的教室，具備電腦、投影儀等電教設(shè)備，制定培訓(xùn)的規(guī)章制度、教學(xué)大綱和課程安排、制作授課課件、組裝模擬訓(xùn)練器材，規(guī)定結(jié)業(yè)考核方式和合格指標(biāo)。從普外、泌尿、婦科等腔鏡相關(guān)專業(yè)的科室輪流選取學(xué)員學(xué)習(xí)，應(yīng)先從科室的技術(shù)骨干開始，每期10人參加一系列的培訓(xùn)課程和模擬訓(xùn)練。并且在培訓(xùn)的過程中不斷調(diào)整、完善培訓(xùn)內(nèi)容，努力探索、積累一整套行之有效的基層醫(yī)院外科醫(yī)生腔鏡技術(shù)的培訓(xùn)方法。4.1 微創(chuàng)理念的培養(yǎng) 開展腔鏡微創(chuàng)技術(shù)首先是微創(chuàng)理念的培養(yǎng)，培訓(xùn)先從外科和婦科技術(shù)帶頭人開始，改變臨床醫(yī)生傳統(tǒng)的“開大刀”的思維方式，轉(zhuǎn)向微創(chuàng)的手術(shù)方式。通過這些技術(shù)帶頭人觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到整個(gè)科室開展腔鏡技術(shù)的興趣。4.2 掌握腔鏡的基礎(chǔ)理論知識(shí)。每周開展一次講座，內(nèi)容分別是：腔鏡外科發(fā)展簡(jiǎn)史與現(xiàn)狀；腔鏡醫(yī)生的規(guī)范培訓(xùn)；腔鏡手術(shù)器械、設(shè)備連接、故障排除；腔鏡手術(shù)麻醉；基本操作技術(shù)與配合技巧、腹腔鏡手術(shù)并發(fā)癥；器械的消毒保養(yǎng)；互聯(lián)網(wǎng)與腔鏡技術(shù)；腹腔鏡在普外科、婦科和泌尿科的應(yīng)用等。同時(shí)為了增加培訓(xùn)中心的影響力，我們?cè)谌哼€以公開課的形式宣傳腔鏡技術(shù)。并且請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院的專家前來講課。4.3 必要的模擬訓(xùn)練 基層醫(yī)院沒有能力購(gòu)買成套的腹腔鏡或?qū)Ｓ锰摂M訓(xùn)練設(shè)備，我們根據(jù)本院的實(shí)際情況自制模擬訓(xùn)練箱，攝像顯示設(shè)備一套是電視微型攝像頭連接電視顯示，一套是采用電腦攝像頭連接電腦顯示器，達(dá)到與腹腔鏡類似的顯示效果，購(gòu)買一定數(shù)量的手術(shù)器械。進(jìn)行腔鏡下定位、協(xié)調(diào)、縫合打結(jié)等基礎(chǔ)操作技能訓(xùn)練，其中包括：撿豆練習(xí)、穿釘練習(xí)、套膠圈練習(xí)、裝袋練習(xí)、縫合、外科結(jié)等，并且規(guī)定了具體操作數(shù)量和完成的時(shí)間。同時(shí)以比賽、考核等方式促進(jìn)學(xué)員增加訓(xùn)練的興趣。教員在此學(xué)習(xí)階段給于適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，強(qiáng)化學(xué)員的刻苦、耐心及合作精神。通過反復(fù)的鏡下操作強(qiáng)化使學(xué)員逐步習(xí)慣鏡下操作，并能精確定位。4.4 觀摩手術(shù)、學(xué)習(xí)錄像。在理論授課和模擬訓(xùn)練的同時(shí)，我們?cè)谂嘤?xùn)中心與手術(shù)室之間建立了手術(shù)轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，可同時(shí)轉(zhuǎn)播手術(shù)室場(chǎng)景及腔鏡下操作兩套圖像，通過腔鏡手術(shù)技術(shù)較嫻熟的醫(yī)師進(jìn)行腔鏡手術(shù)演示，并在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)安排老師進(jìn)行講解，對(duì)提高學(xué)員對(duì)腔鏡手術(shù)的了解有較大幫助。腔鏡手術(shù)可以方便地記錄手術(shù)過程，其最大優(yōu)點(diǎn)就是便于學(xué)習(xí)腔鏡手術(shù)，我們購(gòu)買和收集了大量的腔鏡手術(shù)的錄像，分發(fā)給每位學(xué)員，課后學(xué)習(xí)，深受學(xué)員歡迎。4.5 臨床實(shí)踐。經(jīng)過上述學(xué)習(xí)后，學(xué)員在腔鏡手術(shù)的基本理論、基本技術(shù)操作等方面有了較全面的掌握。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)入臨床實(shí)踐階段。在臨床實(shí)踐中，首先是做臨床助手階段：一般先給有豐富腔鏡手術(shù)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)師當(dāng)助手，手術(shù)中要仔細(xì)理解和體會(huì)手術(shù)者的每一個(gè)操作，手術(shù)后細(xì)心琢磨，這樣才能盡快掌握腔鏡的技術(shù)的操作特點(diǎn)；之后是臨床手術(shù)階段：在完成10～20次的腔鏡手術(shù)助手、達(dá)到合格的要求后，可逐步過渡到手術(shù)者。開始擔(dān)任術(shù)者一定要在有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)師指導(dǎo)下進(jìn)行，由易到難的參與手術(shù)進(jìn)程[4]。先穿刺輔助Trocar，之后是建立氣腹和穿刺第一個(gè)Trocar。先進(jìn)行解剖清楚的簡(jiǎn)單操作，再完成手術(shù)全過程，不能急于求成。在不同的專業(yè)領(lǐng)域中，先從一些簡(jiǎn)單的手術(shù)開始，如腹腔鏡闌尾切除術(shù)、精索靜脈曲張高位結(jié)扎術(shù)、卵巢囊腫剝離等，由簡(jiǎn)單至復(fù)雜，逐步擴(kuò)大腔鏡手術(shù)范圍。各類腔鏡手術(shù)的學(xué)習(xí)曲線不同，每個(gè)醫(yī)師的動(dòng)手能力和靈感也不盡相同，必須要經(jīng)過長(zhǎng)期刻苦的訓(xùn)練，才能逐漸成長(zhǎng)為一名合格的臨床腔鏡外科醫(yī)師。4.6 充分利用器械公司的培訓(xùn)資源。一些大的醫(yī)療器械公司會(huì)開辦一些腹腔鏡技術(shù)的培訓(xùn)和動(dòng)物試驗(yàn)。基層醫(yī)院的醫(yī)生應(yīng)充分利用這些機(jī)會(huì)，特別是一些動(dòng)物試驗(yàn)下的腔鏡手術(shù)，可以明顯地增加初學(xué)者的手術(shù)信心。5.培訓(xùn)的結(jié)果：目前我院已經(jīng)開展了兩期的腔鏡技術(shù)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)的學(xué)員微創(chuàng)理念得到提高，培養(yǎng)了學(xué)習(xí)的興趣，初步掌握了基礎(chǔ)理論知識(shí)和操作技能，基本了解了常見的腔鏡手術(shù)步驟、方式。每個(gè)學(xué)員都通過了理論筆試和模擬操作的計(jì)時(shí)考核。通過學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)員都能很好的參與和配合腔鏡手術(shù)，還有多名醫(yī)生可以主刀手術(shù)。各個(gè)科室的腔鏡手術(shù)例數(shù)明顯增加，其中普外科腔鏡手術(shù)由2008年的90余例增加至2009年的200余例。通過我們的實(shí)踐，探索了一條切合實(shí)際的、有效、可行的在基層醫(yī)院對(duì)外科醫(yī)生進(jìn)行腔鏡技術(shù)培訓(xùn)的方式，完全可以在基層醫(yī)院推廣。參考文獻(xiàn) 1 蔡小勇，盧榜裕.淺談腹腔鏡外科基本技能的獲得與訓(xùn)練方式.中國(guó)內(nèi)鏡雜志,2006,12(11):1226-1228.2 楊波，羅文彬,肖亮，等.如何科學(xué)地進(jìn)行腹腔鏡手術(shù)的基礎(chǔ)訓(xùn)練.中華腔鏡泌尿外科雜志(電子版),2009,6(3):257-260.3 汪澤厚，王亞平，顏偉，等.關(guān)于腹腔鏡外科醫(yī)師培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考.西南國(guó)防醫(yī),2009,5(19):544-545.4 吳剛，張堯，靳風(fēng)爍.泌尿外科腹腔鏡技術(shù)的教學(xué)培訓(xùn)體會(huì).現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生,2009,9(25):1429 收稿日期：2011-1-12 作者簡(jiǎn)介：第一作者：司徒升，男，廣東省開平市中心醫(yī)院外一科 副主任醫(yī)師 主要從事腹腔鏡外科方面研究及教學(xué)。① 通信作者：司徒升 電子郵件stss@21cn.com 用電視連接攝像頭自制的訓(xùn)練設(shè)備 電腦攝像頭制作的訓(xùn)練器 培訓(xùn)班畢業(yè)考試

高年資普通外科住院醫(yī)師腹腔鏡技能培訓(xùn)體會(huì)

作者：徐琰，童衛(wèi)東，劉寶華，李民，王秀薇 【關(guān)鍵詞】 腹腔鏡；普通外科；培訓(xùn)

目前腹腔鏡技術(shù)在外科領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，微創(chuàng)外科手術(shù)與常規(guī)外科手術(shù)遵循同樣的原則，腹腔鏡技術(shù)的訓(xùn)練同樣需要從基本操作練起，逐步過渡到難度較大的技術(shù)，直至完成復(fù)雜的手術(shù)操作［1］。腹腔鏡外科實(shí)踐中，學(xué)習(xí)曲線的存在已獲得廣泛認(rèn)可，外科醫(yī)師必須在進(jìn)行腔鏡手術(shù)前參加嚴(yán)格的技能培訓(xùn)［2］。我院是國(guó)內(nèi)較早開展腹腔鏡手術(shù)的醫(yī)院之一，目前對(duì)于腔鏡技術(shù)的掌握和應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，通過使用微創(chuàng)外科手術(shù)多媒體實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播系統(tǒng)對(duì)高年資普通外住院醫(yī)師進(jìn)行腹腔鏡技術(shù)培訓(xùn)，采用理論學(xué)習(xí)、模擬訓(xùn)練、臨床實(shí)踐等步驟有計(jì)劃、分階段地實(shí)施腹腔鏡技術(shù)培訓(xùn)，最終使受訓(xùn)者能夠掌握普通外科腹腔鏡手術(shù)操作技術(shù)［3］。1良好的培訓(xùn)條件是基礎(chǔ)

良好的師資條件是教學(xué)成功的關(guān)鍵因素之一。我科腹腔鏡手術(shù)教學(xué)組成員，由副主任醫(yī)師以上職稱和高年資主治醫(yī)師組成，均有著豐富的開放手術(shù)和腹腔鏡手術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能獨(dú)立處理腹腔鏡手術(shù)中出現(xiàn)的問題。學(xué)海網(wǎng)

我院新病房大樓手術(shù)室設(shè)有微創(chuàng)外科手術(shù)多媒體實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，在手術(shù)教室可以顯示手術(shù)部位特寫和手術(shù)臺(tái)全景，現(xiàn)場(chǎng)聲音及腹腔鏡錄像系統(tǒng)信號(hào)同步傳遞，手術(shù)臺(tái)上教師和手術(shù)臺(tái)下教師可雙向問答并講解手術(shù)過程。同時(shí)，我科備有兩套腹腔鏡儀器設(shè)備和超聲刀，以及全自動(dòng)氣腹機(jī)、模擬訓(xùn)練箱等器械。在教學(xué)初期，學(xué)員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，主要講解腹腔鏡系統(tǒng)的基本知識(shí)，讓學(xué)員在短期內(nèi)掌握腔鏡器械的基本知識(shí)、原理以及臨床相關(guān)問題，然后利用微創(chuàng)外科手術(shù)多媒體實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播系統(tǒng)讓學(xué)員觀摩腔鏡手術(shù)，并錄制和制作了多部普通外科常見疾病的腔鏡手術(shù)視頻資料和課件，上傳至我科學(xué)科網(wǎng)站，可以供學(xué)員在線以及下載觀看，以加深對(duì)腔鏡手術(shù)的理性認(rèn)識(shí)。2加強(qiáng)使用腹腔鏡器械的模擬訓(xùn)練

以往的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，以動(dòng)物手術(shù)為主的腔鏡技術(shù)訓(xùn)練方法難以推廣。我科應(yīng)用腔鏡模擬訓(xùn)練器（包括簡(jiǎn)易的腸道模型），可以提供高年資住院醫(yī)師腹腔鏡基本操作訓(xùn)練，并通過顯示器進(jìn)行二維圖像解剖定位，如腹腔鏡下的組織器官顯露、牽拉、切開、縫合、打結(jié)等，增強(qiáng)外科醫(yī)師的手眼配合能力。腔鏡手術(shù)操作中縫合與打結(jié)的訓(xùn)練較為困難，對(duì)手眼協(xié)調(diào)配合的要求較高，需要經(jīng)過反復(fù)訓(xùn)練才能熟練掌握［4］。因此，我們使用動(dòng)物臟器，如豬肝、肺、腸、瘦肉等標(biāo)本，置于訓(xùn)練箱中進(jìn)行上述操作訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員使用腔鏡器械接觸臟器時(shí)的“手感”，使他們?cè)谶M(jìn)行實(shí)際腹腔鏡手術(shù)操作前具備良好的感性認(rèn)識(shí)和一定的操作基礎(chǔ)。學(xué)海網(wǎng)

3從開放手術(shù)中吸取經(jīng)驗(yàn)

由于培訓(xùn)對(duì)象均為高年資住院醫(yī)師，其具備一定的開腹手術(shù)基礎(chǔ)，所以在臨床訓(xùn)練階段，我們采取從易到難、逐漸進(jìn)步的培訓(xùn)方法，讓學(xué)員先從“扶鏡子”開始，掌握觀察鏡的使用。先是在教員的指導(dǎo)下進(jìn)行簡(jiǎn)單的進(jìn)、退、調(diào)整焦距、跟蹤主刀、保持視野穩(wěn)定、變換觀察角度等操作，最終達(dá)到熟悉手術(shù)步驟，了解主刀的意圖，主動(dòng)配合主刀醫(yī)師，保證最佳視野的水平，當(dāng)好第二助手。進(jìn)入第一助手階段，在術(shù)者的指導(dǎo)下進(jìn)行腹壁戳孔、放置氣腹針等訓(xùn)練，然后在術(shù)中使用腔鏡器械牽拉、抓提組織臟器，幫助術(shù)者顯露手術(shù)野，鞏固模擬訓(xùn)練的成果。進(jìn)入主刀階段，在有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)師指導(dǎo)下，進(jìn)行經(jīng)腹腔鏡探查、闌尾切除、膽囊切除等較為簡(jiǎn)單的手術(shù)。在此階段必須注意以下幾點(diǎn)：①如果術(shù)中遇到困難，術(shù)者無法解決則應(yīng)及時(shí)中轉(zhuǎn)開腹，不能勉強(qiáng)手術(shù)。比如術(shù)中離斷血管時(shí)由于撕扯或結(jié)扎不牢靠導(dǎo)致難以控制的出血，嚴(yán)重影響了腔鏡下的視野，及時(shí)中轉(zhuǎn)開腹是對(duì)患者負(fù)責(zé)，也是對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)，不能為了顧及面子或一意孤行，強(qiáng)行腔鏡下止血，造成組織臟器誤傷或錯(cuò)過時(shí)機(jī)，導(dǎo)致出現(xiàn)意外。②在從事腔鏡手術(shù)的初期，因出現(xiàn)問題而中轉(zhuǎn)手術(shù)是非常正常的，術(shù)者不應(yīng)該讓挫敗感壓倒信心，而應(yīng)抱有迎難而上、百折不撓的態(tài)度，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，虛心請(qǐng)教，反復(fù)觀摩，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后能逐部過度到較復(fù)雜的大、中型手術(shù)做好準(zhǔn)備［5］。【參考文獻(xiàn)】

［1］ 王存川.重視基本功的訓(xùn)練，促進(jìn)腔鏡外科健康發(fā)展［J］.廣東醫(yī)學(xué)，2005，26(1): 6-7.［2］ 李靖，楊彤翰，梁平，等.腹腔鏡外科醫(yī)師技術(shù)培訓(xùn)方法探討［J］.醫(yī)學(xué)與哲學(xué)（臨床決策論壇版），2006，27(7): 20-22.［3］ 鄒聲泉.實(shí)用腔鏡外科學(xué)［M］.北京: 人民衛(wèi)生出版社，2002.248.［4］ 王祥衛(wèi)，周鋒，張艮甫.泌尿外科腹腔鏡手術(shù)教學(xué)方法的探討［J］.局解手術(shù)學(xué)雜志，2007,16(3): 195.

第二篇：法治思維法治方式的基層探索與實(shí)踐

法治思維法治方式的基層探索與實(shí)踐

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進(jìn)入專題： 法治思維 基層

● 石書軍

國(guó)道309與河北省省道邢峰線交匯處，有一座千年古城遺址。打開百度鍵入“午汲古城”，詞條顯示：“午汲古城”是戰(zhàn)國(guó)、漢代遺址。午汲鎮(zhèn)地處武安市城區(qū)西南城鄉(xiāng)結(jié)合部，毗鄰城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利。近年來，由城市西擴(kuò)南延、經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張引發(fā)的各種矛盾糾紛相互交織疊加，信訪事項(xiàng)呈多發(fā)、高發(fā)，甚至局部爆發(fā)態(tài)勢(shì)。在飽嘗了“花錢買穩(wěn)定，越買越不穩(wěn)”的酸楚以及單純追求“息訴罷訪”對(duì)公平正義的浸淫之后，鎮(zhèn)黨委、政府痛定思痛，毅然在鎮(zhèn)十八屆人代會(huì)上,莊嚴(yán)地做出了建設(shè)“法治午汲”的決議，開啟了運(yùn)用法治思維、法治方式，建設(shè)法治政府的法制之門。

一、運(yùn)用法治思維，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治午汲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的末梢神經(jīng)。在黨和國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)確定之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)法治政府，最重要的當(dāng)是落實(shí)，也就是執(zhí)行，依法行政。在“依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，依法化解矛盾糾紛，落實(shí)法治工作保障”等“規(guī)定動(dòng)作”之中，貫穿法治精神。

建設(shè)“法治政府”，午汲鎮(zhèn)遇到的最大挑戰(zhàn)：一是城市征地、拆遷，二是控制來自民間的非法圈占。在此大背景之下，既要完成市委政府交辦的城市征地、拆遷任務(wù)，成功地控制住來自民間的勢(shì)頭兇猛的非法圈占，又不違法施政、野蠻拆遷保持轄區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定。能否在兩者之間求得平衡，時(shí)時(shí)刻刻都在檢驗(yàn)著鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)政水平。

西苑大街是武安市西部新城——西苑新區(qū)建設(shè)中的最重要的道路之一。西苑大街的征地拆遷工作，從2009年下半年開始起步，中間磕磕碰碰，始終進(jìn)展緩慢。在建設(shè)法治午汲的實(shí)踐中，在《國(guó)有土地上的房屋拆遷條例》生效后，午汲鎮(zhèn)開始嘗試用法治的方式解決控制性工程——賈莊段涉及的12戶民房的拆遷難題。這是午汲鎮(zhèn)首次參照《拆遷條例》精神，試水在集體土地上的房屋拆遷。從向市政府法制辦請(qǐng)示開始，到通告張貼，房屋評(píng)估、價(jià)格復(fù)議等等，“參照”的路子走得一步都不含糊。出人意料的是，依法拆遷貫穿和諧精神，賈莊村所涉12戶民房的拆遷工作僅用一個(gè)多月的時(shí)間就全部順利完成。

建設(shè)法治政府如何控制來自民間的勢(shì)頭兇猛的非法圈占？午汲探索給出的結(jié)論是：打擊非法法不容情。賈莊毗鄰城區(qū)位置優(yōu)越，少數(shù)人打起了賈莊的主意。幾乎是一夜間，圈起了上百米的圍墻。鎮(zhèn)政府得到報(bào)告，立即啟動(dòng)法律程序。首先進(jìn)行告知，限期自行拆除。這時(shí)，當(dāng)事人玩起來了“躲貓貓”。在履行了必要的法律程序之后，鎮(zhèn)政府與國(guó)土部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法建筑進(jìn)行了強(qiáng)拆。建設(shè)法治政府以來，類似這樣的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)每年都要進(jìn)行十多次，但每一次都力求做到執(zhí)法手續(xù)完備，證據(jù)充分，避免了程序違法問題的發(fā)生。

二、運(yùn)用法治方式，“三位一體”解決信訪事項(xiàng)

依法化解矛盾是建設(shè)法治政府的必然要求。午汲鎮(zhèn)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”巧妙地融合在具體信訪事項(xiàng)的處理之中，逢案必法，取得了很好的效果。

（一）發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，破解涉“公”信訪難題

對(duì)一般婚姻家庭、鄰里糾紛等涉私信訪事項(xiàng)，充分發(fā)揮村級(jí)治保、民調(diào)、治安管理員作用，開展經(jīng)常性信訪隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。堅(jiān)持一案一檔，對(duì)重點(diǎn)人民調(diào)解案件進(jìn)行司法確認(rèn)。

對(duì)涉“公”（注：向村集體主張權(quán)益）信訪事項(xiàng)，采取“聽證會(huì)+村民代表大會(huì)”方式解決。聽證會(huì)一般由包村領(lǐng)導(dǎo)干部主持，常年律師顧問與會(huì)，村支部書記、村主任等兩委干部、全體村民代表，村內(nèi)部分有威望的村民參加。程序是：會(huì)前準(zhǔn)備。通知信訪人，要求其作好在聽證會(huì)上陳述訴求的準(zhǔn)備。書面通知村民代表，同時(shí)將信訪人訴求打印成明白紙一并發(fā)給村民代表。印制表決票（視情況而定）。表決票表頭格式為：+ + +村村民代表大會(huì)一事一議表決票。召開會(huì)議。主持人介紹會(huì)議議程，村主任簡(jiǎn)要介紹案件情況，信訪人陳述自己的訴求。常年律師顧問解釋相關(guān)法律，雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)出示相關(guān)證據(jù)、必要時(shí)實(shí)地查看，與會(huì)人員闡述自己的看法。最后，形成聽證意見。至此，如雙方接受，會(huì)議結(jié)束，信訪問題解決。如有異議，進(jìn)行下一步程序：提請(qǐng)與會(huì)村民代表表決（人數(shù)不少于代表總數(shù)的三分之二），村民代表采用秘密劃票間的方式進(jìn)行投票。在鎮(zhèn)工作人員的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)唱票，宣布投票結(jié)果。贊成票超過到會(huì)代表半數(shù)時(shí)，表決事項(xiàng)通過。

將村民代表大會(huì)機(jī)制引入涉“公”重大疑難信訪案件調(diào)處，具有充分的法律依據(jù)。《村民委員會(huì)組織法》第二十四條、二十六條，河北省實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》辦法第十七條規(guī)定：涉及村民利益的十種事項(xiàng)必須提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論。涉“公”重大疑難信訪案件共同點(diǎn)就是向村集體主張權(quán)益，有的訴求標(biāo)的還很高。不經(jīng)村民代表大會(huì)討論直接按照信訪人的意圖將款項(xiàng)支付給信訪人，雖然也能息訴罷訪，但在每季都要召開的村級(jí)民主公開大會(huì)上經(jīng)常受到村民代表的詬病，同時(shí)還助長(zhǎng)了信訪人的漫天要價(jià)。將涉“公”重大疑難信訪案件提交村民代表大會(huì)，在《村民委員會(huì)組織法》柜架內(nèi)依法解決，不僅體現(xiàn)了“法”的尊嚴(yán)，還體現(xiàn)了“公”的威力。這一機(jī)制還是一把雙刃劍，它在規(guī)范約束少數(shù)無理取鬧村民的同時(shí)，對(duì)街（村）干部的行政行為也是一個(gè)極大的約束，它的實(shí)施有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

將涉“公”重大疑難信訪案件置于全體村民代表這樣一個(gè)“陽(yáng)光環(huán)境”之下“曬曬”，合理與否一“曬”自明，有利于凈化信訪環(huán)境，重塑公平正義。長(zhǎng)期以來，村民們對(duì)少數(shù)無理糾纏的上訪老戶，胡攪蠻纏沾光沒夠的信訪油子，可以說是又氣又恨。氣得是，我們的干部對(duì)這些人一味的遷就，恨的是那些人的胃口永不滿足。可在憤恨之余，又找不到參與的途徑。事實(shí)上村民們對(duì)案件的來龍去脈最有發(fā)言權(quán)，他們最知道案情的本來面目。少數(shù)無理取鬧之人，根本見不得陽(yáng)光。之所以能夠?qū)覍业檬郑亲プ×随?zhèn)村干部“消極保穩(wěn)定”“花錢買穩(wěn)定”的心理，進(jìn)而步步緊逼，動(dòng)輒就拿赴省進(jìn)京上訪給干部施加，迫使干部答應(yīng)他們的無理或者是過高的要求。現(xiàn)在好了，有了村民代表大會(huì)機(jī)制，很多涉公信訪案件，作為一項(xiàng)制度必須提交村民代表大會(huì)討論。而且村民代表大會(huì)必須是三分之二的代表參加，所做決議到會(huì)人員半數(shù)同意才能有效。因而，極大地提高了村民代表的參政議政熱情。自啟動(dòng)新機(jī)制以來，午汲鎮(zhèn)先后在5個(gè)村召開村民代表大會(huì)7次。北白石村周某云等7個(gè)信訪事項(xiàng)通過村民代表大會(huì)機(jī)制得到圓滿解決，取得了很好的效果。

（二）敢于負(fù)責(zé)，依法作出政府具體行政行為

個(gè)人之間宅基地糾紛確權(quán)是鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)范圍。但由于宅基地糾紛直接觸動(dòng)爭(zhēng)議雙方利益，一般鎮(zhèn)村都不愿受理。即便被動(dòng)受理，也往往怕得罪人，不愿或不敢拿處理意見，生怕惹出是非充當(dāng)被告。開展法治午汲建設(shè)之后，午汲鎮(zhèn)將這一“老大難”問題，提到了鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議。會(huì)前，鎮(zhèn)政府法律顧問牽頭司法所、土地辦、有關(guān)村委會(huì)等組成專案組，調(diào)查取證，形成卷宗，拿出初步意見。然后，將此意見提交村民代表大會(huì)討論，最終形成村級(jí)意見。鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議對(duì)村級(jí)意見，特別是支持意見的證據(jù)，進(jìn)行認(rèn)真的審查，必要時(shí)請(qǐng)律師事務(wù)所進(jìn)行論證。審查通過之后，形成爭(zhēng)議宅基地確權(quán)處理決定。

玉泉嶺村楊某川為了44年前的一柱房屋拆遷和門前的三十多平米空地兒，與鄰居楊某祥打了二十多年的官司，是午汲鎮(zhèn)公認(rèn)的1號(hào)信訪案件。鎮(zhèn)長(zhǎng)接手這一棘手案件后，與律師、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)一起，查閱了大量的歷史檔案，走訪十多位健在的證人，獲得了極為重要的檔案證據(jù)。最終，鎮(zhèn)政府對(duì)這個(gè)“44年前的房屋拆遷”形成了處理意見。楊某川不服行政決定，提起行政復(fù)議。市法制辦依法受理，最終維持了鎮(zhèn)政府的決定。事隔半年，針對(duì)“三十多平米空地兒”鎮(zhèn)政府又形成了另一個(gè)《土地確權(quán)處理決定》。目前，楊某祥已提交行政復(fù)議。這樁歷史積案，近期可望通過法律途徑解決到位。

（三）善于協(xié)調(diào)，敢于牽頭行政司法案件代理

對(duì)不屬于鎮(zhèn)政府受案范圍的行政案件，一方面不厭其煩地反復(fù)引導(dǎo)信訪人自行到相關(guān)行政機(jī)關(guān)，通過行政仲裁加以解決；另一方面，對(duì)那些確實(shí)沒有能力自行維權(quán)或?qū)π姓俨冒胄虐胍傻男旁L人，則采取“代理制”的方法，幫助信訪人通過行政仲裁或復(fù)議方式，依法維權(quán)。

東廣村機(jī)動(dòng)地是一件涉及土地承包的群體性信訪案件。涉案群體一方76戶，另一方188戶。該信訪事項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十五年。其間，圍繞該案發(fā)生的赴省、進(jìn)京、沖擊黨政機(jī)關(guān)的群體訪已不計(jì)其數(shù)。2010年10月，午汲鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力，絞盡腦汁終于將雙方引導(dǎo)到了市土地承包仲裁法庭。開庭之日，話不投機(jī)引發(fā)了群體性沖突。東廣村機(jī)動(dòng)地成了邯鄲市委重點(diǎn)督辦的信訪案件。鎮(zhèn)長(zhǎng)主抓這起案件后，兩個(gè)多月“網(wǎng)上撈針”。終于，在人民法院報(bào)網(wǎng)上找到了一份幾乎是“一模一樣”的案例。思想工作、案例學(xué)習(xí)、協(xié)商溝通，經(jīng)過一段時(shí)間的普法宣傳之后，午汲鎮(zhèn)頂住巨大壓力，協(xié)調(diào)市土地承包仲裁法庭再次開庭，取得圓滿成功。

肖某軍是戶籍在店頭村的下崗職工，反映的是煤炭局下屬企業(yè)的問題。按照“屬地管理”原則，市聯(lián)辦指定午汲鎮(zhèn)負(fù)責(zé)控訪。午汲鎮(zhèn)全權(quán)代理，通過認(rèn)真分析案情，找出了合理因素。于是，鎮(zhèn)長(zhǎng)、包案副鎮(zhèn)長(zhǎng)親自出面協(xié)調(diào)市勞動(dòng)仲裁部門十幾次，并免費(fèi)聘請(qǐng)律師，為其在勞動(dòng)仲裁中辨護(hù)，維護(hù)了肖某的合法權(quán)益。

2012年春天，園柏樹村委會(huì)因發(fā)放福利引發(fā)出嫁女福利待遇群體性糾紛。出嫁女孔某英姐妹等100多人，另一方1000多人，雙方情緒激烈，稍有不慎，極有可能引發(fā)群體性上訪。鎮(zhèn)村干部審勢(shì)度勢(shì)認(rèn)為：此案交法院依法處理最為妥當(dāng)。于是，反復(fù)教育引導(dǎo)，孔某姐妹到法院依法起訴，合法權(quán)益得到了維護(hù)。

(四)在法治框架內(nèi)：疏導(dǎo)纏訪鬧訪無理訪，理順矯正信訪人情緒

在法治思維、法治方式，三位一體解決農(nóng)村信訪取得一定成效之時(shí)，我們對(duì)少數(shù)游離于法律與公序良俗之間的信訪事項(xiàng)；合情不合法的信訪事項(xiàng)，信訪人要求過高或者有理成分過少、信訪人肆意纏訪、鬧訪的信訪事項(xiàng)等等，在法治框架內(nèi)也進(jìn)行了有益的探索。

依法考量違法，公序良俗有“理”。西苑森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)賈莊村宅基地遺留問題，涉及城鎮(zhèn)居民多達(dá)305戶。市信訪聯(lián)席辦針對(duì)賈莊宅基地問題專門出臺(tái)了解決方案。到目前為止，240多戶接受了《方案》。但仍有60多戶對(duì)《方案》持有異議，不斷上訪。為徹底解決這個(gè)關(guān)乎全市穩(wěn)定的信訪問題，午汲鎮(zhèn)徹查了當(dāng)時(shí)的文件。最終，找到了兩份有力的政策依據(jù)。一份是1990年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地局關(guān)于農(nóng)村宅基地問題的通知；一個(gè)是1993年國(guó)務(wù)院116號(hào)令。按照國(guó)務(wù)院文件精神，賈莊宅基地遺留問題屬非法無疑，但上訪群眾情緒激烈拒絕接受。

河北省“城鎮(zhèn)三年大變樣”期間，依法拆除了一批違法、非法建筑。按照當(dāng)時(shí)的政策，違法非法建筑不予補(bǔ)償，但對(duì)限期自行拆除者給予獎(jiǎng)勵(lì)。事過幾年后，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)取獎(jiǎng)金的拆遷戶，以個(gè)人損失巨大為由一再上訪，要求補(bǔ)償。對(duì)這類信訪事項(xiàng)，對(duì)這部分信訪群眾，盡管無奈，也只能小心應(yīng)對(duì)。只有通過法律，假以時(shí)日，依法疏導(dǎo)矯正上訪人情緒，才能最終解決問題。

依法疏導(dǎo)無理訪，不怕招惹是非

信訪人群體中確實(shí)混進(jìn)了部分無理取鬧之人以及少數(shù)信訪“掮客”，他們秉持“鬧而優(yōu)則利”思維，嚴(yán)重干擾破壞了信訪秩序。對(duì)這部分人在堅(jiān)持依法說“理”說“法”斗爭(zhēng)的同時(shí)，固定證據(jù)依法打擊。

建設(shè)法治政府以來，午汲鎮(zhèn)運(yùn)用法治思維、逢案必法；運(yùn)用法治方式，“三位一體”，處理信訪事項(xiàng)達(dá)二十五起，約占信訪總量一半以上，依法對(duì)東廣村師某等3人進(jìn)行了拘留處理，取得了良好的社會(huì)效果。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，提高干部運(yùn)用法治思維、法治方式處理信訪問題的能力

一是對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。如《土地法》、《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》、《工傷條例》、《土地承包法》以及《土地仲裁法》等，提升干部法治思維，提高依法處理信訪事項(xiàng)和疏導(dǎo)矯正群眾情緒的能力，逐步形成“法治成為常態(tài)，人治變成例外”的治理氛圍。

二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)查找學(xué)習(xí)各種案例。案例指導(dǎo)已經(jīng)成為午汲鎮(zhèn)解決信訪事項(xiàng)的“銳利武器”。一有信訪事項(xiàng)發(fā)生，首先想到的是有無類似的案例。玉泉嶺村干部王某田因公死亡，我們及時(shí)找到了相關(guān)案例，以法服人，妥善解決了問題；東廣村機(jī)動(dòng)地仲裁更是因?yàn)檎业饺嗣穹ㄔ簣?bào)上的《非家庭承包征地時(shí)無獲償權(quán)》案例，為十幾年的紛爭(zhēng)找到了正確的解決路徑。

四、幾點(diǎn)啟示：

1、運(yùn)用法治思維法治方式，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，要有相關(guān)政策跟進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政最大的瓶頸是權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。很多需要依法處理的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，此類問題在安全生產(chǎn)監(jiān)管、土地違法建筑清理、信訪案件定性等領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。現(xiàn)實(shí)情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依靠聯(lián)合執(zhí)法方式解決，而聯(lián)合執(zhí)法需要多部門協(xié)調(diào)，犧牲了執(zhí)法效率。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)法治政府需要界定財(cái)權(quán)、事權(quán)，需要厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。總之，需要頂層設(shè)計(jì)。

2、運(yùn)用法治思維法治方式，解決信訪問題，必須改革現(xiàn)行信訪體制。依法解決信訪問題雖是治本之策，但不如“花錢買穩(wěn)定”那樣可以“立竿見影”。因此，“行政治理”當(dāng)下還很有“市場(chǎng)”，在很多人眼里，依然是法寶，至少現(xiàn)在還不想放棄。然而，“人治”濫用、法治馳廢，治國(guó)理政成本必然無限上升，地方財(cái)政已不能承受之重。斯時(shí)，給力法治顯得尤為重要。但法顯神威，需要營(yíng)造法治氛圍，需要改革信訪體制，更需要社會(huì)管理法治化的頂層設(shè)計(jì)。

第三篇：新形勢(shì)下改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式的探索

新形勢(shì)下改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式的探索

朱永敖

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。黨制定的路線、方針、政策，提出的目標(biāo)任務(wù)最終要靠黨的基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾去實(shí)現(xiàn)。黨能不能保持先進(jìn)性，一方面取決于黨自身制定的路線、方針、政策是否正確，另一方面取決于黨的基層組織對(duì)黨制定的路線、方針、政策執(zhí)行得如何。因此，保持黨的先進(jìn)性，必須與加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)基層黨組織先進(jìn)性的方法和途徑。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須要在認(rèn)真調(diào)查和分析機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)臵和活動(dòng)方式的現(xiàn)狀的前提下，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，提出新構(gòu)想和新措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，為機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)打好組織基礎(chǔ)。

我們的時(shí)代是變革的時(shí)代，是加快步伐前進(jìn)的時(shí)代。隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)管理形式的變化，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行和政府職能的轉(zhuǎn)換，機(jī)關(guān)黨的基層組織在隨著調(diào)整的同時(shí)不斷得到延伸，機(jī)關(guān)基層黨組織正在延伸到不同領(lǐng)域。目前，機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)臵和活動(dòng)方式呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：

——組織網(wǎng)絡(luò)扁平化。各級(jí)機(jī)關(guān)黨的基層組織基本是按照屬地管轄的原則，以及少數(shù)按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系和歷史習(xí)慣在直屬機(jī)關(guān)的部門和單位內(nèi)設(shè)立的，并按照黨章規(guī)定，根據(jù)黨員人數(shù)多少分別設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、黨總支和黨支部。地級(jí)市一級(jí)機(jī)關(guān)工委約管轄近百個(gè)直屬部門單位的機(jī)關(guān)黨組織，縣（區(qū)）一級(jí)約管轄五、六十個(gè)直屬部門單位的機(jī)關(guān)黨組織。各部門單位再根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、黨員多少及工作需要設(shè)立下屬基層黨組織，這類基層黨組織在市一級(jí)約五百個(gè)左右。黨政機(jī)關(guān)黨組織網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)扁平化狀態(tài)。

——組織性質(zhì)多種類。目前機(jī)關(guān)黨的基層組織主要有機(jī)關(guān)性質(zhì)的基層組織組成，但仍然存在其他類型的黨組織：有基層政權(quán)類，如一些代管（或托管）的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等；有企業(yè)類，如口岸系統(tǒng)為港口服務(wù)的企業(yè)，部分商貿(mào)、金融和通訊產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性企業(yè)；有“兩新”組織類，主要是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政府職能的轉(zhuǎn)換，企事業(yè)單位的改制而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織，如改制的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和旅行社等，以及以流動(dòng)人員為主體的人才市場(chǎng)黨組織；有事業(yè)類，主要是一些目前仍然行使部分行政職能的事業(yè)單位和政府部門下屬的事業(yè)單位，如涉及各類社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)林水、國(guó)土規(guī)劃、行政執(zhí)法等管理部門的下屬站（所、隊(duì)）。機(jī)關(guān)黨的基層組織幾乎包含了所有性質(zhì)的基層黨組織。

——活動(dòng)方式多樣化。按照《黨章》第三十二條的規(guī)定，各種類型的黨組織分別按照以下方式開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。機(jī)關(guān)黨的基層組織的活動(dòng)方式是協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。基層政權(quán)類基層黨組織在單位內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。企業(yè)類基層黨組織在單位內(nèi)發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。“兩新”組織類按照《黨章》規(guī)定的“非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中的黨組織在單位內(nèi)發(fā)揮政治核心作用，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位（學(xué)校），他們要對(duì)重大問題進(jìn)行充分討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人行使自己的職權(quán)。各類基層黨組織的活動(dòng)方式和作用大不相同。

——黨務(wù)干部多兼職。市和轄市（區(qū)）機(jī)關(guān)基層黨組織的黨務(wù)干部90%以上是兼職的，他們?cè)诟髯缘牟块T擔(dān)負(fù)著行政工作。基層黨委、總支、支部的主要負(fù)責(zé)人由單位行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，其他絕大多數(shù)為部門的中層領(lǐng)導(dǎo)骨干，業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作基本是他們的副業(yè)。

機(jī)關(guān)黨的基層組織現(xiàn)行設(shè)臵主要有四個(gè)成因：一是按屬地管轄的原則設(shè)立，如國(guó)稅、工商、海關(guān)、海事等省部屬機(jī)關(guān)；二是因產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系產(chǎn)生，如僑辦的旅行社、接待辦的賓館等機(jī)關(guān)下屬企業(yè)；三是根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系設(shè)立，主要是部分業(yè)務(wù)主管局下屬的事業(yè)單位；四是在歷史的繼承和改革的調(diào)整中發(fā)展，主要是經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換而形成。特別是近幾年來，機(jī)關(guān)黨建工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)基層黨組織的設(shè)臵，機(jī)關(guān)黨的基層組織在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

面對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)的新要求，目前，機(jī)關(guān)黨的基層組織的設(shè)臵形式仍存在不適應(yīng)的問題，基層組織的多種類和活動(dòng)方式的多樣性給日常機(jī)關(guān)黨建工作帶來了一定的困難。其一，任務(wù)要求難一致。機(jī)關(guān)黨建工作是按照黨章中規(guī)定機(jī)關(guān)黨的基層組織的活動(dòng)方式和作用開展的，而這個(gè)規(guī)定和按照這個(gè)規(guī)定制定的工作目標(biāo)要求，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)其他性質(zhì)的黨組織就不完全適用，同時(shí)按照這個(gè)規(guī)定也很難設(shè)定一個(gè)對(duì)其他各類黨組織都適用的考核辦法，給日常組織管理增加了難度，也影響了其他類型基層黨組織功能的發(fā)揮。其二，工作面寬難管理。機(jī)關(guān)黨組織直接管轄近百個(gè)直屬機(jī)關(guān)的基層黨組織，難免會(huì)因管理面太寬，帶來顧此失彼的現(xiàn)象，不利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。其三，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)難設(shè)定。基層組織的多種類，黨員身份的多樣性，給科學(xué)設(shè)定黨組織和黨員的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)增加了難度。在新的歷史條件下，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)臵，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)鍵要強(qiáng)化六項(xiàng)措施：

第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)造力。面對(duì)變化著的新形勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)，必須結(jié)合貫徹省市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見，樹立大黨建意識(shí)，形成黨建工作的“場(chǎng)效應(yīng)”。一是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織建設(shè)和組織整頓方式。著力在調(diào)整、加強(qiáng)基層組織設(shè)臵上下功夫，不斷拓寬工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織在機(jī)關(guān)的覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。特別是要與班子建設(shè)、制度建設(shè)相配套，力求組織功能最大化；與創(chuàng)新、變革黨員管理模式相同步，力求組織運(yùn)行高效率。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。社會(huì)轉(zhuǎn)型期機(jī)關(guān)黨組織形式多樣化，社會(huì)流動(dòng)性加劇，實(shí)踐黨員先進(jìn)性必須立足各種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，分類指導(dǎo)。要引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織從實(shí)際情況出發(fā)，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨組織的管理體制及黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索在機(jī)關(guān)黨組織中建立黨的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。三是要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，既要繼承發(fā)揚(yáng)黨建工作的好傳統(tǒng)，又要積極探索實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性的新途徑，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)不斷實(shí)踐，不斷修正、補(bǔ)充、完善的過程，不可能一勞永逸、一成不變。黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)新課題，基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，必須在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正不合時(shí)宜的舊模式，完善行之有效的新形式，不斷為實(shí)踐黨的先進(jìn)性提供組織保證。

第二，改進(jìn)組織設(shè)置，增強(qiáng)滲透力。近幾年來，機(jī)關(guān)黨組織緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善過程中的機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)換，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)基層黨組織。在經(jīng)濟(jì)主管局改為各種資產(chǎn)管理（經(jīng)營(yíng)）公司時(shí)，將工業(yè)主管局機(jī)關(guān)黨組織從機(jī)關(guān)劃出，成立公司黨委。當(dāng)成立金融工委后，將原來屬機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有商業(yè)銀行的黨組織劃出，并按照“黨員關(guān)系隨著行政關(guān)系走”的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)移銀行系統(tǒng)的黨員組織關(guān)系。根據(jù)形勢(shì)要求，將掛靠在勞動(dòng)力市場(chǎng)的部分轉(zhuǎn)（改）制企業(yè)黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)，理順了黨組織關(guān)系。在企事業(yè)單位改制過程中，適時(shí)建立了改制產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的基層黨組織，按照行業(yè)主管的方向轉(zhuǎn)移和理順了關(guān)系。使機(jī)關(guān)基層黨組織在種類多、覆蓋面廣的情況下，仍做到多而不亂，歸類準(zhǔn)確，工作有序。在實(shí)踐中，我們根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在基層黨支部設(shè)臵上進(jìn)行了有益的探索，在司法機(jī)關(guān)實(shí)行把“支部建在庭上”，檢察機(jī)關(guān)把“臨時(shí)支部建在大要案件上”，行業(yè)主管部門把“支部建在基層站（所）上”；市人才市場(chǎng)黨組織根據(jù)“兩新”組織黨員流動(dòng)性大、分布廣泛的特點(diǎn)，切實(shí)做好流動(dòng)黨員、“隱形”黨員的普查工作，積極探索對(duì)這部分黨員進(jìn)行教育管理的有效途徑，不斷擴(kuò)大機(jī)關(guān)基層黨組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)影響力和滲透力。第三，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)凝聚力。針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織面臨的新情況、新問題，按照“強(qiáng)基工程”的要求和有利于組織活動(dòng)的原則，科學(xué)合理地設(shè)臵基層黨組織。進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照屬地管理、行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)關(guān)系等原則建立、完善基層黨組織的體系框架，努力克服管理面寬、力度不足的現(xiàn)象。重點(diǎn)以理順機(jī)關(guān)黨組織與各方面的關(guān)系為基礎(chǔ)，貫徹分層、分類、分條口的基本思路，健全組織網(wǎng)絡(luò)。分層：依據(jù)機(jī)關(guān)部門單位的規(guī)模、黨員人數(shù)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和活動(dòng)覆蓋范圍的大小，分為不同的層次，根據(jù)規(guī)定設(shè)立機(jī)關(guān)基層黨委、總支、支部，符合什么條件建什么組織。分類：主要是根據(jù)機(jī)關(guān)單位性質(zhì)，以及從事業(yè)務(wù)、開展活動(dòng)的情況將其分成不同的類別，確定其黨組織的性質(zhì)，明確隸屬關(guān)系。分條口：主要是根據(jù)機(jī)關(guān)單位的業(yè)務(wù)歸口以及業(yè)務(wù)特征，將機(jī)關(guān)近百個(gè)直屬機(jī)關(guān)黨組織分為若干塊，每塊指定一綜合部門為牽頭單位，建立機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)系片，使機(jī)關(guān)基層黨組織形成“塊狀體”，增強(qiáng)凝聚力。通過分層、分類、分條口的方法建立黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋，并通過各種黨建活動(dòng)有效地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。

第四，創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)吸引力。黨的基層組織肩負(fù)著組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重任。不同類型的黨組織要根據(jù)自己活動(dòng)方式選定載體，在農(nóng)村（場(chǎng)圃），要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的要求，以深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，積極推行“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。在企業(yè)，要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)思路，積極探索充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法。“兩新”組織和流動(dòng)黨員的黨組織，要建立有效覆蓋“兩新”組織的思想引導(dǎo)和理論教育工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“兩新”組織中黨員先進(jìn)性建設(shè)的新平臺(tái)。機(jī)關(guān)黨組織要聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際，緊緊圍繞中心工作，以提高干部素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能為目標(biāo)，以建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)為抓手，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)。所有具備條件的黨組織都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)代化傳媒的作用，開展教育活動(dòng)，增強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)效性。在廣泛開展電化教育的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的載體作用，進(jìn)行黨員教育和管理。可在本單位的局域網(wǎng)中精心設(shè)計(jì)黨員教育網(wǎng)站內(nèi)容，開通網(wǎng)上視頻點(diǎn)播系統(tǒng)，用生動(dòng)直觀的多媒體手段，來感染教育黨員，培養(yǎng)黨員的先進(jìn)性意識(shí)。真正把它辦成基層黨組織先進(jìn)性教育和理論研討的陣地、交流工作經(jīng)驗(yàn)的載體。可以在黨員教育網(wǎng)站開設(shè)“熱點(diǎn)問題論壇”，引導(dǎo)人們用“留言板”、“網(wǎng)上聊天”等形式，發(fā)表意見，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)黨員群眾關(guān)心理論熱點(diǎn)。還可以讓社會(huì)上更多的黨員干部參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)和討論，使更多的人關(guān)心黨的先進(jìn)性建設(shè)。與此同時(shí)，可利用互聯(lián)網(wǎng)的信息源，建立黨員教育資料庫(kù)，使廣大黨員能方便快捷地查詢到所需資料，拓展黨員教育的信息來源。

第五，優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌力。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，重在機(jī)制，重在落實(shí)。一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過學(xué)習(xí)貫徹省市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見，努力形成黨委高度重視，機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨組織狠抓落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建工作新局面。機(jī)關(guān)黨組織要通過建立定期向上級(jí)黨委報(bào)告機(jī)關(guān)黨建工作制度，爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，每年向上級(jí)黨委報(bào)告工作一到二次；通過黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，以及紀(jì)、組、宣和機(jī)關(guān)工委的黨建工作聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，爭(zhēng)取各方面領(lǐng)導(dǎo)重視支持，形成加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的整體合力。二是優(yōu)化考核機(jī)制。通過建立健全機(jī)關(guān)黨組織工作目標(biāo)管理制度，完善公開透明、民主參與的考核評(píng)先機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性。通過建立黨員干部學(xué)習(xí)積分制和述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)等制度，完善學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的考核機(jī)制。三是優(yōu)化促進(jìn)機(jī)制。通過開展基層評(píng)議機(jī)關(guān)、民主評(píng)議黨員、基層黨組織達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建服務(wù)品牌等活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制，用強(qiáng)有力的工作機(jī)制推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，在黨的基層組織建設(shè)過程中還要注意堅(jiān)持以下原則：一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)的原則。在制定黨建工作目標(biāo)和下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，要在以機(jī)關(guān)黨組織為主體的前提下，兼顧其他性質(zhì)的黨組織，做到既有共性目標(biāo)又有個(gè)性目標(biāo)，既有規(guī)定動(dòng)作又有自選動(dòng)作，達(dá)到全面推進(jìn)的目標(biāo)。二要堅(jiān)持面上領(lǐng)導(dǎo)與條口指導(dǎo)結(jié)合的原則。在全面部署機(jī)關(guān)黨建工作的同時(shí)，還要通過組織分片季度例會(huì)交流工作，通過分片組織黨建工作理論研討，以及通過分別召開各種類型黨組織工作交流會(huì)等方法促進(jìn)基層建設(shè)。三要堅(jiān)持集中整頓與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合的原則。集中整頓就是按照先進(jìn)性建設(shè)的要求和省市委文件精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織進(jìn)行科學(xué)分類和合理調(diào)整，進(jìn)行一次集中的組織整頓，同時(shí)就黨務(wù)干部的配備、基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制和黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況來一次大檢查，在掌握情況的基礎(chǔ)上，來一次大落實(shí)。并通過認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立機(jī)關(guān)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的統(tǒng)籌力，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)。

第六，優(yōu)化干部隊(duì)伍，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一要以貫徹省市委文件為契機(jī)，抓黨務(wù)干部配備。專職黨務(wù)干部按本單位機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1-2%配備，設(shè)機(jī)關(guān)黨委的至少要配備1名專職黨務(wù)干部。機(jī)關(guān)黨委、黨（總）支部書記應(yīng)由黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、善于做思想政治工作，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力并有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任，一般由部門行政負(fù)責(zé)人兼任，或由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專任。有條件和黨員人數(shù)多的部門可以設(shè)立專職書記，享受部門副職待遇，并選好配強(qiáng)黨支部書記。黨支部書記一般由同級(jí)黨員行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，黨員人數(shù)較多又相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以專任。二要以教育培訓(xùn)為手段，抓業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨支部書記和新任黨務(wù)干部黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們成為黨務(wù)工作的行家里手。三要以考核激勵(lì)為抓手，抓黨建目標(biāo)落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織目標(biāo)管理制度，完善公開透明、民主參與的考核評(píng)先機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的工作積極性。通過開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，評(píng)比“五好黨支部”和“十佳黨務(wù)工作者”，增強(qiáng)基層黨務(wù)干部的光榮感和責(zé)任感。并做到精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，從政治、經(jīng)濟(jì)各方面關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)干部，激發(fā)他們的愛崗敬業(yè)精神，使基層黨務(wù)干部真正做到“兼職不失責(zé)，專職盡全責(zé)”。努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)、紀(jì)律要求嚴(yán)、勇于開拓創(chuàng)新的黨務(wù)干部隊(duì)伍，為推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)提供組織保證。

第四篇：“當(dāng)窗理云鬢,對(duì)鏡貼花黃”—— 初中語(yǔ)文課堂四種導(dǎo)入方式的實(shí)踐探索[最終版]

《中國(guó)教育和發(fā)展綱要》指出：“美育對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生健康的審美觀念和審美能力，陶冶高尚的道德情操，具有重要的作用。”這對(duì)于身為語(yǔ)文教師的我們提出了不小的要求：在語(yǔ)文教學(xué)中，應(yīng)該高度重視美的熏陶，努力實(shí)施美的教育。

確實(shí)，心理學(xué)研究也表明，美的事物往往能引起審美主體強(qiáng)烈的審美愉悅，而作為“文質(zhì)兼美的典范文章”的語(yǔ)文課文，通常也能激發(fā)學(xué)生獲得審美愉悅的心理期待。

然而面對(duì)學(xué)業(yè)的壓力，語(yǔ)文課的境地也越發(fā)尷尬，于是想要抓住這一實(shí)施美育的楔機(jī)，身為語(yǔ)文教師的我一直試圖在課堂上借用課前的“導(dǎo)入”讓課堂“活”一些，“美”一些。

“導(dǎo)”者，引導(dǎo)，開導(dǎo)，疏通之意；“入”者，由外至內(nèi)，進(jìn)入也。課文的“導(dǎo)入”，顧名思義就是通過一定的引導(dǎo)、疏通，讓學(xué)生能進(jìn)入文本，品讀課文，從而達(dá)到“激發(fā)學(xué)生熱愛祖國(guó)語(yǔ)言文字的感情，培養(yǎng)學(xué)生健康高尚的審美情趣”

這一美育目的。那么，導(dǎo)入怎么能讓課堂“美“起來呢？對(duì)此，我從以下四個(gè)方面進(jìn)行了嘗試。

沉靜心情，親近文本——應(yīng)景式的導(dǎo)入

快節(jié)奏的社會(huì)讓身處其中的我們不免浮躁，成人如此，孩子亦不能幸免。因而想讓學(xué)生靜心看書，傾心品讀文本不是“我們一起來看**課”這一句話能輕易辦到的。學(xué)生不深入文本，又何來情感激發(fā)，情趣培養(yǎng)一說？是應(yīng)景式的導(dǎo)入讓這一問題得到了一定的解決。

應(yīng)景式的導(dǎo)入，顧名思義就是聯(lián)系生活中的某些場(chǎng)景，由“景”引入課文內(nèi)容的導(dǎo)入方式。應(yīng)景式的導(dǎo)入就如一位多日不見的老友意外地邂逅閑逛的你，那一份久違的親切使得大家立即想找個(gè)僻靜之地作傾心的長(zhǎng)談。

記得上《離別的禮物》一課時(shí)，正巧在前一天收到了我們班學(xué)插花的一位同學(xué)的作品，借著這個(gè)機(jī)會(huì)，我有了如下的導(dǎo)入：昨天傍晚，收到了***同學(xué)的插花禮物，花雖然不是最漂亮，但我很高興，因?yàn)槭盏蕉Y物是件快樂的事。但有這樣的一位老人，當(dāng)他收到兒子送來的特殊的禮物時(shí)，心情卻糟糕到了極點(diǎn)，這是一份怎樣的禮物呢？

學(xué)生沒想到老師會(huì)在全班對(duì)個(gè)人的禮物作如此的回謝，瞬間的距離拉近使得學(xué)生更愿意親近老師，也更容易投入課堂，于是就有了之后學(xué)生認(rèn)真閱讀，仔細(xì)思考的學(xué)習(xí)表現(xiàn)。從事后的教學(xué)結(jié)果來看，學(xué)生對(duì)禮物的體悟因感同身受而相當(dāng)透徹——尤其是那位學(xué)插花的女孩，在由課文內(nèi)容談感受環(huán)節(jié)表現(xiàn)的很激動(dòng)，對(duì)文中“不孝子”為趕走父親而送被子的行為產(chǎn)生極大的憤懣，因?yàn)樵谒哪恐校Y物傳情的初衷被破壞了，禮物美好的象征意味被扭曲了；在談到父母關(guān)愛自己時(shí)又情不自禁地留下了眼淚，學(xué)生個(gè)人的收獲要遠(yuǎn)比我想象的深厚。

應(yīng)景式導(dǎo)入中的“景”不僅可以是生活事件，還可以是相關(guān)課文，或是其他學(xué)科知識(shí)，甚至是電視節(jié)目。

如：教《第二次冒險(xiǎn)》一課時(shí)，我用了這樣的導(dǎo)入：當(dāng)學(xué)完了都德的《最后一課》，我們了解了當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)使一個(gè)國(guó)家滅亡，那么它的人民將面臨多大的災(zāi)難與不幸？所幸，今天的我們還是生活在一個(gè)相對(duì)和平、穩(wěn)定的世界中，這一份安寧來自于無數(shù)正義者的浴血奮戰(zhàn)，來自無數(shù)人的英勇冒險(xiǎn)，今天我們將一起來學(xué)習(xí)二戰(zhàn)中的一段冒險(xiǎn)——《第二

次冒險(xiǎn)》。課文與課文間的鏈接使得學(xué)生馬上回憶起“小弗朗士”和“韓麥爾先生”的沉痛心情，也自發(fā)地沉靜入新課的凝重基調(diào)。

教《中國(guó)石拱橋》一課時(shí)，我是這樣導(dǎo)入的：聽數(shù)學(xué)老師說，同學(xué)們最近正在學(xué)習(xí)有關(guān)圓的內(nèi)容，那么對(duì)圓弧應(yīng)該不陌生吧？圓弧不僅僅存在于書本知識(shí)中，生活中的應(yīng)用也很廣泛，今天我們就來認(rèn)識(shí)一下生活中的“圓弧”——《中國(guó)石拱橋》。如此親近他們學(xué)科內(nèi)容的導(dǎo)入第一時(shí)間讓他們心中一喜，進(jìn)而自覺進(jìn)入文本閱讀。

再如教《河中石獸》一課時(shí)，我聊起：最近電視上正在熱播〈鐵齒銅牙紀(jì)曉嵐〉，相信大家對(duì)紀(jì)曉嵐的能言善辯有了較深的印象，這位“紀(jì)大學(xué)士”不僅口善言，筆上功夫也了得，不信，我們今天就來學(xué)學(xué)他的一篇筆記小說《河中石獸》。學(xué)生馬上擺出看電視時(shí)的輕松心情，像欣賞節(jié)目一般，認(rèn)真品讀相對(duì)難懂的古文。

因?yàn)檫@應(yīng)景式的導(dǎo)入，使學(xué)生的心情在較短的時(shí)間內(nèi)得到調(diào)整，幫助學(xué)生投入到學(xué)習(xí)的情境中，使學(xué)生更好地理解了文章內(nèi)容，達(dá)到教學(xué)的目的。

引發(fā)興趣，進(jìn)入文本——引人式的導(dǎo)入

如果說讓學(xué)生靜下心來閱讀課文是導(dǎo)入的初級(jí)作用，那么引發(fā)學(xué)生閱讀興趣的作用應(yīng)該與之并駕齊驅(qū)。上課伊始，學(xué)生們的注意很有可能還停留在前一堂課的解題思路或課間活動(dòng)的有趣對(duì)象上，因此，此刻就需要引人式的導(dǎo)入來牽回他們的思緒，來引起學(xué)生對(duì)開始上課的有意注意，從而讓學(xué)生對(duì)新課或新內(nèi)容發(fā)生興趣，進(jìn)入文本。

引人式的導(dǎo)入，指的是利用中學(xué)生好奇心強(qiáng)的特點(diǎn)，借助故事等形式引入文章的導(dǎo)入方式。引人式的導(dǎo)入，好似一位博覽群書的智者在向你娓娓述說著他那講不完的故事，讓你身臨其境，讓你欲罷不能。

為了上好美國(guó)作家歐·亨利的《賢人的禮物》這篇課文，我查閱了西方國(guó)家在圣誕節(jié)送禮的淵源，以求能解釋文中主人公在圣誕節(jié)來臨之際“化不可能為可能”為愛人準(zhǔn)備禮物的原因，沒曾想找到了如下的故事，從而化為了我的又一個(gè)導(dǎo)入：相信同學(xué)們每年的圣誕節(jié)都會(huì)準(zhǔn)備禮物送給朋友、親戚，那么大家是否知道圣誕節(jié)這一天為什么要送禮物嗎？

《圣經(jīng)》中曾這樣記載：當(dāng)耶穌降生的時(shí)候，從東方來的三位賢人給耶穌送來了三份禮物，第一位贈(zèng)送了黃金表示尊貴；第二位贈(zèng)送了乳香象征神圣；而第三位送的卻是毒藥，這預(yù)示著耶穌最后受迫害而死。不管禮物的性質(zhì)如何，三位賢人都借此表達(dá)了自己最真實(shí)的預(yù)測(cè)和最真摯的情感。從那以后，西方就流行在圣誕節(jié)這一天（也就是耶穌降生的日子）互相贈(zèng)送禮物，來表達(dá)彼此間最真摯的情感，也因而演繹出許多動(dòng)人的故事。美國(guó)作家歐〃亨利的《賢人的禮物》講述的就是其中一個(gè)感人至深的故事。

這一開頭立即讓原本比較騷動(dòng)的教室安靜了下來，學(xué)生對(duì)導(dǎo)入的故事很感興趣，同時(shí)由故事引入的課文也贏得了全班同學(xué)的靜心閱讀。因?yàn)橹肮适碌奶嵝眩驗(yàn)閷W(xué)生本身的潛心研讀，學(xué)生對(duì)文中夫婦相濡以沫，同甘共苦的至真愛情有了深刻的認(rèn)識(shí)，教學(xué)的成就感如期而至。

引人式的導(dǎo)入除了能引發(fā)學(xué)生閱讀文章內(nèi)容的興趣，也可以引起學(xué)生對(duì)寫作對(duì)象的興趣。記得在教《盲廚師》一課之前，對(duì)于教參所解釋的誰(shuí)是本文主人公，誰(shuí)是重要人物這一理解總覺不夠充分，實(shí)際上課的過程中一個(gè)班就在這個(gè)問題上僵住了。事后無意

中看到了這樣一個(gè)故事：北宋宋徽宗曾親自為畫院出考題“深山藏古寺”，眾考聲一看，都以為不難，紛紛作畫。有的畫青山叢中露一寺頂；有的在半山腰露出半座古寺；有的則干脆畫一寺于山中……最后，只有一幅作品讓龍顏大悅：畫面上只有山水和一條羊腸小路，唯有一個(gè)小和尚在溪水邊挑水。忽覺醍醐灌頂，思路清晰，于是補(bǔ)上“想必同學(xué)們也能聽出此畫取勝的奧妙——它很好地借和尚的出現(xiàn)，含而不露地詮釋了此山必有寺廟。今天我們也將一起來學(xué)習(xí)與此畫有相通之處的文章——《盲廚師》”以此作為文章導(dǎo)入。結(jié)果，學(xué)生對(duì)本文的興趣大大增加，對(duì)文章主人公與重要人物的區(qū)別也迎刃而解了。

不僅閱讀課如此，寫作課也少不了引人式的導(dǎo)入。那次訓(xùn)練寫《

的我》一文前，我這樣說到：上學(xué)期，我們圍繞著人物寫了不少文章，幾乎寫遍了同學(xué)們熟悉的每一個(gè)人，但有這樣一個(gè)人，你最熟悉卻還沒有出現(xiàn)在你的筆下，猜猜他是誰(shuí)？這一導(dǎo)入立時(shí)引起了學(xué)生的好奇，他們紛紛羅列已寫過的人物，用排除法一一否定，到最后終于恍然大悟，學(xué)生充分沉靜在課堂討論、學(xué)習(xí)的氛圍中??

真的，因?yàn)檫@引人式的導(dǎo)入，讓我的課堂能吸引學(xué)生的目光，更能有效地促成教學(xué)的成功。

激發(fā)熱情，探究文本——碰撞式的導(dǎo)入

有時(shí)，恰到好處的導(dǎo)入不僅能引起學(xué)生興趣，甚至可以充當(dāng)全文的關(guān)鍵性提問，使得學(xué)生的探究意識(shí)被調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)他們極大的熱情去解讀文本，對(duì)理解文章主旨也起到了推波助瀾的、甚至是決定性的作用。往往碰撞式的導(dǎo)入在此刻就能大顯身手。

碰撞式的導(dǎo)入，就是能引起學(xué)生思維急劇集中，產(chǎn)生思想碰撞的導(dǎo)入方式。碰撞式的導(dǎo)入就像一位深藏不露的高手翩然而至，一二步的妙招就讓你深覺棋逢對(duì)手，有躍躍欲試想與之大戰(zhàn)一場(chǎng)的沖動(dòng)。

記得本學(xué)期教《范進(jìn)中舉》一課時(shí)，明確了自己的任務(wù)是讓學(xué)生能最終體會(huì)“封建科舉制度對(duì)當(dāng)時(shí)知識(shí)分子及其他階層人物的迫害”這一主旨，但細(xì)看全文之后，發(fā)現(xiàn)文章內(nèi)容雖生動(dòng)有趣，易于引起學(xué)生閱讀興趣，但要讓學(xué)生從文字表面體會(huì)到“封建科舉”的“危害”似乎頗有難度，由一種現(xiàn)象看到本質(zhì)超過了初二學(xué)生的能力范疇。于是，如何讓學(xué)生透過簡(jiǎn)易的文字細(xì)究文字背后的深意成了我設(shè)計(jì)導(dǎo)入時(shí)的任務(wù)。查找各類資料后想向?qū)W生先介紹封建科舉的流程，但總覺枯燥且功利性太強(qiáng)，苦思冥想之后，總算想出了這樣的導(dǎo)入：結(jié)合文章內(nèi)容，推測(cè)范進(jìn)中舉時(shí)的年齡段？這一導(dǎo)入在課堂教學(xué)上取得了比想像中還要好的效果——學(xué)生個(gè)個(gè)埋首于課文，試圖找出簡(jiǎn)潔的答案，但細(xì)尋卻無功而返的結(jié)果更激發(fā)了他們的求知欲、挑戰(zhàn)欲。

于是各種年齡段的回答層出不窮，理由也頗有些道理——有學(xué)生以文中曾做過一任知縣的張鄉(xiāng)紳在范進(jìn)面前自稱“弟”為據(jù)認(rèn)為范進(jìn)三十出頭；有學(xué)生按照如今考中大學(xué)的年齡類推范進(jìn)不滿三十；也有學(xué)生根據(jù)范進(jìn)老丈人胡屠戶依舊殺得動(dòng)豬為據(jù)，由胡屠戶倒推得范進(jìn)最多不超過四十歲；還有學(xué)生提供了最充分的依據(jù)——文中范進(jìn)妻子嫁給他時(shí)已“三十多歲”，且與范進(jìn)做了“十幾年”夫妻，推得范進(jìn)約五十歲左右??

在一片爭(zhēng)議之后，我把原著中范進(jìn)中舉的實(shí)際年齡“54歲”寫在了黑板上，學(xué)生看后有驚喜，有失望，有不解的。但最終都?xì)w于一種表情——不可思議的驚訝。于是，我

又趁熱打鐵，把封建科舉進(jìn)階的過程抄于黑板之上，然后靜觀學(xué)生之變。果然有學(xué)生按捺不住叫起來：“那他考了多少年啊？”也有“他幾歲開始考啊？”“他為什么考那么多年還不放棄啊？”??諸如此類的疑問在我的導(dǎo)入后層出不窮。

于是，在邊介紹封建科舉各階段考試時(shí)間及年限，邊讓學(xué)生揣摩文中不同階層人物對(duì)范進(jìn)中舉后的態(tài)度迥異變化的過程中，學(xué)生逐漸體會(huì)了作者的寫作意圖，對(duì)文章主旨的理解，正應(yīng)了那句“水到渠成”！的確，碰撞式的導(dǎo)入可以借助問題的形式，懸念的設(shè)置，引導(dǎo)學(xué)生思辯，形成學(xué)生思維在那一刻激流勇進(jìn)，不僅收獲活躍的課堂氣氛，還使學(xué)生充分挖掘課文內(nèi)容，感知語(yǔ)文的“美”。

再如教《周總理，你在哪里？》一課，我把講故事與提問綜合在一起，形成了如下的導(dǎo)入：有這樣一位偉人，在建國(guó)之初，面對(duì)國(guó)外記者嘲諷似的提問“為什么中國(guó)人走路總是低著頭？”，他淡定地回答，“ 因?yàn)橹袊?guó)人民正在走上坡路”。又有外國(guó)記者挖苦提問：“中國(guó)建國(guó)初的國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備有多少錢？”他依舊沉穩(wěn)地回答“18元8角8分”——當(dāng)時(shí)人民幣面值為：10元、5元、2元、1元、5教、2角、1角、5分、2分、1分。

“他”給你留下了怎樣的印象？想不想知道他還有哪些可貴的品質(zhì)？請(qǐng)看課文《周總理，你在哪里？》

這一導(dǎo)入，不僅拉近了學(xué)生對(duì)總理的欽佩感，同時(shí)總理更全面的為人表現(xiàn)成了學(xué)生那一刻非常關(guān)注的內(nèi)容，大家?guī)е庇谡业酱鸢傅哪康模庇诟媲械卣J(rèn)識(shí)總理的目的，難得地沉靜入詩(shī)歌的品味中，成就了他們的理解，我的任務(wù)。

不可否認(rèn)，碰撞式的導(dǎo)入如電光火石般能激發(fā)學(xué)生的求知欲與探究意識(shí)，不顯山露水，卻更能一舉獲“勝”！

拓展想象，開掘文本——啟迪式的導(dǎo)入

當(dāng)學(xué)生能夠較好地自覺進(jìn)入課堂，自主地研讀文本，那么，導(dǎo)入就可以施展它更高一層的作用——使學(xué)生帶著對(duì)文本的再解讀任務(wù)，在理解文章的基礎(chǔ)上，去深化對(duì)文章的理解，開拓、挖掘文本之外的內(nèi)容、精神。此時(shí)啟迪式的導(dǎo)入就該粉墨登場(chǎng)了。

啟迪式的導(dǎo)入，毋庸置疑就是能夠在文章開首即為學(xué)生打開局面、引發(fā)想象，引入課堂的導(dǎo)入方式。啟迪式的導(dǎo)入猶如邂逅一位“猶抱琵琶半遮面”的佳人，寥寥幾聲琴音的調(diào)試就足以撩撥起你的心弦，讓你產(chǎn)生無限的遐思。

因至今只能淺涉其中而未能有滿意的心得，權(quán)且借曾經(jīng)聽得的一堂課作為佐證。當(dāng)時(shí)任課老師教授《蒹葭》一詩(shī)，她的導(dǎo)入是這樣的：當(dāng)你聽到“流浪的人在外想念你，親愛的媽媽，流浪的腳步走遍天涯，沒有一個(gè)家”這膾炙人口的歌詞時(shí)，是否想起了那首游子思鄉(xiāng)的千古絕唱《天凈沙-秋思》？當(dāng)你驚嘆于戈壁灘的飛沙走石時(shí)，是否憶起“大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”的壯志豪情？古典詩(shī)詞以其不可抗拒的魅力走進(jìn)我們的生活，為我們的生活增添了更多美麗與奇妙。今天，讓我們一起學(xué)習(xí)《蒹葭》這首詩(shī)歌，再一次滋潤(rùn)我們渴求的心靈。當(dāng)即學(xué)生被古典詩(shī)詞的韻美所吸引，在反復(fù)的朗讀與品味之后，學(xué)生對(duì)詩(shī)歌的意象和詩(shī)經(jīng)的韻律美有了深刻的認(rèn)識(shí)與感知，到最后的遷移階段，因?yàn)閷?dǎo)入的提示，學(xué)生大膽地進(jìn)行再創(chuàng)作，由詩(shī)及曲，由曲及歌，從配樂到吟唱，學(xué)生的創(chuàng)造性思維被激發(fā)，瓜熟蒂落般地把學(xué)生創(chuàng)造的激情激發(fā)了出來。

啟迪式的導(dǎo)入往往借助聲、畫、詩(shī)、詞的藝術(shù)結(jié)合，讓有形的文字在學(xué)生腦海中轉(zhuǎn)化成有聲有色的圖景，讓抽象的文字轉(zhuǎn)化成腦海中形象的場(chǎng)景，從而達(dá)到作品的再解讀，再“創(chuàng)造”。

確實(shí)，啟迪式的導(dǎo)入以它無限的遐想空間，拓寬了語(yǔ)文的領(lǐng)地，打開了更為廣闊、生動(dòng)的新境界，任學(xué)生盡情遨游。

這四種體會(huì)，四層境界，足以引領(lǐng)我的語(yǔ)文課堂靜下來，聚起來，動(dòng)出去，想開去，向著認(rèn)識(shí)美，熟悉美，研究美，創(chuàng)造美的方向前進(jìn)，讓學(xué)習(xí)語(yǔ)文成為一種美的享受，猶如欣賞一件藝術(shù)珍品，永遠(yuǎn)愛不釋手；讓語(yǔ)文的課堂成為那理順云鬢，貼齊花黃的姑娘般，永遠(yuǎn)美韻無窮