第一篇：目前我國城管執法方面的問題及對策----師曉艷

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目前我國城管執法方面的問題及對策

10秋行政管理專科 師曉艷

【摘要】我國城市化進程加快、城市規模不斷擴大，城管執法面臨著諸多問題，我們必須在城管執法隊伍的建設等方面多管齊下，以解決存在問題。共同創造和諧文明的具有中國特色的社會主義強國。

【關鍵詞】城管 執法 問題 對策

一、城管執法方面的問題

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執法為推進城市化進程，推動國民經濟發展取得了巨大成就，也積累了豐富的經驗，得到了廣大人民的認可，但城管執法方面也存在諸多不容忽視的問題。

1．城管執法隊伍中存在的問題。從城管執法隊伍的現狀來看，廣大城管執法隊員忠于職守、樂于奉獻，為城市環境的整治做出了巨大的貢獻，在人民群眾中樹立了良好形象。但是必須看到，走向社會主義市場經濟轉軌過程中，城管執法隊伍的素質還不能完全適應新形勢下的城管執法工作的要求。具體表現在:(1)政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用“三個代表’’重要思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡薄。(2)業務素質低。少數執法人員文化水平低，缺乏城 管執法專業知識，不能正確理解和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案。加上由于現行的城管執法隊員教育訓練制度和教育經費的嚴重制約，少數執法人員缺乏專業技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執法工作所必要的技能和業務水平，執法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執法工作需要。（3）、法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次就是執法人員的政策、法律法規水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”不同程度的存在;三是執法過程中存在情感大于法的現象，以至于執法不嚴，有法不依。

2．執法不到位、不徹底，執法效率低下。受城管執法隊伍中存在問題的影響，再加上隨著城市化進程的加快，城市規模日益擴大，外來人口急劇增加，遭受著對象多元化、環境復雜化、項目多樣化、領域拓展化的壓力;有的執法隊伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻，影響了本職業務的開展;有的專業性執法，涉及其他部門，由于協調溝通不夠，造成調查取證難、操作執行難;用人激勵機制不完善，使工作積極性、主動性不強，存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的思想傾向，從而使工作效果難以落實。由于以上諸多因素的存在，使城管執法作為難、難作為、不作為、亂作為等現象普遍存在，從而造成執法不到位、不徹底、執法效率低下。

3．城管立法在操作性和立法質量上的缺陷?，F行城管執法體系是基本完備的，國家有規劃法、行政處罰法、城市市容和環境衛生管 理條例，各省市還根據自身實際制定了一些管理條例。這些法律、法規、條例為行政執法提供了法律依據。但這些法律法規無論是在操作性和立法質量上都存在一定的缺陷，有的法規交叉重復造成多頭執法;有的規定過于原則，操作性不強;有的自由裁量權過大不好把握;有的法律規定有缺項昂，一些城管違法無法可依。

4．城管執法部門與其他部門及新聞媒體在協同上不夠。城管綜合執法是一個發展方向，按規定涉及城市管理的制法項目除專業性特別強的都要歸并到城管執法系統統一;但目前僅移交了有線的部分執法權，城管范疇內多頭執法、交叉執法的現象還在一定領域內存在，一些執法活動僅靠城管一家單打獨頭很難奏效，執法部門各自為政，城管執法部門在重視與相關部門的溝通協調、主動上門通報工作方面做得不夠，從而使執法效能大打折扣。

做群眾思想工作，營造有利于執法的氛圍，是保證執法順利推進的一個重要條件。因此，城管一線執法人員要搞好教育宣傳，扭轉不利局面，形成有利于執法的氛圍，就必須加強同新聞媒體的溝通、協調，積極發揮新聞媒體的正面作用，使新聞媒體服務城管、教育群眾，避免不當引導，營造有利執法的氛圍，實現媒體與執法聯動、協調發展。

5．執法監督急需加強。城管執法在一定程度上存在不作為、亂作為、工作不公開、不透明、工作方式粗暴、執法效能低下的問題，城管執法部門必須及時加強內外監督，移權部門也必須強化監督制約機制，城管執法部門要始終把加強執法監督，確保執法公正作為隊伍 建設的根本出發點，努力探索建立嚴肅、公正執法的長效機制，不斷加大執法監督力度。

二、解決城管執法方面問題的對策 1．建設一支高素質的城管執法隊伍。

提升政治思想認識。城管執法隊伍的性質、任務決定了城管執法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的決定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永葆城管執法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業道德教育，教育城管執法人員敢于堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是必須深化典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發執法人員樹立不怕疲勞，連續作戰，無私奉獻的精神。

提高業務技能水平。(1)協調能力。城管執法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發矛盾。此外，由于法律規定不完善，有些執法人員執法意識差，有時只發一份執法通知書效果并不理想。因此，執法人員必須具備較強的協調能力，通過多協調、多溝通來解決問題。(2)寫作能力。執法人員不光要動手，還要會動筆，具備必 要的寫作能力。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執法理論文章，培養自己的思維能力，提高自己的理論水平。(3)創新能力。好的工作方法會起事半功倍的效果。要不斷改進工作方法，在學中干，努力培養科學的思維能力和工作方式，提高自身的語言表達能力、交際能力，定期交流心得體會，互相促進，共同提高。這樣就會增強隊員的信心，激發隊員的創新意識。

做好宣傳、塑造形象。城管執法對象多為社會的弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，還有很大一部分人對城管職責權限不清楚，這就需要城管執法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規、典型經驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造“城市是我家，環境靠大家”的氛圍。還要以“創建”活動為載體，推動城市管理工作上臺階。

以人為本，文明執法?！耙匀藶楸尽笔浅鞘泄芾淼撵`魂，這就需要城管執法人員做到:一要樹立“細微之處見真情，服務之間樹威信”的理念。做到嚴格管理與文明執法并重、嚴格要求與提高素質并舉、嚴格監督與廉潔自律并行;二是要執法為民、依法行政。轉變工作作風，變執法擾民為執法便民，使城管執法工作成效呈現出質的飛躍;三要堵、疏結合，把科學管理與人性化管理結合起來，變管理為服務，要把廣大市民反映的熱點、難點作為工作突破口，以充分維護城市的公共利益和秩序，以及廣大市民的合法權益作為工作的目標。

廉潔奉公、秉公執法。城管執法部門必須建立高素質的在執法 隊伍，深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，弘揚廉潔奉公，秉公執法、無私奉獻的精神，增強自覺抑制腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執法水平，能力把城管執法隊伍建設成為政治合格、忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法的隊伍。

整章立制，強化監督制約機制。城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。建立健全并嚴格執行執法責任制，違法辦案責任追究制和有關獎懲機制。把嚴格執法、秉公執法落實到人。(1)實行城管執法公開。(2)積極探索選人用人新機制。

(3)實行領導干部“一崗雙責制”，領導干部一手抓隊伍，一手抓業務，對隊伍中出現的問題要實行連帶責任制。(4)加大內外監督力度，繼續實行黨風廉政建設目標獎懲責任制，強化內部監督機制，在群團組織、社會各界聘請廉政監督員，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監督。

2．主動搞好執法宣傳。社會上流行的說法是:工商管富人、公安管壞人、城管管窮人。城管的執法對象往往是社會的弱勢群體，他們抗法意識強，周邊群眾出于同情心盲目支持被執法對象，新聞媒體也往往偏激報道。一線執法人員要扭轉不力局面，形成有利于執法的氛圍，必須做到:第一，加強調查研究，全面了解被執法對象的基本狀 況，做到心中有數，提高教育宣傳的針對性、有效性;第二，注重宣傳策略，把握人民群眾同情弱者的心理，避免被執法對象抓住這一點大做文章，給執法工作帶來被動;第三，提高駕馭能力，在執法中深做群眾的思想工作，大張旗鼓，直承要害，說出違章建筑破壞市容環境、影響交通安全、損害人民群眾環境權益和公共利益的本質，引導群眾支持執法，孤立被執法對象，保證執法工作的順利進行;第四，積極發揮新聞媒體的平臺作用，服務城管、教育群眾，避免引導不當，營造利于執法的氛圍。

3．拓寬融資渠道，構建強力的政府支撐。隨著城市規模的不斷擴大，城管執法人員的增加，城管執法所需費用僅僅靠政府下撥往往難以為繼，這在一定程度上影響了城管執法人員的積極性。經費不足成了影響城管執法向縱深發展的一個主要因素。為解決這一難題，必須積極拓展渠道，采取多種途徑向上爭取一點，執法提留一點，街道投入一點，為城管執法提供強力的財力支持。

4．要提高城管執法水平，提升城管效能。城管執法人員在行政執法過程中，必須培養和樹立正確的執法理念，開拓性的進行理念創新，將其貫穿于整個隊伍建設和執法工作中去。

牢固樹立“以人為本”的執法理念。任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，在執法工作中真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。切實做到法為民所執，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。牢固樹立穩定壓倒一切的執法理念。穩定是發展的前提。城市管理行政執法就是為了創造良好的社會秩序。如果穩定工作做不好，動則和群眾、執法對象產生矛盾糾紛，不能很好地區分主要矛盾和次要矛盾，不能靈活地處理突發事件，顧此失彼，不能兼顧社會穩定，那么一切成績都無從談起。我國的城管執法隊伍在城管方面做出了巨大的貢獻，也較好的維護了社會的穩定，為執法工作創造了很好的大環境。但是，在執法系統內，小環境上還存在一些不穩定的因素，不僅僅是執法隊員，也有極少數執法干部。一定要對此有個清醒的認識，工作中好的方面要繼續發揚，而不足和缺點一定要想辦法克服。

牢固樹立服從大局的執法理念。在城市管理上，要突出重點，落實責任;在管理的內容上要分清主次，在地域上要分清主次，重點抓好主干道，兼顧次干道;在管理過程中，各單位要密切配合，明確責任，合理分工，杜絕管理漏洞，形成橫向到邊，縱向到底的管理格局，實現事事有人管，人人有分工。要堅決克服作風懶散，組織紀律渙散現象，積極發揚先鋒模范作用，以此推動城管工作再上新臺階。

牢固樹立依法行政、執法為民的理念。近年來，隨著城市化步伐進程的加快，城市的內涵日趨豐富，城市管理工作的復雜性和艱巨性也越來越明顯，廣大市民對城市管理工作的要求也越來越高。而以往在城市管理工作中，政府的單向強制性十分明顯，有時執法行政長官的個人意志也十分突出，這樣導致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，執法的信任受到一定影響。城市管理綜合行政執法必須始終樹立依法行政的理念。在城市管理的意識上，充分維護法律的權威性和 嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執法、關系執法。要進一步提高行政執法的透明度，提倡陽光執法。

5．積極依法維權，將城管執法納入規范化、法制化軌道，以法律保障執法的順利推進。

執法前積極做好法律保障。對一些重大的執法行為，邀請法制、司法部門和社會律師力量，提供法律支撐，確保執法工作有法可依、用法適當、裁量適度，盡可能把執法辦成鐵案。積極依法維權。城管主管部門應積極為一線執法人員提供法律指導，對一線執法人員執法中遭到暴力抗法受到人身傷害到，拿起法律武器，依法維護執法人員的正當權益，同時在維權中增強被執法的對象的守法意識，營造良好的執法氛圍。

參考文獻: ［1］《城市管理和行政執法手冊》，王衛國，中國建筑工業出版社，2011．7．1 ［2］《走向法治政府—依法行政理論研究與實證調查》，應松年袁曙，法律出版社2010．5．1 ［3］《現代城市公共管理—公共管理叢書》，王謙，重慶大學出版社2009．1．1 ［4］《城市規劃管理、都市公共管理和公共政策系列教材》，何奇松劉子奎，華東理工大學出版社2011．1 ［5］《城市管理行政執法責任制實施與過錯追究違法查處法律依據及處罰標準使用手冊》主編:本書編委全，中國科技文化出版社2011．8

第二篇：我國城管執法存在問題及對策研究

我國城管執法存在問題及對策研究

內容摘要：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發展，城管執法應運而生，但在實際的執法過程中，城管執法卻出現了很多的問題，如執法不規范、暴力執法等現象，分析背后的原因，主要是執法程序的不規范，執法人員缺乏專業的培訓，城管執法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監督機制，被管理人員素質底下等，解決了上述問題，城管執法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規范有序進行。

關鍵詞：城管執法

問題

原因

對策

前言：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區的社會、政治、經濟和文化中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變為以城市為核心的區域之間的競爭。要使城市在地區之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。多年來，我國的城管執法為推進城市化進程，推動國民經濟發展取得了巨大成就，也積累了豐富的經驗，得到了廣大人民的認可，但城管執法方面也存在諸多不容忽視的問題。

一、城管執法基本問題概述

（一）基本問題界定

1、什么是行政執法？

這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執法是與立法相對應的，而行政執法是狹義上的執法。行政執法是指建立在近代國家權利力的立法、執法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。

行政執法具有以下特征：執法主體的法定性和國家代表性、執法具有主動性和單方意志性、執法具有極大的自由裁量性。

行政執法的功能有：實施法律的功能、實現政府管理的職能、保障公民權利的功能。

行政執法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。

2、什么是城管執法？

城管執法是指在實現國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。城管執法貫穿城市發展的全過程，城市的規劃、城市的建設和城市的運行都離不開城管的工作。城管執法為現代城市的運轉提供了不竭的動力，為城市的持續發展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。

3、城管執法的范圍有哪些？

城管執法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環境保護等，市容市貌中規定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產也必須遵守城市管理規定。

（二）城管執法產生的時代背景

隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區域加大，人口迅速增多，社會關系日益復雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執法應運而生。

（三）城管執法的發展歷程

中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后?！缎姓幜P法》出臺后，以相對集中行政處罰權的實施為標志，城市管理行政執法開始進入人們的視線。從1997年國務院批準城市管理綜合執法試點算起，我認為中國的城管執法經歷了三個發展階段：

1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務院法制局對北京市宣武區的批復為標志進入了試點的啟動階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區、直轄市按照《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發〔1996〕13號文件）要求，向國務院報送了進行綜合執法試點的請示。其中共有16個設區的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務院法制局（1998年后為法制辦）在批復函中使用的是“城市管理綜合執法”這一概念，所以，在機構名稱上使用了綜合執法大隊、綜合執法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執法裝備，如執法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執法”字樣，以至于到現在仍繼續使用“綜合執法”的標志。這也是現實中對“綜合執法”與“相對集中行政處罰權”兩個概念混用的原因之一。從職權上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權。這一階段的最大成績就是在行政執法領域點燃了改革的星火，為這一制度的發展奠定了基礎，為第二階段的工作提供了經驗。

2．試點的規范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規范化階段。

在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權”的概念，先后批準了62個設區的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準開展相對集中行政處罰權的城市開始使用“城市管理行政執法局”的名稱。在職權上繼續沿用“7+X”職權，但有的城市已經根據本地實際適當拓展了職權。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區兩級政府雙重領導，市局（支隊）－區局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規章制度建設上也取得了很大成績，所有的行政執法局在成立前后都制定了詳細的規章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規范化發展為相對集中行政處罰權工作的深入開展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號文件）文件為標志進入全面推廣的階段。17號文件授權省、自治區、直轄市人民政府根據需要組織相對集中行政處罰權工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標志著相對集中行政處罰權工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經在轄區內所有城市開展工作。據不完全統計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據文件精神結合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權制度與推進行政體制改革工作結合起來進行。在職權、運行機制、執法領域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現了更加規范化的運轉。目前，已經取得了很大的成績，如實現了城市管理行政執法的經?；?，保持了良好的城市環境；初步解決了多頭執法、重復執法的問題，提高了行政執法效率；精簡了行政執法機構與人員，降低了行政執法成本；在一定范圍內實現了審批權與監督處罰權的分離，為改革現行行政管理模式積累了經驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權制度的組織領導；在行政立法上總結相對集中行政處罰權工作的經驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續探索城市管理行政執法的最佳途徑。

二、國外城管執法現狀

相對于我們國家來說，國外的城管執法有不同的做法。在其他國家，城管執法的任務主要由警察來完成。

（一）法國“城管”人性執法 法國是個浪漫的國度，城管執法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀念品警察來了提起布的四角就可以快速轉移的紀念品商販，有周圍總是圍著托兒在那兒不停地交錢參與猜紙牌騙術誘惑游客加入的騙子團伙，還有靠藝術細胞在街頭給人畫像的三流藝術家。基本上也是有放風的，“城管”一來騷亂聲一起大家就一窩蜂散開。警察駕著警車在執法時既不會狂按警笛，也不會大聲吆喝，當騎著高頭大馬的“城管”走上橋時，眼疾手快的商販全跑開了。當遇到有違法的現象時，“城管”態度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突?！俺枪堋痹跈z查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個字，警告一下就走向下一個巡邏點了。

法國城管執法表現出對民眾的一種尊重，也是對權力的正確理解。

（二）美國“城管”法治化

美國不需要城管，正如中國城管設立之前也沒有城管，美國的法律在執行的時候非常嚴格，因此在城管方面也表現出法治化的特點。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經營各類商品，他們大多都是有營業執照規范經營的商人。警察在街上執勤發現有違規現象，當場進行管理、處罰，如果規定了不能在某地擺攤，而某人卻在那里擺攤，或者無營業執照擺攤，卻不服從管理的，會移送法院處理，因此擺攤的代價非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時的“城管”規范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規范，以維護市區的整潔和交通；但規范的執行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請執照比較簡單，只要向聯邦政府出示身份證，以及當地政府相關證明文件即可，批準過程不會超過一個星期；小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多；在市區街道的“流動商販”，可以在規定的街道范圍內流動；對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。

布魯塞爾城管執法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標依然可以實現，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網、華麗的市中心廣場，街道上間或點綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國城管執法出現的問題及其產生的原因

（一）城管執法出現的問題

1、城管執法程序不規范，處罰自由裁量權過大

首先，城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在實際的城管執法過程中，尤其是關系到公民權利和義務的具體行政行為時，很多時候并沒有嚴格遵循法定的程序。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權益（主要是商販的權益）。

其次城管執法處罰自由裁量權過大，執法不嚴。如廣州某城管所查處了兩起無照擺攤案件，一個罰了1000元，另一個只罰了200元。同案不同罰，造成這種現象的主要原因是執法人員行使行政執法自由裁量權時不夠規范。同時也給他們形成了良好的腐敗的環境。

2、城管執法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣的商販大多是下崗職工、進城農民、殘疾人，他們處于社會的底層，屬于弱勢群體，沒有能力租鋪面進行正當經營，法律意識淡薄，在自己的“利益”收到侵害時，往往會采取一些極端的手段來對抗執法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊執法人員在城區萬達路治理占道經營，突然遭到彈弓襲擊，6名隊員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊員頭被打破入院縫了2針，現場執法車輛擋風玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執法局城東執法大隊大隊長段金寅在執法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。在送醫院后，段金寅醫治無效死亡。

3、城管執法人員暴力執法

相當一部分城管執法人員素質較低，缺少法制意識，執法方式粗暴簡單，從而引發大量的野蠻暴力執法現象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區城管人員在省城洪都南大道417號一家煙酒店執法時，與懷孕8個多月的女店主發生爭執，致其手指出血嚴重，同時出現頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽市云巖區三橋農貿綜合批發市場門口，兩名城管執法人員沒收了一位張姓女子的賣煎洋芋的餐車。在張姓女子央求城管歸還餐車并拉餐車的過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻?，打著赤膊繼續打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內就跑了。

（二）城管執法出現問題的原因

城管執法出現各種問題，形成了一個怪圈，主要是因為以下原因：

1、執法程序的不規范，缺乏專業的培訓機構

由于從事一線工作的城管人員大多是一些無編制人員即協管人員，他們大多沒有較高的學歷，文化素質偏低，法律意識淡薄，執法觀念不強，也沒有專門接受過崗位培訓，因此在執法過程中比較機械、死板，不會靈活處理問題，只能處理一些簡單的事情，一旦問題比較復雜，難以解決，他們就無從下手。為了達到解決問題的目的，于是他們就胡亂執法，與群眾之間的矛盾就由此產生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執法所制定的法律法規，僅根據《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規章和地方人民政府文件的相關規定執法，顯然不能有效的解決城管執法中存在的問題。城管在執法過程中，由于法律法規的不完善，缺少嚴格的執法程序，使得城管執法程序任意性很大，城管執法是人制而非法制。這樣就會導致人們的一些合法權益受到威脅。如在執法過程中，城管人員為了達到執法目的，強行限制他人人身自由、亂開罰單、強行沒收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執法過程中的違法行為，又缺乏有效的監督機制。這些都導致城管執法人員在執法過程中暴力違法執法的現象屢有發生、屢禁不止。

四、改善我國城管執法問題的對策與思考

（一）規范城管執法程序，確保城管規范執法

鄧小平同志曾經說過：“制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，制度的健全才能為社會做出貢獻，才能使人們的生活得到保障，才是立國之本?！蹦壳?，立法工作滯后、法律法規不健全已成為阻礙城管嚴格執法的瓶頸。當務之急，就是要建立和完善法律法規，改善城管執法現狀。

（二）健全城管執法保障機制，確保城管安心執法

城管在執法過程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發生意外，城管執法人員的人身安全有時就得不到保障。健全城管執法保障機制，能夠使城管執法無后顧之憂。

（三）建立完善城管執法用人制度、專業機構提升執法人員整體素質

對城管執法人員進行直接管理的政府部門在選擇執法人員時要嚴格把關，還要對城管執法人員進行專業的上崗培訓，提高執法人員的整體素質，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執法人員的素質提高了，才能更好地處理各種實際執法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。

（四）建立健全城管執法監督機制

各行政機關及上級部門應明確自身職責，加強監督力度，認真、及時、有效監督城管執法，城管執法得到有效的監督，才能讓其警醒，沒有可乘之機，任意執法。

（五）加強群眾宣傳增強公民守法意識

群眾不懂法，不守法是執法艱難的一個重大因素，利用各種社區活動，法律講座，提高群眾的法律意識和整體素質，才是解決城管問題的根本辦法。

（六）樹立“以人為本、和諧執法”的人性化執法理念

城管執法說到底還是為群眾服務的，這是城管執法不能忘卻的初衷。所以在執法過程中要堅持“以人為本、和諧執法”的執法理念。政府部門也可以借鑒外國的經驗，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請執照的程序盡可能簡單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費，在市區街道劃定區域，允許流動商販在規定的范圍內流動；對無照商販的處罰適當寬容，如此小商販的對抗情緒和違法現象自然會減少，執法也就順利了。

五、小結

胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”城管執法是社會管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進程的必然產物。城管執法水平的高低，既是城市綜合實力的表現、文明程度的標志，也是城市民眾素質高低的外在反映。

城管執法具有復雜性、多樣性、現實性和地域性，牽涉到公民權利義務，同時又與社會生活和社會管理緊密聯系。它是一個長期積累的問題，對它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國家和地方相互配合，各機關相互聯系，大眾的廣泛參與，才能使城管執法健康穩定的發展。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執法將會為我們城市的發展、我們國家的運行、人民的利益發揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應成為城市管理的理解者、關注著、支持者和參與者，希望大家在城管執法過程中，少一點指責，多一點理解；少一點厭惡，多一點尊敬；少一點批評，多一點參與；少一點阻礙，多一點配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設好、管理好！

參考文獻：

1、張波、劉江濤：《現代城市管理學基礎教程》國家行政學院出版社，2010，（1）.2、梁賢嫻《論城管執法現狀及法律規制》2013-01-29

http://wenku.baidu.com/view/b6950d1b6c175f0e7cd13727.html

3、張燴，《城管暴力執法成因分析》，期刊 2009（04）.4、張煜、孫國良，《我國城管執法存在的問題及對策研究》期刊-核心期刊 2008（12）.

第三篇：城管執法問題與對策

學生畢業論文

我國城管執法面臨的問題及對策探析

專業班級： 作者姓名：

指導教師：

山東城市建設職業學院

二○一○年六月

山東城市建設職業學院學生畢業論文

我國城管執法面臨的困境及對策探析

姓學

名

號

專業班級

系

部

指導教師

目錄

摘要……………………………………………………………………4 1 城管執法存在的主要問題…………………………………………5 1.1落后的城管執法觀念?????????????????5 1.2 執法人員的素質低下?????????????????5 1.3城管執法程序不規范?????????????????5 1.4 相關法律保障機制不健全???????????????6 2“城管”面臨的困難與挑戰???????????????6 2.1地位的缺失?????????????????????????6 2.2 身份的尷尬????????????????????????6 2.3輿論的偏見?????????????????????????7 3破解“城管”難題的有益探索???????????????9 3.1呼吁統一立法????????????????????????9 3.2重塑執法形象????????????????????????10 3.3避免輿論偏見????????????????????????10 3.4 謀求合作共治????????????????????????11

摘要

城管是城市管理的專門機構，在城市發展中起著重要作用。當前，由于眾多原因，城管正面臨著地位的缺失、身份的尷尬、媒體的偏見、執法力量的不足等種種困難和挑戰。城管面臨的困境和難題嚴重阻礙了其良性發展，可以說試驗、磨合了14年的城管制度，正處于不得不重新被審視的十字路口。全國各地城管都在為打破目前的執法困境，而不斷進行有益的探索，呼吁統一立法、重塑執法形象、避免輿論偏見、謀求合作共治，以實現城管執法與社會發展的良性互動。

關鍵詞：“城管，執法，市民，合作”

1城管執法存在的主要問題

1.1落后的城管執法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

1.2 執法人員的素質低下

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓，并且有些執法人員公仆心不強，作風不正派，在執法過程中，以

言代法、以權代法，損害形象。

1.3城管執法程序不規范

東方網11月9日消息：據《勞動報》報道，2004年至今，上海城管執法部門查處違法案件近160萬件。針對少數城管隊員執法過程中，不規范、不文明行為，本市將立法進行規范。城管執法部門負有對遺留現場物品的登記保管義務，并要及時發布認領公告通知當事人認領；若公告發布之日起6個月內無人認領，城管執法部門方可依法采取拍賣等方式處理，所得款項上繳國庫。對容易腐爛、變質等不宜保管的物品，要求城管執法部門應當公告通知當事人2日內認領；當事人不認領，城管執法部門可以在保留證據后予以處理。

城管執法人員是代表政府在執法，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。城管執法工作中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

1.4 相關法律保障機制不健全

城管執法沒有相關的法律政策來扶持，很多都是一些很模糊的界限沒有明確的法律規范，這就造就了許多城管人員的從中偷懶或者對處罰的一些不明確的地方所以我國有必要對城管執法的相關法律程序進行改進。

2“城管”面臨的困難與挑戰

2.1地位的缺失

近年來城管暴力執法問題日益突出，在對城管執法制度諸多指責的同時，缺乏系統地分析探究城管執法問題的根源——城管執法法律地位缺失的問題，這對于改善城管執法的狀況是無益的。本文試圖通過分析城管執法法律地位缺失原因，在此根源的基礎上，對城管執法法律地位的明確提出改進意見。

我國在2002年中國共產黨的第十六次代表大會的報告《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》中首次提出“依法治國”的目標，《中國共產黨的章程》也規定了這一國家目標。隨后，《憲法》第5條亦規定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。因此，行政管理活動中的法治政府就是題中之義，法治政府應是政府從決策到執行那個及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，并用法律加以固定。2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設法治政府的奮斗目標。法治政府要求決策民主、制度完善、依法行政、執法嚴明、政務公開、強化監督。

2.2 身份的尷尬

沒有查證身份的權利，面對執法對象就連對方是誰都搞不清楚，現在可以查身份，確實是一大進步。但是，城管畢竟不是公安，不能強制執行，所以如果被執行人拒不配合，就是不讓查，那么執法人員一點辦法也沒有。

再者說，就算查了又能怎么樣？ 沒有一個完善的誠信機制，查了身份也沒用，頂多知道他是誰而已。對于這一點，我認為這個創新點今后沒準會讓執法人員陷入尷尬局面。呼吁警方能夠配合城管綜合執法部門還希望公安機關依法予以支持和配合。

至今已成立14年的城市管理綜合行政執法隊伍，仍面臨身份、執法合法性等爭議。城管執法并沒有一部具有較高法律效力的成文法依據，而是根據各個地方政府自行制定的政策法規施行。

此外，與公安等機關相比，城管執法往往是“對事不對人”，僅對違法物品有處置權，缺乏威懾力，如果當事人拒絕配合，連其姓名、住址都無法知道，這一點讓城管的執法效率大為降低。

2.3輿論的偏見

你只要打開電視、翻開報紙，幾乎每天都有關于城管與小販之間的新聞；城管打人、打死人、城管被人打、城管被小販捅死，等等事件層出不窮。更有前段時間的《城管執法操作實務》中赤裸裸的疑似暴力教唆性內容的曝光，引發了新一輪關于城管與小販沖突的熱議。

2008年天門城管打死魏文華事件把城管的合法性、執法資格問題推向輿論高峰，再次把城管部門推到了風口浪尖。社會、人們對城管的質疑聲越來越大，對立情緒甚至向敵對情緒方向延伸。

城管的全稱為--城市管理委員會，下轄城管局、城管大隊、中隊，區委街道辦還有負責行政事務的城管科。城管不是公務員，但享受公務員同樣的待遇。城管不是警察、也不是工商，但是卻行使著警察、工商的部分權力。這種泛公務員、泛警察、泛工商的角色使城管從落差的心理找到了安慰與自信心的增強。城管是具有中國特色社會的特設部門，從某種意義上來說，城管這個部門的設立消化和解決了部分人員的工作安排問題。但是，由于名不正因而言不順，城管在執法時常常會受到大多數人的抵觸。也由于有心理落差的城管部門人員素質的參差不齊，在執法中部分人員超越權限，造成社會形象的負面影響甚重。致使城管與小販之間的摩擦、沖突愈來愈烈，已經到了水火不容的白熱化程度。被稱為“賤民”的小販（廣州人稱其為“走鬼”）們在威風堂堂、傲慢的城管面前，從怕到恨、到最后比城管還要傲慢的角色轉換，城管與小販之間的心理壓力過重以至于心理嚴重扭曲。城管這方；既要完成上級部門或是本部門規劃的整治任務，又要冒著被小販報復、襲擊的危險。小販這方；既要獲得每天的生存需求，又要時時刻刻提心吊膽地提防城管的突然降臨：物品被掀翻、沒收。兩者之間每天都在上演著“貓捉老鼠”的游戲，更匪夷所思地把對方當做“假想敵”。城管在這個體制的建立中像一匹脫韁的野馬無從受馴，任由其縱馳疆野，因此城管的成長過程如私生子般的極具煩惱。

住在小區的業主們說：城管好、城管太重要了。因為城管把他們小區內、小區周邊的小販們趕走了，還了小區一片清凈，減少了由于流動人員復雜而出現的治安問題。

在中國，城管成了負面形象的代言人。百度上搜索“城管”二字，除了其官方網址，其余絕大多數是有關城管的負面信息。不管是網絡還是報紙都是對城管的負面信息。

3破解“城管”難題的有益探索

地位的缺失、身份的尷尬、上級的壓力、復雜的民情、輿論的偏見??種種困難和挑戰使得城管不得不重新審視自我。當前，各地城管都在為打破目前的執法困境，而不斷進行有益探索，雖然仍存在這樣那樣的困惑，尚沒有哪個模式能徹底解決城管面臨的所有問題，但相信只要有努力就會有希望，只要肯付出就會有成效。

3.1呼吁統一立法

我國至今為止沒有一部全國性的《城市管理法》或者行政法規。城市管理綜合行政執法缺乏統一權威的法律法規作為依據，導致城管執法工作在實踐中備受質疑，行政執法主體資格得不到確認和尊重，使執法的效果大打折扣；此外，城管執法內容如城市市容，環境衛生，園林綠化，城鄉規劃，公用設施管理等，與工商、國土資源、公安、交警、交通、房管、環保、衛生等部門的相關職能相互交叉，權限沒有劃分明確，容易帶來重復處罰、執法擾民等問題；再者，城管行政執法過程中往往聘用大量沒有行政執法主體資格的協管員，這些人往往素質不高，又不具備國家公務員的身份約束，導致打罵執法對象，暴力執法的事件時有發生；由于城管執法內容較多，在缺少規定的情況下，各類執法又各有特點，難以統一協調處理，導致執法人員執法程序方式過于簡單隨意，對罰沒財物的管理、發還等較為隨意，嚴重影響了城市管理行政執法的公正性和嚴肅性。

由于國家立法機關一直沒有統一的城市管理綜合執法方面的法律出臺，各地政府只好自己來制定地方法規，這帶來了一系列的問題，各地城管執法都是“借法執法”國家應盡快出臺城市管理專門法，對城管工作進行統一的規范,包括明確城管隊伍的性質，其在政府機關中應處的序列以及城管執法的直接法律依據等等，以規范和限定城管的職權范圍，與其他部門職責劃分明確。

3.2重塑執法形象

目前城市管理中的矛盾，很多是中國處于社會轉型時期必然出現的矛盾，從某種意義上講，它是城鄉二元結構、貧富差距、企業改革、下崗失業等矛盾在城市管理中的集中體現，而這些問題的解決，遠遠超出了城市管理的職權范圍。所以，作為城市管理部門本身不可能在根本上解決這些矛盾，但是城市管理對這些矛盾的疏導與緩解作用是不可否定和替代的。

專家認為，“文明執法”，不應僅是城市管理執法人員的文明，也應包括被執法者以及整個社會的文明。執法者不暴力執法，被執法者不暴力抗法，社會輿論也應盡量營造良好的氛圍，不要粗暴對待執法者，從而使得整個社會更加和諧。

盡管目前城市管理執法工作出現了問題，但這些問題只有靠進一步改革來解決。而且，這也是城管執法部門改進自我、完善自我的契機。相關部門應該抓住契機，深化改革，重塑形象，把城市管理部門變為適應建設和諧社會新要求的執法部門

破解城管難題、走出執法困境，當務之急就是要重新樹立自我形象，贏得市民的理解和信任。一是從根本上轉變執法理念。管住一個城市不難，和諧管理一個城市很難。二是為文明執法制定“鐵”的紀律。在先”，在一定程度上緩解了城管與執法相對人之間的緊張關系。三是提高門檻招收高素質人才。目前，有些城市已經通過公務員考試來招考和錄用城管隊員，“入門標準”是有大學本科學歷，這些人員進入城管隊伍后，還要進行法律知識和專業技能培訓才能上崗執法。

3.3避免輿論偏見

城管要想改變被刻意妖魔化的宿命，注重隊伍的自身建設是主要的，而在信息傳播迅速的網絡時代，城管要想維護形象，需要擅于與媒體打交道，學會通過媒體傳遞正確的信息。負面新聞出現時，城管不應用“執法需要”、“意外”來推托責任，而應在第一時間擺出一個易于讓市民接受的姿態。在應對負面新聞時，應該做到“兩要兩不要”：要善于表態，每一次表態都要有合理確鑿的證據作為支撐，且不論主要責任在哪一方，都要表現出負責任的姿態；道歉是現代社會成本最低的和解方式，如果有錯，則要堅決處理相關責任人；不要保持沉默，應主動設置新聞議程，不要試圖阻塞消息，應盡快將核心事實公布于眾，制止不利的謠言傳播。

此外，做好輿論監控也是很重要的。在日常網絡輿情監控中，應努力做到全天候監控到位，密切關注各大網站社區論壇有關城管執法方面的輿情網貼，發現涉及本部門的輿情情況，及時上報并跟帖引導；做到“第一時間發現問題，第一時間上報信息，第一時間引導輿論”，牢牢把握輿論的話語權、主動權。

3.4 謀求合作共治

城市管理是一個系統復雜的工程，單純依靠一個政府部門是管不好的。一是借助第三方力量。近年來發生的有關城管的沖突事件，大多起因于執法現場采取行政強制措施，由此也不斷引發“民意”對城管執法的合法性和合理性的質疑。二是引入市場機制。隨著城市的發展，提供更加人性化與專業精細的管理服務成為城市管理的必然趨勢，而由政府出資向市場購買專業化的公共服務成為一種新趨勢。2009年5月份開始，蓮湖區城管采取面向社會公開招投標的形式，選定陜西君泓科技發展有限公司，作為蓮湖區“野廣告”治理的合作伙伴。三是充分發揮市民在城市管理中的主體作用。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，也只有依靠廣大市民的力量才能真正提升城市管理水平。管理歸根結底是對人的工作，沒有高素質的市民，即使城管隊伍再壯大也依然收不到良好的效果。這樣城管部門就可以集中精力管理這些區域之外的地區。2009年初，沈陽市行政執法局為有效解決占路經營、露天燒烤、亂堆亂放、違章建筑問題，以行政執法勤務區為單位，與全市學校、醫院、居民社區、物業公司、供熱單位分別簽訂共建協議，開展共建活動，充分發動社會力量參與城市管理執法工作。沈陽市城管執法局采用城市合作共建的方式，讓每一個被管理者成為城市美好環境的合作創建者，讓他們參與城市環境建設，同時也讓他們進一步理解城管的工作。

第四篇：我國城管執法存在的問題及對策研究文檔

我國城管執法存在的問題及對策研究

摘 要：文明的城管執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執法落后的管理理念，城管人員的低下素質，不規范的執法程序，以及城管執法保障機制不健全等問題的存在，使得現階段城管執法面臨著失效的困境，因此，轉變執法理念，加強城管執法隊伍建設，規范執法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執法建設，促進和諧社會的發展進程。關鍵詞：暴力執法；失效；人性化執法城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩定，為群體性突發事件的發生埋下了隱患，同時也與以人

為本，構建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執法面臨著失效的困境。1 城管執法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執法問題的現狀主要是執法人員的暴力執法行為，其原因主要表現在下面四方面：

1.1 落后的城管執法觀念 

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

1.2 執法人員的素質低下新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有受過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓，并且有些執法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執法觀念有關，為少數利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。在執法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執法隊伍的形象。

1.3 城管執法程序不規范

城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據有關部門在一個城市通過問卷調查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

1.4 相關法律保障機制不健全到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。化解城管暴力執法的相關對策

2.1 轉變城管執法理念 城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會

弱勢團體提供完善的公共服務，而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將暴力型執法理念向以人為本的人性化執法理念轉變。人性化的執法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，但因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

2.2 完善法律保障機制

由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規范實效性不強等諸多原因，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的城管現象，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。

2.3 規范城管執法程序

城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。

2.4 提高城管執法人員的素質

城市管理行政執法部門，要適應新形勢對城管執法工作的嚴峻挑戰，必須高度

重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執法人員，特別是應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質；第三，加強思想教育，通過對城管執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。參考文獻

［1］趙榮福.試論城管執法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.［2］封揮.粗暴執法行為的誘因和對策［J］.城市管理，2006，（2）.［3］黃祝山.城管執法的嚴格公正與文明［J］.城市管理，2006，（4）.［4］王雁紅.服務型政府與城管行政執法改革［J］.科學決策，2006，（4）.［5］楊建順.論構建和諧社會中城管執法的作用［J］.法學家，2006，（2）.［6］周興福.關于城管執法形象地思考［J］.中國建設信息，2006，（8）.

第五篇：議城管執法工作中存在的問題及對策（最終版）

議城管執法工作中存在的問題及對策

前言

營造一個舒適、整潔、文明有序的城市環境，這與最廣大人民群眾的根本利益和構建和諧社會的目標是一致的。但是目前城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，在城市管理工作中出現的違章建設、占道設攤、生活噪聲污染、拋灑滴漏、城市牛皮癬等各種違法情況，反復性強，危害性大，市民反映一直較為強烈，直接影響了城市的容貌、秩序，破壞了市民的正常生活和工作秩序。但同時，城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現象嚴重影響了城管執法者的形象。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩定。另一方面，由于城管執法沒有特定的法律保障、社會上對城管執法的不理解等原因導致城管執法一直處于被動的局面。因此，如何整頓城管建設，營造和諧的執法環境是城管執法的重點。

一我國城管執法中存在的問題

隨著城市化質量的提高以及城市化范圍的擴大，城市管理程度也進一步提高。但是城市管理執法工作在適應城市的發展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。

㈠城管執法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。

城管全稱是城市管理監察部門,是城市管理的綜合執法組織，有關行政執法部門要積極支持、配合。但在實際工作中經常出現行政處罰與行政管理的職責混淆，各職能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。相關部門之間職權交叉重復，執法力量分散，效率低下等問題。另一方面城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發展還不匹配，影響城管的管理和執法水平，有待引入高科技的硬件設施。

㈡暴力執法的現象時有出現，社會對城管執法滿意度下降。

在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情

①況下并沒有遵守法定的程序。執法隊伍構成復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。一些執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差。城管綜合執法中存在濫用職權、執法違法、隨意收費，任意罰款、以權謀私、吃拿卡要、作風粗暴，態度蠻橫等現象經常出現，集中了部分群眾尤其弱勢群體自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

㈢執法手段單一，執法效果差。

城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。違法者被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。

㈣暴力抗法行為經常發生。

城市管理是一項公益事業，需要全社會共同參與。城管執法工作也不像公檢執法時那樣威嚴，暴力抗法事件在城管執法工作中屢屢發生。面對形形色色的人和事，一些被管理者法制觀念淡薄，對城管部門行政執法不理解、不支持，甚至發生暴力抗法。采取過激行動圍攻甚至毆打執法隊員, 經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍，阻礙城市管理。

二產生問題的原因

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執法問題的現狀主要是執法人員的暴力執法行為，其原因主要表現為：

㈠執法觀念落后、執法環境差。

法律規范內部的協調性、統一性、配套性不能滿足行政執法的具體性和可操作性要求,導致城管行政處罰缺乏完善、準確的處罰依據。行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以① 江水平《中國百姓眼中的城管》, 《市場》2009.10.第15頁

管理。違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。另一方面，城管執法人員在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。②

㈡執法人員素質參差不齊，市民整體文明度不高。

執法隊伍構成復雜,其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓,少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。一些執法人員法制觀念淡薄,公仆意識差, 在執法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等。城管執法人員素質低下,是導致城管行政處罰有失公正、公開的重要原因。另一方面，一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。

㈢城管執法缺乏必要的法律保障機制，城管體制不順暢。

城管隊伍做為較為年輕的新生隊伍,缺乏相應的領導管理體制,自成一家,缺乏透明監督。當它所管理的事項需要其他部門的配合時,卻又顯得蒼白無力。執法隊員的公務員身份還沒有解決，針對城管系統的法律至今也沒有出臺。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城管執法工作在實際操作中,常常會遇到無法可依的尷尬局面。執法人員不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”、經常遭遇暴力抗法。城管執法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執法效果可想而知。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

三針對上述問題提出的對策及建議

隨著城市建設的加快發展，城市管理更需要進一步加強。城管部門及其工作人員必須樹立以人為本、長效管理、依法行政、等城市管理理念，大膽運用科學管理手段，努力提高轄區城市管理和行政執法水平。

㈠深化城市管理體制改革，提高執法力度。

要實現從小城管到大城管的管理定位意識的轉移。城市管理工作是綜合性很②張理《放眼市場》，《財富》2001,1。第10頁

強的工作，單純依靠政府的一個職能部門，或一個階段突擊整治是遠遠不夠的，它需要相關部門形成合力，互相配合，互相支持，堅持實現工作措施的長效性。深化城市管理體制改革，要以轉變職能為切入口，優化城市管理內部結構，明確規劃、建設、管理的職能分配框架，進一步完善規劃、建設、管理互相間職責和要求，并予以制度化和法定化，改變職責不清，相互推諉的局面。要保證管理職能的到位，科學合理的配置職能。要加強執法處罰力度，增強剛性的強制力，降低執法成本，提高違法成本；要突出服務職能，提倡文明執法和人性化管理，從體制上有效保障行政執法職能的到位。

㈡加強城管執法人員的法律保障。

但到目前為止，沒有關于城管相對集中行政處罰權的一個比較細致的規定，而且各地也基本上沒有出臺相應的地方性法規，只有明確了城管相對集中行政處罰機關的法律依據，消除了法律依據在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權的改革才能得到進一步的推廣。正是由于由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規范實效性不強等諸多原因，導致執法不嚴，執法沒有保障。因此，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。

㈢加大對執法人員的監督，充分考慮群眾利益。

執法人員必須牢固樹立公正執法，嚴格執法的意識，充分維護法律的權威性和嚴肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執法，關系執法。要進一步提高行政執法的透明度，提倡陽光執法。因此為了提高對執法人員的監督力度，可聘請相應的執法監督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此來加強群眾對執法人員的監督。如此，城管執法工作才能健康發展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執法形象。另一方面，因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，進行人性化管理。

㈣改善執法隊伍人員素質、改善執法技巧。

城管執法隊員是城市的管理者，體現著城市文明形象，因此必須嚴格隊伍建設，加強執法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執法人員牢固樹立責任意識，奉獻意識，法制意識，服務意識，保證執法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，真正做到依法行政，文明執法。要強化用人管理，嚴把進人關，執法人員應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質，要加強思想教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供真正高質量的文明的服務。同時，作為城管執法機關，是一個與人民群眾的日常生產與

生活都有著密切相關的部門，其執法態度與技巧起著不可忽視的作用。城管執法技巧需要城管人員在不同的場合，針對不同的執法對象，有效地進行執法活動。還應當定期對執法人員進行培訓、教育,不斷提高執法人員的道德水平和業務水平。

㈤加強市民的城市管理的文明意識，營造和諧執法環境。

一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。提高公民的文明意識,是實現城市管理法制化的基礎。因此,必須重視市民的法制教育,增強市民的城管法制意識,提高文明素質,使市民理解和支持城管執法工作,這樣才能順利推進城市管理法制化的進程。加大宣傳教育力度,是提高公民法律意識的重要途經。在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動，在全社會宣傳“城市管理，人人有責；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序。營造了和協的景象，有效地解決了政府與社會公眾，執法者與相對人之間的矛盾，城管執法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執法權威。

小結

從社會加大城市管理以來，城市面貌發生了顯著的變化，市容市貌，環境衛生明顯改善。但看到這些成績的同時，也發現了不少問題。城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。城管執法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執法落后的管理理念，城管人員的低下素質，城管執法保障機制不健全等問題的存在，使得現階段城管執法面臨著失效的困境，因此，轉變執法理念，加強城管執法隊伍建設，規范執法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執法建設，促進和諧社會的發展進程。同時城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，包括方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持，讓市民充分認識城市管理的重要性，動員市民自覺參與到城市管理過程中去。

參考文獻

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