第一篇：黑龍江省工貿企業較大危險因素辨識管控 提升防范事故能力五年行動方案

黑龍江省工貿企業較大危險因素辨識 管控提升防范事故能力五年行動方案

我省工貿行業領域寬、企業數量大、從業人員多，安全基礎薄弱。近年來，工貿行業企業中存在的較大危險因素成為誘發各類安全生產事故的重要根源，為提高工貿行業企業風險防范能力，有效預防和遏制各類事故特別是重特大安全生產事故，按照《國家安全監管總局關于印發工貿行業企業開展較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》（安監總管四〔2016〕31號）的總體部署和要求，結合我省實際，特制定《黑龍江省工貿企業較大危險因素辨識管控 提升防范事故能力五年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

一、指導思想

將較大危險因素辨識管控融入企業安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項整治和日常監管中，堅持問題導向、分類指導、源頭管控、標本兼治、注重實效的原則，堅持當前和長遠相結合、抓基礎建設和重點突破相結合，將較大危險因素辨識管控的責任和措施逐級落實到企業崗位，抓實抓細，促進企業提升事故防范和安全管理能力。要以企業為責任主體，部門督導檢查為手段，依據《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（以下簡稱《指導手冊》，見附件1），對企業存在的較大危險因素進行全面甄別和辨識，將危險因素管控措施和

責任逐級落實到企業每一個崗位，從基礎上提升企業防范事故能力水平。

二、工作范圍和目標

主要在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個工貿行業企業中實施較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。力爭經過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化監管和精準化執法為抓手，以層層落實企業崗位責任為核心”的安全生產長效機制，使企業安全基礎得到明顯改善，本質安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產形勢實現根本好轉。

三、年度工作重點

（一）2016年度重點工作

6月初至7月中旬為安排部署階段。各地、各系統要根據《行動方案》的安排部署，制定本地區、本系統具體實施方案。實施方案要統籌謀劃，將范圍內的每一戶工貿企業較大危險因素辨識管控責任（含中央和省屬企業）落實到一個監管部門，理順工作機制，明確工作任務，細化工作措施，提出工作要求。要結合安全生產月活動，及時將工作方案，要求和《指導手冊》傳達到有關部門和企業，認真做好動員部署和工作啟動準備。7月下旬至12月末為學習培訓階段，省安全監管局將組織專家根據《指導手冊》編制相關培訓教材，適時開展視頻培訓講座。各地、各系統

也要結合本地實際開展形式多樣的學習培訓活動，要把《指導手冊》作為學習培訓的重點，采取集中培訓、網絡推送等多種形式，持續開展面向基層監管人員、企業主要負責人和安全管理人員的培訓教育工作。同時要監督企業制定培訓教育方案，全面開展覆蓋管理機關、車間、班組、崗位的內部專題培訓教育，達到全員都能完成較大危險因素辨識和掌握防范措施的工作目標，為全面執行《行動方案》奠定堅實基礎。

（二）2017年度重點工作

全面開展工貿行業企業較大危險因素辨識和落實風險管控措施。重點檢查冶金、有色、粉塵涉爆和安全標準化一、二級企業工作開展情況，推動上述企業全面實現《行動方案》確定的各項工作目標。

（三）2018年度重點工作

深入開展工貿行業企業較大危險因素辨識和落實風險管控措施。重點檢查輕工、紡織、涉氨制冷和安全標準化三級企業工作開展情況，推動上述企業全面實現《行動方案》確定的各項工作目標。

（四）2019年度重點工作

全面完成工貿行業企業較大危險因素辨識和落實風險管控措施工作任務。重點檢查建材、機械及未申報安全標準化等級認定的企業工作完成情況，推動上述企業全面實現《行動方案》確定的各項工作目標。

（五）2020年度重點工作

全面總結五年來《行動方案》貫徹落實情況，分析工貿行業企業安全生產工作趨勢，總結工作經驗和教訓，剖析工作中存在的問題和不足，拾遺補缺，完善措施，鞏固提高工作成果，全面提升工貿企業事故防范能力和水平。

各級安全監管部門要結合本地、本系統工作實際，在省局確定的年度重點工作基礎上，科學確定本地區、本系統的年度重點工作，并制定年度工作實施方案，采取切實有效措施，確保工貿企業較大危險因素辨識和管控工作取得實效。有條件的地區和系統，可以提前完成目標任務。

四、工作措施

（一）推動企業落實主體責任。企業是實施《行動計劃》的責任主體，各地、各系統要組織指導轄區內相關工貿企業認真開展較大危險因素辨識管控工作，督促企業按照《指導手冊》結合實際建立健全相關工作制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到企業、部門、分廠、車間、班組的負責人及相關崗位人員；相關企業要認真組織開展全員培訓教育活動，熟練掌握較大危險因素辨識管控的基本內容、方式方法和工作要求。要督促企業嚴格依據《指導手冊》開展較大危險因素辨識管控工作，企業要對辨識出來的較大危險因素進行登記建檔，建立臺賬，逐一落實管控措施，并明確責任職工、責任干部、責任領導。要在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備

上，設置明顯的安全警示標志，將較大危險因素及其管控措施、應急處置方法納入崗位責任制和操作規程，做到“一崗位一清單”，定期抽查檢查管控措施的有效性，并監督落實到位。

（二）深化細化隱患排查治理體系建設。各地、相關企業要把落實《指導手冊》與推進隱患排查治理體系建設相結合，找準、盯緊企業的較大危險因素。要督促相關企業將較大危險因素辨識管控與隱患排查治理同時安排、同時自查、同時自報、同時自改（落實管控措施）。相關企業要嚴格落實較大危險因素辨識管控和隱患排查治理責任，及時辨識較大危險因素和排查事故隱患，落實風險管控和隱患整改措施，全面保障生產安全。

（三）提高安全生產標準化建設和運行質量。各地、各系統及相關企業要把落實《指導手冊》與安全生產標準化建設工作相結合，把較大危險因素辨識管控貫穿標準化建設的各個環節。在國家安監總局尚未統一調整安全生產標準化創建標準之前，已達標企業要及時開展較大危險因素辨識管控，申報安全生產標準化復評前，未完成辨識和落實管控措施的，安全監管部門應不予受理。新開展安全生產標準化建設的企業，要把開展較大危險因素辨識管控和創建安全生產標準化工作同時部署、同時安排、同時推進。對未開展較大危險因素辨識和落實管控措施的，安全監管部門不能發放安全生產標準化等級證書和標牌。

（四）發揮好技術服務支撐作用。各級安全監管部門要推動和支持相關行業專家、技術服務機構認真學習、熟練掌握《指導

手冊》的基本內容、辨識方法和管控措施，充分發揮他們在標準化評定、安全設施設計審查、隱患排查治理和風險辨識管控中的技術支撐作用，全面提升落實《行動方案》的技術保障能力和水平。

（五）強化安全監督執法。各地、各系統要把工作推進落實與專項整治、日常監督執法相結合，把較大危險因素辨識管控作為安全監管的重點內容，持續開展有針對性的執法檢查，細化監督指導措施。對未按《行動方案》落實相關要求的，發現一起，查處一起，監督整改到位一起；對要求落實到位、能夠有效進行危險因素辨識管控的企業，可以適當減少檢查頻率，賦予企業更多的自主管理空間。

五、工作要求

（一）強化組織領導。要充分認識開展較大危險因素辨識管控是有效防范事故的重要基礎性工作，切實加強組織領導，認真研究部署，因地制宜制定五年實施方案和年度工作方案。要采取扎實有效措施，綜合推進工作落實，確保每個年度、各個階段工作有序有力開展。

（二）強化督促指導。要加強對《行動方案》和年度工作方案落實情況的督導檢查，及時溝通、協調工作推進過程中遇到的問題，開展多種形式的宣傳教育活動，形成良好的工作氛圍。要在相關行業企業中選樹一批典型示范企業，發揮帶動引領作用。對工作不到位的企業要實施重點督促檢查，幫助企業提高認識，— 6 —

推動工作。省安全監管局將把各地推進落實《行動方案》情況納入督查檢查和目標責任制考核內容，形成長效運行督導機制。

（三）強化信息報送。各地、各系統要確定一名聯系人員，具體負責相關信息收集、統計和報送工作。省安全監管局將實時檢查、通報各地工作開展情況，加強工作督導與檢查。請各地、各系統安全監管部門于7月20日前將五年實施方案和2016年度工作方案報送省安全監管局，每年12月20日前報送年度工作總結。

聯系人：楊彬，聯系電話（傳真）：0451-87012022，電子郵箱：jgec@163.com

附：冶金、輕工等工貿六個行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）

第二篇：2016090013較大危險因素辨識管控提升防范風險及事故能力實施方案

動控部較大危險因素辨識管控提升防范風險及事故能力實施方案 為提高實業部安全生產風險防范能力，有效預防和遏制各類生產安全事故發生，根據《邯鄲市開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范風險及事故能力實施方案》及新興鑄管股份有限公司武安工業區較大危險因素辨識管控提升防范風險及事故能力實施方案的要求，結合實業部實際生產情況，特制定專項行動方案如下。

一、總體目標

力爭通過五年的努力，到2020年，建立起“以安全生產大檢查長效機制管理系統為載體，以較大危險因素辨識管控為重點，以企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化管理和精準化監管為抓手，以層層落實企業崗位責任為核心”的安全生產長效機制，使實業部安全基礎從根本上得到夯實，本質安全水平顯著提高，控制甚至杜絕安全事故的發生。

二、實施步驟

（一）第一階段（2016年6月至2016年12月），宣傳發動階段

1、實業部成立以部長為組長的活動領導小組

組 長：武永強

副組長：杜 瑩 溫智慧

組 員：白延超 韓康寧 馮小強 史慧芳 陳建立 洪 健 高文濤 高建稀 高艷杰 張永志 于恩超 齊文博 劉正剛 董建國 李凱豐 常 煒 蘇則民

2、動員發動階段。實業部召開專題會議，對國家、省、市安監部門的文件要求和《指導手冊》進行傳達，快速動員部署，將本次專項活動相關精神傳達到每一個崗位、每一名職工。各工段在9月30日

前召開本單位動員會，宣講此次專項活動的意義、要求和內容，要充分利用周一安全活動、班前班后會等形式宣講傳達到班組長及全體職工。9月30日前完成。

3、開展實業部自查工作。從即日起到2016年年底，實業部安全辦牽頭組織各專業、各工段認真落實深化隱患排查治理體系建設，把落實《指導手冊》與推進隱患排查體系相結合，將存在的較大危險因素的場所、部位和環節作為自查的重點，實施風險管控措施，嚴格落實各級責任，提高檢查頻次，及時發現并消除事故隱患。完成2016年12月31日

（1）進一步加強外委施工隊伍管理。按照邯鄲市人民政府印發《關于進一步加強對發包承包施工單位安全生產監督管理的規定》（[2013]40號）和公司《外工隊伍安全管理制度》建立外委施工項目安全生產責任制度，明確有關人員的安全生產職責，把好外委施工單位資質、安全生產三項制度、人員培訓持證、施工方案等審查關，杜絕違法轉包。加強對外委施工現場安全監管，實施統一協調指揮，施工現場必須有專職安全生產管理人員現場監督。對項目建設過程中涉及的危險區域（危險設備、危險介質等）必須設置安全警示標識，及時辨識存在的危險因素，制定相應的安全防范措施及應急處置方案，并加強日常安全檢查。

（2）強化有限空間作業安全管理。按照國家安全生產監督管理總局令第59號《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》和公司《有限空間作業安全規程》的要求，實業部對涉及有限空間作業區域進行登記建檔，建立健全有限空間作業相關制度和操作規程；嚴格執行有限空間作業票審批制度，認真分析有限空間作業存在的危險有害因素，制定消除和控制危害的措施，并將可能存在的危險有害因素

和防控措施告知現場作業人員，強化有限空間作業專項安全培訓，完善應急預案，加強應急演練。

（3）完善檢維修作業監督工作。執行檢修內部許可制度，組織制定檢修作業許可票模板，對所有檢修均實行作業內部許可管理，確保施工前認真開展風險預評估，制定相應安全措施，做好現場作業監護、安全交底工作。強化落實“事前梳理、安措交底、程序清晰、逐步確認、動態監控”檢修作業二十字方針。檢修作業前，檢修方要與業主單位進行安全事項交接，共同排查現場隱患，確保各項措施落實到位；檢維修作業中各確認環節，要明確安全確認的方法、步驟，詳細規定確認的事項，避免因制度規定中的安全確認不明確，造成安全確認失效，進而導致生產安全事故的發生。

（4）加強鋼鐵企業去產能過程中的安全監管。嚴格對照省局制訂的《河北省鋼鐵行業去產能轉型升級安全規范》，按照17條內容的要求，持續做好隱患的自查自糾工作。對不符合規范要求的，按照實業部制定的整改計劃立即開展整改，實業部安全辦將持續跟蹤重大隱患的整改落實進度。在重大隱患整改期間責任單位對存在的危險因素要辨識到位、防控到位，現場安全監管要責任明確、分工清晰、不留死角。制定相應的應急預案、配備必要的應急物資、消防工具、應急人員等。

（5）做好防洪溝的規劃改造工作。實業部在8月份對防洪防汛總結經驗教訓的基礎上，制定、修訂實業部防洪防汛應急預案，明確相關人員的職責；制定緊急停車、高低壓停電應急措施。

（二）第二階段（2017年1月至2019年12月），整體推進階段。2017：

1、開展專項教育培訓。實業部制定《工貿行業行業較大危險因素

辨識與防范指導手冊》專項培訓計劃，層層落實培訓職責，實業部機關及工段長以上管理人員由安全辦負責培訓；工段長負責班組級培訓，班組長負責職工的培訓，通過全員培訓使各級人員掌握較大危險因素辨識知識及防范措施，專項培訓的相關記錄列入職工安全教育培訓檔案。

2、組織較大危險因素辨識。對存在易發生較大以上事故隱患或風險的生產作業場所，環節、部位和作業行為進行辨識，制定針對性的防范措施。按照《指導手冊》相關內容將較大危險因素辨識責任逐一分解、層層落實到實業部、工段、班組和崗位職工，調動生產、設備、工藝、安全等各專業管理部門的技術力量，按照法律法規、標準規范、安全規程、政策文件的有關要求，對每一崗位涉及到的設備設施、儀器儀表、工具器械、原料物品、作業場所等進行較大危險因素辨識，逐一登記建檔。

3、認定危險作業崗位。按照《指導手冊》明確容易引發事故、有較大安全風險的生產設備、作業場所、作業崗位和作業行為，對崗位作業人員建立臺賬，進行培訓教育，使其明晰崗位風險和行為風險。

4、制定標準的安全作業程序。實業部要充分運用較大風險辨識結果，對于容易引發事故、有較大危險的生產設備及作業崗位，按照設備使用要求、工藝技術要求、安全規程要求，制定科學、合理、安全的作業程序和防護措施，規范崗位人員作業行為，有效防控風險和事故。

5、進行自查自改。通過較大危險因素辨識，實業部要對照《指導手冊》對設備、管理、員工作業行為等各方面存在的隱患進行系統排查，做到立查立改，徹查徹改，要逐項制定隱患檢查表，明確隱患整改方案、整改措施、整改責任人和整改完成時限。對崗位管理制度不

完善、存在管理缺陷的，要進一步完善管理制度，提高管理效能和管理水平。關鍵性的設備要根據設備使用壽命確定設備更換周期。要進一步強化班組管理，充分發揮班組防控事故的前沿陣地作用，減少因違章指揮、違反勞動紀律、違反操作規程造成的事故。進一步強化安全差異化培訓，加強崗位人員的應知應會培訓，培訓考核不合格的，不允許上崗作業，確保崗位作業人員人人都具備相應的知識和技能" 2018：

1、進一步深化較大危險因素辨識。實業部要在上危險辨識的基礎上，對登記建檔的較大危險因素進行一次完整的排查和確認，對照標準、規范以及《指導手冊》逐一進行驗證核實，對未進行登記建檔而又屬于較大危險的因素進行追加建檔并明確管控措施，對不屬于較大危險的因素適當調整管控等級，對于在明確危險作業崗位、制定安全程序、自查自改過程中遇到的問題制定解決方案。

2、進一步完善安全作業程序。進一步完善安全作業程序，對有毒有害氣體、涉爆粉塵等危險作業環節，對吊裝、動土、斷路、高空、盲板抽堵、動火、受限空間、檢修等重點作業行為，各個工藝流程進行認真地梳理，對已經制定的標準安全作業程序和措施要針對實際運行過程中遇到的情況和問題進行修改和調整。

2019：

1、完善應知應會手冊。根據較大危險作業崗位篩查情況，逐崗位完善現有崗位應知應會手冊，明確設備設施使用注意事項，明確設施設備運轉正常與否的辨認標準或判斷方法，明確各崗位可能發生的事故類型、事故案例以及應急處置措施。

2、開展應知應會教育。實業部將《指導手冊》和編制的應知應會手冊教育融入到日常的安全培訓和安全活動中，對崗位職工和相關崗

位外來人員培訓危險因素辨識方法、危險因素源點內容、崗位安全作業程序、危險因素管控措施、應急救援措施等內容，使所有從業人員、外來檢修人員都得到一次系統的安全教育，真正具備科學、安全的作業能力，具備風險、隱患的辨識、排查、整改、控制能力，具備事故的分辨、防控、救援、逃生能力。

3、完善安全管理制度。實業部建立健全與較大危險作業相關的各項安全管理制度、操作規程和管控措施，包括較大危險因素辨識制度、危險因素管控制度、作業安全責任制度、作業審批制度、現場安全管理制度、安全教育培訓制度、應急管理制度、安全操作規程等。并規范相關制度的辨識、評審、修訂、審核、發布等程序，制定相應管理要求。

（三）第三階段（2020年1月至2020年12月），總結提高階段。

1、建立長效機制：健全各級管理部門對較大危險因素辨識管控的監管機制，完善較大危險因素辨識管控機制，對新建、改建、擴建的項目、場所、部位、作業行為，對采用的新技術、新工藝、新材料納入較大危險辨識管控機制。通過本次專項活動的排查、辨識和培訓全面提升從業人員的素質，將較大危險因素辨識控納入培訓計劃，每年至少進行一次較大危險因素辨識，每年至少進行一次管控措施排查，要建立對外委施工人員、檢維修作業人員培訓制度，要進一步完善公司較大危險因素管控體系和相應的制度措施，建立長效機制，全面提升安全管理基礎。

2、開展總結交流。適時召開較大危險因素辨識管控工作總結經驗交流會議。對開展辨識管控以來的工作情況進行總結，對實業部工作開展情況、督查情況、指標完成情況、辨識管控體系建設情況、長效機制建設情況等進行通報，對工作開展過程中在危險因素辨識、危險

管控、制度建設、培訓教育、相關方、自查自糾等方面的好的經驗做法進行交流，從而建立起完善的較大危險因素管控體系，提升本部門本質安全水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動是有效減少和控制各類事故風險，促進安全生產形勢持續穩定好轉的重要舉措。各工段務必高度重視，認真組織研究，充分發揮《指導手冊》作用，不斷健全安全生產長效機制。

（二）細化實施方案。實業部每年制定工作計劃，安排部署下一專項活動。工作計劃要明確本開展專項活動的目標任務、方法步驟、標準要求和保障措施。在開展專項整治過程中，注重發揮先進技術手段的支撐作用，深入推進落實生產區域物理隔離、自動化監控等物防措施，積極推廣先進技術、強化遠程在線監測監控、預報預警等技術手段，實現事故風險源頭管控。

（三）注重統籌兼顧。將此次行動與隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設、安全模塊化管理、淘汰落后產能等常態化工作有機結合，將較大危險因素的辨識管控作為隱患自查自改工作的重點，貫穿標準化建設各環節。將存在較大危險因素的場所、部位、環節和作業行實施風險等級管控，提高檢查頻次，嚴格落實排查治理責任，及時發現并消除隱患。

（四）強化督導跟蹤。要進一步健全和完善隱患舉報獎勵制度的落實，加大舉報獎勵力度，充分調動廣大職工監督舉報的積極性，推進安全生產群防群治。實業部專項活動小組有計劃地組織督導檢查組，對本單位內的較大危險辨識管控工作進行督導檢查，及時掌握專項活動整體開展情況，研究、解決、協調實施過程中遇到的問題。

（五）嚴格落實責任。明確各級人員的職責，并督促開展覆蓋實業部、工段、班組、崗位的專項活動。在專項活動中，專項活動小組要嚴格落實各管理部門的監管責任，對有令不行、有禁不止、問題整改不到位的實業部相關責任人員，進行嚴格考核。

動控部 2016年9月5日