第一篇：拆遷公司房屋拆除講課提綱

拆遷公司房屋拆除講課提綱

市委市政府對這次城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治高度重視，從政策出臺，到資金支持，再到組織落實，可以看出力度之大是前所未有的。在這樣一個大環(huán)境下，如何做好這項工作，首先我們在做好各項組織落實工作當中，在安全工作上一定要扎扎實實地落在實處。這是一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

建新就要先除舊。建筑安全工作重要，拆除安全工作更為重要。為什么說拆除工作更為重要，是因拆除工程就其施工難度、危險程度、作業(yè)條件等方面來看遠甚于新建工程，更難于管理，更容易發(fā)生安全事故。在日常監(jiān)督工作中，也發(fā)現(xiàn)這類工程在施工過程中存在較多的問題和安全隱患，尤其是在組織這項工作上，就因一些客觀和主觀上的原因而疏于管理，釀成重大事故悲劇的不在少數(shù)，所以，應當引起我們在這次整治工作中的高度重視，必須加強監(jiān)管，未雨綢繆，防患于未然。

第一部分 在拆除工程中存在的問題及對策。

一、拆除施工中存在的問題

1.重視程度低，組織工作不落實

對施工隊伍的審查不嚴格，對承包施工單位不進行資質(zhì)審核，對施工方案不進行嚴格地技術(shù)把關(guān)，因而在施工條件 1 不具備的情況下，即倉促開工，個別施工單位還有意規(guī)避監(jiān)督部門的監(jiān)管，提前開工。

2.零費用拆除

此類工程往往是“零費用”工程，即沒有工程款，施工方*變賣廢舊鋼筋獲得利潤。因此，迫使施工方極力控制成本，為了節(jié)省工人工資和機械設備臺班費用，盡力壓縮工期，常常冒險作業(yè)，幾層一起拆除。

3.施工隊伍和工人素質(zhì)

施工隊伍掛靠現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)責任制無法落實，公司對項目部的管理放任自流，基本不參與施工現(xiàn)場的管理，項目部的人員配備也十分有限。另一方面，工人的流動性極大，基本都是臨時招聘的，沒有受過基本的培訓。拆除工作的勞動強度大，作業(yè)危險性高，工資微薄，因此稍有素質(zhì)者都不愿從事這一行當，結(jié)果實際從業(yè)人員的素質(zhì)狀況同其生存狀況一樣令人堪憂。

案例一：湖南株洲高架橋坍塌事故

事故發(fā)生于2009 年5 月17 日16 時，湖南省株洲市320國道紅旗路高架橋拆除工程發(fā)生坍塌，事故造成9人死亡,受傷17人，總包單位：湖南南嶺民爆工程有限公司。

據(jù)了解，紅旗路高架橋是湖南省首座城市高架橋，1995年投入使用，全長2750米，橋面寬超過16米，橋下凈高8米。由于此橋從株洲市鬧市區(qū)紅旗廣場跨過，造成此處交通擁擠。當?shù)貨Q定實施拆除。5月5日此橋全封閉，禁止橋上 通車，開始分段動工拆除。發(fā)生坍塌事故的橋段，原定在5月20日實施爆破拆除。

據(jù)悉，拆橋的工程承包給了一個建筑企業(yè)，政府不出錢，由沿線地段地價的升值來臵換。政府此前還與該企業(yè)有約定，如果不出事故，便給一百多萬元獎金。該企業(yè)為了節(jié)約成本，使拆橋體的鋼筋能回收，便對部分橋墩采用了人工拆除的辦法拆除。

經(jīng)查實，4月27日，犯罪嫌疑人程繼昂經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高育濱同意，在不具備相應資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式通過招投標程序中得紅旗高架橋爆破拆除工程項目；由南嶺公司委派公司副總經(jīng)理付新貴作為拆除總技術(shù)負責人負責對2 0號至86號及89號到l 08號橋墩實施拆除爆破。

該重大事故的原因，一是施工隊伍資質(zhì)不符，二是只求經(jīng)濟效益，忽視安全制度。

案例二：甘肅省永昌縣某拆除工程墻體坍塌事故

按照國家重點項目建設需要，甘肅省永昌縣縣委、縣政府決定對道路建設紅線內(nèi)的綜合樓和部分廠房等建筑進行拆除，此項拆除工程由杜××工程隊于2001年11月28日動工拆除。2001年12月16日下午13點杜××工程隊作業(yè)人員柴某等8人到綜合樓西段拆挖墻體，將墻體每隔3m預留50cm寬的柱子后，從地面以上lm范圍內(nèi)進行拆挖，約14 點40分柴××、趙××、張××等8人分別拆挖三樓西端的外墻及隔墻的預留柱，約15點40分時，三樓墻體突然向內(nèi)倒塌，造成在此作業(yè)的施工人員3人死亡、2人受傷。

一、事故原因：

1．技術(shù)方面

該工程在施工前沒有編制專項的施工組織設計及安全技術(shù)措施，沒有采取有效的安全防護措施，施工負責人沒有臨場正確指揮，施工過程盲目蠻干，當拆除至三層西墻體時，作業(yè)人員用大錘、鋼釬對墻下1m處先鑿洞、再掏空，最后砸斷四周柱腳，致使墻柱突然坍塌，將在場的作業(yè)人員壓于墻下。這種施工過程，違反了國務院頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》拆除工程規(guī)定：拆除建筑物一般不采用推倒方法，遇有特殊情況必須采用推倒方法的，時候，必須遵守下列規(guī)定：

砍砌墻根的深度不能超過墻厚的三分之一。墻體厚度小于兩塊半磚的時候，不允許進行掏掘。為防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢。這是本次事故的技術(shù)原因。

2．管理方面

永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)改造拆遷過程中，對承包方資格審查不嚴，將拆除工程發(fā)包給既無資質(zhì)證書、又無營業(yè)執(zhí)照的工程隊，作業(yè)人員未經(jīng)培訓，無安全技術(shù)素質(zhì)和自我防護能力，這是發(fā)生事故的管理原因。

二、事故結(jié)論

這是一起重大責任事故。

此項拆除工程既無施工組織設計，又未進行安全技術(shù)交底，也未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓，安全防護措施未落到實處，違章指揮、盲目蠻干，造成重大生產(chǎn)安全事故。杜××是這起事故的主要責任者，應追究刑事責任。

根據(jù)《建筑法》第50條：“房屋拆除應當由具備保證安全條件的建設施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責”的規(guī)定，永昌縣改造拆遷部門將拆房工程發(fā)包給既無資質(zhì)證書，又無營業(yè)執(zhí)照的工程隊，應負這起事故的重要責任。

當?shù)亟ㄔO行政管理部門安全管理基礎薄弱，對施工單位資質(zhì)審查不嚴，監(jiān)督管理不力，對此起事故負有管理責任。

三、事故教訓

此次事故是一起重大的安全管理責任事故，違反《建筑法》第50條：“房屋拆遷應由具備保證安全條件的建設施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責”的規(guī)定，將工程發(fā)包給即無營業(yè)執(zhí)照、又無施工資質(zhì)的個體工程隊，是此次事故的主要原因，應吸取這一沉痛教訓。

拆除工程違反《建筑法》第38條：“對專業(yè)性較強的工程項目，應編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措 施。”的規(guī)定，既無施工組織設計，又未進行安全技術(shù)交底，是一起違章指揮、盲目蠻干的生產(chǎn)安全事故。

違反《建筑法》第46條：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。”的規(guī)定。此次事故作業(yè)人員未經(jīng)培訓，違法上崗作業(yè)。案例三：安徽省馬鞍山市某房屋拆除工程墻體坍塌事故 2002年8月13日上午9時40分，在安徽省馬鞍山市某建筑公司大院內(nèi)房屋拆除工程中，發(fā)生一起墻體塌坍事故，造成3人當場死亡。

一、事故經(jīng)過

2001年9月10日，安徽省馬鞍山市因道路拓寬工程需要，市城建開發(fā)處與該市某拆遷單位簽訂委托拆遷協(xié)議，將某建筑公司大院部分房屋及附屬物拆除任務委托給某拆遷單位。同年9月18日拆遷單位與建筑公司簽訂拆遷協(xié)議，同意由該建筑公司負責拆除。簽訂協(xié)議后，拆遷單位程××、邱××、陳××等人為了單位創(chuàng)收，與建筑公司副經(jīng)理楊某、經(jīng)營科長蔣某口頭協(xié)議，要將文化中心和實驗室拆除另行安排。據(jù)此書面和口頭協(xié)議，某建筑公司安排所屬工貿(mào)公司將協(xié)議范圍內(nèi)的拆除物于2001年底前拆除完畢，而對拆遷單位口頭協(xié)議留下的文化中心和實驗室未安排隊伍拆除。2001年10月，拆遷單位陳××將文化中心和實驗室拆除業(yè)務安 排給了個體戶陳××。陳××在拆除完實驗室和文化中心屋頂后，將剩余的工程又轉(zhuǎn)包給韓××拆除。2002年8月13日上午，文化中心只剩下東墻未拆(高約4m，長約7m)，其余的墻已全部拆倒。韓××等3人在東山墻西側(cè)約3m的地方清理紅磚。約9時40分，東山墻突然向西倒塌，將正在清理紅磚的3人砸倒，當場死亡。

二、事故原因

1．技術(shù)方面：拆除人韓××在未對拆除工程制定拆除方案的情況下對房屋進行拆除時，采取了錯誤的分段拆除方法，并沒有采取任何安全防護措施，導致墻體失穩(wěn)，突然倒塌。因此，缺少施工方案和安全技術(shù)措施是此次事故的技術(shù)原因。

2．管理方面：一是拆遷單位對內(nèi)部人員失之管理，且工程發(fā)包后，對工程未采取監(jiān)督措施；二是某建筑公司作為合同中的承包人，執(zhí)行合同不嚴，現(xiàn)場管理交接不清；三是拆遷單位職工陳××利用身份和工作便利，弄虛作假、徇私舞弊，違法將拆遷業(yè)務安排給無資質(zhì)的個體；四是承包人陳某無拆除資質(zhì)，利用非法手段承攬拆遷業(yè)務，又非法轉(zhuǎn)包。是此次事故的管理原因。

三、事故結(jié)論

拆除人韓××系無房屋拆除資質(zhì)的個體，不懂建筑施工技術(shù)，承攬任務后私招濫雇，既未制定拆除方案，也沒有采 取任何安全防護措施，嚴重違反了拆除作業(yè)程序，屬典型的違章拆除，其行為已觸犯“刑法”第一百三十四條，應追究刑事責任。

該市拆遷單位職工陳××，利用身份和工作便利，弄虛作假，徇私舞弊，私自將拆遷業(yè)務安排給無資質(zhì)的個體業(yè)主，對本次事故負有主要責任。

該市拆遷單位部分分管此次拆遷工作的領導，為單位創(chuàng)收隨意爭來拆除業(yè)務后又不聞不問，管理、監(jiān)督不到位，對此次事故負有不可推卸的責任。

四、事故教訓

房屋拆遷工作要切實貫徹“城市房屋拆遷管理條例”(2001年6月13日國務院第305號令發(fā)布)。

建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，且建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。該事故中建設單位市拆遷安臵事務所將工程肢解發(fā)包給無資質(zhì)個體的行為已違反“建筑法”。

施工單位應當依法取得相應的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須制定施工組織設計(施工方案)。該事故中承包人陳××無拆除資質(zhì)，又將工程轉(zhuǎn)包給韓某，陳某與韓某等人均無拆除資質(zhì)，不能參與承攬工程，且兩人均未制定拆除方案。市拆遷安臵事務所在工程進行中，負有監(jiān)督責任，對工程質(zhì)量安全應負責，發(fā)現(xiàn)安全隱患應對施工單位提出整改意見，在此事故中市拆遷安臵事務所監(jiān)督不力，最終導致事故發(fā)生。

案例四：湖北省武漢市某大廈拆除工程外檐板坍塌事故 2001年6月20日，武漢市某大廈發(fā)生一起因拆除外檐懸挑結(jié)構(gòu)的坍塌事故，造成4人死亡，5人受傷。

一、事故發(fā)生經(jīng)過

武漢市某大廈裝修改造工程由中建某局某公司承包后，又將建筑物的局部拆除工程轉(zhuǎn)包給四川省合江縣某建筑公司武漢分公司，該分公司又雇傭了重慶市合川龍鳳鎮(zhèn)某建筑工程隊做勞務施工。

2001年6月19日，作業(yè)人員在拆除大廈的17層④～⑩軸外檐懸挑結(jié)構(gòu)時，采用先拆除⑤～⑨軸的外檐，然后再拆除④軸和⑩軸處的局部外檐。該懸挑外檐結(jié)構(gòu)由懸挑梁與外檐板組成，④～⑩軸外檐總長為21.6m，軸與軸間距為3.6m。上部結(jié)構(gòu)為懸挑梁(與結(jié)構(gòu)柱連接)，外檐板在懸挑梁下部(板厚80mm，板高5.Om)，由懸挑梁承力。但是在拆除之前，施工負責人沒有講明懸挑結(jié)構(gòu)的承力部位，也沒說清楚拆除程序，作業(yè)人員錯誤的先將⑤～⑨軸處與柱相連的懸挑梁處鑿除了混凝土，由于懸挑梁鋼筋尚未切斷，另外尚有④軸和⑩軸兩處混凝土未拆除，雖已造成隱患卻沒導致坍塌事故。至下午4時左右，主樓工長和監(jiān)理人員進行了查看，便認為“基本完好，未發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象”，因此錯過了采取補救措施的機會。

次日，6月20日作業(yè)人員繼續(xù)鑿除④軸和⑩軸處與柱相連接的懸挑梁，并切斷其連接鋼筋，此時外檐板失去承力結(jié)構(gòu)向外傾倒，砸壞外腳手架后墜落，造成裙房門廳支模人員4人死亡，5人受傷。

二、事故原因

1．技術(shù)方面：主要是拆除程序錯誤，應該先拆除非承重結(jié)構(gòu)，后拆除承重結(jié)構(gòu)。該工程由于先拆除了懸挑梁，使外檐板失去承力傳遞結(jié)構(gòu)，剩余連接部分無法支承外檐墻板的自重而發(fā)生坍塌墜落，將下面(距墜落處46m)的支模人員砸傷致死。

2．管理方面：

①拆除方案不清楚。該拆除方案只是一般規(guī)定如“先上后下、先外后內(nèi)”，“用鑿子小塊地鑿打”，“不能分隔成大塊破除”等，沒有針對該工程結(jié)構(gòu)特點進行指導和詳細寫明拆除程序，因此作業(yè)人員分不清哪些是承重部位，哪些屬非承重部分，誤將承重部位先拆除，導致發(fā)生事故。

②現(xiàn)場指揮錯誤。四川合江縣某建筑公司是否具備拆除資質(zhì)，為什么拆除之前該單位負責人未向作業(yè)人員講清拆除程序及注意事項，為什么主樓工長和監(jiān)理人員6月19日查 看之后，還認為“基本完好”。說明作業(yè)人員和管理人員不懂建筑結(jié)構(gòu)，不認真查看圖紙，導致了違章指揮和違章操作，已經(jīng)發(fā)生隱患，卻未及時采取補救措施，最終導致事故。

③總包放棄管理。總包單位將拆除工程包給分包單位后，既不認真審查資質(zhì)，又不對方案的可操作性進行認真研究，再加上雇傭農(nóng)民工作勞務，層層放松管理，最后發(fā)生事故。

三、事故結(jié)論

1．本次事故由于總包單位對分包拆除工程時，未認真審查其資質(zhì)，拆除過程中又疏于管理，分包單位對工程結(jié)構(gòu)不清楚而違章指揮，作業(yè)人員未經(jīng)培訓無相應證書，違章操作，導致拆除程序錯誤，導致事故發(fā)生。

2．本次事故屬責任事故。從總包非法轉(zhuǎn)包部分拆除工程，分包又雇傭農(nóng)民工拆除，既未進行安全教育，又未進行交底，致使不懂拆除工程安全技術(shù)的農(nóng)民工違章拆除，導致事故發(fā)生。

四、事故預防

1．認真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，分包雖然是發(fā)生事故的直接責任者，但總包違反《建筑法》轉(zhuǎn)包工程，不進行全面管理，應追究總包單位的管理責任。

2．房屋拆除工程因市場混亂事故多，《建筑法》第五十 條專門進行了規(guī)定，但仍沒得到全面貫徹。必須要求拆除作業(yè)之前，制定詳細的作業(yè)方案，對作業(yè)人員講明拆除程序和注意事項，必須由具有相應資質(zhì)的人員指揮。

3．拆除工程的交底不能過于簡單，不僅應有文字說明，還應繪制結(jié)構(gòu)圖紙，標明拆除程序和拆除方法，拆除過程中須有技術(shù)人員在現(xiàn)場親自指揮。

五、事故教訓

房屋拆除工程與新建工程相比較，有些工程更具危險性和復雜性，必須由懂得工程結(jié)構(gòu)的具有相應資質(zhì)的隊伍施工，施工之前調(diào)查了解原建筑結(jié)構(gòu)和使用現(xiàn)狀，并制定詳細的拆除方案，否則容易發(fā)生事故。為此，《建筑法》中專門進行了規(guī)定，要求必須嚴格執(zhí)行。

本次拆除工程事故是由不具備拆除資質(zhì)的隊伍施工，不懂工程結(jié)構(gòu)，拆除作業(yè)前無正確可行的方案指導，也未向作業(yè)人員對拆除程序進行交底，且整個拆除過程中也未得到懂結(jié)構(gòu)的管理人員指導，以致在拆除挑檐時，錯誤的先把懸挑梁鑿除，致使挑檐板墜落，導致發(fā)生傷亡事故。

總包承攬該大廈裝修工程后，又把建筑物的局部拆除工程進行分包，由于沒認識拆除工程的危險性和復雜性而放棄管理。《建筑法》中規(guī)定，禁止總包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位，總包單位按照總承包合同的約定對建筑單位負責。案例五：四川省內(nèi)江市某辦公樓拆除工程坍塌事故 2002年12月27日，四川省內(nèi)江市某改造工程項目在拆除某辦公樓時發(fā)生坍塌事故，造成6人死亡，1人受傷。

一、事故經(jīng)過

內(nèi)江市濱江東路某改造工程項目需拆除沿路主干線的舊房，由于內(nèi)江市房屋拆除市場無專業(yè)施工隊伍，內(nèi)江市某房地產(chǎn)開發(fā)公司將一幢七層辦公樓包給個體承包人陳某(陳某系原內(nèi)江市某建筑公司下崗人員)。

2002年12月27日在無拆除方案的情況下開始了拆樓工作，當時施工現(xiàn)場人員、車輛較多，因為施工現(xiàn)場未提前進行圍擋，現(xiàn)場很亂，拆樓人員既無統(tǒng)一指揮也沒有明確分工。

當采用手拉葫蘆及鋼絲繩栓拉第七層的大梁時，突然發(fā)現(xiàn)附近地面有輛裝磚的汽車，隨即通知保安把車輛調(diào)開，但汽車卻開進樓內(nèi)，誤認為進入安全地帶，6名民工繼續(xù)往車上裝磚。此時，樓上拆大梁人員見地面的車、人都不見了，亦誤認為已經(jīng)去到安全地帶，也沒有人負責進行全面檢查，便開始拉大梁，由于大梁連同墻體一起倒塌砸在第七層的樓板上，將樓板砸斷后又砸到六層樓板，從而將各層樓板連續(xù)砸塌，而汽車和6名裝磚的民工卻在樓內(nèi)，6名民工當場全部被砸死，該汽車司機被砸傷。

二、事故原因

1、此拆除工程采用了錯誤的拆除方法，一般除平房外不 得采用推倒法。該工程為七層樓房，應該自上而下逐層拆除，對于較重的混凝土大梁應采用吊車或其他起重機械吊下。而該包工頭為圖省事采用了拉倒法，又未經(jīng)計算，樓板也未加固支頂，結(jié)果因沖擊力過大各層樓板連連砸塌造成死亡事故，是本次事故的直接原因。

2、拆除現(xiàn)場未進行圍圈，地面也未設安全人員對現(xiàn)場進行巡視檢查，汽車進入拆除房屋內(nèi)，等于進入了危險區(qū)內(nèi)，從而造成傷亡事故。

三、處理結(jié)果

內(nèi)江市中區(qū)檢察院以鄧、羅構(gòu)成重大責任事故罪向法院提起公訴。市中區(qū)法院于3月25日一審判決：鄧祥林犯重大責任事故罪，判處有期徒刑4年；羅德財犯重大責任事故罪，判處有期徒刑3年。

第二部分 房屋拆除安全事故分析

房屋拆除是一項勞動力密集型、技術(shù)要求高、風險大的工作，也是安全事故的高發(fā)區(qū)。隨著城市建設、拆遷改造房屋工程日漸增多，被拆除房屋也將越發(fā)復雜，拆除條件也趨于苛刻，房屋拆除與新建工程相比，更具危險性和復雜性。為了保證人民生命和財產(chǎn)安全，房屋拆除必須嚴格遵循《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī) 程的規(guī)定。本文根據(jù)近三年建設部備案的房屋拆除安全事故，分析原因，提出防范事故的對策和措施。

一、近三年房屋拆除事故情況分析

1、無資質(zhì)企業(yè)或個人承攬的房屋拆除事故多。無資質(zhì)的企業(yè)或個人承攬的房屋拆除事故起數(shù)占事故總起數(shù)的60％，而有拆除資質(zhì)的僅占40％。

2、無房屋拆除方案的拆除工程發(fā)生的事故多。無拆除方案發(fā)生的事故起數(shù)占事故總起數(shù)的67％，而有拆除方案的占33％

3、四層及四層以下房屋拆除發(fā)生的事故多。四層及四層以下房屋拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的73％，而四層以上房屋占27％。

4、農(nóng)村建筑隊拆除的房屋事故多。農(nóng)村建筑隊承擔的拆除工程，事故起數(shù)占事故總數(shù)的64％，而城鎮(zhèn)建筑企業(yè)占36％。

5、磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除事故多。磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的60％，而鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)房屋分別占30％和10％。

6、墻體坍塌導致的事故多。墻體坍塌事故起數(shù)占事故總數(shù)的46％，而由于鋼筋混凝土板、梁、基礎坍塌引起的事故分別占30％，14％和10％。

7、發(fā)生在城市的拆除事故多。近幾年所有房屋拆除重 大事故都發(fā)生在城市，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拆除事故，沒有一起記錄在案。

8、公共建筑拆除事故多。公共建筑（主要是商場，辦公樓等）拆除事故起數(shù)占事故總數(shù)的55％住宅和工業(yè)建筑分別占30％和15％。

9、農(nóng)民工傷亡多。據(jù)統(tǒng)計，拆除事故農(nóng)民工傷亡占80％以上，諸多事故的受害者幾乎都是農(nóng)民工。

二、房屋拆除安全事故原因分析

事故的發(fā)生，是事故的偶然與必然因素聚集并相互影響、相互作用的結(jié)果。導致事故的直接原因主要是人（業(yè)主、管理者和作業(yè)人員等）的不安全意識、情緒和行為，物（機具、材料、施工設施及輔助設施等）的不安全狀態(tài)，環(huán)境（氣候、季節(jié)、地質(zhì)條件等）的不安全因素。因此，預防事故的關(guān)鍵在于認識事故發(fā)生的規(guī)律，識別、發(fā)現(xiàn)、消除導致事故的必然因素，盡可能地遏制和減少偶然使事故發(fā)生的概率降至最小。從事故案例看，房屋拆除安全事故或由于無資質(zhì)企業(yè)和個人承包拆除工程，或由于拆除程序、拆除作業(yè)不規(guī)范，或由于缺少有效的安全監(jiān)管，或缺少安全防護措施所致。以下從這幾個方面分析導致房屋拆除安全事故的原因。

1、無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程。據(jù)建設部統(tǒng)計，2003年1～7月，全國因房屋拆除引發(fā)三級以上事故共5起，造成26人死亡，16人受傷。5起事故中有3起是屬于無資 質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程的情況。由于企業(yè)沒有相應的資質(zhì)，管理及作業(yè)人員不懂房屋拆除技術(shù)及程序，不懂安全技術(shù)及管理，而是憑主觀直覺拆除，導致事故發(fā)生。

（1）違法發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包

業(yè)主無視房屋拆除的危險性的技術(shù)要求，無視《建筑法》的規(guī)定，將拆除工程發(fā)包給無資企業(yè)或個人，承包者再將拆除工程轉(zhuǎn)包，拆除時的違章指揮、違章作業(yè)，導致事故發(fā)生。黑龍江省農(nóng)墾某辦事處與某房產(chǎn)公司簽訂拆遷合同，房產(chǎn)公司將拆遷工程轉(zhuǎn)包給宋某，宋某又將車庫平房拆除工程轉(zhuǎn)包給高某，高某從本村找來6名民工，安排他們每人拆一扇門框。6名民工用大錘，釬子等工具作業(yè)，由于未采取支撐措施，導致車庫雨蓬梁整體墜落，當場砸死3人，重傷1人。

（2）業(yè)主自行組織拆除，管理混亂。業(yè)主自行組織拆除，由于無相應資質(zhì)，常常在無拆除方案、無技術(shù)及安全交底和沒有任何安全防護措施的情況下違規(guī)拆除，冒險蠻干。山東省臨沂市某單位在拆除一棟宿舍樓時，雇傭未經(jīng)安全及技能培訓的農(nóng)民工，拆除施工現(xiàn)場管理混亂，無統(tǒng)一指揮。電焊工在切斷建筑物鋼筋的同時，另一部分工人將宿舍樓墻體用鋼絲繩及手拉葫蘆加力拉緊，使墻體失穩(wěn)倒塌，導致4人死亡，2人重傷。

（3）“以料抵工、”“以料抵款”，冒險拆除。在房屋拆除中，普遍存在業(yè)主“以料抵工、”“以料抵款”的現(xiàn)象，這 給房屋拆除造成極大不安全隱患。作業(yè)人員擔心 被拆的構(gòu)、配件損壞，不能變賣，冒險拆除、違章作業(yè)。山東省濟南市某公司委托一包工頭對某機床廠的兩個車間進行拆除。拆除過程中，沒有采取任何支撐車間大門雨蓬的措施，民工無安全意識，無結(jié)構(gòu)常識，違反“自上而下”、“先拆除非承重部分再拆除承重部分”的拆除程序，為保證鐵門完好，便于出賣，在兼作雨蓬梁的門過梁上部砌體未拆的情況下，民工先拆門過梁支撐處的砌體，將過梁支承處掏空，導致過梁和雨蓬的失去支承墜落，造成3人死亡，1人受傷。

2、違反拆除程序，導致事故。遵循拆除程序，是房屋拆除安全及順利實施的保證。在拆除前，建設單位應提供被拆除建筑的詳細圖紙和相關(guān)資料，這包括原施工過程中的設計變更及使用過程中的改建、擴建等全部資料。施工單位應對作業(yè)區(qū)進行實地勘察，評估拆除過程中對相鄰環(huán)境可能造成的影響，并選擇最安全的拆除方法。

（1）先拆除承重結(jié)構(gòu)，導致坍塌。房屋和房屋構(gòu)件拆除前，應了解被拆除部分的支承位臵；拆除過程中，應支承位臵的穩(wěn)定，確保支承位臵的原有的承載力。房屋拆除的原則應是按建筑物建設時相反的順序進行，應先拆高處，再拆低處；先拆除非承重構(gòu)件，后拆除承重構(gòu)件。湖北省武漢市某大廈在拆除樓頂懸挑結(jié)構(gòu)前，現(xiàn)場人沒有交待清楚拆除程序，作業(yè)人員不知道哪些是結(jié)構(gòu)支承部位，哪些是非支承部 位，錯誤地將與柱子整澆在一起的鋼筋混凝土懸挑梁拆除，使與懸挑梁整澆的外檐板失去支承，從60m高空向外傾倒，砸壞外腳手架后墜落，造成裙房門廳支模人員4人死亡，5人受傷。

（2）采取了錯誤的拆除方法。多層磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除，應自上而下逐層拆除，不得數(shù)層同時交叉拆除；應逐件拆除結(jié)構(gòu)構(gòu)件，先板、梁，后墻、柱；除平房外，一般不得采用推（拉）倒拆除的方法。遇特殊情況必須采用推倒方法時，應遵守：a.砍砌墻根的嘗試不得超過墻厚的三分之一。墻厚小于兩塊半磚的時候，不允許進行掏掘。b.為了防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢。c.建筑物推倒前，應發(fā)出信號，待所有人員退至建筑物高度二倍以外時，方可推倒。

四川省內(nèi)江市某樓房拆除工程中，采用手拉葫蘆及鋼絲繩拉七層的大梁，大梁連同墻體將七層樓板砸斷后，又砸斷六層樓板，從而將各層樓板連續(xù)砸塌，6人當場死亡，1人受傷。

甘肅省永昌縣某工程隊在某拆除工程中盲目蠻干，當拆除至三層西墻體時，作業(yè)人員用大錘、鋼釬對墻下1m處先鑿洞、再掏空，最后砸斷四周柱腳，致使墻柱突然垮塌，導致3人死亡，2人受傷。

（3）不遵守爆破規(guī)定，擅自更改方案。爆破拆除房屋 必須嚴格遵守爆破施工規(guī)定。湖南省郴州市某發(fā)行工程，用爆破法拆除一棟四層磚混住宅樓時，爆破隊現(xiàn)場負責人為減少爆破裝藥量，不按爆破方案實施，擅自更改方案，組織工人用大錘將樓房底部承重墻每隔0.5～0.8m鑿開若干孔洞，承重墻面積減至原有的1/4左右，造成底層墻體承載力嚴重不足，樓房整體坍塌，造成4人死亡，3人受傷。

（4）缺少有效的防范措施，導致事故。

①沒有考慮氣候影響。補拆房屋的安全，受氣候影響較大，應準確判斷氣候?qū)Σ鸪蟹课莸牟焕绊懀袑嵓訌姲踩婪洞胧：鲜￠L沙市某四層磚混住宅樓拆除時，違反基本的拆除程序，把所有的橫墻拆完，僅留下一堵孤立的縱墻，并未采取任何支撐和安全措施，形成致命的安全隱患。由于待拆的墻體過于細長，穩(wěn)定性差，恰遇暴風雨天氣，導致墻體坍塌。倒塌的墻體又砸倒相鄰的一堵墻，造成了13人死亡，7人重傷，10人輕傷。

②對待拆的構(gòu)件未采取加固措施。貴州省遵義市某商場在拆除過程中違章，政府拆遷處發(fā)現(xiàn)后，責令停止作業(yè)，但撤離的拆除方對已鑿開的樓板未采取任何加固和安全措施，導致三層樓板坍塌，造成2人死亡，21人受傷。

③盲目追求拆除進度。有的業(yè)主盲目追求拆除進度，不考慮人及自然因素的影響和制約，迫使施工方冒險作業(yè)，形成安全隱患，給事故發(fā)生提供了主觀條件。（5）沒報建設行政主管部門備案。發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未報建設行政主管部門備案，使拆除工程規(guī)避了政府安全監(jiān)管、檢查，給事故形成提供了客觀條件。

（6）沒有實行招、投標制度。發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行招、投標制度，或假招、投標，或走過場，致使無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程，埋下事故種子。

（7）沒有實行拆除工程監(jiān)理。發(fā)生安全事故的拆除工程，大多未實行“旁站式”監(jiān)理，致使拆除方在沒有拆除方案和安全防護措施的情況下自行組織拆除。現(xiàn)場管理混亂，違章指揮，違章作業(yè)，致使事故發(fā)生。

（8）作業(yè)人員大多未經(jīng)過安全教育和技術(shù)培訓。

3、房屋拆除工程事故預防措施。根據(jù)上述分析，為防范拆除安全事故，特提出以下對策和措施：

（1）切實遵循《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程的規(guī)定，降低安全事故發(fā)生的機率。

（2）建立建筑從業(yè)人員技能及安全教育培訓機制，徹底改變部分企業(yè)低水平、走形式或不培訓的現(xiàn)狀。

（3）業(yè)主必須對房屋拆除安全負責，與施工方共同承擔安全風險，提高業(yè)主方與拆除方的安全成本，根據(jù)其獲益情況，分攤安全風險，確保拆除安全。

（4）實行房屋拆除的招、投標制度，杜絕無資質(zhì)企業(yè) 和個人承攬拆除工程，加強對拆除施工企業(yè)及現(xiàn)場的監(jiān)管。

（5）工程監(jiān)理是安全生產(chǎn)的重要保障，實行對房屋拆除的“旁站式”監(jiān)理，切實加強對拆除現(xiàn)場的安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。

（6）制訂有針對性的拆除方案及安全措施，并經(jīng)監(jiān)理方的審查，從制度上和程序上保證正確拆除方案的實施。

（7）拆除方案及拆除技術(shù)交底切忌簡單化、形式化。拆除方案除了文字說明外，還就繪制必要的圖紙，標明拆除方法和拆除程序；落實逐級、逐項技術(shù)交底制度； 拆除過程必須有技術(shù)人員現(xiàn)場指揮。

（8）在拆除過程中，對待拆的樓板、殘恒斷壁，必須采取可靠的支撐、支護等加固安全措施，防止倒塌。

（9）拆除過程中的房屋，受氣候和環(huán)境的影響較大，必須予以高度的重視，防范、排除由此誘發(fā)的安全事故。

（10）房屋拆除必須顧及到周邊環(huán)境及安全。拆除前，施工單位應對被拆建筑物及周圍的安全環(huán)境進行評估，拆除建筑物周圍應設有安全防護網(wǎng)和防護棚，被拆除房屋應全部騰空，拆除現(xiàn)場應劃定危險區(qū)域，設臵明顯的警示標志，并派專人守護。在居民密集點、交通要道附近，腳手架須采用全封閉圍護，并搭設防護隔離棚。

第二篇：房屋拆遷、拆除安全責任書

房屋拆遷、拆除施工安全責任書

甲方：

乙方：

拆除地點：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)施工安全規(guī)范的內(nèi)容，結(jié)合國家質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康標準，甲乙雙方有責任確保施工期間的安全，預防各類危險事故的發(fā)生，為明確雙方責任，做好施工期間的安全工作，特簽訂《房屋拆除施工安全責任合同》，具體內(nèi)容如下：

一、甲方責任

1.甲方應設安全責任人負責安全事宜。

2.甲方應提供拆除所需圖紙等資料及水、電等施工必要條件。

3.甲方應與有關(guān)部門聯(lián)系后，做好影響拆房工程安全的各種管線（如水、電、煤氣等）的切除、移位工作。

4.甲方應積極配合乙方拆除工作，阻止一切妨礙拆除工作的行為發(fā)生。

二、乙方責任

認真貫徹執(zhí)行國家及我省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，強制性標準和安全操作規(guī)程等，建立健全施工現(xiàn)場文明生產(chǎn)保障體系，落實各項具體措施，切實履行安全文明生產(chǎn)責任和義務，保證職工身體健康和生命安全，以及社會公眾安全，保護環(huán)境衛(wèi)生，保持施工現(xiàn) 1

場整齊有序，做到文明施工。

a)建立以工程規(guī)模相適應、以項目經(jīng)理為第一人的施工現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)管理機構(gòu)，配套相應的監(jiān)管人員，賦予監(jiān)管權(quán)利，確保對施工現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)實施有效管理。

b)施工現(xiàn)場實行封閉式管理，保證安全文明生產(chǎn)經(jīng)費的投入。安全文明生產(chǎn)設施、設備按標準配置，配套齊備，牢固可靠。

c)強化安全文明生產(chǎn)教育培訓，嚴格實行三級安全教育制度，做到全員持證上崗。在日常監(jiān)管和各級檢查的基礎上，嚴格執(zhí)行匯檢制度，發(fā)現(xiàn)隱患立即進行整改，不留死角。

d)施工現(xiàn)場使用的安全防護用品、安全設施、機械設備和電氣裝置等，必須符合建筑施工安全和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準的要求，并按規(guī)定進行監(jiān)測檢查。

e)加強事故預防工作，對威脅公眾安全的事故隱患要建檔，要組織有關(guān)部門進行安全性評估，落實整改責任人，整改措施、整改資金和整改時間，跟蹤檢查，整改后要嚴格驗收，做到誰驗收，誰簽字，誰負責。

f)嚴格執(zhí)行傷亡事故的統(tǒng)計和報告制度，必須按時、按質(zhì)、按量上報傷亡統(tǒng)計報表，做到不隱瞞，不拖延，不漏報，對發(fā)生的傷亡事故，嚴格遵照相關(guān)文件條款，嚴格查處。

g)嚴格執(zhí)行管線開挖前交底制度。工程施工時，工程項目經(jīng)理應填寫“管線交底卡”，向施工操作人員進行詳細交底，交清管線名稱、規(guī)格、數(shù)量、走向、深度、標志及保護措施，使每位操作人

員，特別是機械操作者要明確。對地下管線情況不明時，決不能隨意啟動機械。發(fā)生管線事故，應及時向有關(guān)部門報告，并積極配合搶修工作。

1.施工現(xiàn)場入口處由施工單位安排工作人員值班，各黨委必須遵守

工地安全施工要求及出入管理規(guī)定，文明用語，出入憑證。

2.各方主體的安全責任人，要認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，落實安全生產(chǎn)責任制。

3.施工單位要建立健全安全事故責任制度、教育培訓制度、安全操作規(guī)程和施工規(guī)章制度。

4.施工單位發(fā)生安全事故必須立即搶救，采取必要措施，防止事故擴大，保護現(xiàn)場，同時迅速報告有關(guān)部門。

5.房屋拆除施工中如發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物及情況不明的電纜、管道時，應停止施工并采取必要的應急措施，及時向有關(guān)部門報告，經(jīng)處理后方可恢復施工。

因不可抗力因素或甲方因素造成工程不能進行的，應通知甲方做備書，工程期限順延。

本責任合同一式三份，乙方執(zhí)一份，結(jié)雙方簽字生效。

甲方：（蓋章）

法定代表人:（簽字）

經(jīng)辦人：

年月日

乙方：（蓋章）法定代表人（簽字）經(jīng)辦人：

年月日

第三篇：房屋拆遷拆除工地安全檢查的情況

房屋拆遷拆除工地安全檢查的情況

根據(jù)建設局加強建筑施工安全隱患排查工作的要求，房屋拆除管理重點圍繞夏季安全生產(chǎn)和安全隱患排查治理工作，堅持以日常安全監(jiān)督管理與專項檢查、落實企業(yè)安全制度和強化管理措施相結(jié)合的方式，加大整改落實力度，近期未發(fā)生安全責任事故。

一、基本情況

本次共對市區(qū)內(nèi)9個在拆工地進行了15次檢查。從總體情況看，在拆的房屋拆除工地安全措施基本到位，現(xiàn)場管理有序，做到文明施工，其中，龍陽府商業(yè)樓、公安局家屬樓、檢察院家屬樓及技術(shù)樓已全部拆除完畢，沒有發(fā)生任何安全紕漏，還有電影公司、廣電局、自來水公司、行管局、文化館、地稅局等正逐步拆除中。

1、堅持制度、落實規(guī)定。房屋拆遷拆除工作中，各施工單位高度重視拆除安全隱患排查治理工作，積極有效地落實房屋拆遷拆除工地管理措施，把隱患排查治理任務分解到位，對可能出現(xiàn)的各種隱患有預見、有預案，應急處置準備充分。通過抓基層、抓隱患、抓源頭，促進了施工企業(yè)主體責任的落實，強化了安全生產(chǎn)基礎工作。

2、突出重點、強化責任。各施工單位能夠采取切實有效的措施，強化夏季施工安全管理，全面開展以“防火、防暑、防煤氣泄漏、防漏電、防墜落”為重點的安全檢查。并加強了消防意識，科學合理整合人力，發(fā)揮現(xiàn)場片區(qū)責任人的作用，加強現(xiàn)場巡查管理力度，嚴防拾荒人員和盲流隨意進出拆遷現(xiàn)場。

3、目標明確、措施得力。絕大多數(shù)單位都堅持把安全生產(chǎn)、揚塵控制和文明施工的各項工作任務分解到位，明確完成時限和工作進度，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，能夠制定整改措施，快速徹底消除隱患。

二、存在問題

1、在施工過程中為趕進度，難免放松和降低安全防范工作。近期氣溫持續(xù)偏高，氣候干燥，高溫、多雨等惡劣天氣出現(xiàn)頻繁，各類施工安全事故的易發(fā)。

2、降塵措施不到位、垃圾清運不及時。

3、部分拆除現(xiàn)場無圍護圍擋、警示牌太少。

三、下一步工作要求

1、加強領導，強化措施。高度重視安全工作，牢固樹立“安全事故無小事”的責任意識，繼續(xù)保持較高的安全防范意識。落實安全防護措施，嚴禁盲目搶工期造成人員傷亡事故發(fā)生。

2、堅持制度，規(guī)范行為。切實做好大風降雨、高溫酷暑等惡劣氣候條件下的房屋拆遷拆除工作。

3、加快整改，突出成效。對于拆除工地普遍存在的降塵措施不到位、垃圾清運不及時的問題，各施工單位抓緊整改，切實落實環(huán)保責任，對于個別拆除工地存在的無圍護圍擋問題，拆遷管理部門也將進一步加大督查力度，督促相關(guān)單位迅速整改到位。

第四篇：講課提綱

抓好基層社會服務管理體系建設

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會服務管理體系建設

1、村級社會服務管理中心建設

村級社會服務管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長，在支村兩委領導下，具體負責本村矛盾排查調(diào)處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務等各類社會服務管理工作。

2、鄉(xiāng)級社會服務管理中心建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務管理中心下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，指導和幫助解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務管理指導中心建設

整合信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動仲裁等部門職能，建立縣級社會服務管理指導中心。

二、介紹專調(diào)、聯(lián)調(diào)和職能下沉

1、專職調(diào)解員隊伍建設

組建專職聯(lián)調(diào)隊伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發(fā)現(xiàn)于早，化解于小。

2、聯(lián)調(diào)工作的開展

實現(xiàn)三縱三橫無縫隙聯(lián)調(diào)格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關(guān)的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

三、抓好基層社會服務管理體系建設幾點建議

1、信息化支撐

2、財力保障

3、科學考核評價

第五篇：房屋拆除申請

房屋拆除申請

尊敬的上級領導: 新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)馬頭王學校現(xiàn)有房屋啟用于1996年，屬于村民集資建校。經(jīng)上級部門在2008年鑒定為C級危房。2015年7月我校在黨和國家的關(guān)懷下，在原來操場上新建一所學校，如今已經(jīng)建成，即將投入使用。為了保證師生開學后的人身安全，特申請拆除原來所有C級危房（現(xiàn)在圍欄破損嚴重，鋼筋裸露，墻皮脫落）。拆除范圍包括：

1.北校區(qū)辦公樓，建筑面積979平方米； 2.北校區(qū)北教學樓，建筑面積482平方米； 3.北校區(qū)南教學樓，建筑面積482平方米； 4.北校區(qū)伙房，建筑面積121.9平方米； 5.北校區(qū)門崗室，建筑面積26.6平方米； 6.北校區(qū)廁所，建筑面積112.2平方米。

上述（建筑占地總面積為：1228.9平方米）總建筑面積為2203.7平方米。

特此申請，望批為盼。

新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)馬頭王學校

2016年8月

教師代表簽字：