第一篇：福建省人民政府辦公廳關于印發進一步加強螢石采選業及氟化工行業綜合整治工作實施方案的通知

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福建省人民政府辦公廳關于印發

進一步加強螢石采選業及氟化工行業 綜合整治工作實施方案的通知

閩政辦〔2010〕309號

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各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：

《關于進一步加強螢石采選業及氟化工行業綜合整治工作的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

福建省人民政府辦公廳 二〇一〇年十二月二十四日

關于進一步加強螢石采選業及氟化工行業

綜合整治工作的實施方案

（二〇一〇年十二月）

螢石是不可再生的寶貴資源。近年來，我省一些企業對螢石過度開采和生產，導致我省螢石資源儲存量快速下降。同時我省以螢石為主要生產原料的氟化工行業多為氫氟酸、氟鹽等初級產品生產企業，污染風險高，產品附加值低。為全面貫徹落實科學發展觀，保護資源和環境，根據國務院辦公廳《關于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產進行控制的通知》（國辦發〔2010〕1號）、工業和信息化部等7部門聯合發布的《螢石行業準入標準》（工聯原〔2010〕87號），以及省政府開展全省螢石采選業及氟化工行業綜合整治工作的要求，制定本實施方案。

一、總體目標

到2013年底，全省螢石采選業逐步從主體多、規模小向產業化、集約化轉變；氟化工產業結構逐步從以生產氫氟酸、氟鹽等初級產品為主，向以生產后續深加工的低污染、低風險、高附加值含氟材料產品（如氟樹脂、氟橡膠、氟塑料）為主轉變，螢石采選及氟化工行業產業結構得到顯著優化，生產運營安全事故得到有效規避，環境污染情況得到有效遏制，實現全省螢石采選業及氟化工行業持續、規范、健康、有序發展。

二、整治要求

（一）全面清理整頓現有螢石采選業及氟化工企業

有關地方政府要組織力量對現有螢石采選業及氟化工行業企業進行全面清查。凡位于水源保護區內、無證生產或者審批手續不全、證照不齊的企業，一律由當地政府于2011年1月底前依法予以關閉、拆除設備；無污染治理設施的企業，一律由當地政府責令立即停產，并限期于2011年3月底前完成整改，經驗收合格后方可恢復生產。省經貿委要牽頭會同國土、安監、環保等部門對全省現有螢石采選業及氟化工行業企業的生產、運輸等各個環節進行調查摸底。

（二）實行螢石采選總量控制

1.暫停受理新設螢石勘查、開采登記申請。加強螢石資源開采秩序的治理整頓，依法淘汰破壞資源、污染環境、布局不合理和不符合安全生產條件、技術落后的開采企業，依法取締無證開采。

2.對螢石開采和生產實行總量控制。省國土資源廳負責將國土資源部下達的年度開采總量指標分解下達到相應的礦山開采企業；省經貿委負責將有關生產約束性指標下達到相應的生產企業。對開采、生產數量超過當年下達的總量指標的市、縣（區），省國土資源廳和省經貿委要予以通報批評，并加倍削減下一年度的總量指標。

（三）嚴格螢石礦區生產環境安全管理

1.選礦破碎車間等產生的粉塵要進行密閉集中收集處理，防止粉塵污染大氣；選礦廢水必須進行處理，達標后排放。

2.在飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區和基本農田保護區等需要特殊保護的地區，城市及其近郊，居民集中區、學校、醫院與托幼機構、療養地周邊1公里內，主要河流兩岸（一重山）、公路、鐵路干線兩側一定范圍內，不得建設螢石開采加工企業。

3.尾礦庫（壩）必須按有關要求設置安全防護距離及衛生防護距離，并遠離河流、飲用水源和居民居住區，保障環境安全。各地要按照國家《尾礦庫環境應急管理工作指南（試行）》的要求，全面摸排尾礦庫環境風險狀況，加大尾礦庫環境風險隱患檢查力度。對達不到防護距離和有關要求的，由當地政府責令停止使用，責令其限期于2011年6月底前完成整改，逾期未完成整改的，由當地政府責令關閉。

（四）加快螢石采選業和氟化工行業結構調整

1.嚴格我省螢石采選業準入標準。嚴格執行工業和信息化部等7部門聯合發布的《螢石行業準入標準》（工聯原〔2010〕87號），把好螢石采選業源頭關。2011年7月1日以后仍達不到準入標準要求的，由當地政府責令停產整頓，經驗收合格后方可恢復生產。對不符合準入標準的新建和改擴建螢石采選項目，主管部門不得核準；金融機構不得提供貸款和授信支持，國土資源、經貿、建設、規劃、環境保護、消防、衛生、工商、質檢、安監等部門不得辦理有關手續。

（1）螢石選礦單條生產線日處理礦石能力必須大于100噸（含100噸，每年按300天計算）。日處理能力小于100噸的，應于2011年3月底前關閉。礦山開采規模在3萬噸/年（不含3萬噸/年）以上的企業，必須配套相應的選廠。

（2）螢石采選企業地下開采回采率必須達到75%以上；露天開采回采率必須達到90%以上。選礦回收率必須達到80%以上（伴生礦、尾礦利用除外）。同時要貧富兼采，禁止采厚棄薄、采富棄貧。企業必須制定尾礦綜合利用和治理方案。螢石原礦經選別冶金級塊礦后，剩余原礦要送浮選廠浮選，提高資源利用率。

（3）鼓勵對低品位螢石礦進行選礦加工提純，分級選別、分級使用，實現資源綜合利用。鼓勵對礦物品位大于10%的螢石尾礦進行浮選回收。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的螢石采選企業，通過兼并重組、集約開采、綜合利用相對集中的小礦山（點）。

（4）螢石產品質量應滿足《螢石》（YB/T5217—2005）標準要求。

2.加快氟化工行業結構調整

（1）嚴格限制單機規模小和生產工藝落后的無水氫氟酸生產線或生產企業。不再審批采用單套2萬噸/年以下無水氟化氫（HF）生產裝置（配套自用和電子高純氟化氫除外）和單套反應釜6000噸/年以下、后處理3萬噸/年以下的氯二氟甲烷（F22）生產裝置進行生產的氟化工企業項目。現有采用單套能力小于1萬噸/年以下無水氟化氫（HF）生產裝置（配套自用和電子高純氟化氫除外）、單套反應釜6000噸/年以下、后處理3萬噸/年以下的氯二氟甲烷（F22）生產裝置進行生產的氟化工企業或項目，必須于2011年12月31日前完成整合提升，逾期未完成的，由當地政府責令予以關閉。

（2）嚴格控制氫氟酸和氟鹽等氟化工初級產品產能總量。停止審批新的生產氫氟酸、氟化鈉（銨）、氟化氫鈉（銨）、含氟農藥的企業或項目。

（3）鼓勵發展氟氯烴、含氟材料（如氟樹脂、氟橡膠、氟塑料）、含氟精細化學品等后續產品加工項目。

3.合理規劃螢石采選業及氟化工行業布局。各設區市政府應嚴格按照工業和信息化部等7部門聯合發布的《螢石行業準入標準》（工聯原〔2010〕87號）、省政府《關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16號）精神，組織制定當地螢石采選業和氟化工行業發展規劃，根據區域循環經濟產業鏈發展的需求，綜合考慮環境保護、風險防范的限制要求，依據環境承載力合理確定氟化工產業布局，切實降低生產、運輸方面的環境風險。利用氫氟酸、氟鹽等材料進行后續產品加工的企業應盡量靠近原料供應地，盡可能減少氫氟酸等危險物質的運輸頻率、運輸量和運輸距離，降低區域環境風險。同時，要依法開展螢石采選業和氟化工行業發展規劃的環境影響評價，未列入規劃和未開展規劃環評的建設項目不得受理審批。

（五）加強氟化工企業安全生產

1.建立雙回路供電系統和備用電源及自動投切裝置。所有氟化工企業必須于2011年6月底完成雙回路供電系統和備用電源及自動投切裝置建設，切實避免因斷電引起的泄漏事故；逾期未完成的，由安監部門依法責令停產整改。

2.改造氫氟酸、氟鹽生產線反應爐導氣系統。所有氟化工企業必須于2011年6月底前將爐頭投料管與出氣倉改造為兩條管線進出，防止因導氣管堵塞造成氟化氫泄漏，逾期未完成的，由安監部門依法責令停產整改。

3.開展自動化改造和安全標準化建設。所有氟化工生產企業必須嚴格按照國家安監總局首批重點監管的危險工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案，認真進行涉及危險工藝裝置自動化改造，安裝自動報警、自動聯鎖裝置和緊急停車系統，于2011年6月底前完成改造，逾期未完成的，由安監部門依法責令停產整改。

（六）嚴格氟化工企業污染防治

1.所有氟化工企業必須嚴格落實環境影響評價文件及其批復中的各項環境保護要求，確保規定的衛生防護距離得到落實。在衛生防護距離內不得有居民、學校和醫院等敏感目標。對于衛生防護距離不足或居民搬遷不落實的氟化工企業，由當地政府依法責令立即停產，限期于2011年6月底前完成整改。

2.各設區市應根據本方案要求，牽頭組織開展轄區內各氟化工生產企業的環境影響評價后評價，督促有關企業采取改進措施。

3.加強氟化工企業污染防治設施建設

（1）所有氫氟酸生產企業必須對渣庫實行密閉；在產生廢氣的車間以及廢氣排放口安裝廢氣集中收集處理設施，嚴格控制氟化氫（HF）、氯化氫（HCl）、非甲烷總烴類等廢氣無組織排放，廢氣必須經過三級堿洗、三級水洗，達標排放。必須配備具有堿吸收裝置的應急氣柜，有效防范斷電后廢氣擴散事故的發生。未達到以上要求的企業，由環保部門依法責令立即停產，限期于2011年6月底前完成整改。

（2）所有氟化工企業要完善廢水處理設施，采用堿中和與氯化鈣（CaCl2）等過飽和沉淀，排放廢水中的氟離子濃度必須小于10mg/L。未達到以上要求的企業，由環保部門責令立即停產，限期于2011年6月底前完成整改。

（3）所有氟化工企業必須設立專門的固體廢物集中貯存場所，設置防流失、防逸散、防滲漏設施和識別標志，危險廢物的貯存必須符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001），保障生產運營過程中產生的固體廢物在進行規范處理前得到妥善保存。要對所產生的工業廢物，如氟石膏進行危險廢物鑒別；屬于危險廢物的，如廢硫酸、廢機油等，要依法交由相關資質單位處理處置。未達到以上要求的企業，由環保部門依法責令立即停產，限期于2011年6月底前完成整改。

4.加強氟化工企業污染防治設施運行管理

（1）現有氟化工企業必須在2011年6月底前完成安裝包括監測氟離子等特征因子的廢水在線監測監控設備，并與環保部門聯網。新建的氟化工企業的在線監測監控設施必須與污染治理設施同時建成，同時投入運行。

（2）氟化工企業必須建立污染治理設施運行臺賬，如實記錄運行情況，加強對企業治理設施的運行日常管理，確保污染治理設施正常運行。

5.全面實施強制性清潔生產審核。現有的氟化工企業必須在2011年8月底前完成清潔生產審核，并于2011年12月底前通過由省環保廳組織的評估、驗收。新、改、擴建的企業須達到以下清潔生產標準要求。

（1）氫氟酸反應爐須采用內返渣等提高氟化鈣（CaF2）轉化率、供熱氣廢氣余熱回收等清潔生產方案。

（2）氟化氫生產過程中，氟化氫尾氣采用多級回收氟化氫（HF）、四氟化硅（SiF4），含氟廢水回用于氟石膏處置工藝減少廢水排放，氟石膏無害化預處理等清潔生產方案。

（3）氟化氫生產供電系統安裝不間斷電源(UPS)、設備及儲罐區安裝氟化氫（HF）等氣體實時監控及報警器系統。

（4）四氟乙烯(TFE)生產過程中，應采用新型低毒高分離效率的溶劑替代1,1,2-三氯三氟乙烷（CFC-113）回收工藝廢氣中的四氟乙烯單體，減少廢氣產生并降低環境風險。

（七）加強環境安全應急管理

1．所有氟化工企業必須制定程序簡明具體、可操作性強的事故應急救援預案，配備必要的應急救援裝備與器材、物資。應急預案需經縣級環保、安監部門審查通過后，報設區市環保、安監部門備案。同時要建立與應急救援機構的聯動機制，加強應急預案的演練，保證一年內至少開展一次演練。

2．所有氟化工企業必須建立環境安全隱患巡查制度，加強生產容器、管道、閥門等易腐蝕設備的日常巡查，發現隱患及時排除，防止因氟化氫等化學品泄漏引發環境污染事故。

（八）加強運輸環節的安全管理

1．落實危險化學品發貨環節查驗登記制度。所有氟化工企業要嚴格落實危險化學品發貨環節查驗登記制度，在發貨環節，要對車輛、駕駛員、押運員資質、車輛警示標志、安全告示標志、包裝容器狀況等進行認真查驗登記，嚴禁不符合條件的車輛、人員運輸危險化學品，嚴防超載混裝。要加強氟化工產品包裝容器的管理，選用的包裝容器必須符合《工業無水氟化氫》（GB7746-1997）和《聚乙烯吹塑桶》（GB13508-1992）的標準，不符合標準的不得作為包裝容器使用，切實把好危險化學品道路運輸的源頭關。

2．加強氟化工運輸車輛安全管理。從事氟化工產品運輸的企業對運輸車輛要安裝GPS車載終端，建立監控平臺，并利用監控平臺對運輸車輛進行實時監控，提示駕駛人安全駕駛，嚴防駛入禁行區域或發生超速、疲勞駕駛等違法行為，確保車輛運行安全。

3.有關縣級地方政府要協調經貿部門、醫療衛生、公安交管、救援組織、環保部門等有關機構建立危險化學品運輸事故應急救援機制。加強部門間溝通，整合有關信息、技術、隊伍及裝備，加大資金投入，優化資源配置，完善應急救援體系。

三、保障措施

（一）完善經濟政策

鼓勵現有氟化工生產企業加大技術研發投資力度，積極往高、精、深方向發展，對開發下游深加工產品的氟化工行業企業和項目，要在產業政策、稅收、貸款和專項資金補助等方面給予扶持。對存在違法違規行為的企業，要向金融機構通報，納入企業征信系統。省經貿委、發展改革委、財政廳、國土廳、物價局等部門要制定出臺有關資金補助、用地、電價等優惠措施，支持發展氟化工行業后續產品加工企業。

（二）加強跟蹤督促

經貿、環保、安監、國土等部門要對各地開展螢石采選業及氟化工行業整治工作情況進行跟蹤督促，了解工作進展，發現存在的問題，及時協調解決。省經貿委、環保廳要牽頭組織有關部門適時開展螢石采選業及氟化工行業綜合整治專項督察工作，全面掌握全省工作進展，及時通報工作情況，督促有關地方深入開展整治工作。

（三）強化執法監察

安監、環保、國土等部門要加強對螢石采選業及氟化工企業的日常監督巡查，對不按照有關法律法規開展生產經營活動的企業要嚴肅依法予以處理處罰。

（四）落實責任

1.屬地管理責任。各有關市、縣（區）政府是當地螢石采選業及氟化工行業綜合整治工作的第一責任人，要認真履行屬地管理責任，制定實施本轄區整治工作方案，加強組織領導，落實整治工作。

2.部門分工責任。省直相關部門要認真履行《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，加強指導、監督和協調，推動整治工作。

經貿部門牽頭負責落實螢石采選業及氟化工產業規劃布局制定、結構調整；負責對螢石生產約束性指標執行情況進行檢查、考核、通報；負責組織對螢石采選經營企業執行螢石準入標準情況進行不定期抽查和檢查；配合環保部門推進企業清潔生產工作。

安監部門負責督促和指導螢石采選業及氟化工企業落實有關安全生產要求；負責對螢石礦采選、氟化工企業生產、產品運輸發貨環節及尾礦庫（壩）的安全進行監督管理；負責有關執法工作。

環保部門負責對螢石采選業及氟化工行業污染防治設施監督管理；牽頭負責監督和指導螢石采選業及氟化工企業落實廢水、廢氣、噪聲、固體廢物規范處理處置措施；負責監督落實在線監控設備安裝、運行和數據運用；負責推進企業強制性清潔生產工作；負責有關執法工作。

國土部門負責落實螢石采礦企業規劃和調整；負責對螢石礦開采指標執行情況進行檢查、考核、通報；負責螢石采選企業進行監督管理并對螢石開采計劃執行情況進行檢查；負責有關執法工作。

其他各有關部門要按照各自職責做好相關工作。

3.企業主體責任。所有螢石采選業及氟化工企業必須嚴格按照《工作方案》的要求落實各項污染防治措施，自覺規范生產經營和環境保護行為，提升生產經營層次和污染防治水平。對違法排污的企業，除依法實施行政處罰外，由實施行政處罰的環保部門通報金融機構列入企業征信系統，金融機構一律暫停提供新增授信支持。對惡意違法排污的螢石采選企業和氟化工企業，一經核實，堅決關閉。

（五）嚴格問責

省經貿委會同省監察廳、環保廳、國土資源廳、安監局每年對有關設區市螢石采選業及氟化工行業整治工作情況進行考核。沒有按期完成整治任務的，對相關市、縣（區）政府及職能部門領導和責任人實行行政問責，并在環境保護、安全生產評先評優中實行“一票否決”。

編輯出版:福建省人民政府公報室

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第二篇：貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省投資軟環境綜合整治實施方案的通知

【發布單位】82202

【發布文號】黔府辦發[2001]94號 【發布日期】2001-09-20 【生效日期】2001-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省投資軟環境

綜合整治實施方案的通知

（黔府辦發〔2001〕94號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為適應西部大開發戰略和加入世界貿易組織的需要，改善我省投資軟環境，加大招商引資力度，經省人民政府同意，現將《貴州省投資軟環境綜合整治實施方案》印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

二00一年九月二十日

貴州省投資軟環境綜合整治實施方案

為搶抓西部大開發的歷史機遇，深入實施開放帶動戰略，營造良好的投資環境，加強招商引資工作，加快全省經濟社會發展，現就開展全省投資軟環境綜合整治工作提出如下實施方案：

一、一、總體要求

以“三個代表”的重要思想為指導，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，完善招商引資管理體制，推動各級政府部門轉變職能，轉變工作作風，改進管理方式，提高工作效率；按照依法治省和整頓市場經濟秩序的要求，進一步規范政府及其有關部門、企業和各類中介機構行為，健全市場法律法規，嚴格執法，加強市場監管，創造規范、有序的法制環境、政策環境和市場環境；適應我國即將加入世界貿易組織的需要，深化全民的開放意識，營造寬松的社會環境。整治工作要堅持統一協調、齊抓共管、條塊結合、標本兼治，科學組織、周密部署、全員參與、上下聯動、分步實施，綜合整治，務求實效的原則，通過一段時間的治理，使全省投資軟環境有明顯改善，為擴大招商引資規模創造條件。

二、二、工作安排

（一）加大宣傳教育力度，進一步增強全民開放意識，創造和諧的輿論環境。1．廣泛深入地開展全民開放意識宣傳教育。新聞媒體要大張旗鼓地宣傳綜合整治投資軟環境對實施西部大開發戰略、開放帶動戰略和迎接加入世界貿易組織的意義，形成“人人都是投資環境，處處都是開放形象”的社會氛圍，樹立創新進取意識、開放意識、市場意識、競爭意識、效率意識、“雙贏”意識。

2．由省人民政府新聞辦公室牽頭，有關單位參加，對綜合整治投資軟環境情況進行跟蹤報道。重點跟蹤報道13個城市、11個國家級和省級開發區、省政府“窗口”部門。要公開曝光一批外來投資者投訴的典型案例，舉一反

三、警醒全省。

3．由省人事廳牽頭，有關單位參加，有針對性地在政府機關，特別是涉外經濟管理部門開展學法用法、依法行政培訓，力爭在年內通過各種形式和途徑，對全省各級政府機關，特別是涉外經濟管理部門普遍進行一次綜合素質教育，推動干部轉變思想觀念和工作作風，牢固樹立服務意識，提高辦事效率。

（二）以嚴格執法和切實貫徹執行國家有關政策為重點，努力營造符合國際慣例的法制環境和政策環境。

1．由省政府法制辦牽頭，省計委、經貿委、財政廳、貿易合作廳、招商引資局等有關部門參加，繼續對現有涉外地方性政策、法規進行清理，對不適應經濟社會發展、有礙改善投資環境的政策法規進行修改、完善，該廢止的及時廢止，并及時對外公布。

2．由省招商引資局牽頭，有關部門參加，制定有效措施，確保對投資者的優惠政策落到實處。一是采取多種形式，向投資者宣傳國家和省鼓勵外來投資的各項政策措施；二是組織工商、稅務、環保、質監、海關、金融、國土等部門，深入企業調查政策落實情況，按規定兌現各項優惠政策；三是對以種種理由搪塞、推諉，不兌現國家和省優惠政策的單位和個人，在媒體上公開通報批評。

3．由省政府法制辦、省招商引資局牽頭，組織計劃、經貿、建設、勞動、文化、、科技、衛生、環保、國土、財稅、工商、質監、公安、海關、商檢、金融等部門參加，根據國家實施西部大開發和引進外資的有關政策措施，制定鼓勵和保障外商來黔投資的貫徹實施意見，制定《貴州省保障外來投資條例》并按程序報批后施行。各地、州、市和省政府有關部門要根據省的規定制定相應的貫徹落實措施。

（三）以規范政務管理為重點，堅決糾正部門和行業不正之風，使行政環境更加高效廉潔。

1．創新工作制度。由省行政審批制度改革領導小組辦公室負責，組織有關部門參加，按照合法、合理的原則，清理行政審批事項，開展行政審批制度改革，切實減少行政審批環節，爭取減少行政審批事項40％左右，同時制定《貴州省規范政務管理、改善投資環境的規定》，報經省政府批準后實施。

2．推行政務公開和“辦事限時”制度，提高辦事效率。由省人事廳牽頭，組織有關部門按照統一、精簡、便捷、高效的原則，推行承諾辦公制度，完善政務監察制度。

3．糾正部門和行業不正之風。由省糾風辦牽頭，各部門和行業紀檢監察單位共同對行風建設進行監督檢查，嚴肅查處利用職務之便在辦理外來投資行政審批過程中的“吃、拿、卡、要”行為，克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，樹立良好的風尚。

（四）建立公平競爭機制和社會保障體系，使市場環境更加有序。

1．打破地區封鎖和部門、行業壟斷，消除地方保護主義。查處行政機關、事業單位，尤其是壟斷性行業和公用企業以價格或收費形式限制、妨礙公平競爭，阻礙外地產品或工程建設單位進入本地市場的行為。堅決予以糾正通過行政干預或巧立名目，直接或變相歧視外來投資企業的行為。

2．堅決打擊制假售假、欺行霸市、經濟詐騙等擾亂社會主義市場經濟秩序的行為。對偷稅漏稅、違規制作并發布虛假廣告、非法促銷、價格欺詐等不正當競爭行為予以整治。

3．規范中介機構行為，實行中介機構市場準入制度。整頓經濟鑒證服務市場，行政機關必須與所辦中介機構脫鉤。嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對有嚴重違法違規行為的中介機構及人員實行行業禁入制度。

以上工作由省整頓和規范市場經濟秩序領導小組組織實施。

（五）徹底治理“三亂”，最大限度地放開經營范圍，使投資者的經營環境更加寬松。

1．制止“三亂”，切實為外來投資企業“減負”。由省物價局、財政廳牽頭，會同省監察廳、糾風辦等部門，清理現行行政事業性收費項目，健全落實《收費許可證》制度，公開收費標準及政策依據，杜絕“三亂”行為。推行行政事業性收費“項目上網公示”制度，貫徹落實《貴州省行政事業性收費收支兩條線管理規定》。

2．由省政府體改辦牽頭，省計委、經貿委、財政廳、貿易合作廳、科技廳、工商局、招商引資局、人行貴陽中心支行共同研究制定具體措施，最大限度地放開經營范圍、經營方式，拓寬投融資渠道，積極引進科技含量高的項目，幫助外來投資者降低經營成本，扶持外資企業做大做強。

3．由省人事廳牽頭，有關部門分工負責，為外來投資者提供便利的生產、生活、文化環境。有關管理部門要提高辦事透明度，建立健全人才流動和激勵機制，改革勞動用工制度和完善社會保障體系，為外來投資企業職工入戶、就醫、子女入學等提供方便。

（六）進一步理順招商引資管理體制，建立健全招商引資服務體系，使服務環境更加規范有效。

1．由省招商引資局牽頭，推行“一站式”辦公，試行“代辦式”服務。在地、州、市和有條件的縣（市、區）政府（地區行署）建立外商投資服務中心，開展“一條龍”服務，組織有關部門，健全外商投資服務體系。

2．落實招商引資工作責任制、重點項目業主責任制，為外來投資企業提供配套服務。真正做到“引得進、留得住”，使招商引資工作落到實處，收到實效。

3．由省招商引資局牽頭，組織有關部門推行外來投資企業和項目跟蹤服務制度，在項目選擇、項目審批、企業設立、項目實施、企業經營、政策咨詢等方面為外來投資者當好參謀，主動幫助外來投資者協調處理項目實施過程中的有關問題。

（七）以維護社會政治穩定、保障投資者合法權益為重點，使社會環境更加安全穩定。

1．依法嚴厲打擊侵害外來投資者合法權益的違法犯罪行為，切實保護外來投資者的人身財產安全。對外來投資者投訴的重大違法案件實行掛牌督辦。涉及外來投資者的案件，要保護當事人的合法權益。加強執法監督，規范執法行為，嚴格執法，公正執法，文明執法。

2．強化社會治安管理。堅決依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，大力整治社會治安秩序。積極穩妥地處置各種社會熱點、難點問題，維護社會政治穩定。全面落實綜合治理的各項工作措施，增強預防和控制違法犯罪的能力，增強公眾的安全感，為投資者營造良好的社會環境。

以上工作由省公安廳牽頭，有關部門共同實施。

3．健全外商投訴機構。由省監察廳、招商引資局牽頭，有關部門協助，制定《貴州省外來投資者投訴管理暫行規定》，報經省人民政府審定后執行。實行公檢法司及行政執法部門外商投訴協調辦案，及時查處外商投訴案件。通過理順投訴渠道、公布投訴電話、公開辦案結果，使外商投訴問題及時得到解決。

（八）對全省投資軟環境進行實時監測，建立投資軟環境綜合指標評估機制和公示制度。

1．運用世界銀行三期技術援助項目（《貴州省改善投資環境、加強招商引資機構建設》）成果，建立全省投資環境評價指標體系，重點對13個城市、11個國家級和省級開發區投資軟環境進行實時監測和考核，定期在媒體上公布監測考核結果，為外來投資者提供參考，為各地改善投資環境提供科學依據。此項工作由省招商引資局、統計局、貴州企業調查隊組織實施。

2．邀請外來投資企業代表、經濟、法律界人士定期對各地、各部門改善投資軟環境綜合整治工作進行督促檢查，強化輿論監督。由省改善投資軟環境綜合整治領導小組辦公室牽頭，監察廳等相關部門共同實施。

三、三、組織領導

成立貴州省改善投資軟環境綜合整治領導小組（以下簡稱“領導小組”），統一領導全省投資軟環境綜合整治工作，督促檢查投資軟環境整治措施的落實，綜合評估投資軟環境整治效果，提出獎懲意見。領導小組成員名單如下：

組 長：王壽亭（常務副省長）

副組長：王正福（副省長）

劉長貴（副省長）

成 員：陶謀立（省發展計劃委副主任）

耿黔生（省經貿委副主任）

封孝倫（省教育廳副廳長）

張宜華（省公安廳副廳長）

武鴻麟（省監察廳副廳長）

季 可（省財政廳副廳長）

陳應志（省人事廳副廳長）

李含正（省國土資源廳副廳長）

姬保山（省建設廳副廳長）

劉少慶（省交通廳副廳長）

余文春（省貿易合作廳副廳長）

董林生（省文化廳副廳長）

王 海（省勞動和社會保障廳處長）

喬為建（省國家稅務局副局長）

劉漢樵（省地方稅務局副局長）

方學忠（省廣播電視局副局長）

熊際翎（省環境保護局副局長）

武廷憲（省工商局副局長）

顧慶筑（省質量技術監督局副局長）

石 超（省招商引資局局長）

陳仁貴（省物價局副局長）

姚 遠（省政府新聞辦主任）

季 林（省政府法制辦副主任）

黃 堅（省編辦副主任）

吳 躍（省政府體改辦主任）

彭士學（人民銀行貴陽中心支行行長）領導小組下設辦公室，負責與相關部門的聯絡、協調，編發投資軟環境綜合整治工作簡報，溝通指導相關工作。辦公室設在省招商引資局，石超任辦公室主任（兼），高邦明、王予凡任副主任。

投資軟環境綜合整治是一項龐大的系統工程，政策性強，涉及面廣，情況復雜，工作要求高。各地（州、市）、縣（市、區）要參照省的作法，由政府（行署）主要負責同志負責，組織專門力量，集中精力抓好此項工作。

四、四、實施步驟及時間安排

（一）制定工作方案，健全組織領導機構階段。

時間2001年7月－－2001年9月

實施方案報請省政府批準，成立貴州省改善投資軟環境綜合整治領導小組。

（二）分解任務、宣傳發動階段。

時間：2001年10月

根據整治方案分解任務，牽頭單位細化工作方案并做好實施準備工作；各部門、各單位召開不同形式的座談會，聽取投資軟環境綜合整治工作意見，進行廣泛的動員和宣傳。

（三）組織實施階段。

時間：2001年10月－－2002月9月

各部門按照領導小組下達的任務，指定專人負責，結合實際查找問題、研究對策，制定整治計劃和措施并組織實施，落實各項工作的責任單位和責任人，完善相關制度和政策。

領導小組對各地、州、市和省政府有關部門進行督促檢查，重點檢查整治措施的落實情況；在投資軟環境綜合整治工作取得階段性成果后組織總結考評，對在投資軟環境綜合整治工作中措施得力、成績突出、成效顯著的單位或個人，由省人民政府予以表彰，對整治工作措施不力的要通報批評。

完成集中整治工作任務后，各部門、各單位要及時總結，建立制度，并完善監督制約機制。對投資軟環境方面出現的新問題及時加以整治，以適應不斷變化的形勢。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市土地綜合整治工作實施方案的通知

來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市土地綜合整治工作

實施方案的通知

來政辦發〔2010〕214號

各縣（市、區）人民政府，來華投資區管委，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《來賓市土地綜合整治工作實施方案》已經市人民政府二屆第64次常務會審議通

過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二〇一〇年九月二十五日

來賓市土地綜合整治工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展

基礎的若干意見》、《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》和《自治區國土

資源廳關于印發<廣西城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》等有關文件精神，結

合我市實際，積極推進農村土地綜合整治，促進城鄉統籌發展。結合我市實際，特制定本方

案。

一、指導思想

以統籌城鄉發展為目標，以桂中農村土地整治重大工程建設和城鄉建設用地增減掛

鉤為平臺，統籌安排項目區內的涉農項目和資金，整合農村集體建設用地資源，集中連片開

展田、水、路、林、村、房綜合整治，促進耕地保護和土地節約集約利用，完善農村基礎設

施，改善農民生產生活條件，實現城鄉統籌發展，加快城鄉一體化進程。

二、基本原則

（一）政府引導的原則。政府要通過制訂政策、編制規劃，從土地資源配置、整合涉農資金等方面加大支持力度，科學有序地引導農民向城鎮集中。

（二）科學規劃的原則。堅持以規劃為龍頭，強化土地利用總體規劃、村莊規劃對

農民住房建設的基礎性指導作用，按照統一規劃、集約用地、規模開發、配套建設的要求,制定、實施土地綜合整治的相關規劃,推動農民居住由分散向集中轉變、村莊向社區轉變,促

進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。

（三）市場機制的原則。由項目所在地縣級政府組建投資建設公司，按照《公司法》的要求完善法人治理結構，明確投資企業責任、權利和義務，在此基礎上進行規范運作，使

投資主體得到合理回報，形成投資與收益的良性循環。

（四）承包責任制不變的原則。開展土地綜合整治，實現農民集中居住后，作為農

村基本制度的家庭聯產承包責任制不能改變，要切實保障農民對土地承包經營的合法權益。

（五）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積；建新地塊

建設的集約利用水平應高于現有存量建設用地；拆舊地塊復墾為耕地的數量不少于、質量不

低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相相合。

（六）尊重農民意愿的原則。開展土地綜合整治，要充分尊重當地農民的意愿，廣泛征求群眾意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意。

（七）試點先行、穩步推進的原則。一方面要選取一批條件較成熟的村開展試點工作，集中力量，整合資源，著力建設一批具有較高標準和較強示范作用的示范村；另一方面，根據試點村的工作經驗，進一步完善相關工作制度和方法，發揮試點村的典型帶動作用，循序漸進，整體推進全市土地綜合整治工作。

三、基本目標

2010年，我市啟動試點村的土地整治工作，到2011年完成初步選定的興賓區和象州縣共3個鄉鎮涉及9個行政村作為全市土地綜合整治試點項目區實施，讓2.5萬農民得以向城鎮或中心村集中，3200畝宅基地得以復墾為耕地。到2012年完成185萬畝的農田整治任務，力爭建成20個以上新型農民集中居住區。

四、運作模式

（一）“整鎮規劃，整村推進，分步實施”模式。通過整片規劃，對各村宅基地進行整合，將掛鉤的建新區統一規劃為農民集中居住區、產業用地區和經營性用地區，各縣（市、區）組建投資建設公司，實行市場化運作，實施增減掛鉤結余的周轉指標實現的土地收益全部用于建設農民新區、公共設施配套和產業配套，實現項目區內耕地平衡、資金平衡。該模式主要適用位于鎮政府駐地、以及工業園區、旅游景區附近的村莊。

（二）“整鎮規劃，拆院并院，分步實施”模式。通過整鎮規劃，科學設置中心村，對各村宅基地進行整合，靈活調劑節余的掛鉤周轉指標。除安置地塊外，凡使用掛鉤指標的其他建設項目用地，出讓所得土地收入全額納入掛鉤項目區資金專戶。此項收益與土地整治重大工程項目資金和其他涉農資金共同作為農民新區和產業配套區建設的資金來源。該模式主要適用地理位置相對偏遠的鄉和村。

五、實施政策

（一）整合項目。以增減掛鉤和桂中農村土地綜合整治重大工程為平臺，組成項目區，在該項目區內整合其他涉農項目。

（二）統籌資金。土地綜合整治所需配套資金由市、縣（市、區）負責籌措并實行專戶核算，統籌安排以下各類資金用于項目區建設：

1．政府委托的建設投資機構以掛鉤項目區內土地出讓的預期收益質押，通過市場方式運作融資；

2．桂中農村土地整治重大工程項目政策規定的工程費用15%的建設資金統籌安排于項目區建設；

3．收儲地塊使用增減掛鉤結余周轉指標的，土地供應所得收益由政府統籌安排，優先用于項目區建設；

4.統籌安排各項涉農資金；

5.從土地出讓金中計提的用于農業土地的開發資金；

6.集體、農民和經濟實體共同投資的資金。

（三）統一安排新住宅用地，適度推進公寓房安置。由規劃部門本著“統籌兼顧、因地制宜“的原則，合理確定農民新區選址和建設規模，明確農民住宅用地面積，統一安排新住宅用地，適度推進公寓房安置。

（四）統一基礎設施建設。對農民新區的水、電、路、通訊、排污等公用基礎設施統一配套建設。

（五）統一配建公共設施。統一配建學校、醫療衛生、敬老院、村級綜合服務中心和文化體育等公共服務設施，改善農民的居住和出行條件，提高生活質量。

（六）統一復墾舊宅基地。舊村異地重建后，退出的舊宅基地要統一復墾為耕地。

（七）統一推進農業產業化。項目區整理后的大片耕地，要加強指導，推進規模經營，調整農業結構，提高農業效益；要結合招商引資，引進實力強、規模大的農業企業，通過土地流轉等方式，讓農民就近進入企業工作，提高耕地的附加值，增加農民收入。

（八）統一調配使用實施掛鉤節約的建設用地指標。通過舊宅基地復墾為耕地得來的周轉建設用地指標，除用于抵還建設農民新區借用的建設用地指標外，其余的建設用地指標由項目所在地國土部門統一管理，自行調劑使用。

六、實施步驟

（一）總體部署

土地綜合整治工作從總體上分為前期準備、試點探索、全面實施三個階段進行。

第一階段為前期準備階段（2010年8月15日以前）。主要任務是各級政府成立領導機構，健全工作組織，制定工作計劃，明確工作任務，召開會議安排部署，宣傳發動，調查摸底。編制土地利用總體規劃、鄉（鎮）及村莊規劃、農業產業規劃、項目區土地綜合整治專項規劃和桂中農村土地整治重大工程規劃，同時出臺相關政策。

第二階段為試點摸索階段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面調查摸底的基礎上，依據各縣(市、區)土地綜合整治專項規劃，選擇土地綜合整治試點。在選擇試點時，選擇村民有意愿、村委班子強、鄉鎮政府有積極性、資源有潛力、整治規模有代表性、與有關涉農工程相結合、建設資金有保障的行政村。經調查摸底，我市初步選定興賓區小平陽鎮、蒙村鄉和象州縣大樂鎮涉及9個行政村作為我市土地綜合整治試點項目區。項目實施后，實現2.5萬農民得以向城鎮或中心村集中，3200畝宅基地得以復墾為耕地。

第三階段為全面實施階段（2012年1月）。全市土地綜合整治工作全面鋪開。各縣（市、區）在總結試點工作經驗的基礎上，按照“整鎮規劃、分步實施”的原則，因地制宜，全面推進土地綜合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建設用地整治任務。

（二）具體項目實施步驟

1.編制規劃。各縣（市、區）政府依據土地利用總體規劃和專項調查，組織編制土地綜合整治專項規劃，統籌確定城鄉建設用地增減掛鉤和土地整治規模和布局。編制鄉鎮及村莊建設規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃、桂中農村土地整治重大工程規劃、農業產業發展規劃等，使專項規劃與之充分銜接。

2.選定項目區。各縣（市、區）政府根據土地綜合整治項目選取的條件，選定項目區，并組織編制土地綜合整治項目區實施規劃、新區建設規劃和產業布局規劃。

3.項目區立項審批。各縣（市、區）政府包裝項目區的土地綜合整治項目報市國土資源局審核后，由市國土資源局呈報市人民政府審定。

4.組建建設融資機構。各縣（市、區）政府組建建設融資機構作為投融資主體，按照市場化運作的原則，負責土地綜合整治項目的前期工作和具體建設。

5.項目分解上報。各縣（市、區）人民政府根據市政府批準的土地綜合整治項目，分別編制項目區城鄉建設用地增減掛鉤規劃和組織桂中農村土地整治重大工程項目立項材料，逐級上報自治區國土資源廳審批，取得掛鉤周轉指標和獲批準桂中農村土地整治重大工程項目。各有關部門按項目申報的渠道申請項目和資金。

6.群眾工作。城鄉建設用地增減掛鉤規劃和桂中農村土地整治重大工程項目獲批準后，擬異地重建的農民向鄉（鎮）政府及村民委員會提出申請，鄉（鎮）政府組織村民委員會制定農民住宅異地重建辦法提交村民代表大會或村民大會通過。村民委員會與村民簽訂住宅異地重建協議。村民委員會及當地鄉（鎮）人民政府與建設投資機構簽訂本村村民住宅異地重建的總體協議。

7.新區建設。對新區使用增減掛鉤方式取得的集體土地予以補償，辦理集體建設用

地審批手續，并嚴格按照工程建設管理的有關規定開展新區農民住宅建設。

8.新住宅移交。新區農民住宅建成后，由建設投資機構移交給鄉（鎮）人民政府，由鄉（鎮）人民政府負責按有關規定分配。

9.舊宅復墾。農民搬遷完成后，由鄉（鎮）政府及村民委員會負責將舊宅基地(包括村莊建設用地)移交建設投資機構進行整理復墾，由各縣（市、區）國土資源部門自查，市國土資源部門初核，上報自治區國土資源廳驗收確認。

七、工作措施

（一）加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，各級人民政府、市發改、財政、建設、國土、交通、水利、農業、林業、環保、文化、民政、審計、廣電、教育、衛生、電力、電信等部門主要領導為成員的土地綜合整治工作領導小組，負責項目實施的領導和協調工作。項目所在縣（市、區）鄉（鎮）也要相應成立工作領導小組，配合試點工作。

（二）明確部門職責。

1.市政府統一領導全市土地綜合整治工作，負責制定保障性政策和措施，監督管理項目實施和項目驗收等工作，并于8月30日前批復試點鄉鎮的建設規劃、土地利用總體規劃、農業產業規劃以及土地綜合整治專項規劃。

2.項目所在地縣（市、區）政府是土地綜合整治工作的主導者和責任人。負責整合涉農部門力量，統籌安排各項涉農資金，整合相關政策；負責轄區內土地綜合整治項目規劃編制、申報、實施、初驗，組織實施，對轄區內土地綜合整治任務完成情況負責，并于8月15日將試點鄉鎮的建設規劃、土地利用總體規劃、農業產業規劃以及土地綜合整治專項規劃報市政府審批，同時確保土地綜合整治工作開展的各項工作經費。

3.項目所在地鄉(鎮)政府負責土地綜合整治項目區的基本情況調查、土地權屬調整、集體經濟利益調整、群眾的動員發動、搬遷安置、新居分配和項目實施過程中的有關協調工作。

4.發改部門負責土地綜合整治項目的立項等工作。

5.建設部門負責于8月15日前編制好鄉（鎮）規劃和村莊規劃，并將鄉（鎮）規劃報市政府審批；本著“統籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定農民新區選址和建設規模，明確農民住宅用地面積，統一安排新住宅用地，適度推進公寓房安置，統籌城鄉風貌改造資金集中投入到項目區。

6.國土部門負責編制土地利用總體規劃，土地綜合整治項目計劃，組織項目選址，負責桂中農村土地整治重大工程項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目的指導和規劃設計的評審。并于8月15日前將土地利用總體規劃報市政府審批。

7.財政部門負責落實開展土地綜合整治工作的經費，各涉農項目資金的整合統籌、項目資金使用監管、財稅政策制定等工作。

8.農業部門負責于8月15日前編制好產業規劃報市政府審批，負責項目區耕地質量管理、耕地土壤改良、農用地流轉、土地承包經營權落實、發展規模化經營和現代農業等。

9.水利部門統籌小型農田水利資金集中投入到工程建設區。

10.移民部門負責統籌水庫移民安置建設資金集中投入到項目區區。

11．交通部門負責統籌農村公路建設資金集中投入到項目區設區。

12．環保部門統籌農村環境保護資金集中投入到工程建設區。

13.扶貧辦負責統籌產業扶貧資金集中投入到工程建設區的貧困村。

14.紀檢監察部門負責對工程建設的各環節進行監察，規范工程建設行為。

15.審計部門負責對工程建設資金使用進行審計監督，組織開展建設資金專項審計。

16.衛生部門負責統籌農村改廁和農村衛生室建設資金集中投入到工程建設區。

17.科技部門負責統籌農村科技技術推廣和農村文化科技室建設資金集中投入到工程建設區。

18.林業部門負責統籌農村沼氣池建設等資金投入到重大工程建設區，同時搞好林業發展規劃與其他相關產業發展規劃的銜接。

19.民政部門負責研究制定項目區農村社區管理辦法、統籌民政資金投入項目區。

20.廣電部門負責項目區廣播電視配套設施項目的申報和建設。

21.教育部門負責項目區農村教育配套設施項目的申報和建設。

22.電力部門負責項目區電力配套設施項目的申報和建設。

23.電信部門負責項目區通訊配套設施項目的申報和建設。

（三）要加強輿論宣傳。各級政府和各部門要充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，發揮宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對土地綜合整治重要意義、目標任務和建設內容的宣傳，廣泛發動干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項工作，消除農民的思想顧慮，提高農民對土地綜合整治的信心，增強農民參與的自覺性，主動協作的積極性。為開展土地綜合整治營造良好的氛圍。

（四）要建立健全有關制度。農民集中居住，不是農村人口簡單地向城鎮遷居，而是由農業型社會向城市型社會的轉變，市直各相關部門、各縣（市、區）要適應形勢的變化，從土地管理、城鎮體制管理、社會保障、投融資方式等方面大力推進制度建設，努力建設管理有序、套配完善、環境優美的新型社區。

（五）要落實工作經費。各級政府需根據實際情況統籌安排各級國土部門、鄉鎮政府和村委的工作補助經費。

試點項目區所在興賓區和象州縣可參照本方案制定試點項目區具體實施方案。

第四篇：西安市人民政府辦公廳關于印發進一步加強揚塵污染控制工作實施方案的通知

西安市人民政府辦公廳關于印發進一步加強揚塵污染控制工作實施方案的通知

（市政辦發〔2008〕72號）

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市進一步加強揚塵污染控制工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

二○○八年三月三十一日

進一步加強揚塵污染控制工作實施方案

近年來，我市環境空氣質量得到明顯改善，為進一步改善我市環境空氣質量，有效降低環境空氣中可吸入顆粒物（PM10）濃度，不斷提高城市管理水平，切實保障人民群眾的生活質量和身心健康，著力解決關系人民群眾切身利益的環境問題，市政府決定進一步加強揚塵污染控制工作，特制定方案如下：

一、指導思想

以構建“人文西安、活力西安、和諧西安”為目標，嚴格按照《西安市大氣污染防治條例》和《貫徹〈中共西安市委西安市人民政府關于進一步加強城市管理工作若干意見〉的實施細則》（市政辦發〔2007〕273號）的要求，通過進一步理順揚塵污染管理機制，有效提升揚塵污染管理手段，使我市的環境空氣質量持續得到改善。

二、揚塵污染防治監督管理原則

塵污染控制工作按照統一領導、分工負責、條塊結合、重心下移的管理原則，由市環保局統一牽頭，市級各有關部門各司其責，各區政府、四區兩基地管委會對本轄區的揚塵污染控制工作負責。

三、揚塵污染防治的基本要求

（一）加強對各類施工工地揚塵污染的管理與控制。

1．施工工地一般防塵要求：

（1）施工工地周邊必須設置1.8米以上的硬質圍墻或圍擋，嚴禁敞開式作業。圍擋底端應設置防溢座，圍擋之間以及圍擋與防溢座之間無縫隙。對圍擋落塵應當定期進行清洗，保證施工工地周圍環境整潔。

（2）施工工地內堆放易產生揚塵污染物料的，應密閉存放或及時進行覆蓋；工程腳手架外側必須使用密目式安全網進行封閉。

（3）工程項目竣工后30日內，施工單位應當平整施工工地，并清除積土、堆物。

（4）在新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區、臨潼區、長安區、閻良區城市建成區范圍內的建設工程，嚴禁在施工現場攪拌混凝土、砂漿。

（5）出現四級以上大風天氣時，禁止進行土方和拆除施工等易產生揚塵污染的施工作業，并采取防塵措施。

2．建筑工地防塵要求除符合施工工地一般防塵要求外，還應當符合下列規定：

（1）施工工地現場出入口地面必須硬化處理并設置車輛沖洗臺以及配套的排水、泥漿沉淀設施，沖洗設施到位；車輛在駛出工地前，應將車輪、車身沖洗干凈，不得帶泥上路。

（2）建筑工程施工現場的棄土、棄料及其它建筑垃圾，應及時清運，若在工地內堆置超過48小時的，應密閉存放或及時進行覆蓋，防止風蝕起塵及水蝕遷移。

（3）施工現場的主要道路應鋪設厚度不小于20厘米的混凝土路面，場地內的其它地面應進行硬化處理。土方開挖階段，應對施工現場的車行道路進行簡易硬化，并輔以灑水等降塵措施。

（4）施工期間，工地內從建筑上層將具有粉塵逸散形的物料、渣土或廢棄物輸送至地面或底下樓層時，應采用密閉方式輸送，不得凌空拋撒。

3．道路與管線施工、園林綠化施工、房屋拆除施工的防塵要求除符合施工工地一般防塵要求外，還應當符合下列規定：

（1）道路與管線施工中使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現場時，應當向地面灑水。

（2）城市綠化帶移苗、補栽作業時，黃土不得隨意露天堆放，作業完畢后應及時將現場清理干凈，不得污染路面。

（3）拆除房屋時，應當對被拆除的房屋進行灑水或者噴淋降塵（人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導致房屋結構疏松而危及施工人員安全的除外；建筑垃圾在48小時內不能及時清運的，應采取覆蓋等防塵措施。

（4）房屋拆遷施工工地在清運建筑垃圾時，應參照建筑工地的防塵要求設置車輛沖洗臺及配套設施，建筑垃圾運輸車輛應將車輪、車身沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

4．所有建設施工均由建設單位指定專人負責施工現場揚塵污染措施的實施和監督。

5．所有建設施工工地（補栽、移苗作業除外）出入口必須設立環境保護監督牌。必須注明項目名稱、建設單位、施工單位、防治揚塵污染現場監督員姓名和聯系電話、項目工期、環保措施、舉報電話等內容。

6．各類修繕、裝飾施工參照上述標準執行。

（二）加強對堆場和露天倉庫揚塵污染的管理與控制。全市所有堆場和露天倉庫，應當符合下列防塵要求：

1．所有露天堆放的煤炭、煤矸石、礦石、建筑材料、水泥白灰、泥土、粉煤灰等易產生揚塵的物料，必須進行覆蓋，并采取噴淋或者其它抑塵措施。

2．應劃分料區和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。

3．在堆場和露天倉庫出口處應設置車輛清洗臺及其配套沖洗保潔設施，車輛應當在沖洗干凈后，方可駛出堆場或倉庫。

（三）加強對運輸車輛揚塵污染的管理與控制。從事散裝貨物運輸的車輛，特別是運輸

建筑垃圾、建筑材料、原煤等易產生揚塵物料的車輛，必須封蓋嚴密，不得撒漏。

（四）加強城市保潔防塵工作。城市主要道路及重點部位清掃保潔，應采用機械化灑水保潔，增加主要干道灑水頻次，除雨天或者低溫天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖灑1次。采用人工方式清掃的，要防止因清掃方式不當而造成的二次揚塵污染。

四、職能分工

（一）各區政府和四區兩基地管委會負責制定本轄區揚塵污染控制工作方案并組織實施；負責對區屬各部門履行揚塵污染監管情況進行監督；負責與轄區內施工項目的建設單位和施工單位簽訂防治揚塵污染責任書并組織防塵業務培訓；對因本區揚塵污染控制工作不力而造成區域揚塵污染的，應承擔相應責任。

（二）市環保局負責對全市揚塵污染防治工作實施統一監督檢查；負責對全市各類施工工地、堆場和露天倉庫的防塵覆蓋情況進行監督管理并制定相應的工作方案；負責每月對全市的道路揚塵污染狀況和降塵量進行監測，并將監測結果進行通報；負責年終對各區、四區兩基地及各有關部門的揚塵污染控制工作進行考核。

（三）市建委負責對全市建筑施工工地的揚塵污染防治工作進行監督管理。

（四）市市政管委會負責對全市市政施工工地的揚塵污染防治工作進行監督管理。

（五）市城管執法局負責對全市各類施工工地的圍擋情況、出入口硬化情況、車輛帶泥上路情況、拆除房屋采取濕法作業情況進行監督管理；負責對渣土清運車輛的沿途拋撒情況進行監督管理。

（六）市房管局、市國土局、市規劃局和市城管執法局負責對所屬房屋拆除、拆遷工地的揚塵污染防治工作進行監督管理。

（七）市市容園林局負責對全市園林綠化施工的揚塵污染防治工作進行監督管理；配合市城管執法局對渣土清運車輛沿途拋撒進行監督管理；負責對全市道路保潔工作進行監督管理，杜絕因道路保潔質量不高或道路保潔方式不當而造成揚塵污染。

（八）市城中村（棚戶區）改造辦公室負責對全市城中村（棚戶區）改造施工工地的揚塵污染防治工作進行監督管理。

（九）市地鐵建設管理辦公室負責對全市地鐵施工工地的揚塵污染防治工作進行監督管理。

（十）市三環建設指揮部負責對三環建設全線施工工地的揚塵污染防治工作進行監督管理。

（十一）市監察局負責對市級各有關部門、各區政府及其所屬部門、四區兩基地管委會落實本實施方案情況進行督查。

五、監督管理與處罰

（一）有下列行為之一的，由環境保護部門依法進行查處：

1．各類施工工地易產生揚塵的土堆、砂堆、料堆、建筑垃圾未采取覆蓋等防塵措施的；

2．各類堆場和露天倉庫對煤炭、白灰、煤渣、粉煤灰等易產生揚塵的物料未采取覆蓋等防塵措施，露天堆放的。

（二）有下列行為之一的，由城管執法部門依法進行查處：

1．房屋拆除未采取濕法作業的；

2．各類建設施工區域未設置有1.8米以上的硬質圍擋或圍墻的；

3．施工工地出入口未進行凈化處理或沒有配備專門的清洗設備和人員的，施工運輸車輛車體和車輪帶泥土駛出工地的；

4．渣土清運車輛沿途拋灑的。

（三）有下列行為之一的，由建設部門依法進行查處：

1．在繞城高速公路范圍內進行現場攪拌混凝土的；

2．在4級以上（含4級）風力時，繼續進行土方施工的；

3．從正在建設或裝飾的建筑物上向外拋灑、傾倒各類廢棄物的。

六、要求

（一）加強領導，明確責任。各區政府、管委會和各有關部門，要把控制揚塵污染工作作為今年的一項重要工作來抓，要根據本級任務制定切實可行的工作方案，進一步分解細化目標任務，完善和落實進一步的具體措施，實行領導負責制，要層層簽訂責任狀，要把責任明確到街辦、社區和個人，做到揚塵污染控制任務橫向到邊、縱向到底，確保揚塵污染控制工作取得實效。

（二）注重協調，強化督查。控制揚塵污染體現著城市管理的綜合水平，涉及部門較多，為便于協調，各區政府和四區兩基地管委會都要成立相應的揚塵污染管理機構與市環保局銜接。對區上難以解決的問題，市環保局要幫助協調解決。市監察局和市環保局要組成督查組，對各區政府、管委會及有關部門落實本實施方案情況進行督查，對行政不作為、以罰代管、未有效控制揚塵污染的，一經查實，必須追究有關領導和直接責任人的責任。

（三）市區各有關部門的舉報電話必須落實專人負責，在接到舉報電話后，對非本部門主管的事項應在1小時內移交相應主管部門；主管部門必須在接到移交后12小時內進行查處。

（四）市級各有關部門對本部門主管的建設施工項目，必須與施工單位簽訂防治揚塵污染責任書并對施工單位進行防塵業務培訓。

（五）建立聯合檢查機制和考評制度。市環保局要牽頭組織市級各有關部門對全市各類施工工地的防塵措施落實情況進行聯合執法檢查，要將檢查結果作為各區政府、四區兩基地管委會和市級各有關部門全年目標考評的重要依據。

發布部門：西安市政府 發布日期：2008年03月31日 實施日期：2008年03月31日(地方法規

第五篇：關于印發《平子鎮2010年農村環境綜合整治工作實施方案》的通知

政府發?2010?76號

關于印發《平子鎮2010年農村環境綜合整治工作實施方案》的通知

各村委會、鎮直各單位：

現將《平子鎮2010年農村環境綜合整治工作實施方案》予以印發，望認真組織實施。

二○一○年六月二十日 平子鎮2010年農村環境綜合整治工作

實 施 方 案

為扎實推進社會主義新農村建設，改善農村人居環境，加快農村環境保護基礎設施建設，促進農村環境與社會協調發展，根據省、市、縣要求，特制訂本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照改善生產條件、增強發展活力的總體要求，堅持城鄉統籌、標本兼治的原則，全面推進環境友好的農村生產生活方式，發展農業循環經濟，加強農村污染治理和生態環境保護，改善農村環境質量，穩步推進社會主義新農村建設，提高農民生活質量，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、總體目標

通過開展農村環境綜合整治，初步解決農村環境“臟、亂、差”問題，使農村飲用水源得到改善，工業企業污染和生活污染防治取得實效，規模化畜禽養殖污

莊道路硬化平整，安裝照明設施，改善村莊道路通行狀況，真正做到街內街外一個樣，街道村莊一個樣，村容村貌一個樣，努力展現山青、水秀、景美的鎮村新貌，建設環境優美的新農村。

（二）全面開展生活污染治理。一是實施村容村貌整治。開展清理“三堆”（土堆、糞堆、柴堆），治理“三亂”（垃圾亂倒、污水亂流、建筑亂建），美化“三口”（村口、路口、家門口），加快“四改”（改房、改灶、改廁、改圈），實現“五化”（道路硬化、村莊美化、環境凈化、村容美化、街道亮化）等活動，凈化村莊和農戶環境。二是加強生活污水和生活垃圾處理。經濟欠發達、交通不便利的村莊垃圾處理可采取就近簡易填埋，經濟基礎相對較好的村莊，要根據村莊規模和衛生要求配置一定的垃圾筒，設立垃圾倉，實行定點存放，統一收集，定時清運，資源化利用或集中處理。生活污水要采取沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率。三是提高秸稈綜合利用率。推行秸稈還田、秸稈養畜等綜合利用工程，禁止露天焚燒秸稈。在夏、秋收季節開展專項檢查，疏堵結合，防治因

方施肥技術，提倡使用農家肥、新型有機肥料及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治技術，鼓勵農膜回收再利用。積極推廣生態農業，推進有機食品、綠色食品、無公害農產品基地建設。

（六）扎實開展農村綜合整治示范村創建活動。以創建環境優美鎮和生態村建設為重點，把農村綜合整治工作與農村經濟社會發展有機結合起來，推動一批生態良好、經濟實力較強的村達到社會主義新農村建設要求。

四、實施步驟

全鎮農村環境綜合整治工作從5月20日開始，至11月25日結束，分三個階段。

（一）宣傳動員階段（5月20日至5月31日）。各村、各單位要根據整治工作總體要求，結合各自實際，成立領導機構，落實責任，制定實施方案，認真安排部署，確保整治工作順利開展。

（二）集中整治階段（6月1日至10月31日）。全面開展農村環境綜合整治工作，鎮農村環境綜合整治工作領導小組對各村、各單位整治工作進行指導、督辦，作家喻戶曉、全民參與，營造良好的工作氛圍。發現典型，推廣經驗，曝光問題，通過多層次、多形式的宣傳教育活動，引導農村樹立生態文明觀念，提高環保意識，自覺保護農村生態環境，促進社會主義新農村建設順利開展。

（四）嚴格考核，確保成效。農村環境綜合整治工作是今年全鎮環保工作的一項重點工作。各村、各單位要高度重視，認真組織開展。鎮綜合整治工作領導小組將加強對此項工作的檢查指導，進行不定期抽查。對發現的問題責令限期整改，同時對在農村環境綜合整治工作中表現突出的單位和個人在年終目標責任考核中予以表彰。

主題詞：環境整治 實施方案平子鎮人民政府 2010年6月20日印發

（共印60份）