第一篇：農村“低保”政策在實施中出現的問題

農村“低保”政策在實施中出現的問題

內 容 摘 要

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。建立與完善農村最低生活保障制度不僅是改革農村社會救濟制度的重大舉措，而且也是盡快建立健全農村社會保障制度的關鍵所在。目前，全國農村最低生活保障工作面臨著很多現實性的困難和問題。本文主要以特定地區為研究對象，根據地區特點深入而實際的研究農村最低生活保障政策在實際運行中出現的問題，并將因地制宜的提出解決方案。

關鍵詞：最低生活保障制度，分配不公，民主法治村

社會保障制度的研究與變革一直是國際社會十分關注的重大問題，其研究成果---以內蒙古阿榮旗為例 的轉化直接關系到國計民生。世界各國政府都在努力建立健全社會保障制度。現存的社會保障制度在很大程度上起到了改善人們生活的作用，但是由于不同國家、不同地域、不同的經濟發展水平的影響，各國的社會保障政策都不同程度的顯現了弊端和不足。

2009年國家統計局發布的數字顯示，在1979到2001年，中國第一產業(農業)從業人員占全社會從業人員總數的比重下降了20個百分點以上，中國正在經歷有史以來規模最大的從農業到工業、服務業的勞動力大轉移。盡管如此，中國農業人口依然高達7億4千萬,所以農業、農村、農民問題在政府工作中依然是重點問題，農村最低生活保障制度的落實依然不可小視。眾所周知“低保”是社會保障制度的底線，本文主要想要探討中國社會保障制度中農村生活最低保障政策在實際落實中出現的問題。

2011年冬季本人在內蒙古阿榮旗社會實踐中偶然發現，當地部分村民對村委會評選的“低保戶”結果存在異議，認為評選標準不公平，甚至個別村民不斷進行“上訪”。由于好奇，我專門對村長和部分村民進行訪談，結果發現村委會組織成員和村民對國家“低保”政策的落實情況都有怨言，各執一詞。所以我想利用所學專業知識對此現象進行探討分析，爭取能解決一下社會生活中實際問題，同時也為中國社會保障事業的發展道路探討略盡綿薄之力。

一、中國農村最低生活保障制度簡介

（一）最低生活保障制度含義及內容

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保障家庭成員基本生活所需的社會保障制度。

農村最低生活保障對象一般包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。據調查，保障被撫養對象一般占農村總人口的5～6％。界定農村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。另外，還要建立最低生活保障對象的檔案，以便及時掌握保障對象家庭經濟狀況的變化，一年調整一次。

（二）“低保戶”家庭評選標準

低保戶是指家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民，享受國家最低生活保障補助的家庭。因為地區發展不平衡，所以每個省市的低保標準也有很大差異。

享受該待遇的家庭主要是以下四類：

1、無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居（村）民；

2、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民；

3、在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低于市低保標準的居（村）民（不包括五保對象）。

二、阿榮旗落實農村最低保障制度的調查

（一）阿榮旗概況簡介

阿榮旗地處呼倫貝爾市東南部（東經122°2′—124°5′、北緯47°56′—49°19′），背倚大興安嶺，面眺松嫩平原，東以扎格敦山為界與莫力達瓦達斡爾族自治旗為鄰，西與扎蘭屯市隔音河相望，南以金界壕為界與黑龍江省甘南縣毗鄰，北部以

畢拉河為界和鄂倫春旗相連，西北與牙克石市接壤，是呼倫貝爾連接東北三省的南大門。

全旗總面積1.36萬平方公里，轄7個建制鎮、4個少數民族鄉、7個地方林場和2個國營農場，共有148個行政村，居住著漢、蒙古、回、滿、朝鮮、達斡爾、俄羅斯、白、黎、錫伯、維吾爾、壯、鄂溫克、鄂侖春等20個民族，總人口32萬。其中，農業人口253729人，占總人口的81.4%;非農業人口57821人，占總人口的18.6%。旗政府所在地那吉鎮總人口11.8萬，其中，常住人口8.6萬，流動人口3.2萬。

(二)阿榮旗落實農村最低生活保障制度的具體程序

一是完善低保政策。出臺《阿榮旗農村居民最低生活保障制度實施細則》,《阿榮旗農村低保暨少數民族村組特困家庭救助資金管理及發放辦法》等文件，明確規定了低保對象的審批程序、補助標準、發放辦法以及資金管理等程序和條件。

二是公開審批程序。做到五公開，即：公開低保標準、審批程序、保障對象、家庭收入、保障金額，采取村委會（社區居委會）、鄉鎮和民政局審核把關的辦法，力求“應保盡保，應退盡退，應補盡補，能進能出”，村絕“應保未保，不該保的享受低保”現象。全旗城鎮低保對象2610戶，5090人，農村低保對象6851人。

三是規范管理資金。成立了財務中心，設立低保專戶。民政局提出用款計劃和申請，財政局核實后，下撥到各鄉鎮財政所，由鄉鎮民政辦和財政所聯合發放。城鎮低保實行銀行代發。

四是實行動態管理。由旗民政局牽頭，財政、紀檢、審計等相關部門成立調查組，每月進行抽查。對已經超出低保條件的家庭取消低保資格，對由于子女上學和因病、因災造成家庭生活困難、符合低保條件的家庭及時納入低保，真正把黨的惠農政策落到實處。

五是規范低保檔案。建立健全低保檔案，對低保對象進行分類管理。并建立全旗低保對象資料數據庫，加強低保工作信息網絡建設。

六是進行分數施保。積極推進“分類施保”政策，對低保對象的家庭情況進行分類，分為A、B、C類：A類為重點保障類：實施足額救助，并開通綠色通道，實行一年審核制。B類為特殊保障類：適當提高救助標準，差額補齊，開通黃色通道，實行一年審批制。C類為基本保障類：實行低標準救助，開通紅色通道，實行半年審批制，促使其早日就業。

三、阿榮旗最低生活保障政策在實際運行中出現的問題

（一）具體出現的問題

1、村民對“低保”評選結果存在異議

在調查中發現，盡管村委會工作人員認真落實國家政策，但是村民對評選結果依然存在異議，并不斷與工作人員發生沖突，以阿榮旗境內一村莊為例。該村村總人口大約1100人。按人口比例能夠享受低保待遇指標的有115人。其中一級貧困者每人每年2000元，二級貧困者每人每年1800元，三級貧困者每人每年1380元。低保戶評選流程是首先選取村民代表來代表全體村民的意愿，然后召開村委擴大會議進行評選。評選條件優先者標準為：一是土地少，人口多，生活貧困者優先。二是因病致貧，常年需要很大醫藥開支者優先。三是家中有大學上，需要供學生上者優先。四是單身老人，生活孤苦無收入來源者優先。但是在實際實施過程中遇到很多困難，其中最難解決的由于“低保戶”名額有限，百姓攀比心理嚴重，有一些農戶的家庭條件相差不明顯，農戶對村民代表的評選結果存在極大爭議。農村“低保”政策在實施中出現了所謂“分配不公”的問題。村干部和村民各執一詞，矛盾有升級趨勢。

2、低保資金發放流程不明確

內蒙古地區低保資金發放流程應有如下程序：

（1）由財政專戶撥入民政局低保專戶。

（2）民政局低保中心將資金撥入指定銀行。

（3）低保對象憑《低保證》領取保障金。

（4）有關部門監督。

而在實際調查中發現，該地區在低保資金發放過程中出現許多漏洞。有的村的“低保金”是由村長或村委會成員代領，然后發放給村民。這樣在資金流動過程中就出現了部分資金流失，村民利益受損。

還有的部分村莊雖然也采用了“一卡通”形式發放資金，但是“低保金”和“農業補助金”混在一起，村民得到的補助并不知具體數額，是否發放，發放多少都無法明確得知。有的村民為弄清具體數額不斷往返于郵政局和民政局之間，但是雙方互相推脫，結果依然含混不清。

3、部分村民“攀比”思想泛濫

最低生活保障制度的目標是克服現實的貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發生作用。由于部分村民思想落后，沒有了解國家實施最低生活保障制度的真正目的，而是把能獲得最低生活保障看做一種收入來源。所以在村委會評選“低保戶”過程中出現了攀比思想，村民與村民，村民與村委會之間出現了很多矛盾，不利于村落的和諧發展。

調查中發現一種奇怪現象，由于攀比思想泛濫，村民與村委會出現了“隱形對抗”（暗中對抗）。在年節之際，村委會都對貧困戶、低保戶有物質資助，如面粉、水果、煙酒等。但是村民在領取救濟物資的同時要交納運輸費4-6元。由于這種對抗心理的形成，部分受資助的村民寧愿不領取救助物資也不交納運輸費用。可見，農村“低保”政策在實施中出現的問題還有很多。

（二）分析產生問題的原因

1、村委會對政策的宣傳落實不到位

做為一個村，要使農村基層干部得到群眾的信賴，必須扎扎實實，行之有效的推行村務公開，把黨和國家的各項政策宣傳落實到位。正是由于村委會對政策的宣傳落實不到位，才會在村務處理上出現各種矛盾。為確保村務公開，真正把村務公開落到實處，確實通過村務公開還干部一個清白，給群眾一個明白。一是要加強村務公開的宣傳和教育，要加強宣傳力度，利用電視、會議等多種形式廣泛進行宣傳，不斷強化教育，真正使農村基層干部認識到村務公開的好處，不公開的弊端，使他們真正從思想上重視村務公開，由不想公開變為自覺公開，讓廣大農民群眾監督干部搞好公開；二是制定強制措施推行公開，造成一種氛圍，一種壓力，使村基層干部認識到非公開村務不可，不公開不行，切實使村務公開制度得到落實，防止、糾正和克服種種避重就輕、形式主義的假公開，從而確保公開的實際效果；三是強化監督檢查，對不公開的村進行嚴肅批評，電視曝光。在實行村務公開的同時，鎮街道要加大審計力度，對公開的內容嚴格審計和監督。對審計出來的薄弱環節、不良傾向和問題，不但要提出糾正解決的辦法和措施，鎮街道要切實抓好糾正和解決辦法的落實。

2、村民思想落后不積極配合工作

一個村落就是一個小社會，黨和政府有些決策和政策需要在農村落實，但由于各種原因，有些工作落實不到位，甚至落空。特別在抓具體落實中，如農業生產的土地機耕，機械收割等各項生產項目的部署和安排，土地承包，稅費改革工作的實施，公共秩序的維護與管理，以及工副業生產管理，衛生，水電管理等，都耗費了很多的

時間和精力，投入了不少費用，但有時也不能收到良好的效果。村里召開會議或者舉辦村民集體活動，往往人員到不齊，不能按時開會和有效的組織一些集體活動，甚至有些活動根本就組織不起來，有時就是組織起來了也得發給誤工補助，久而久之有些村就很少有集體活動，因而村民得不到及時正確引導和教育，對上級有關政策也貫徹不下去，造成村民政策不了解，法律法規不明白，更增加了村民對政策的盲目性和對法律法規的無知性。

3、部分村官濫用職權善待親友

“農村富不富，關鍵在支部”，有一個堅強有力的黨支部，是帶領農村致富的關鍵，也是各項政策落實的重要保證。可是有些村干部的素質較低，民主作風較差，由于受家族、親朋好友關系的制約，部分村官濫用職權善待親友。雖然按照上級的部署和要求，建立了村務公開制度，但這項制度沒有得到很好的執行和落實，特別是在一些后進村，這項制度沒有引起村干部從思想上高度重視，有的只是在會上講講，并沒有認真實施，有的公開欄雖然建了，公開欄沒有得到充分的利用，長期的日曬雨淋和人為破壞，已無法使用。有的即使公開，公開的內容不落實，流于形式，發揮不了應有的作用，由于不能穩妥和有效的實行村務公開，工作透明度不高，村政事務得不到村民有效的監督，不少村民對村里的經濟管理、經濟效益、經濟收入、財務開支、廉潔自律等方面存有懷疑、猜疑的態度和不滿情緒，甚至有個別村民當面指責頂撞村干部，干群矛盾激化，特別對村民認為不清不廉的村干部意見更大，反映也較強烈，這不僅直接影響了農村基層干部良好形象的樹立，而且還存在不穩定因素。

四、解決農村“低保”政策在實施中出現的問題的建議

（一）加強村民思想教育 提高民主管理水平

村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。目前，我區農村人口的整體文化素質尚不高，村民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。發展農村文化事業，提高村民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

對于如何提高農村民主管理水平，被調查農戶中有３６．３％的人認為加強村干部的民主政治教育是關鍵，還有３６．２％認為關鍵是增強自身民主意識，另有２

７．５％的人認為關鍵應強化有關法規的落實。

筆者認為應該加強“民主法治村”創建活動。開展“民主法治村”創建活動。在“民主法治村”創建過程中，進一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步建立健全“一事一議”等村民議事制度，增強工作的針對性和實效性，建立工作的長效機制，形成村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，使“民主法治村”創建活動切實成為農村基層法治建設的有效載體，推動農村基層民主法治建設穩步、健康發展，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

（二）加強黨員隊伍建設 發揚廉潔自律精神

大力發揚黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系，是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員、干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。

加大對村黨支部成員和村委會成員的教育培訓力度，不斷增強其法治觀念，提高村“兩委”成員特別是村黨支部書記和村委會主任的依法辦事、依法管理的能力，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，夯實黨在農村執政的組織基礎和群眾基礎。

（三）健全社會保障體系 多種救濟制度結合

貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系應完善農村最低生活保障制度，實現救助多元化主要應做好三個方面：一要強調救助種類的多樣化。要以低保為基礎，針對困難群眾的實際需要，加快建立養老、醫療、教育、住房等多種類別的專項救助。二要強調救助形式的多渠道。要堅持救助與互助相結合，資金救助與實物幫困相結合，定期救濟與臨時救濟相結合，進一步拓寬社會救助渠道。

三要強調救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調動各方面積極性，參與支持城鄉社會救助體系建設。

參考文獻：

1、張國華：《中國農村最低生活保障的現狀、問題及原因》，《中國發展》2009年第4期。

2、王麗娜、王振濤：《建立農村最低生活保障制度的必要性及措施》，《北方經濟》2008年第10期。

3、于在全國建立農村最低保障制度的通知》（國發{2009}19號）中華人民共和國民政部網站2009年7月11日。

4、徐建：《完善我國農村最低生活保障制度的思考》，《北方經濟》2007年第3期。

5、劉婷：《城鎮弱勢群體社會救助問題研究》，武漢科技大學；2007年。

6、趙建國、苗莉，農村社會保障制度建設如何重點突破，光明日報。

第二篇：農村低保政策

農村低保政策

農村低保標準

（一）農村低保標準，根據當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務教育費用確定。

（二）農村低保標準由區縣民政局會同財政、農委、統計、物價、經管等部門研究擬定，經本級人民政府批準后公布執行，并報市民政局備案。

（三）區縣人民政府應當根據當地經濟、社會的發展、人民生活水平的提高以及物價指數的變動，對本地農村低保標準作適時調整。

二、關于農村低保范圍.（一）凡具有本市正式農業戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區縣當年農村低保標準的農村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農業戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區縣農業戶口，在現居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區縣當年農村低保標準的人員；

2． 其他符合享受農村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規避法律（法規）行為造成無經濟來源、生活困難的人員不屬于農村低保范圍。

（四）在農村定居、非農業戶口與農業戶口混合的家庭，符合本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農業戶口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農村低保條件的農業戶口家庭成員，享受農村低保待遇。根據本市有關規定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農業戶口家庭成員，不再享受農村低保待遇。

三 關于農村低保資金 實施農村低保制度所需資金，按照市人民政府財政管理體制改革的有關規定，由區縣財政負擔，列入區縣人民政府財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理，專款專用。

（一）每年年底前，由區縣民政部門在核定農村低保對象所需資金的基礎上，提出下一用款計劃，經同級財政部門審核后列入財政預算，并于年終根據實際支出情況編制決算。

（二）區縣財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，按時撥付，確保農村低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監督，嚴禁挪用、擠占、保證合理、有效使用。鄉鎮和村民委員會（以下簡稱村委會）也應建立農村低保資金往來專賬，嚴格財務管理制度。

（三）市財政將實施農村低保制度因素納入市對區縣的轉移支付辦法中，保證財政困難地區的基本需求。區縣和鄉鎮不得以任何理由降低農村低保標準，將應保對象排斥在外。同時，應廣泛動員社會和民間組織以及個人為農村低保工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化投入機制，增強保障實力。鄉鎮和村委可通過各種幫扶措施，增加對農村低保對象的生活補貼。

四 關于申請，審批程序

（一）申請享受農村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書（見附件三）； 2 戶口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關憑據（出售農副產品所得票據等）。4 相關證明材料：（1）夫妻一方為外省或者外區縣戶口，需提供結婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。

（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書（調解）書。（3）優撫對象需提供能夠確認其身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。（6）在外務工人員，需提供有關收入證明。（7）民政部門認為需要提供的其他有關證明材料。

（二）家庭成員戶口不在同一鄉鎮人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地（家庭長期生活地）村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關證明材料，并登記備案。

（三）村委會受區縣，鄉鎮人民政府委托，承擔受理本轄區農村低保待遇的申請，日常管理及服務等工作。1.對提出申請的家庭進行登記，填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請登記表》（見附件四），核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。2.對認為符合條件的申請家庭，填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請審批表》（見附件五），并提出具體意見，將申請材料上報鄉鎮人民政府審核。3.對經鄉鎮人民政府審核后，不符合享受農村低保待遇條件的申請人做出解釋。

（四）鄉鎮人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，并根據實際情況填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》（另行印制）；主管領導簽署意見后將申請材料上報區縣民政局。

（五）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，由區縣民政局負責審批，核發《農村最低生活保障金領取證》（另行印制）并填寫《北京市農村居民最低生活保障金領取（停發）登記表》（見附件六）備案。

（六）在鄉鎮敬老院或區縣民政局審核，集中供養的五保戶和優撫對象等特殊人員，由區縣民政局審核，集中辦理享受農村低保待遇的相關手續。

（七）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，村委會應當在正式受理申請（申請人提供相關材料齊備）之日起7個工作日內完成初審；鄉鎮人民政府應當在于25個工作日內完成審核工作；區縣民政部門門應在7個工作日內辦結審批手續。對不符合條件的，區縣民政部門應在正式受理申請后35個工作日內向申請人說明不予批準享受農村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。

（八）農村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準享受農村低保待遇的家庭，鄉鎮人民政府應采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向秀鎮人民政府或者區縣民政局提出。鄉鎮人民政府或區縣民政局應當在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內核查完畢，情況屬實的予以糾正。

五 關于家庭收入和核算

（一）家庭成員是家庭中具有法定贍養。扶養或者撫養關系的人員。主要包括下列人員：

1． 配偶； 2． 未成年子女； 3． 已成年但不能獨立生活的子女 4． 與父母戶口所在地相同的未婚子女； 5． 父母雙亡且由祖父母或外父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女； 6． 民政部門根據本條原則和有磁程序認定的其他人員。

（二）家庭收入是指共同生活的家庭成員通過農副業生產及其他合法勞動經營，全年所獲得的純收入的總和。包括下列內容： 1． 家庭年月成員從事種植，養殖等農副縣長業生產勞動獲得的純收入的總和； 2． 臟亂異口同聲就業及在外務工獲得的工資，獎金。津貼，補貼，退休金和各種勞動收入等； 3． 家庭成員的儲蓄存款，有價證券及孳息； 4． 參加各類養老保險領取的養老保險金； 5． 法定贍養人，扶養人或者撫養人應當支付的贍養，撫養或者撫養費； 6． 繼承的遺產，遺贈等； 7． 出租或者變賣家庭資產所獲得的收入；

8． 其好應當計入和家庭收入。

（三）以下內容不計入家庭收入； 1，優撫對象，見義勇為人員享受的撫恤金。補助金。護理費，保健金及對國家，社會和人民做出先烈貢獻，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼； 2，在校學生（非擇校生）獲得的獎學金。助學金。生活汛貼，困難補助等； 3，社會各界和個人給予的臨時性捐助款物； 4，各級政府給予的臨時性生活補貼； 5，發生自然災害時，各級政府給予的臨時性救災款物 6，經民政部門確認的其他特殊收入。

（四）家庭年人均收入，根據申請享受農村低保待遇家庭申請前功盡棄2個月家庭收入總和及家庭人口確定。計算公式為：農業戶口家庭成員年人均收入=家庭上年收入 家庭人口 1有勞動能力的家庭成員，因特殊原因（如婦女哺乳期，照顧重病親屬等）而確系無法勞動或就業的，按實際收計算。2．長期在外務工的家庭成員，如提供不出相關的收入證明，按本村勞動力上人均收入的平均值計算。3已婚且有獨立生活能力的子女因某種原因（離婚或喪偶 等）而與父母同住的，其收入按分戶原則與父母分開計算。4．原系本市農業戶口，現在外地就讀的學生及超過16周歲的在校學生視為家庭撫養人口。

第三篇：農村低保政策 2

農村低保政策

一、農村低保標準

（一）農村低保標準，根據當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務教育費用確定。

（二）農村低保標準由區縣民政局會同財政、農委、統計、物價、經管等部門研究擬定，經本級人民政府批準后公布執行，并報市民政局備案。

（三）區縣人民政府應當根據當地經濟、社會的發展、人民生活水平的提高以及物價指數的變動，對本地農村低保標準作適時調整。

二、農村低保范圍.（一）凡具有本市正式農業戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區縣當年農村低保標準的農村居民均屬保障范圍。

（二）下列人員也可納入農村低保范圍：

1． 夫妻一方持有本市農業戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區縣農業戶口，在現居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區縣當年農村低保標準的人員；

2． 其他符合享受農村低保待遇的人員。

（三）具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規避法律（法規）行為造成無經濟來源、生活困難的人員不屬于農村低保范圍。

（四）在農村定居、非農業戶口與農業戶口混合的家庭，符合本市當年城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）條件的非農業戶口家庭成員，享受城市低保待遇；符合農村低保條件的農業戶口家庭成員，享受農村低保待遇。根據本市有關規定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農業戶口家庭成員，不再享受農村低保待遇。

農村低保申請及審批程序

（一）申請享受農村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書（見附件三）； 2 戶口簿，居民身份證； 3 家庭收入情況的有關憑據（出售農副產品所得票據等）。4 相關證明材料：（1）夫妻一方為外省或者外區縣戶口，需提供結婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。（2）夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書（調解）書。（3）優撫對象需提供能夠確認其身份的證明材料。（4）殘疾人需提供殘疾證。（5）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。（6）在外務工人員，需提供有關收入證明。（7）民政部門認為需要提供的其他有關證明材料。

（二）家庭成員戶口不在同一鄉鎮人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地（家庭長期生活地）村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關證明材料，并登記備案。

（三）村委會受區縣，鄉鎮人民政府委托，承擔受理本轄區農村低保待遇的申請，日常管理及服務等工作。1.對提出申請的家庭進行登記，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請登記表》，核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。2.對認為符合條件的申請家庭，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，并提出具體意見，將申請材料上報鄉鎮人民政府審核。3.對經鄉鎮人民政府審核后，不符合享受農村低保待遇條件的申請人做出解釋。

（四）鄉鎮人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，并根據實際情況填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》（另行印制）；主管領導簽署意見后將申請材料上報區縣民政局。

（五）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，由區縣民政局負責審批，核發《農村最低生活保障金領取證》并填寫《農村居民最低生活保障金領取登記表》

（六）在鄉鎮敬老院或區縣民政局審核，集中供養的五保戶和優撫對象等特殊人員，由區縣民政局審核，集中辦理享受農村低保待遇的相關手續。

（七）對符合享受農村低保待遇條件的家庭，村委會應當在正式受理申請（申請人提供相關材料齊備）之日起7個工作日內完成初審；鄉鎮人民政府應當在于25個工作日內完成審核工作；區縣民政部門門應在7個工作日內辦結審批手續。對不符合條件的，區縣民政部門應在正式受理申請后35個工作日內向申請人說明不予批準享受農村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。

（八）農村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準享受農村低保待遇的家庭，鄉鎮人民政府應采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向鄉人民政府或者區縣民政局提出。鄉鎮人民政府或區縣民政局應當在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內核查完畢，情況屬實的予以糾正。

農村低保服務

辦理機構： 縣級民政部門受理地址： 縣級民政部門

1.以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會提出書面申請，并出具有關證明材料。

2.村民委員會接到低保申請及有關材料后，應當對申請人的家庭成員、家庭收入等有關情況進行調查，召開村民代表會議討論通過并張榜公辦理程序： 布7天，無異議后報鄉鎮人民政府初審。

3.鄉鎮人民政府自受理申請材料之日起20個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，并將有關材料和初審意見報送縣級民政部門審批。

4.縣級民政部門自接到鄉鎮人民政府報送的有關材料和初審意見之日起15個工作日內辦結審批手續。縣級民政部門經審查，對符合農村低保條件的家庭，發給《河南省農村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監督。對不符合保障條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。對群眾舉報的不符合條件而享受農村低保待遇的，縣級民政部門自接到舉報之日起30日內核查完畢，對情況屬實的，予以糾正。

對農村低保對象實行動態管理，每年審核一次。

低保對象家庭人口和收入情況發生變化的，應當書面告知管理審批機關，以便及時辦理停發、減發或者增發手續。

第四篇：農村低保政策干部

農村低保政策干部“八清楚”群眾“五知道”

來源： 甘肅臨夏積石山民政時間：2010-07-20 14:43

干部“八清楚”

一、申請農村低保應具備的條件

具有我縣農業戶口、且在當地農村居住一年以上、上家庭人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村居民家庭。

二、不能享受農村低保待遇的人員

1、家庭上人均年純收入高于保障標準的；

2、家庭成員有勞動能力和勞動條件（在校學生除外），而不愿從事力所能及的勞動導致家庭生活貧困的；

3、家庭實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的；

4、因違法犯罪正在執行刑罰的（本人）；

5、長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的（特殊原因除外）；

6、不按規定如實申報家庭收入的；

7、具有贍（撫、扶）養關系，且贍（撫、扶）養人有能力，但未履行贍（撫、扶）養義務的；

8、干部職工家屬、村干部及其家屬；

9、不送適齡兒童入學的；

10、因吸毒、賭博等不良惡習導致家庭貧困等。

三、農村低保申請審批程序

戶主申請；村委會入戶調查及村級民主評議；鄉（鎮）人民審核；縣民政局審批。

四、鄉（鎮）評議機構

鄉（鎮）由鄉（鎮）領導、包村干部、民政辦、司法所、計生辦、財政所等負責人組成。

五、村民評議機構

村建立有黨代表、人大代表、政協委員、村“兩委”成員、村民小組長、群眾代表組成的評議人員庫（每年調整一次），人數不少于25人，每次評議時由包村干部、村干部和群眾代表三人共同負責從人員庫中隨機抽取7人以上組成村民民主評議小組。

六、農村低保分類依據

一類即家庭失去主要勞動力或家庭主要勞動力因重病、重殘完全喪失勞動能力，需要長期重點保障。

二類即家庭部分成員基本喪失勞動能力或家庭成員中有患重大疾病的，需要長期保障的。

三類即家庭主要成員有一定的勞動能力，但成員中有患慢性疾病，無法保障其基本生活的。

四類即單親家庭、家庭中未成年子女（父母雙亡或父母無扶養能力）由祖父母（外祖父母）扶養的、有在校就讀大中專生的困難家庭。

五類即家庭中有未就業的大中專學生，或因其他原因造成一年內無法保障基本生活的家庭。

六類即縣民政局確定的其他需要納入的貧困家庭。

七、分類施保及補助標準

農村低保分六類施保，按季度發放資金。一類家庭每人每月補助100元；二類家庭每人每月補助85元；三類家庭每人每月補助70元；四類家庭每人每月補助65元；五類家庭每人每月補助55元；六類家庭每人每月補助40元。

計生“兩戶”在同等條件下優先納入低保。

八、農村低保實行動態管理

享受低保的一、二類家庭由鄉（鎮）、村每年審核一次；

三、四類家庭由鄉（鎮）、村每半年審核一次；

五、六類家庭由鄉（鎮）、村每季度審核一次。確保農村低保對象有進有出，動態管理。

二0一0年五月

群眾“五知道”

一、農村低保申請程序

1、戶主申請；

2、村委會入戶調查；

3、村級民主評議；

4、鄉（鎮）政府審核；

5、縣民政局審批。

二、申請農村低保需提供的相關材料

1、申請書；

2、戶口薄和戶主身份證復印件；

3、殘疾人需提供殘疾證復印件；

4、家庭成員有外地戶籍的，提供戶籍地有關收入狀況證明；

5、夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書以及有關子女撫養和財產分割協議書等復印件；

6、計生“兩戶”應提供計生部門證明。

三、農村低保分類補助標準及發放形式

農村低保分六類施保，按季度發放資金。一類家庭每人每月補助100元；二類家庭每人每月補助85元；三類家庭每人每月補助70元；四類家庭每人每月補助65元；五類家庭每人每月補助55元；六類家庭每人每月補助40元。

計生“兩戶”在同等條件下優先納入低保。

農村低保補助資金實行“一折統”發放。

四、不能享受農村低保待遇的人員

1、家庭上人均年純收入高于保障標準的；

2、家庭成員有勞動能力和勞動條件（在校學生除外），而不愿從事力所能及的勞動導致家庭生活貧困的；

3、家庭實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的；

4、因違法犯罪正在執行刑罰的（本人）；

5、長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的（特殊原因除外）；

6、不按規定如實申報家庭收入的；

7、具有贍（撫、扶）養關系，且贍（撫、扶）養人有能力，但未履行贍（撫、扶）養義務的；

8、干部職工家屬、村干部及其家屬；

9、不送適齡兒童入學的；

10、因吸毒、賭博等不良惡習導致家庭貧困等。

五、監督、咨詢電話

積石山縣民政局：0930—77216620930—7725002

二0一0年五月

第五篇：臨夏州農村低保政策宣傳單

臨夏州農村低保政策宣傳單

農村低保的原則：以人為本、保主保重、公開公平、分類施保、動態管理的原則。

農村低保的對象：具有我州農村戶口〃且在當地農村居住一年以上、因殘疾、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成上家庭人均純收入低于當地農村低保標準的居民。

農村低保原則上按四類施保：

一類：主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；家庭成員常年患病，經濟負擔沉重，嚴重收不抵支的家庭；意外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。

二類：家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生倆戶和供養大學生家庭。

三類：雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病，導致維持基本生活困難較大的家庭。

四類：其他難以維持基本生活的困難家庭。

農村低保的保障標準：農村低保標準，由市州或縣級人民政府根據維持當地農村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用確定，并上報一級政府 備案后公布執行。2012年全省平均保障標準為1488元/年〃人。

保障標準要根據當地經濟發展及生活必需品價格變化適當進行調整。農村低保申請程序：

1、戶主申請；2 家庭收入調查公示；

3、村級評議公示；

4、鄉鎮人民政府審核公示；

5、縣級民政部門審批公示。申請農村低保需提供的相關材料：

1、申請書；

2、居民戶口薄、居民身份證、婚姻狀況證明；3涉及家庭成員收入、財產狀況及實際生活水平的相關證明以及當地民政部門認定需提供的其他材料。

農村低保金德發放：農村低保按季度發放，有條件的地方可按月發放。民政部門按實際保障人數將低保對象名冊和申請資金文件報財政部門審核后，通過“一折統”進行社會化發放。