第一篇：瀘縣編辦建立機構編制違規違紀問題整改臺賬

瀘縣編辦建立機關事業單位機構編制違規違紀問題整改臺賬制度，實現機關事業單位全覆蓋。截止7月24日，共對12類違規違紀類型進行了清理，建立臺賬66套，發現違規違紀問題1例。（編辦 鄧正德）

第二篇：違規審批機構編制違紀問題典型案例

違規審批機構編制違紀問題典型案例

（一）超越權限審批行政機構案 ［案情介紹］

按照Z省政府令《Z省各級人民政府行政機構設臵和編制管理規定》的規定：“行政機構的設立、撤銷、合并、升格和改變名稱，由機構編制管理機關提出調整方案，經本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準，機構編制管理機關制發文件”。

S市為Z省經濟欠發達的市，2006年全市GDP列全省13個地級市的最后一位。為了推進經濟發展，2007年S市決定加大招商引資力度，出臺了一系列招商引資的優惠政策。同時，S市市長、編委主任G某提出市政府設立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室兩個正處級行政機構，分別負責對外招商引資和對內改善投資軟環境工作，并當面責成市編辦主任D某提出調整方案。S市編辦主任D某對此作了分析匯報：依照《Z省各級人民政府行政機構設臵和編制管理規定》的規定，市政府設立副處級以上行政機構，需報省編辦審核，省政府批準。但是按照省里近期下發的關于嚴格控制機構編制增長的通知精神，估計報上去省里不會批。對此，建議市里暫時不要成立這兩個機構，待下一輪機構改革時再統籌考慮。G某認為既然報給省里不會批，那就不報了，市政府直接下文則可，繼續責成D某向市政府常務會提交設立投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室的方案，并告之此事他已與市委書記L某商量過，他也同意。但是，D某考慮此事是違法行為，拒絕執行G某的決定。G某非常生氣，當即找來市政府秘書長、辦公室主任、市編委會委員H某，要求他起草方案。H某見G某已經生氣，未敢違抗，很快按照G某的意見草擬了設立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室的方案，于2007年8月正式提交市政府常務會研究。經S市政府常務會研究，2007年9月，S市政府正式發文成立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室。2007年10月，兩個機構的領導班子配備到位，正式運轉。

但是，由于市投資發展促進局與市發改委、經委等機構在職能上存在一定的交叉、重疊；市投資發展軟環境管理辦公室與市監察局、市行政審批制度改革辦公室等機構在職能上存在一定的交叉、重疊，導致兩個機構成立后，全市的招商引資工作不僅沒有大的進步，反而有一定的退步，2008年全市引進外資額比2007年減少了近30%。另外，2007年原已談妥到S市投資的某跨國大型糧油生產企業，因政府機構職責不清、交叉扯皮、效率低下等問題，而決定放棄在S市的投資。

［案情分析］

行政機構設臵涉及對政府組織結構框架的基本設計和規劃，加強行政機構的審批管理，對于理順職責關系、優化組織結構具有非常重要的意義。按照Z省政府令《Z省各級人民政府行政機構設臵和編制管理規定》的規定，S市政府行政機構的設立、撤銷、合并、升格和改變名稱，必須報省政府批準。S市政府在明知報省里不會同意的情況下，搞“上有政策，下有對策”，超越審批權限設立了兩個正處級行政機構，給S市的經濟發展造成了較大的損失，屬于超越權限審批行政機構的違紀行為，應按照《解釋》的規定追究有關責任人員的責任。

1.本案中，S市市長、編委主任G某明知市政府擅自設立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室為超越權限審批行政機構的違法違紀行為，仍一意孤行，個人獨斷，是該越權審批違紀行為的直接責任者，情節較為嚴重，可依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七條的規定追究其黨紀責任。

2.S市編辦主任D某依據《Z省各級人民政府行政機構設臵和編制管理規定》，對于G某錯誤的意見提出過正確的意見，雖然沒有被G某采納，但其盡了提醒的義務。對于G某明顯違法的決定，D某拒絕執行，其行為是正確的，其對S市超越權限審批行政機構的違紀行為沒有責任。

3.S市政府秘書長、辦公室主任、市編委會委員H某明知G某的決定違法，仍按照G某的要求向市政府常務會提交了成立市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室的方案，也應依照《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規定追究其黨紀責任。

4.市政府常務會其他成員共同參與了違規審批行政機構違紀行為，為違紀行為的其他直接責任人員，可依據他們在違紀行為中發揮的作用追究相應責任。

5.市委書記L某為主要領導責任者，可依據他在違紀行為中的作用追究其責任。

6.S市政府超越權限審批的市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室，應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的有關規定處理。

［處理意見］

1.依據《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時，有下列行為之一的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理：

（一）超越權限審批機構的……”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規定，可以給予S市市長、編委主任G某警告或者嚴重警告處分?？紤]其還存在越過機構編制部門提交機構編制事項審核意見的程序，要求不具有機構編制事項審核權的H某草擬設立兩個正處級行政機構的方案的情節，獨斷專行，聽不進不同意見，情節較為嚴重，可以從重處分，給予其嚴重警告處分。

2.依據《解釋》第五條和《黨紀處分條例》第一百二十七的規定，可給予H某警告處分。

3.對于市政府常務會其他成員，可分別對他們進行批評教育或者誡勉談話。

4.對于市委書記L某，可進行批評教育或者誡勉談話。

5.對于超越權限審批的市投資發展促進局、市投資發展軟環境管理辦公室，上級機構編制管理機關可依據《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十七條“地方各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第（二）項的規定處理：

（一）超越權限或者違反規定程序設立、撤并各類機構，提高機構規格或者變更機構性質的……”和第十六條“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為，可以采取下列處理措施：……

（二）建議改正或者責令限期糾正……”的規定，建議S市政府改正。

（二）超越權限審批編制種類案

［案情介紹］

L市是我國中部的人口大市，隨著經濟社會的發展，社會管理的需求越來越大，城市管理、環境保護、建筑質量和安全、文化市場等執法機構普遍反映人手不足。2004年以來，市城管局、建設局、文化局等部門多次向市編委申請增加行政編制。但是，自2002年L市政府機構改革后，L市的行政編制已經分配完畢。2006年，中央編委曾結合公務員登記工作，給各地下達了一批行政編制，但省編委分配給L市的行政編制，L市沒有給執法機構分配。

在2007年8月L市編委會議上，市編委主任、市長Z某要求市編辦主任C某研究提出解決執法機構人手不足的辦法。編委會議后，C某與市編辦副主任L某、W某商量，提出在行政編制之外，設臵一種新的編制類型—執法編制，專門用于各部門執法隊伍建設。該類編制專門用于解決政府部門執法機構的人員需求，使用執法編制的人員由市委組織部和市人事局公開向社會招錄，為國家公務員身份。L某、W某對C某的意見表示贊同，并具體起草了相關方案。2007年11月，C某先向Z某作了匯報，Z某贊同C某的意見，并同意將該議題提交市編委會議研究。2007年12月，L市再次召開市編委會議，會議上C某正式提出了設臵執法編制的意見，得到了市編委會議的同意。同時這次會議議定為市城管局、環保局、建設局、文化局、農業局、林業局、水利局、衛生局等8個部門增加執法編制65名。截止2009年12月，L市編委共批復下達執法編制569名，其中市本級317名，縣級252名。

［案情分析］

按照規定，人員編制類別的設定權歸中央，任何地區和部門無權自定編制類別。這是人員編制“統一領導、分級管理”體制的重要體現。L市在行政編制之外，自行設臵執法編制，是超越權限審批種類的違規行為。這種違規下達“地方糧票”的做法，擾亂了行政編制管理秩序，給公務員隊伍管理也造成了很不好的影響，必須予以堅決制止。而且，2006年中央編委結合公務員登記工作，曾下達了一批行政編制。在中央編委下達行政編制的通知中明確要求各地今后不得自定行政編制。L市的做法與中央編委的通知精神也是相悖的。自2006年12月至2009年12月三年中，L市批復下達了569名執法編制，對L市的政府管理造成了較大損失，應按照《解釋》第五條的規定追究有關責任人員的責任。

1.本案中，L市編辦主任C某為超越權限審批編制種類的承辦人，違背機構編制管理規定，向市編委會議提出錯誤的意見，導致市編委會議錯誤決策，其應負直接主要責任。市編辦副主任L某、W某同意C某違規審批編制種類的意見，并具體起草了相關方案，為其他直接責任人員。

2.市編委主任、市長Z某對于C某的錯誤意見表示贊同，并同意將該議題提交市編委會議研究，沒有制止超越權限審批編制種類問題的發生，應負主要領導責任。

3.其他編委成員在違紀行為中應負重要領導責任。

4.按照《解釋》第五條第二款“機構編制管理機關有前款所列行為的，對有關責任人員，從重處理”的規定，對以上責任人員應按照《黨紀處分條例》第十九條 “從輕、從重處分，是指在本條例分則中規定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較輕或者較重的處分”的規定，在應受處分以內選擇較重的處分種類給予處分。

5.對于超越權限審批編制種類的違紀行為，應按照《機構編制檢查工作暫行規定》的有關規定予以糾正處理。

［處理意見］

1.依據《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時，有下列行為之一的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理：……

（二）超越權限審批編制種類……”和《黨紀處分條例》第127條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規定，可以給予L市編辦主任C某嚴重警告處分，給予編辦副主任L某、W某警告處分。

2.對于市編委主任、市長Z某，可以采取非黨紀處分的處理方式，對其進行批評教育，責令寫出深刻檢查。

3.對于市編委其他成員，按照他們在違紀行為中發揮的作用，分別進行批評教育或者誡勉談話。

4.對L市超越權限審批的執法編制，應按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》第十九條和第十六條的規定，責令其限期糾正。

（三）違反規定核定非領導職數案

［案情介紹］

K市為S省管轄的地級市。按照K市建設局的“三定”規定，建設局內設7個職能科室和1個離退休人員工作科，正科級領導職數8名，副科級領導職數6名。按照S省關于非領導職數管理的規定，各級人事部門負責黨政機關部門內設機構非領導職數的核定工作。

2006年8月，K市人事局依法核定K市建設局主任科員職數為4名，副主任科員職數為3名。2008年5月，K市建設局開展了機關中層干部競爭上崗，有3名正科長、2名副科長在競爭中落崗。2008年6月，建設局向人事局提出申請，要求增加3名主任科員和2名副主任科員非領導職數，用于安臵競爭落崗人員。市人事局公務員管理科科長S某認為建設局的要求不符合《綜合管理類公務員非領導職務設臵管理辦法》的規定，建議不予辦理。建設局長Z某得知后，找到人事局長Y某，希望他通融辦理。Y某即找來S某，要求他按照建設局的要求起草批復，送人事局分管非領導職數管理的副局長X某審核后報他簽發。X某也認為該行為《綜合管理類公務員非領導職務設臵管理辦法》，建議不予審批。但Y某堅持同意增加建設局非領導職數。2008年10月，經Y某簽批，K市人事局給建設局下達了增加3名主任科員和2名副主任科員非領導職數的批復。此事引起了其他開展中層干部競爭上崗部門的攀比，相繼要求市人事局增加本單位非領導職數。

［案情分析］

按照公務員法實施方案附件四《綜合管理類公務員非領導職務設臵管理辦法》的規定：直轄市的區、副省級市的區、設區的市、自治州機關的……主任科員和副主任科員職數，不得超過鄉科級領導職務職數的５０％。K市人事局按照建設局“三定”規定的正科級領導職數8名和副科級領導職數6名，核定建設局內設機構主任科員4名、副主任科員3名，符合非領導職務設臵管理的規定。但是，在建設局機關科級領導職數沒有增加的情況下，人事局核定增加建設局3名主任科員和2名副主任科員非領導職數，違反了《綜合管理類公務員非領導職務設臵管理辦法》的規定，引起了市級機關多家部門的反響，擾亂了非領導職數管理秩序，構成了違紀，應按照《解釋》第五條的規定追究有關責任人員的責任。

1.在本案中，Y某作為人事局主要負責人，執意要求違規審批非領導職數，其為直接責任者，應承擔直接主要責任。

2.本案中，S某為承辦人，X某為審核人，雖然他們曾提出過正確的意見，但在Y某沒有改變決定的情況下，仍執行Y某明顯違法的決定，按照《中華人民共和國公務員法》第五十四條 “公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任”的規定，也應承擔相應的責任。

［處理意見］ 1.按照《解釋》第五條“具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時，有下列行為之一的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理：……(三)違反規定核定……非領導職數的”和《黨紀處分條例》第一百二十七條“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分”的規定，可給予Y某警告或者嚴重警告處分。

2.對于S某、X某可采取非黨紀處分的方式處理，對他們進行批評教育。

3.對于違規審批的非領導職數，應按照規定宣布批復無效。

第三篇：關于溆浦縣機構編制違紀違規問題的通報

關于溆浦縣機構編制違紀違規問題的通報

根據中央紀委、中央編辦聯合督查組的要求和省委、省政府領導的指示精神，省、市、縣紀檢監察和機構編制部門對溆浦縣機構編制違紀違規問題進行了查處?，F就有關情況通報如下：

經查，溆浦縣機構編制主要存在以下幾個問題：

1．行政機關超編。全縣行政編制2323名，實有2745名，超編422人，超編率18％。

2．超職數配備領導干部。截止2009年7月底，全縣正科級以上單位核實領導職數729名，實際配備領導干部881人，平均超配21％。

3．擅自設立機構。一是懷化市批復溆浦縣政府機構改革方案中撤銷的機構仍然存在；二是一些縣直部門擅自設立內設機構。

4．進人收費。溆浦縣某局于1999年9月—2009年7月，以集資款或借款的名義向新進人員收取44.7萬元。

5．機構編制日常管理不規范。一是以領導個人簽批替代集體研究，制度執行不力；二是事業單位先超編再增編；三是核定事業編制偏寬；四是機構編制年報統計數據不實；五是存在逆向流動現象。

經查，2004年2月至2008年4月，縣委個別領導違反機構編制管理有關規定，個人簽批同意調動、聘用52人到行政機關、事業單位工作；違反人事考錄、復轉軍人安置的規定，個人簽字同意聘用、調入、安置人員11人。針對上述存在的問題，省紀委、省編辦責成懷化市紀委、市編辦對溆浦縣機構編制違紀違規問題責任追究和落實整改情況進行了督辦。溆浦縣委、縣政府制定了整改措施，撤銷了縣直部門擅自設立的機構，縣某局全部退還以集資款或借款的名義向新進人員收取44.7萬元。溆浦縣紀委對該局主要負責人進行了組織處理，同意該局黨組書記、局長辭職，對黨組成員、紀檢組長給予免職處理。懷化市紀委給予縣委有關領導同志黨內嚴重警告處分。

溆浦事件給我們敲響了警鐘。從核查的情況看，盡管有媒體報道、網上炒作的放大因素，但溆浦縣機構編制違紀違規問題是客觀存在的。這些問題和現象在其他地方和部門也有不同程度的發生，有些問題還十分嚴重。這在一定程度上影響了黨政機關自身建設，影響了黨和政府的形象。我們要從中吸取教訓，引以為戒。

要嚴肅機構編制紀律。各級黨委、政府以及編委要加強機構編制集中統一領導。各級黨政領導干部要增強機構編制意識，帶頭執行機構編制法律法規和規章制度，帶頭遵守機構編制紀律，嚴格控制機構編制，維護機構編制的嚴肅性和權威性。要警鐘長鳴，廉潔從政，嚴禁把審批機構編制與所謂的“效益”掛起鉤來。

要開展自查自糾。各地各部門各單位要圍繞是否超編進人，是否超職數配備領導干部、是否存在“吃空餉”，是否擅自設立機構、是否存在“條條干預”等機構編制違紀違規問題，認真開展自查，甄別情況，分析原因，要借這次政府機構改革的東風，把一些能解決的問題解決好，一時不能解決的問題要制定計劃和措施，逐步予以解決。

要加快推進機構編制實名制管理。著力抓好黨政機關消化超編人員工作，積極探索加強領導職數管理辦法，逐步消化超職數配備領導干部，建立機構編制管理的配套和制約機制，建立機構編制公開制度，實現機構編制數、實有人員數、財政供養數相對應的實名制。

要切實加強機構編制監督檢查。各地各部門各單位要深入學習宣傳機構編制政策法規，著力貫徹落實中紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，開展有針對性的預防教育工作，有效預防違紀發生。要充分發揮“12310”舉報電話的作用，自覺接受群眾監督，自覺接受社會監督。要加大機構編制監督檢查力度，配合有關部門堅決查處機構編制違紀違規問題。

第四篇：關于建立全市幼兒園問題整改臺賬的通知

關于建立全市幼兒園問題整改臺賬的通知

各縣、市、區教育局，泰安高新區、泰山景區社會事業局：

為認真貫徹落實《山東省學前教育規定》（山東省人民政府令第272號，以下簡稱《規定》），結合《3-6歲兒童學習與發展指南》相關要求，徹底查清各幼兒園存在的問題，做好自查自糾工作，現就建立全市幼兒園問題整改臺賬的有關事宜通知如下：

一、填報內容

幼兒園問題整改臺賬包括辦園行為、隊伍建設、經費管理、保育教育、安全工作、衛生保健和整改措施7個方面。

二、填報說明

1.要認真理解填表說明，按照《規定》相關要求，查找問題，準確填寫相關文字、數據。

2.幼兒園名稱填寫到每一所審批注冊幼兒園，要求具體詳細。每個幼兒園填寫一行,表格可根據文字內容自行調整大小。

3.表格內容以文字為主填寫，存在的問題和措施填寫在表格內，不存在問題的空格。

4.辦園性質填寫：公辦、公辦性質、民辦。

5.各類工作人員指按照國家和省相關規定配備園長、教師、保育員、醫務人員、財會人員、安保人員等。

6.整改措施填寫所有問題的綜合整改措施。

7.本表以縣為單位整理后，上報市教育局基教科。

三、工作要求：

1.要加強組織領導。各縣（市、區）高度重視自查工作，深刻認識自查工作的重要性。把這項工作作為扎實學習、貫徹《規定》，不斷提升學前教育辦園質量和內涵發展，建立推進我市學前教育科學發展和快速提升的有效措施，認真組織好自查自糾相關工作。

2.要準確填報數據。在自查工作中，要認真查找問題，正視問題，分析原因，提出整改措施，在此基礎上，填寫好《全市幼兒園問題整改臺賬》。要確保自查表文字、數據內容準確，實事求是，整改措施具體合理到位。

3.臺賬內容要與幼兒園年檢工作的相關要求結合起來，對存在的問題要認真自查、填報，整改措施要合理、到位。

4.幼兒園要如實上報臺賬內容，建立誠信制度，對填寫內容不屬實、整改不到位，情節嚴重的，年檢將視為不合格。5.要嚴格按規定時間報送。各縣（市、區）每年7月5日前將《全市幼兒園問題整改臺賬》的電子版，發送到市教育局基教科。聯系電話：6991354；市教育局基教科郵箱：tasxqjy@126.com

附件： 《全市幼兒園問題整改臺賬》

泰安市教育局基教科

2014-5-15

第五篇：拜城縣編辦建立四項機制,不斷提升機構編制管理水平

拜城縣編辦建立四項機制，不斷提升機構編制管理水平創新是做好工作、推動發展的不竭動力，面對經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，拜城縣編辦緊緊圍繞改革發展穩定的大局，進一步轉變工作理念，建立四項機制，不斷提升機構編制管理水平。

一是建立“三定”規定執行情況的評估監督機制。加強對各部門“三定”規定執行情況的監督，公開政府有關部門的職責權限、職能調整與機構編制狀況，明確界定各部門的責任，建立有權必有責、用權受監督、瀆職失職受追究的責任體系。

二是建立機構編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構、實行動態管理的新思路、新方法，在繼續做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調查研究，更加重視監督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。

三是建立機構編制實名制管理機制。在全縣機構和事業單位全面推行以名實對應為主要內容、以核準使用為主要手段的機構編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預算人員、實際在崗人員“四統一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協調、相互配合的機構編制約束機制。建立健全機構編制監督檢查制度，真正將“不準超編進人、不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別、不準違反領導職數配備的有關規定、不準越權審批機構編制、不準上級業務部門干預下級的機構編制”的要求落到實處，對違反機構編制紀律的行為進行嚴肅查處。