第一篇：杭州地鐵坍塌事故及原因調(diào)查

Project #1 of Loads and Structural Design Methods

@ HIT, Lu Dagang, Spring, 2012

Undergraduate Course “Loads & Structural Design Methods”

Project #1

陳鈿淵 1103300623 力學精英班

楊冬冬 1103300607 力學精英班

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杭州地鐵坍塌事故的調(diào)查與原因分析

陳鈿淵，楊冬冬

摘要：通過對眾多地鐵工程事故的研究可以將工程事故的主要原因歸納為以下五個方面: 建設單位管理的問題, 基坑工程勘察問題, 基坑工程設計問題, 基坑工程施工問 題,基坑工程監(jiān)理問題。這樣可以有條不紊的分析杭州地鐵坍塌的原因，逐個擊破。從中得出結(jié)論，以期能對工程設計和施工有所幫助。

1.引言

大城市尤其是特大城市，爭先恐后地興起“地鐵熱”，無疑是近年來我國城市建設中一個惹人注目的現(xiàn)象——不僅已經(jīng)建成地鐵的城市，不斷推出地鐵擴建延伸計劃，而且越來越多還沒有地鐵的城市，也紛紛不約而同地加入到地鐵建設的熱潮中去。毫無疑問，在城市化不斷加速，大城市特別是特大城市交通擁堵狀況愈來愈嚴重的今天，地鐵這種現(xiàn)代化的立體公共交通方式，在改善城市交通狀況、推動城市經(jīng)濟發(fā)展方面具有無可代替的重要作用和積極價值，大建地鐵，勢在必行。但同時我們也必須看到，地鐵建設又是一個各方面條件要求均非常之高的事業(yè)，不但資金需求巨大，而且技術含量也十分嚴苛——無論是一般的規(guī)劃、建設、維護、運行，還是始終貫穿于這些環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管理，均是如此，相應地，其潛在的安全質(zhì)量風險，必然不可低估。

2.杭州地鐵坍塌的調(diào)查

2008年11月15日下午3時15分，杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷.塌方現(xiàn)場長120米、寬21米、深16米；公路塌方長50米、寬20米、深2米；正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多數(shù)地鐵工地施工人員被困地下；工地結(jié)構性坍塌造成自來水鋼管斷裂，大量水涌出淹沒事故現(xiàn)場。造成21人死亡，24人受傷。直接經(jīng)濟損失4961萬元。

調(diào)查組查明，杭州地鐵湘湖站北 2 基坑坍塌，是由于參與項目建設及管理的中國中鐵股份有

限公司所屬中鐵四局集團第六工程有限公司，安徽中鐵四局設計研究院，浙江大合建設工程檢測有

限公司，浙江省地礦勘察院，北京城建設計研究總院有限責任公司，上海同濟工程項目管理咨詢 有限公司，杭州地鐵集團有限公司等有關方面工作中存在一些嚴重缺陷和問題，沒有得到應有重 視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導致了事故的發(fā)生，是一起重大責任事故。

據(jù)了解，公安、檢察機關依法對涉嫌犯罪的10 名事故責任人立案偵查，所有案件已偵查終結(jié)，進入審查起訴階段。他們分別是杭州地鐵湘湖站項目部常務副總經(jīng)理梅小峰、杭州地鐵湘湖站項目部總工程師曹七

一、湘湖站項目部質(zhì)檢部長盧光偉、監(jiān)測單位湘湖經(jīng)理部監(jiān)測人員洪祥、監(jiān)測單位湘湖經(jīng)理部負責人侯學、中鐵四局集團第六工程有限公司副總經(jīng)理兼杭州地鐵湘湖站項目部經(jīng)理方Projects of Undergraduate Course “Loads and Structural Design Methods”

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繼濤、項目總監(jiān)代表蔣志浩、杭州地鐵集團有限公司駐湘湖站代表金建平、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站副站長余建民、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站科長包振毅。

3.地鐵坍塌的原因分析

事故直接原因：

是施工單位中鐵四局集團第六工程有限公司違規(guī)施工、冒險作業(yè)、基坑嚴重超挖；支撐體系存在嚴重缺陷且鋼管支撐架設不及時；墊層未及時澆筑。監(jiān)測單位安徽中鐵四局設計研究院施工監(jiān)測失效，沒有采取有效補救措施。

人為原因：

1、梅小峰在不具有項目經(jīng)理資質(zhì)的情況下全權負責建設項目的日常工作和安全質(zhì)量管理。在北2基坑開挖過程中無視安全生產(chǎn)法規(guī)，未按施工方案、施工要求，盲目組織施工。為趕施工進度，明知存在基坑超挖、鋼支撐跟進不及時等多項嚴重安全隱患，未及時采取有效整改措施。

2、曹七一在沒有工程師資格證書的情況下負責工程質(zhì)監(jiān)、資料填報等工作。在北2基坑開挖過程中明知基坑西側(cè)路面出現(xiàn)裂痕和地連墻發(fā)生位移，曾出現(xiàn)四次監(jiān)測數(shù)據(jù)超報警值，未采取有效措施，還指使被告人侯學、洪祥修改監(jiān)測數(shù)據(jù)后上報以隱瞞監(jiān)理和業(yè)主方。

3、盧光偉在“北2基坑”開挖時，明知存在未及時澆筑混凝土、土方超挖等安全隱患而未予制止，并同意將“剪刀撐”從原設計圖中去掉。

4、洪祥在工作中未履行職責，發(fā)現(xiàn)基坑地表沉降及墻體測向位移均超設計報警值后，在曹七一的指使下隱瞞偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，事故發(fā)生后又將監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料銷毀。

5、侯學在工作中未履行職責，對實際監(jiān)測點位少于規(guī)定數(shù)量、監(jiān)測點位布置不符要求等問題，未采取有效措施改正；對監(jiān)測人員偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)不予制止，事故發(fā)生后參與銷毀監(jiān)測數(shù)據(jù)。

6、蔣志浩未認真履行監(jiān)理職責，在審批及施工報驗單的簽認上嚴重違反監(jiān)理規(guī)范；對施工過程中的嚴重違法違規(guī)行為制止不力，也未及時報告建設單位和有關質(zhì)量監(jiān)督部門。

7、方繼濤長期不到崗，未履行法定責任，對施工中安全管理嚴重失職、對各分包單位及外聘人員的安全生產(chǎn)工作的管理、監(jiān)督失察。

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8、金建平(原杭州地鐵集團有限公司駐湘湖站業(yè)主代表)對施工單位在施工中存在的嚴重安全隱患監(jiān)管、處置不到位；對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測單位冒名頂替等嚴重問題未及時采取措施，嚴重失職。

環(huán)境原因:

現(xiàn)場屬于淤泥質(zhì)粘土, 含水流失性強;地下水水位較淺，偏軟的土層會導致地下土隨著水流發(fā)生移動，帶動地層變形;10月份出現(xiàn)罕見的連續(xù)性降雨, 使地底沙土流動性進一步加大;工地東面是土質(zhì)松軟的河岸;工地上方風情大道屬于主干道, 車流量比較大;工地附近, 有個撐塌式污水管漏水, 長期漏水的管子造成剝離面的潤滑性;掘進太深, 通道出口少。

4.結(jié)論

隨著地鐵建設的不斷深入,地鐵深基坑建設的技術風險控制工作已經(jīng)引起工程界的高度重視,理論研究和實踐探索都在不斷深入,以下為加強地鐵深基坑建設安全技術防范工作的幾點意見:

1)加強工程風險管理與技術風險控制;2)切實加強地鐵規(guī)劃、勘察、設計和施工管理;3)加強選擇基坑施工方案的技術論證;4)確保施工質(zhì)量,嚴格按照規(guī)范以及施組要求進行施工;

5)加強現(xiàn)場監(jiān)測與遠程監(jiān)控, 實現(xiàn)信息化動態(tài)施工;

6)建立暢通的重大風險處理機制,保障人、財、物供應的快速通道。

同時在建地鐵工程必須遵循的三點原則。

1）基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米；

2）基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節(jié)，基坑的變形要求在受控的狀態(tài)； 3）注意在雨天環(huán)境下基坑的及時排水，在完工后，要立即加固混凝土，確保基坑不變形。

5.說明（團隊的作用、個人的貢獻）

常常說1+1＞2，這次合作寫的projiect讓我們深深體會到了這句話的真真含義。而且我們這次合作分工明確，每個人擔任自己擅長的部分。楊冬冬主要負責查找資料，整理資料和論文的審閱、修正，陳鈿淵主要負責論文的撰寫。

6.參考文獻

[1]地鐵深基坑工程事故分析與風險防范 劉旭 劉晨陽 2008 [2]地基基礎工程事故分析 田德武 2006

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第二篇：對杭州地鐵坍塌事故的反思

對杭州地鐵坍塌事故的反思

2008年11月15日15時20分許，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導致杭州蕭山湘湖風情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多名地鐵工地施工人員被困地下。截止17日下午18點，死亡人數(shù)已上升為7人。在那個初冬的周末，杭州發(fā)生的這起地鐵塌陷事故，無疑讓人備感寒意。雖然，事故原因已經(jīng)調(diào)查結(jié)束，相關責任人也受到了處罰，但在更普遍的意義上，該起事故本身，顯然已經(jīng)足以給予我們多方面的提醒和警示，并以此進行痛定思痛的反思。

比如，對近些年來許多城市興起的地鐵建設熱的提醒和警示。大城市尤其是特大城市，爭先恐后地興起“地鐵熱”，無疑是近年來我國城市建設中一個惹人注目的現(xiàn)象，不僅已經(jīng)建成地鐵的城市，不斷推出地鐵擴建延伸計劃，而且越來越多還沒有地鐵的城市，也紛紛不約而同地加入到地鐵建設的熱潮中去。毫無疑問，在城市化不斷加速，大城市特別是特大城市交通擁堵狀況愈來愈嚴重的今天，地鐵這種現(xiàn)代化的立體公共交通方式，在改善城市交通狀況、推動城市經(jīng)濟發(fā)展方面具有無可代替的重要作用和積極價值，大建地鐵，勢在必行。

但同時我們也必須看到，地鐵建設又是一個各方面條件要求均非常之高的事業(yè)，不但資金需求巨大，而且技術含量也十分嚴苛，無論是一般的規(guī)劃、建設、維護、運行，還是始終貫穿于這些環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管理，均是如此，相應地，其潛在的安全質(zhì)量風險，必然不可低估。這正如有關專家在杭州事故后分析指出的，“杭州的地質(zhì)較為復雜??地鐵基坑開挖、地鐵盾構推進等工程作業(yè)如同在蛋糕里打洞，施工風險極大”。

事實上，僅最近兩年，除了此次杭州之外，其他城市已先后發(fā)生多起地鐵建設事故。這就警示我們，地鐵建設，安全風險極大，必須慎之又慎，若相應的安全技術、管理水平不能及時跟上、配套，切忌盲目草率行事，否則勢必代價高昂和沉痛，得不償失。

而在更廣泛的另一方面———即在整個社會基礎設施建設的層面上，“杭州地鐵坍塌事故”同時也提醒我們，加快和擴大基礎設施建設，雖然是當前十分迫切和必要的大好事，但好事要想辦好，安全是前提和根本。如若不然，基礎設施建設失去了最基本的安全基礎、質(zhì)量基礎，那么也就稱不上是所謂的“基礎”設施了。相應的，其保障和維護社會經(jīng)濟尤其民生發(fā)展的社會功用，自然也無從談起了。

第三篇：11月大學生入黨思想?yún)R報：杭州地鐵坍塌事故感受

尊敬的外國語學院英語第三學生黨支部:

11月15日15時左右，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導致蕭山湘湖風情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在杭州蕭山風情大道行駛的11輛汽車突然陷入深坑，多數(shù)地鐵工地施工人員被困地下。截至23日，已有17人遇難，4人失蹤。這是中國地鐵建設史上傷亡最嚴重的一次

事故。也就是近期震驚了中國乃至世界的杭州地鐵坍塌事故。

我也被這個消息深深震撼。災難是發(fā)人深省的。然而，當?shù)弥缭谝粋€多月前，事故現(xiàn)場就出現(xiàn)了沉降裂縫發(fā)卻沒有得到堅決、及時、妥善的處理以及工程建設中甚至讓未經(jīng)培訓農(nóng)民工下基坑的消息時，我更是震驚得說不出話來。

距事故發(fā)生也已有一周，各方評論各說紛紜。很多關于杭州地鐵建設的問題被提了上來，關于事故現(xiàn)場段的分析更是細致入微。有說杭州土質(zhì)本來就不好、施工時又沒有多加注意的；有埋怨地鐵工程為趕進度而忽視質(zhì)量的；有指責施工方法沒有與地層緊密結(jié)合的；也有批評地方政府監(jiān)管不力的……但這一切都是馬后炮，在血淋淋的事故面前是顯得如此的蒼白無力。而在事故發(fā)生以后，我們投入的人力、物力也都是十分驚人的，成千的警力徹夜不停的搜救卻收效甚微。試想，如果我們把這些花費和開銷都放在事發(fā)前的防范和隱患發(fā)生后的第一時間里，我們有會收到怎樣的效果！

如今，不論該承擔這次事故主要責任的是中鐵、杭州市政府還是地鐵施工相關負責人，任何追究和責罰都已經(jīng)無法挽回那十幾條鮮活的生命。我們現(xiàn)在唯一能做的，是痛定思痛，好好地反省地鐵建設的各個環(huán)節(jié)，找出那些問題和漏洞，并在以后的工作中引以為戒，及早防范，減少類似事件的發(fā)生。

作為一名普通的學生，我也許不能撼動像這次地鐵坍塌事故一樣的大事情，但我卻可以也必須更好地規(guī)劃和反省自己的人生。也許，在做每件事之前，我也應該更多地想一想其背后的問題。就像前些日子同樣震驚的上海商學院602寢室四名女生因宿舍失火而不幸墜亡事件，如果平時多加防范，也許這一幕幕的悲劇就能夠避免。三思而行，行而三思，這句古訓，理應成為我們生活中不可剔除的準則。

英語0706班：羅妙苗

11月23日

第四篇：2008年杭州地鐵坍塌事故被認定為重大責任事故

2008年杭州地鐵坍塌事故被認定為重大責任事故

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2010-02-10 09:30:11 作者：傅丕毅 來源：新華網(wǎng) 【新聞論壇】 我要評論

2008年11月15日15時許，杭州風情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故。２００８年１１月１５日下午３時１５分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北２基坑現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受傷，直接經(jīng)濟損失４９６１萬元。

2008年11月15日15時許，杭州風情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故。一些行進中的汽車墜入塌陷處。（新華社記者 王小川攝）

2008年11月18日，工程人員在清理地鐵隧道中積壓的淤泥。新華社記者 黃深鋼 攝

新華網(wǎng)杭州２月９日電（記者傅丕毅）記者９日從浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，發(fā)生在２００８年１１月１５日的地鐵湘湖站坍塌事故被認定為重大責任事故，１０名責任人被追究法律責任，另有１１名責任人受到政紀處分。

２００８年１１月１５日下午３時１５分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北２基坑現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受傷，直接經(jīng)濟損失４９６１萬元。

事故調(diào)查組查明，杭州地鐵湘湖站北２基坑坍塌，是由于參與項目建設及管理的中國中鐵股份有限公司所屬中鐵四局集團第六工程有限公司、安徽中鐵四局設計研究院、浙江大合建設工程檢測有限公司、浙江省地礦勘察院、北京城建設計研究總院有限責任公司、上海同濟工程項目管理咨詢有限公司、杭州地鐵集團有限公司等有關方面工作中存在一些嚴重缺陷和問題，沒有得到應有重視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導致了事故的發(fā)生，是一起重大責任事故。

調(diào)查組認為，事故直接原因是施工單位中鐵四局集團第六工程有限公司違規(guī)施工、冒險作業(yè)、基坑嚴重超挖；支撐體系存在嚴重缺陷且鋼管支撐架設不及時；墊層未及時澆筑。監(jiān)測單位安徽中鐵四局設計研究院施工監(jiān)測失效，沒有采取有效補救措施。

據(jù)了解，公安、檢察機關依法對涉嫌犯罪的１０名事故責任人立案偵查，所有案件已偵查終結(jié)，進入審查起訴階段。

經(jīng)浙江省政府研究并報監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局、國務院國資委同意，杭州市監(jiān)察局已對事故發(fā)生負有責任的５名人員給予政紀處分。同時，按干部管理權限，由國務院國資委責成中國中鐵股份有限公司對事故發(fā)生負有責任的６名人員，分別給予行政警告、行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。

事故回放：

本網(wǎng)綜合:杭州地鐵工地塌陷事故報道

熱點解讀:杭州地鐵塌陷悲劇何以釀成新華視點:追問杭州地鐵工地坍塌真相

官員表態(tài)：

2008年11月：王國平:杭州地鐵事故,絕不允許“私下處理”

2009年1月： 杭州地鐵事故原因仍在調(diào)查 如有結(jié)果將及時公布

2009年4月：杭州地鐵湘湖站坍塌事故現(xiàn)場施救工作結(jié)束

2009年6月： 杭州地鐵工地坍塌事故調(diào)查有果 8人將被追刑責

4天5夜過去，杭州地鐵塌陷撕開的傷口卻仍在擴大，最新的消息是：13名失蹤人員已無可能生還。

此前，已有8名遇難者的遺體被找到。

11月15日下午3點20分，杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷，一個長達100米、寬約50米的深坑被瞬間撕開，現(xiàn)場路基下陷6米。來自施工現(xiàn)場東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾瀉而下，就此淹沒失蹤人員的生還希望。

正是包括承建企業(yè)和地方政府在內(nèi)的多方合力駕駛的“危險快車”，將杭州地鐵施工駛向了這起 “中國地鐵修建史上最大的事故”。

安監(jiān)總局在18日的通報中稱：此次事故暴露承建企業(yè)和地方政府五個方面的問題。

“三項操作原則”無一做到 地質(zhì)問題是個偽問題，一個常識是，現(xiàn)代工程技術已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工。問題在于，在此條件下施工必須遵循的原則沒有被遵守。

11月18日，杭州市地鐵1號線湘湖站工段地面塌陷事故后3天，地鐵專家、廣州地鐵公司原副總經(jīng)理王文斌應邀給杭州地鐵所有施工、監(jiān)理單位講授地鐵施工安全經(jīng)驗，在講解中，他提出了杭州在建地鐵工程必須遵循的三點原則。

一、基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15―20米；

二、基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節(jié)，基坑的變形要求在受控的狀態(tài)；

三、注意在雨天環(huán)境下基坑的及時排水，在完工后，要立即加固混凝土，確保基坑不變形。

王文斌顯然有備而來，所提三點皆有針對性。而南方周末記者調(diào)查恰恰證明，在這起已致8人死亡，13人失蹤的事故背后，在盡快縮短工期的要求下，這些必須遵守的原則幾乎全部遭到了破壞。

在編號為010107―SJ的湘湖站施工設計書中，記者看到，塌陷的該段工程在設計圖中被分成了38段施工段。每段由8米、9米到7.8米不等。

負責保管圖紙并按圖紙設計指揮民工工作的鋼筋組帶班張光明認為，如此松軟的土質(zhì)，挖得太深太快，恰是事故發(fā)生的原因之一。

張光明在圖紙上指點說，塌陷主要集中在3-22到3-28段間，這也是死人最多的地方，多名打雜的農(nóng)民工和兩名中鐵施工員，均于此處被埋。這一路段約有30米左右，由于施工倉促，尚未來得及打好“底板”。“上有馬路，東有小河，兩邊擠過來。底板又沒做。焊接的鋼支撐只能支撐上面力量，根本擋不住。”“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端還沒有做完底板工程，所以率先崩潰。”張慶幸地說，“我們鋼筋班的絞絲工當時在北邊，那邊剛好已做好了底板，才抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，能夠逃生。”

記者在事故現(xiàn)場的發(fā)現(xiàn)，證實了這一判斷。東西兩側(cè)墻面并沒有做好地面連接，僅西側(cè)一半有混凝土地面，本該是U型的墻地面結(jié)構底部缺了一道口。“一般地下工程都是遵循先兩邊后中間的原則進行施工，然而現(xiàn)在的施工單位普遍為節(jié)約人力和時間成本進行分段施工，很難做到兩側(cè)同時完成正好銜接上。”中隧集團副總工程師萬姜林在接受記者采訪時說。和張光明一樣，在上海做過地鐵工程的木工組包工頭宋長法也隱隱覺得有問題。

他回憶，以前在上海施工時，土挖進去一點，馬上就有一個支撐撐上去，“每隔3米就有一個”，以防止上面的泥土掉下來，接著挖土才會繼續(xù)。

但在此次施工中，他發(fā)現(xiàn)已經(jīng)挖進去很遠了，甚至連土都已清運出去了，支撐還沒做上去。

和張光明一樣，他懊惱地認為，“被泥土埋在里面的，就有許多是在最南邊挖土的人。如果支撐做好了，就算出事，他們也有逃生的機會。”

中隧集團技術顧問吳明崗在現(xiàn)場的分析進一步證實了現(xiàn)場未能及時排水的判斷。

他分析說，現(xiàn)場土質(zhì)含水量較高，這樣的地質(zhì)，不僅要基坑內(nèi)降水保證土質(zhì)干燥，基坑外也要降水，使得內(nèi)外壓力差盡量減小。然而就目前所見，施工部門并沒有做坑外降水。“就技術角度來講這并不一定是導致事故的主要原因。”吳明崗強調(diào)說，“但如果防護得當，事故的可能性會降低。”“地質(zhì)問題是個偽問題。”浙江某大學不愿透露姓名的地質(zhì)專家說，雖然杭州的流沙土質(zhì)的確不利地鐵施工，但以此推卸責任顯然說不過去。“一個常識是，現(xiàn)代工程技術已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工。很多比杭州地質(zhì)條件更惡劣的城市，例如廣州和深圳，依然能夠建造地鐵，也沒有出過事故。

“大干快上”

“向杭州市人民匯報”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”；中標額是固定的，臨時招聘的民工卻以工作日計酬，“工期越短，對雙方都越有利”。

“業(yè)主方過于求快了。”一名要求匿名的業(yè)內(nèi)人士說。在建筑界，政府工程為了要在“五一”、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前獻禮而不斷加快工期的事早已是公開的秘密。

鋼筋班民工方日誠告訴南方周末記者，以絞絲為例，他們的工作時間是早上6點到11點，下午12點工作到17點。中間除了吃飯，一刻也不能休息。“老板要求趕進度，根本沒時間休息。” 方的多位工友證實，老板說，“上頭交待了”，工程一定要在23個月內(nèi)全部完成。

知情者證實，16日深夜，在由省市兩級政府、安監(jiān)系統(tǒng)、施工單位參加的多方內(nèi)部會議上，中鐵四局六公司的副經(jīng)理白中仁將事故的部分原因，歸咎于“為了趕施工進度”。

11月17日晚上10點40分左右，在施救現(xiàn)場遭到媒體堵截的中鐵集團總裁李長進，再次提出了“杭州地鐵趕工期”的問題。

杭州地鐵1號線的工期究竟有多趕？杭州官方今年來的宣傳口號是，2010年底前保證全線通車。

南方周末記者掌握的一份內(nèi)部文件顯示，由杭州市地鐵集團有限責任公司委托上海中鑫建設咨詢有限公司代為招標的“杭州地鐵1號線湘湖站/湘湖站~濱康路站(19號盾構)”工程，中標時間為2007年7月24日、編號為2007-010-07的合同中標金額為30621.4188萬元。而此次塌陷的湘湖站，編號則為2007-010-07-01，原施工計劃在2009年12月完成。

而在南方周末記者此前查詢到的國家發(fā)改委（發(fā)改投資[2006]684號文件）的批復同意開工建設的文件中，杭州地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。

雖然杭州地鐵已提前開工，但在具體站點的施工上，工期仍在一再加速。最新的消息是，2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵1號線市民中心站成型，這個站點的建設時間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13個月，整整提前了11個月。

知情人士說，與此次中鐵方面將部分責任推諉于杭州方面求快不同，此前，中鐵集團對這樣的要求并未拒絕。

相反，就在今年8月6日晚，杭州市政協(xié)主辦的慰問文藝晚會上。杭州地鐵1號線項目部工會主席魏宗偉還表示，“向杭州市人民匯報”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”。魏并保證繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的精神,戰(zhàn)高溫,防酷暑,“為早日向杭州市人民交上一份滿意的答卷而努力工作”。

“這亦是出于施工方的利益考慮。”業(yè)內(nèi)人士評價說，中標額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下，“工期越短，對雙方都越有利”。“直接的原因，是施工技術的問題；背后深層次的原因，亦有錯誤政績觀指導下過于求快的因素。”退休的浙江大學規(guī)劃系教授周復多說。在浙江，周復多的學生遍布各地城建規(guī)劃部門。規(guī)劃本身是很科學的事，但多年來中國一把手拍板的決策，卻往往將這些錯誤的做法當作經(jīng)驗之談。施工單位和業(yè)主間相互妥協(xié)，罔顧規(guī)劃工期的做法最終釀成了悲劇。

“沖勁要有，但不能太過霸道魯莽。并不一定要在自己任期結(jié)束前就要完成工程。實實在在做事，人們才會記住你。”周復多評價。

地陷早有預兆幾無安全培訓

南方周末記者走訪了二十多位鋼筋班和木工班的民工，詢問中鐵集團對他們的 “集體培訓”內(nèi)容。

他們反復思考的結(jié)果是，“他們要我們戴安全帽”。

地陷其實早有預兆。

47歲的湖頭陳村村民傅美珍，躺在醫(yī)院中回憶：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米。”為接送在湘湖中學讀初一的兒子，傅每天都要在風情大道上來回四趟。他說，這些裂縫延長到100米開外，一直延至湘湖小學附近，從機動車道到人行道，無一例外。

“剛開始我還以為是大卡車把路壓壞了。”傅美珍說。風情大道位處要道，超負荷的重型卡車來回碾壓，早已見怪不怪。

路面出現(xiàn)裂痕幾天后，工人開始維修路面。“原以為修修就好了，可誰想到出了這種事。”

風情大道附近“奧蘭多小鎮(zhèn)”業(yè)主洪秀平向南方周末記者證實了傅美珍所見。他介紹說，修補的過程在三個月內(nèi)反復過多次。中間不少路段曾一度用欄桿圍住，不準車輛通行，但兩周前又重新恢復。

“每次開車路過這段路（塌陷路段），我老擔心它會塌陷，因為這并不像大車碾壞的。”洪秀平說。他的理由是，“這么大一個工程，這么多技術人員、工程人員，應該很容易看出問題”。另外，在坍塌前不久，靠近十字路口紅綠燈附近的路面還曾用水泥補了一塊。

迄今仍滯留在中鐵公司租賃宿舍內(nèi)的工人們證實了洪秀平的判斷。多位鋼筋班的民工證實，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面存在下沉，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。懷疑是滲水所致，“后來還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。”

11月18日，鋼筋班多名搭乘吊車逃生的工人再度向南方周末記者證實，事發(fā)一個月前，在地鐵施工工地的墻面上已經(jīng)出現(xiàn)一道明顯的裂痕。“從上到下有十多米長，裂縫縫隙可以伸進去一只手，基坑的維護墻面明顯已經(jīng)斷裂。”

“安全通道根本沒有”。多名民工證實，如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命，卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人被悶在里面，根本沒辦法出來。

但即使面對如此多的問題，11月17日晚上10點40分左右，當中鐵集團總裁李長進終于出現(xiàn)在施救現(xiàn)場時，面對媒體的堵截，他仍對中鐵方面的責任支支吾吾。

他先是承認前段時間事發(fā)現(xiàn)場地面確實出現(xiàn)小幅沉降，但他們沒有引起足夠的重視。但又說，施工過程中，他們請專家來監(jiān)測過幾次，但專家來的次數(shù)不夠密集，隨后，又將原因歸結(jié)于事發(fā)地段土質(zhì)比較復雜。

李長進隨后又承認管理上存在問題。但他同時辯解，集團的大部分員工都是經(jīng)過培訓的，不過由于杭州地鐵趕工期，部分員工存在流動，對于這一部分流動的員工的培訓就有所缺失。

中鐵集團的培訓究竟是什么？11月17日，南方周末記者走訪了二十多位鋼筋班和木工班的民工，他們反復思考的結(jié)果是，“他們要我們戴安全帽”。

16日晚上，在業(yè)已為媒體公開的會議畫面上，趙鐵錘責問中鐵四局的安全負責人:“上崗前有沒有進行安全培訓？”這位安全負責人支支吾吾表示，要培訓了才能上崗。但當趙鐵錘追問是否能打包票時，這位負責人又說:“可能有個別的(沒有培訓)。有一些更換的，沒及時培訓。”

在現(xiàn)場，施工方中鐵四局安全負責人面對趙鐵錘時神情錯愕，回答漏洞百出。趙鐵錘質(zhì)問，“你認為你們施工單位有責任嗎？有沒有責任？就這句話都不敢說？有沒有責任？”

該負責人神情尷尬，支支吾吾地說，“有。”

“出了這么大事，難道有沒有（責任）都不敢承認嗎？”趙鐵錘喝問道。

這位負責人才羞答答地回答：“有。有責任。”

“項目部管理”成了轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包已是慣例，公司組建項目部，由少數(shù)資深工程師帶年輕技術人員進行現(xiàn)場指導，再發(fā)包給小工頭負責具體施工。

在全國工程建筑市場盛行最低標中標的情況下，低價奪標后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本不得不聘用毫無經(jīng)驗卻十分廉價的農(nóng)民工。

“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，中鐵集團自然也不能例外。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。

中鐵四局在大型工程中轉(zhuǎn)包其實早有先例。2007年1月18日，南方周末記者曾報道過杭州灣跨海大橋北引橋工程由于層層轉(zhuǎn)包而被舉報偷工減料。當時負責施工的，正是與此次施工方同屬中鐵四局旗下的第一工程公司。

中鐵四局一公司當時采取項目部的方式管理，后將中標工程分割成若干段，以“綜合包干單價制”的方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭。而大包工頭則將自己的勞務二次發(fā)包給了若干個小包工頭。小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無經(jīng)驗、剛剛從農(nóng)田洗腳上岸的農(nóng)民工。

這幾年中鐵的業(yè)務包攬?zhí)唷⑷耸旨比币彩切枰D(zhuǎn)包的原因。業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，以業(yè)已上市、總股本為14.59億的中鐵二局為例，其現(xiàn)有價值338億的合同中，其中一百多億是在近兩個月拿到的。“中鐵的活如此之多，人員根本不夠，轉(zhuǎn)包分包勢在必行。”中鐵四局實力不差，情況亦與之相似。

中鐵四局集團第六工程公司的官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，該公司共有員工2348人，其中工程技術人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人。

而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、深圳5號線，上海A15公路14標段，北京地鐵亦莊線，武廣鐵路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項目。兩相比較，人數(shù)顯然遠遠不夠。

“所有這些項目，最后都是以成立項目部方式運作。”中鐵內(nèi)部的一位知情人士承認。大致的程序是，公司組建項目部，由少數(shù)資深工程師帶年輕技術人員進行現(xiàn)場指導，再發(fā)包給小工頭負責具體施工。

參會人員證實，在11月16日召開的會議上，白中仁不得不承認，中鐵四局六公司只成立了杭州地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術人員，而其余一線作業(yè)的330多名勞務用工，則都是臨時招聘。

但中鐵四局六公司官方網(wǎng)站上的數(shù)字卻與此不同。官方數(shù)字顯示，該項目部總?cè)藬?shù)不過33人，而其中僅35歲以下青年人數(shù)就有25人，占總?cè)藬?shù)的76%。

“用這樣的技術力量去管理臨時招聘的農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。”一位業(yè)內(nèi)人士評論說。一個例子是，就在杭州地鐵出事前的11月12日，深圳地鐵一號線項目經(jīng)理部還組織過年輕的技術人員進行學習。而學習的內(nèi)容，竟是本應熟練掌握的中鐵四局《施工技術管理辦法》。

地鐵為什么是“彎”的

“地鐵本來是越直越好，盡量取直”；一位地鐵技術小組的專家，因為老是有各種單位和領導干涉說情，這邊彎一下，那邊動一下，都要求盡量靠近或在自己單位附近設點，無奈之下只能辭職不干。

8條軌道，縱橫278公里。杭州規(guī)劃中的地鐵網(wǎng)絡，從一開始，就染上了極濃的商業(yè)色彩。杭州地鐵1號線的建設，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵＋物業(yè)”模式。地鐵好像是一部部商貿(mào)發(fā)動機，帶動周邊商業(yè)物業(yè)的人流和財氣。

“這樣的模式一開始并沒有錯。”周復多說，地鐵的方案一提出，房地產(chǎn)商個個受到鼓勵，歡欣鼓舞。僧多粥少，很快，商業(yè)利益在地鐵路線的抉擇中就變得越來越激烈。

“地鐵本來是越直越好，盡量取直。”周復多說，“最安全、快捷、合理的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經(jīng)濟的憧憬，杭州地鐵一開始，就為各方的商業(yè)利益所影響。”

1984年開始，杭州就有過建造軌道交通的設想。原來規(guī)劃的方法是十字或丁字方案，交叉兩條線貫穿老城。從上世紀90年代來，建造地鐵開始漸漸成為杭州市領導的重點目標。十多年來，杭州市地鐵一號線經(jīng)過多次軌道交通規(guī)劃方案的調(diào)整和5次預可行性研究。

但2002年前，雖然杭州申請多次，申請造地鐵的方案卻一直被國務院凍結(jié)，未能夢想成真。

2002年7月13日至15日，杭州市地鐵一號線工程預可行性研究報告專家評審會在西湖國賓館舉行。在會上，中國國際工程咨詢公司領導及全國各地軌道交通的專家們聽取了北京市城建設計研究院《杭州市地鐵一號線工程預可行性研究報告》并踏勘了現(xiàn)場。專家組肯定了該報告并提出了需要補充完善的具體意見。當年7月15日，受國家發(fā)展計劃委員會委托，杭州市地鐵一號線工程預可行性研究報告順利通過專家評審。

杭州地鐵伴隨著杭州樓市步步高升，在商業(yè)利益的博弈中不斷修改，一路高歌猛進。

2004年2月，以專家評審通過的《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（優(yōu)化）方案》為例，當時的1號線和2號線，與日后的規(guī)劃已完全不同。到2004年底，一號線原方案50%左右的線路、線位進行了優(yōu)化和調(diào)整。

“地鐵立項越接近，有關的游說工作的競爭就越激烈。”周復多說，第一次審批時，有名地鐵技術小組的專家，因為老是有各種單位和領導干涉說情，這邊彎一下，那邊動一下，都要求盡量靠近或在自己單位附近設點，無奈之下只能辭職不干。

一名知情人士說，被傳當時公關的單位，正包括此次塌陷的湘湖地鐵最大的受益者某地產(chǎn)集團。當時，網(wǎng)絡上曾傳出“熱烈歡迎杭州市地鐵1號線初步設計審查會的專家蒞臨××”的照片，一時被作為該集團緊急公關的例證。

2007年1月9日下午，杭州第一條地鐵線――地鐵1號線的初步設計公布。果然，根據(jù)規(guī)劃，總長47.97公里的地鐵1號線線路，最終將起點定在了湘湖，而決定另造2號線再延伸至蕭山市區(qū)。

在一篇名為《地鐵1號線初步設計通過審查 蘇黎士小鎮(zhèn)將因地鐵獲益》的宣傳稿中，該地產(chǎn)集團直言不諱地提到了自己由此獲得的利益：“位于湘湖之畔的蘇黎士小鎮(zhèn)將直接因地鐵1號線受益，在坐擁青山綠水的同時，又有地鐵而來的交通便利……這種便利的交通所帶來的將是巨大的人氣。”

從杭州房產(chǎn)地圖可以看到，環(huán)繞湘湖地鐵站四周，分別是該集團名下的奧蘭多小鎮(zhèn)、蘇黎士小鎮(zhèn)等諸多高檔豪宅，還有杭州樂園、休博園等娛樂項目。

但地鐵線路的**并未平息。兩個月后，業(yè)已為國家發(fā)改委終審決定的地鐵突然變向。

知情人士回憶說，2007年3月地鐵規(guī)劃圖突然改動,將地鐵湖濱站點線路改從延安路與將軍路交叉口通過開元路至西湖大道。

“憑空增加了數(shù)億元造價費用不說，而且導致了數(shù)百戶住戶將遭搬遷。”這位人士回憶說，一時間業(yè)主怨聲載道，遂于當年9月14日上訪。

9月18日，杭州市規(guī)劃局某領導回復時否認，規(guī)劃局不曾修改地鐵湖濱站站址。而在業(yè)主代表追問下，負責借貸的上城區(qū)某領導只得含蓄承認，是區(qū)委“稍微修改”。

這與2007年9月13日杭州某媒體題為《銀泰“大店戰(zhàn)略”布局杭州》一文中所提的說法相互驗證。

“為了銀泰百貨的入駐，我們對地鐵的位置稍作修改。”文中報道說，據(jù)上城區(qū)區(qū)委負責人透露，修改正是為計劃距離銀泰100米的地方啟動地鐵湖濱站的建設。

而9月19日，原計劃近期將要被拆遷的地鐵武林站附近的居民卻突然獲悉，他們不用被拆遷了。地鐵武林站又移至武林廣場了。“這樣的改動前所未有。”周復多回憶說，國家發(fā)改委直接傳達了不滿意見，直到杭州地方政府作出保證下不為例，才最終獲得通過。

有關負責人就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況答記者問

《規(guī)劃綱要》事關人民福祉和國家未來

人民日報北京１月７日電 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）工作小組辦公室７日發(fā)布公告，宣布從即日起圍繞《規(guī)劃綱要》制定工作向社會公開征求意見。有關負責人就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況回答了記者的提問：

為什么要研究制定《規(guī)劃綱要》

答：教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來。研究制定《規(guī)劃綱要》，推進教育改革和發(fā)展，是黨中央、國務院為貫徹落實黨的十七大精神、實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標作出的重大決策，是更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動，對加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，具有重大意義和深遠影響。

第一，制定《規(guī)劃綱要》是落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的迫切需要。全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制和社會道德建設。第二，制定《規(guī)劃綱要》是增強自主創(chuàng)新能力、提高國家競爭力、建設創(chuàng)新型國家的迫切需要。人才培養(yǎng)和儲備是各國參與國際競爭、占據(jù)制高點的重要手段，人才的培養(yǎng)關鍵還是靠教育。第三，制定《規(guī)劃綱要》是建設人力資源強國、提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，我國現(xiàn)代化建設要轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，必須依靠教育，優(yōu)先發(fā)展教育。第四，制定《規(guī)劃綱要》是改善民生、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的迫切需要。教育是重大的民生問題，教育公平是最重要的社會公平，關乎群眾切身利益。第五，制定《規(guī)劃綱要》是促進人的全面發(fā)展、推動社會全面進步的迫切需要。教育是各項社會事業(yè)的重要組成部分，是社會文明進步的基礎。因此，為了適應全面建設小康社會的新要求，適應國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，適應人民群眾對教育的新期盼，有必要制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

研究制定《規(guī)劃綱要》有哪些主要任務

答：黨中央、國務院對這項工作非常重視。胡錦濤總書記作出重要指示，要求在深入調(diào)查的基礎上研究制定教育中長期規(guī)劃，適時召開教育大會。２００８年８月２９日，溫家寶總理主持召開國家科教領導小組第一次會議，審議并原則通過《規(guī)劃綱要》制定工作方案，正式啟動研究制定工作。成立了《規(guī)劃綱要》領導小組，溫家寶總理親任組長，國家科教領導小組成員單位和有關單位主要領導同志為成員。成立《規(guī)劃綱要》工作小組，劉延東國務委員任組長，領導小組成員單位有關負責人為工作小組成員。工作小組下設辦公室，辦公室設在教育部。

中央明確要求，要努力制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的高質(zhì)量、高水平的《規(guī)劃綱要》。一要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化。認真總結(jié)改革開放３０年我國教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗，立足于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化教育，使規(guī)劃更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設。二要堅持改革創(chuàng)新精神。教育要發(fā)展，根本靠改革。要樹立先進的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。三要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設需要長期堅持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。四要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點。五要堅持立足基本國情。既要看到我國經(jīng)濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動的特征。

按照中央的要求，《規(guī)劃綱要》應從我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來１２年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署。要以實施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國為目標，積極探索中國特色社會主義教育的發(fā)展道路。具體任務是：

（一）制定新時期教育改革發(fā)展的工作指導方針和戰(zhàn)略目標。

（二）提出提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。

（三）確定各級各類教育的發(fā)展思路和重大措施。

（四）確定教育改革的總體思路和重點領域。

（五）完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。這次制定的《規(guī)劃綱要》既要著眼長遠，明確到２０２０年我國教育改革發(fā)展的指導思想、總體目標、發(fā)展思路和基本政策取向；又要立足現(xiàn)實，提出２０１２年教育改革發(fā)展的階段性目標和重大政策措施，包括重大工程項目等，著力解決當前教育改革發(fā)展面臨的突出問題。

調(diào)研起草《規(guī)劃綱要》作了哪些工作安排

答：一是成立工作小組辦公室。工作小組辦公室設立文件組、調(diào)研組和綜合組，分別負責《規(guī)劃綱要》文本起草、組織協(xié)調(diào)調(diào)研討論和綜合服務工作。同時根據(jù)調(diào)研起草工作需要，成立了總體戰(zhàn)略研究組，研討《規(guī)劃綱要》涉及的重大關鍵問題，協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》調(diào)研與起草工作。

二是組織重大戰(zhàn)略專題調(diào)研。成立１１個戰(zhàn)略專題調(diào)研組，就總體戰(zhàn)略、素質(zhì)教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、教育公平、教育改革、教師隊伍、教育保障條件和教育系統(tǒng)黨的建設等１１個重大戰(zhàn)略專題進行研究。組織著名專家學者和經(jīng)驗豐富的教育工作者擔任課題組長，實行雙組長制。１１個戰(zhàn)略專題調(diào)研組動員組織全國５００多名專家，圍繞３６個子課題開展大規(guī)模調(diào)查研究。參與調(diào)查研究的達數(shù)千人次。

三是委托有關機構開展調(diào)研。第一，委托４個國內(nèi)社會研究機構和世界銀行等國際機構進行調(diào)研。第二，專門聽取全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會負責同志意見，組織學習有關調(diào)研報告。第三，邀請民主黨派中央開展調(diào)研。第四，委托６個教育學會和中央教育科學研究所等教育科研機構開展調(diào)研。第五，組織駐外機構開展所在國教育規(guī)劃調(diào)研。第六，根據(jù)東中西部不同區(qū)域特點，安排９個省（區(qū)、市）同步制定分區(qū)域教育規(guī)劃。第七，根據(jù)不同教育類型特點，安排６個戰(zhàn)略專題組制定基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、學前教育等分領域教育規(guī)劃。第八，部署３１個省級政府、教育部門和各高等學校進行調(diào)研，對制定教育規(guī)劃提出意見建議。

四是遴選和組織咨詢專家。工作小組辦公室與相關政府部門、高等學校、科研機構進行廣泛協(xié)商研究，組成１００人的咨詢專家隊伍。其中３８人來自經(jīng)濟、科技、文化、社會等領域，３６人來自教育領域，還有９人是海外專家，９個主持制定省級規(guī)劃綱要的主管省長，８個民主黨派中央的負責人。

五是做好信息資料的收集交流。專門成立了數(shù)據(jù)資料小組，負責收集國際教育發(fā)展最新成果資料，收集分析經(jīng)濟社會發(fā)展與教育有關數(shù)據(jù)資料，收集各地方各部門各學校教育改革發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗。

制定《規(guī)劃綱要》將如何廣泛征求社會意見建議

答：教育是重大民生問題，歷來為全社會所關注。研究制定《規(guī)劃綱要》，必須采取開放的、民主的方式，充分利用專業(yè)力量、發(fā)揮專家咨詢作用，充分問計于民、廣泛征求社會各界意見，努力實現(xiàn)決策科學化、民主化。這是中央的要求，是制定一個高質(zhì)量規(guī)劃綱要的必由之路，是達成共識、提高認同的必要方式。這次研究制定《規(guī)劃綱要》，將采取多種多樣的方式，包括座談、書信、電話、網(wǎng)絡特別是電子郵件和來函等方式，充分聽取社會各界的意見，特別是校長、教師、學生和家長的意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

研究制定《規(guī)劃綱要》，最根本的是要解決教育改革發(fā)展的重大關鍵問題。希望社會各界以主人翁的精神，積極參與到《規(guī)劃綱要》的研究制定過程中來。要認真總結(jié)、繼續(xù)堅持我們的成功經(jīng)驗，不斷深化改革、推進創(chuàng)新；要充分反映群眾關心的問題和群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗；要針對教育改革發(fā)展中存在的問題，提出具有可操作性的建議；要堅持解放思想，實事求是，借鑒國外經(jīng)驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點的《規(guī)劃綱要》。

第五篇：施工過程坍塌事故發(fā)生原因及措施

國內(nèi)近年來在建筑施工中經(jīng)常發(fā)生建筑物、腳手架、模板支架、土方等坍塌及塔吊等起重設備倒塌事故，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。為此我們必須認真分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取有效改進措施，才能防止類似事故重復發(fā)生。

一、倒（坍）塌事故原因分析

1筆者搜集有關典型事故實例，進行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)造成倒（坍）塌事故的直接原因，多數(shù)是由于結(jié)構先穩(wěn)所致。進一步分析造成結(jié)構失穩(wěn)的因素存在如下幾個共性問題：

1）工程結(jié)構設計不合理或計算錯誤；

2）腳手架、模板支架、起重設備結(jié)構設計不合理或計算錯誤；

3）施工前沒有編制切實可行的施工組織設計和專項施工方案，未做具體技術安全措施交底，特定施工項目未經(jīng)專家評審論證；

4）施工現(xiàn)場管理松弛，各項質(zhì)量、安全管理制度流于形式；

5）片面追求經(jīng)濟利益，偷工減料，施工質(zhì)量差；

6）施工隊伍素質(zhì)差，不執(zhí)行法規(guī)、標準，違章指揮，違章作業(yè)，思想上存在盲目性、冒險性、隨意性；

7）現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境不良，安全防護設施缺乏。

2另一方面，結(jié)構失穩(wěn)也存在多種個性問題，例如：

1）建筑物（含臨建設施）坍塌：多因結(jié)構質(zhì)量低劣，安全性能差；地基不穩(wěn)定，不均勻沉降；結(jié)構支撐連接（焊接）不牢固；超載、外力沖擊，或嚴重偏心荷載給結(jié)構造成失穩(wěn)等。

2）腳手架及高大模板支架坍塌：多因架體結(jié)構搭設不符合設計與規(guī)范要求，整體安全穩(wěn)定性差；超載或嚴重偏心荷載；遇外力沖擊或振動；不按程序拆除架體等因素造成結(jié)構失穩(wěn)。

3）基坑（槽）土方坍塌：多因挖土時土壁不按規(guī)定留設安全邊坡（甚至負坡度），缺乏支護或支護不良：土質(zhì)不良或出現(xiàn)地下水、地表水的滲透；土壁經(jīng)不起重載側(cè)壓力或遇外力振動、沖擊等因素造成土壁失穩(wěn)、滑坡坍塌。

4）起重設備倒塌（尤其性質(zhì)嚴重的是塔吊倒塌）：多因設備技術安全性能差，結(jié)構強度不足；安全防護裝置不完善；垂直起重設備與建筑物拉結(jié)差：出現(xiàn)超載、碰撞、阻力；塔吊升降頂升過度或違章操作等原因而造成起重設備失穩(wěn)倒塌。

3通過調(diào)查分析事故原因，筆者同時觀察意識到：任何事故的形成，都是在主因與誘因相互作用下發(fā)生的，而且都存在一個演變過程，即：

1）從無形到有形；

2）從量變到質(zhì)變；

3）從漸變到突變；

4）從屈服到極限；

5）從失穩(wěn)到破壞。

也 就是說，當現(xiàn)場某項結(jié)構（設備）存在隱患情況嚴重，破壞力超過安全臨界力時，即在事故將要發(fā)生前的瞬間，或存在于演變過程的片刻時間內(nèi)，現(xiàn)場將會出現(xiàn)一些 異常現(xiàn)象，如：結(jié)構（設備）局部損傷、變形、擴大性裂縫或?qū)嵨锉砻鎰兟洌蛘弋a(chǎn)生異常音響、振動、搖晃、顫抖等現(xiàn)象，這些都是顯示事故即將發(fā)生的先兆和信 號。用力學原理來分析，在失穩(wěn)演變過程中，由于結(jié)構受力大于結(jié)構強度因而受到破壞，或因結(jié)構受力產(chǎn)生重心偏移，且無抗拒失衡的約束力時，若由此產(chǎn)生的傾覆 力矩大于結(jié)構本身的穩(wěn)定力矩，結(jié)構就會迅速失穩(wěn)而倒（坍）塌。

二、掌握事故發(fā)生規(guī)律，有針對性地采取預防事故措施

科 學證明：結(jié)構受力情況下的安全狀況，決定于結(jié)構本身的強度、剛度和穩(wěn)定性，這三個條件也是防止倒（坍）塌事故物質(zhì)措施的基本要素，必須設法滿足。為此我們 必須掌握事故發(fā)生的規(guī)律，重視工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)，思想提高警惕，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，在施工前有預見地考慮對事故采取有效預防對策，并在施工中認真實施，加強現(xiàn)場管理，增加投入，變無控為有控，變有控為消除，對事故防患于未然，就可以達到鏟除隱患、轉(zhuǎn)危為安的目的。但我們在思想上要克服自滿情緒，始終堅持 “安全第一、預防為主”的方針，對存在的隱患要認真徹底整改，才能取得立竿見影的效果。

下面簡要談談預防倒（坍）塌事故的措施意見

綜合性預防措施：

1）加強對職工的培訓教育，提高隊伍素質(zhì)，強化質(zhì)量安全意識：

2）周密進行工程技術設計、審查和交底工作：

3）認真編制施工組織設計和專項施工技術方案及監(jiān)控、應急方案，做好特定施工項目專家評審論證及技術安全交底工作：

4）切實貫徹執(zhí)行相關質(zhì)量安全法規(guī)、規(guī)范、標準與規(guī)定：

5）強化工程質(zhì)量報驗與檢驗、簽證制度，不經(jīng)檢驗合格，不準進行下道工序施工：

6）施工單位加強現(xiàn)場管理，監(jiān)理單位加強檢查監(jiān)督，督促整改，清除隱患。

2單項預防事故措施：

1）防建筑物（含臨建設施）坍塌：

①確保建筑材料和構配件的質(zhì)量。

②按技術圖紙和施工質(zhì)量驗收規(guī)范要求及施工程序組織施工，對技術復雜與30m及以上的高空作業(yè)建筑工程、大跨度建筑工程結(jié)構和城市房屋拆除爆破工程的施工方案，均應經(jīng)專家評審論證。

③嚴格掌握混凝土及砂漿配合比及計量。

④嚴格工程檢驗與試驗制度，確保工程結(jié)構強度及其安全性能。

⑤鋼筋混凝土結(jié)構：鋼筋綁扎符合質(zhì)量要求，混凝土養(yǎng)護及時；按設計要求掌握拆模時間：

⑥鋼結(jié)構：鋼結(jié)構的材質(zhì)、型號、規(guī)格及加工安裝均應符合設計與規(guī)范要求，一二級焊縫要經(jīng)金屬探傷儀檢測。

④施工現(xiàn)場使用的組裝式活動房屋應有產(chǎn)品合格證，各種臨建設施搭成后都應組織檢查驗收，經(jīng)驗收合格后經(jīng)安全主管人簽字后方準使用。

⑧工地臨時工棚及圍墻應采用水泥混合砂漿砌筑并抹灰，嚴禁用泥土砌筑，磚柱間距不大于5m；房蓋嚴禁搭設在圍墻上；臨建設施墻基附近應設排水溝。

⑨工地搭設燈塔、水塔、水泥罐等臨時設施的結(jié)構與基礎必須牢固安全，高度超過5m的塔體應設斜支撐或攬風繩：

⑩臨建設施在1m范圍內(nèi)不得挖掘溝槽或堆置余土及建筑材料與構件，防止造成臨建設施失穩(wěn)倒塌。

11發(fā)現(xiàn)臨建設施不安全的隱患，應及時排除或采取加固措施。

12對建筑物嚴格控制施工荷載，樓面、屋面堆置建筑材料、模板、施工機具或其他材料時，應嚴格控制數(shù)量、重量，防止超載；堆放數(shù)量較多時應進行荷載計算，并對樓板、尾面板底部采取支撐臨時加固，或采取其他保護措施。施工中嚴防損傷建筑構件。

13正在施工的建筑物室內(nèi)不得住人，工地臨建設施與施工的建筑物應按規(guī)定保持安全距離。

14防止外力對建筑物產(chǎn)生碰撞、激烈振動和破壞。

15對舊建筑物拆除時，應制定拆除的安全措施方案，指派專業(yè)隊伍拆除，嚴禁采取掏空、推倒的拆除方法。

2）防高、大型模板支架及各類工具式模板工程（含滑模）坍塌：

① 根據(jù)設計與規(guī)范要求，編制模板支架搭設與拆除方案，并切實執(zhí)行；對超高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)的專項施工方案和設計計算資料，應組織專家評審。所謂超 高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)是指高度超過8m，或跨度超過18m，或施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)；

②進行高、大型模板支架設計計算，主要內(nèi)容為：

支架的靜載與動載承載力計算：

模板底板與力木襯的抗彎、抗剪及撓度計算；

支托梁（大、小橫桿）的抗彎、抗剪及撓度計算；

頂撐鋼管的強度計算；

扣件抗滑移力計算；

模板支架整體穩(wěn)定性計算。

③ 按設計方案及規(guī)范要求搭設模板支架，材質(zhì)、規(guī)格、立桿頂撐、支座、掃地桿、縱橫水平拉桿的間距、豎向與水平剪刀撐的搭設及扣件數(shù)量設置和脫模劑涂刷、支模 工藝等均應符合設計方案與質(zhì)量安全規(guī)范要求，確保模板支架的整體穩(wěn)定性。模板支架檢查驗收合格，才準澆筑混凝土。

④模板支撐宜用鋼支撐 材料作支撐立柱，不得使用嚴重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動的鋼支撐材料和竹材作立柱；對超高、超重、大跨度模板支架應采用加強型支撐系統(tǒng)，確保其強 度及剛度，支撐立柱基礎應牢固、平整夯實，并按設計計算嚴格控制模板支撐系統(tǒng)（含大梁起拱）的沉降量。支撐立柱接頭應正確，根部應加設墊板。斜支撐和立柱 應牢固拉結(jié)，形成整體。

⑤制作滑模的材料、構配件、千斤頂?shù)仍O備應有合格證，操作平臺各部件的焊接質(zhì)量應符合設計要求，液壓滑升模板時統(tǒng)一指揮。操作平臺應限制施工荷載，嚴格掌握混凝土出模強度不低于0.2MPa：滑升作業(yè)人員應經(jīng)培訓合格，持證上崗。

⑥模板支架上不得直接承受混凝土輸送泵管的附加沖擊振動力或塔吊卸料斗的沖擊力，對此應采取有效預防措施。

⑦在模板支架上澆筑混凝士時，應先澆筑柱、梁、樓板（屋面板），后澆筑挑梁及檐板，防止出現(xiàn)偏心荷載而使支架失穩(wěn)。

⑧嚴格控制模板支架承受的荷載，模板及其支撐體系的施工荷載應做到均勻分布，并不得超過設計要求；但當出現(xiàn)因超載、偏心荷載、外力沖擊振動等因素而使模板支架失穩(wěn)、傾斜、下沉等險情時，應緊急撤出作業(yè)區(qū)全部人員至安全區(qū)域，確保人身安全，然后采取妥善排除措施。

3）防腳手架坍塌：

①搭設多層及高層建筑使用的腳手架，均應編制專項施工技術方案；高度在50m以上的落地式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、門型腳手架、掛式腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架等還應進行專門構造設計與計算（承載力、強度、穩(wěn)定性等計算）。

②搭、拆腳手架的操作人員必須經(jīng)過專門培訓，持證上崗。

③搭設腳手架的材料、扣件及定型構配件，均應符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。使用前應經(jīng)檢查驗收，不符合要求的不準使用。

④腳手架結(jié)構必須按國家規(guī)定的標準和設計方案要求進行搭設。按規(guī)定設置剪刀撐和與建筑物進行拉結(jié)，保持架體的允許垂直度及其整體穩(wěn)定性；并按規(guī)定綁設防護欄桿、立網(wǎng)、兜網(wǎng)等防護設施，架板鋪設嚴密，不準有探頭板及空隙板。

⑤腳手架搭設應分段進行檢查驗收，確保符合質(zhì)量安全要求，施工期間還應定期與不定期（特別是在大風、雨雪后）組織進行檢查，嚴格建立腳手架使用管理制度。

⑥附著式升降腳手架安裝完成初驗合格后要經(jīng)專門檢測部門檢驗，發(fā)給使用證才準使用。

⑦ 附著式升降腳手架必須有安全可靠的提升設備和防墜落、防外傾及同步預警監(jiān)控等安全裝置，其型鋼構造的垂直支承主框架及水平支承框架必須采取焊接或螺栓連 接，不得采用扣件與鋼管連接。升降架體時要統(tǒng)一指揮，加強巡視，嚴防掛撞、阻力、沖擊、架體傾斜晃動。如出現(xiàn)險情應立即停機排查。

⑧落地式鋼管腳手架宜雙排搭設，立桿接頭斷面錯開一個步距，根部置于長墊板上或支座上，按規(guī)定綁掃地桿。支撐立桿的地面應平整夯實，防止因地基下沉立桿出現(xiàn)懸空現(xiàn)象。

⑨懸挑式腳手架的底層部位的挑梁應使用型鋼，用強度滿足要求的埋置卡環(huán)將挑梁牢固固定支設于梁面或樓板上，并根據(jù)搭設架體高度，按設計要求使用斜拉鋼絲繩作部分卸荷裝置。

⑩吊籃腳手架應使用定型框架式吊籃架，吊籃構件應選用型鋼或其他適合的金屬結(jié)構材料制造，其結(jié)構應具有足夠的強度和剛度；升降吊籃應使用有控制升降制動裝置和防傾覆裝置的合格提升設備；操作人員均必須經(jīng)過培訓，持證上崗。

11施工使用的懸挑轉(zhuǎn)料平臺應經(jīng)設計計算。平臺不得附著于腳手架上使架體受力，必須獨立設置：平臺兩側(cè)的吊掛斜拉鋼絲繩應與建筑物拉結(jié)受力：平臺荷載應嚴格限量。

12一切起重設備和混凝土輸送泵管在使用中與腳手架要采取有效隔離和防振措施，以防腳手架受到振動、沖擊而失穩(wěn)。

13拆除腳手架應制定和交待安全措施，不得先將連墻桿拆除，應按順序自上而下逐層拆除，拆腳手架場所應設置警戒區(qū)。

4）防基坑（槽）土方坍塌：

① 深基礎施工挖、填土方，應編制深基坑（槽）安全邊坡、土壁支護、高切坡、樁基及地下暗挖工程等專項施工技術方案，并組織專家評審。所謂深基坑（槽）是指開 挖深度超過5m的基坑（槽）、或深度雖未超過5m但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復雜的基坑（槽）；高切坡是指巖質(zhì)邊坡超過30m、或土質(zhì)邊坡超過15m的邊坡； 土壁支護要進行支護計算，并交底執(zhí)行；挖、填土方要按照施工程序組織施工。

②根據(jù)地基挖掘深度與土質(zhì)和地下水位情況，分別按規(guī)定采取留置安全邊坡、加設固壁支撐、擋土墻、設置土釘或錨桿支護等安全技術措施，嚴禁挖掘負坡度土壁的違章作業(yè)行為。

③土方開挖前要在確認地下管線、人防結(jié)構等地下物及廢井、坑的埋置深度、位置及防護要求后，制定防護措施，經(jīng)施工技術負責人審批簽字后方可作業(yè)。土方開挖時，應對相鄰建（構）筑物、道路的沉降和位移情況，派專人密切觀測，并做出記錄。

④如遇地下水位高于工程基礎底面或地表水使土壁滲水情況，應采取降水、排水措施；如遇流沙土質(zhì)應采取壓、堵、擋等特殊安全措施；拆除固壁支撐時應按回填土順序自下而上逐層拆除，并隨拆隨填，防止邊坡塌方或?qū)ο噜徑ㄖ锂a(chǎn)生破壞。

⑤在地形、地質(zhì)條件復雜、可能發(fā)生滑坡、坍塌的地段挖土方時，應有施工單位與設計單位商定施工技術方案與排水方案。在深基坑（槽）和基礎樁施工及在基礎內(nèi)進行模板作業(yè)時，施工單位應指定專人監(jiān)護、指揮。

⑥在基坑（槽）、邊坡和基礎樁孔邊堆土、堆物應按規(guī)定保持安全距離，堆放數(shù)量不大的建筑材料距土壁應不小于1.5m，挖出的余土應堆放在距土壁1m以外，高度不超過1m.⑦距基坑（槽）3m范圍內(nèi)不得有重型車輛通行或重物、重型設備存放；如附近有建筑物（含圍墻等臨建設施），應采取臨時加固措施。

⑧雨季施工，在基坑（槽）周圍應采取堵水、排水措施，基坑內(nèi)泡水，應使用潛水泵抽水排除：冬季挖土、填土，基礎表面應進行覆蓋保溫，解凍期應檢查土壁有無因化凍而失去牯聚力的塌方險情。

⑨如附近有使用打樁機或運輸車輛通行以及爆破等產(chǎn)生的振動力，應采取土壁加固安全措施。

⑩在施工作業(yè)中，應經(jīng)常對基坑（槽）土壁安全狀況進行檢查，發(fā)現(xiàn)土壁裂縫、剝落、位移、滲漏、土壁支護和臨近建（構）筑物有失穩(wěn)等險情，應及時撤出基坑（槽）內(nèi)危險地帶的作業(yè)人員，井采取妥善排除措施，當險情排除后才準繼續(xù)作業(yè)。3 預防倒（坍）塌事故，做好如下幾項質(zhì)量安全監(jiān)理工作：

①認真參與審查工程設計圖紙、施工組織設計和專項施工方案（含計算書），提出修改意見，履行審批與監(jiān)督實施職責。

②督促施工單位認真做好技術交底、技術安全培訓教育工作，嚴格特種作業(yè)人員持證上崗。

③根據(jù)政府與建設單位的授權，監(jiān)督參與工程的有關各方，認真貫徹執(zhí)行國家頒布的質(zhì)量安全法規(guī)、規(guī)范、標準與規(guī)定。

④深入工地做好質(zhì)量安全監(jiān)理工作，嚴格質(zhì)量安全報驗與檢驗、簽證制度，不經(jīng)檢驗合格，不準進行下道工序施工。

⑤發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生倒（坍）塌事故的險情，要認真分析原因，會同有關人員積極研究提出排除整改措施，并監(jiān)督執(zhí)行。必要時可由總監(jiān)下達暫時停工整改令，并同時報建設單位主管領導，直至險情排除方可批準復工。

⑥協(xié)助與配合施工單位總結(jié)推廣預防倒（坍）塌事故的經(jīng)驗，認真汲取事故教訓，積極督促整改，防止類似事故的再發(fā)生。

安全來自警惕，事故出于麻痹，我們必須清醒地認識到任何不安全的隱患或未遂事故的偶然出現(xiàn)，如果不能迅速采取有效措施加以消除，任其發(fā)展下去，就會形成必然的事故傷害。這充分說明了“安全無小事，預防是根本”的道理。

總之，各項預防措施，都要做到“有計劃方案，有布置落實，有檢查改進，有經(jīng)驗總結(jié)”，并要結(jié)合實際，有始有終，不斷提高，不斷完善，才能取得良好的預期效果。