第一篇：非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

(討論稿)

第一章 總則

第一條(立法目的)為了加強我市非煤礦山外包工程安全管理,明確外包工程安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少非煤礦山外包工程生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條(適用范圍)本辦法適用于全市范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事金屬非金屬礦山勘探、建設(shè)、開拓、采準(zhǔn)、回采、排土場、尾礦庫等工程施工作業(yè)活動和技術(shù)服務(wù)活動的外包工程安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝活動，以及露天采礦場范圍以外地面交通建設(shè)項目外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條(基本原則)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)，實行發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任、承包單位對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對發(fā)包單位與承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則。

第四條(總體要求)非煤礦山工程發(fā)包單位、承包單位必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強工程外包安全管理，建立外包工程管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全工程外包安全生產(chǎn)管理制度。

第五條(對相關(guān)單位的規(guī)定)與非煤礦山外包工程相關(guān)的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)及其他有關(guān)單位，依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條(建立激勵約束機制)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)激勵約束機制，采取多種獎勵辦法和懲處措施，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全責(zé)任

第六條(發(fā)包單位基本要求)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵專門機構(gòu)或者配備專職安全管理人員對外包工程安全生產(chǎn)依法管理和監(jiān)督，并不得壓縮外包工程設(shè)計工期，不得違章指揮；在生產(chǎn)期間，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。發(fā)包單位發(fā)現(xiàn)承包單位有違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)立即要求承包單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求停止施工直至終止外包合同。

第七條(檢查承包單位資格)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對擬承攬工程單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的工程施工資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。

承包單位以項目部形式承攬工程的，發(fā)包單位還應(yīng)當(dāng)對項目部的安全管理機構(gòu)、安全管理制度、技術(shù)管理人員、設(shè)備設(shè)施、安全培訓(xùn)、以及項目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證等相關(guān)情況進(jìn)行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。

第八條(安全協(xié)議)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)和各自的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)包括：雙方的安全管理責(zé)任、安全投入和保障資金、安全教育與培訓(xùn)、承包施工隊伍的安全管理與技術(shù)管理要求、工程應(yīng)當(dāng)具備的安全設(shè)施及施工條件、承包施工工期、施工質(zhì)量要求、應(yīng)急救援、事故報告與賠償以及違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容。

第九條(安全投入)發(fā)包單位是非煤礦山外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定為外包工程施工提供資金保障。發(fā)包單位在工程項目承包費用中應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定明確安全費用項目、金額和使用范圍，監(jiān)督承包單位將安全投入落實到位。對正常情況外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山的通風(fēng)、支護、防治水等不可預(yù)見的安全費用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

發(fā)包單位對非煤礦山外包工程實行總發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)將安全投入列入工程造價或者生產(chǎn)成本概算；實行分項發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全費用提取和使用管理辦法，并按照合同約定將安全費用及時、足額撥付給承包單位。

第十條(監(jiān)督責(zé)任)實行工程總發(fā)包的金屬非金屬礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對承包單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，重點對承包單位備案情況、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全管理機構(gòu)、安全管理制度、現(xiàn)場施工過程，以及承包單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和履行承包合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條(管理責(zé)任)實行工程分項發(fā)包的金屬非金屬礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將承包單位或者承包單位的項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、地下礦山出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)、民用爆炸物品管理、隱患排查與治理、職業(yè)健康防護等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對外包作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條(地下礦山分項發(fā)包規(guī)定)發(fā)包單位在地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)，若實行分項發(fā)包的，承包單位的數(shù)量應(yīng)當(dāng)予以控制，避免相互影響；除總發(fā)包以外，禁止將主通風(fēng)、主提升、主運輸、供排水、供配電、供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進(jìn)行發(fā)包。

第十三條(提供技術(shù)服務(wù))發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計和重大風(fēng)險評估、事故應(yīng)急處臵辦法等資料，對外包工程進(jìn)行技術(shù)交底，監(jiān)督承包單位按照法律、法規(guī)及合同約定和工程設(shè)計組織施工。

第十四條(考核制度)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全考核制度，對承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考評，對安全業(yè)績突出的承包單位給予獎勵，對安全管理存在問題的承包單位進(jìn)行處理。

第十五條(應(yīng)急救援)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案。督促實行總承包的單位制定外包工程應(yīng)急救援專項預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援力量，并定期開展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)為實行分項承包的單位配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施，督促承包單位制定外包工程現(xiàn)場處臵預(yù)案，并納入發(fā)包單位應(yīng)急救援預(yù)案體系。

第十六條(事故報告與處理)外包工程施工發(fā)生事故時，發(fā)包單位在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案要求，立即開展應(yīng)急救援工作，防止事故擴大；并按照有關(guān)規(guī)定及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門開展事故調(diào)查工作。

非煤礦山外包工程施工發(fā)生的事故，事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入發(fā)包單位的事故統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。禁止發(fā)包單位將經(jīng)濟處罰責(zé)任轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁給承包單位。

第三章 承包單位的安全責(zé)任

第十七條(基本要求)承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和管理，遵守發(fā)包單位的安全管理制度，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，按計劃工期施工，做好與承包工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作。

第十八條(資質(zhì)與承攬工程規(guī)模相匹配)承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)部門頒發(fā)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。金屬非金屬礦山勘探、建設(shè)和閉坑期間，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》。金屬非金屬礦山生產(chǎn)期間，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)總承包大型地下礦山和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜大型露天礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包一級以上施工資質(zhì)；

(二)總承包中型地下礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包二級以上施工資質(zhì)；

(三)總承包小型地下礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質(zhì)；

(四)總承包其它露天礦山和分項承包金屬非金屬礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包或相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，其資質(zhì)的具體規(guī)定由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

承攬尾礦庫外包工程的施工單位資質(zhì)等級規(guī)定，依據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。承攬金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的施工單位資質(zhì)規(guī)定，依據(jù)《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。對國家尚無石油天然氣勘探、開發(fā)施工資質(zhì)規(guī)定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承認(rèn)國家有關(guān)部門授權(quán)或者認(rèn)可企業(yè)(指集團公司或者總公司)認(rèn)定的施工資質(zhì)。

第十九條(承包單位及項目部責(zé)任)承包單位和根據(jù)需要設(shè)立的項目部，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照承攬工程的規(guī)模設(shè)臵安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、具備相應(yīng)的施工設(shè)備設(shè)施，并在整個工程施工過程中保持安全管理人員和工程技術(shù)人員連續(xù)穩(wěn)定，保持技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等施工能力。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行與承攬工程相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。承包單位設(shè)立的項目部，應(yīng)當(dāng)按照承攬工程的規(guī)模配備相應(yīng)的工程技術(shù)管理人員，配備與承攬工程相匹配的設(shè)備設(shè)施。對地下礦山工程項目部，應(yīng)當(dāng)配備采礦、地質(zhì)、機電等專業(yè)的工程技術(shù)人員，至少配備1名以上注冊安全工程師，從業(yè)人員具備初中以上文化程度的比例應(yīng)當(dāng)不低于70%。

項目部負(fù)責(zé)人由承包單位委派，應(yīng)當(dāng)取得礦山主要負(fù)責(zé)人安全資格證后方可上崗。項目部負(fù)責(zé)人由承包單位主要負(fù)責(zé)人委托行使相關(guān)職權(quán)，并不得再次委托管理人、不得同時擔(dān)任3個（含3個）以上項目部的負(fù)責(zé)人；對地下礦山工程項目部，項目部負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他工程項目部負(fù)責(zé)人。

第二十條(安全投入)實行總承包的承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)設(shè)計和發(fā)包單位要求，及時將發(fā)包單位投入的安全費用落實到位，不得挪作它用。實行分項承包的承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，及時足額用于安全生產(chǎn)管理、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全措施、勞動防護用品等安全費用支出。

對正常情況外發(fā)生隱患排查治理和地下礦山的通風(fēng)、支護、防治水等不可預(yù)見的安全費用，承包單位應(yīng)當(dāng)保證發(fā)包單位撥付的資金使用到位，專款專用，及時解決相應(yīng)的安全生產(chǎn)問題。

第二十一條(工程分包)未經(jīng)發(fā)包單位同意，承包單位不得將所承包的工程進(jìn)行分包。

總承包單位實行工程分包的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章的規(guī)定履行發(fā)包單位的安全責(zé)任，但不替代發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。總承包單位不得將工程主體部分進(jìn)行分包。

禁止承包單位轉(zhuǎn)包所承攬工程，禁止分包單位將所承攬工程再次分包。

第二十二條(現(xiàn)場安全管理)承包單位應(yīng)當(dāng)制定施工組織方案，按設(shè)計和計劃組織施工；加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，正確佩帶勞動防護用品。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即整改，不能立即整改的應(yīng)當(dāng)及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，防止違章操作、違反勞動紀(jì)律。地下礦山承包單位負(fù)責(zé)人或者項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位違章指揮和強令冒險作業(yè)。第二十三條(教育培訓(xùn))承包單位負(fù)責(zé)對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

第二十四條(應(yīng)急救援)實行總承包的承包單位應(yīng)當(dāng)制定外包工程應(yīng)急救援專項預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和設(shè)施，并定期組織事故應(yīng)急演練。實行分項承包的承包單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場應(yīng)急處臵預(yù)案，并納入發(fā)包單位應(yīng)急救援預(yù)案體系，定期參加或自行組織應(yīng)急演練。

第二十五條(事故報告與處理)外包工程施工發(fā)生事故時，承包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求迅速開展事故應(yīng)急救援，按照規(guī)定及時向發(fā)包單位及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并積極配合有關(guān)政府部門開展事故調(diào)查工作。

承包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其項目部的相應(yīng)責(zé)任由承包單位承擔(dān)；分包單位的相應(yīng)責(zé)任由總承包單位承擔(dān)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條(備案要求)對非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)省、自治區(qū)、直轄市以外和本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨地區(qū)承攬非煤礦山外包工程的單位實行備案制度。備案內(nèi)容主要包括施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人數(shù)和技術(shù)力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定相應(yīng)的備案制度。海洋石油外包工程施工單位的備案辦法，另行規(guī)定。

第二十七條(實施監(jiān)督管理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對外包工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；對發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者事故多發(fā)的承包單位或項目部，由事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)提出暫扣或者吊銷承包單位安全生產(chǎn)許可證等建議，并對項目發(fā)包單位做出暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)的處罰。

外包工程施工發(fā)生人員傷亡事故的，事故發(fā)生地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通報承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)；發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)省級人民政府同意，邀請頒發(fā)承包單位安全生產(chǎn)許可證的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加事故調(diào)查處理工作，被邀請的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十八條(監(jiān)督檢查內(nèi)容)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。重點檢查發(fā)包單位安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)協(xié)議、安全投入，承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全費用落實、承包單位及其項目部的安全管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員安全資格和持證等情況，以及違法轉(zhuǎn)包等行為。

第二十九條(安全信譽制度)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，建立承包單位有關(guān)資質(zhì)、裝備、事故和以往承攬工程等相關(guān)情況的安全業(yè)績信譽檔案，推行安全信譽評定和公告制度。

第三十條(事故應(yīng)急與處理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織或者參與外包工程施工事故的應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下做好外包工程施工事故的調(diào)查處理。按照事故屬地統(tǒng)計的原則，發(fā)生外包工程施工事故，其事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生所在地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條(違章指揮、拖延或壓縮工期的)發(fā)包單位強令承包單位違章施工或者強令承包單位壓縮合同約定的設(shè)計工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設(shè)計工期或者總承包單位強令分包單位壓縮合同約定的設(shè)計工期的，責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條(未簽訂安全協(xié)議的)發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對責(zé)任單位并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條(安全投入不到位的)發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使外包工程不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項目部負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項目部負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第三十四條(發(fā)包單位未履行職責(zé)的)發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十條、第十一條、第十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

第三十五條（違反發(fā)包規(guī)定）發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處二萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十六條(承包單位資質(zhì)不符的)發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或者個人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位施工的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定給予處罰。

第三十七條(承包單位非法轉(zhuǎn)包、分包的)承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本辦法進(jìn)行分包的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十八條(承包單位安全管理不到位的)承包單位違反本辦法第十七條、第十九條、第二十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

項目部負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責(zé)令承包單位更換項目部負(fù)責(zé)人。由此發(fā)生事故的，對項目部負(fù)責(zé)人按照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關(guān)事故單位負(fù)責(zé)人的處罰規(guī)定給予處罰。

第三十九條(承包單位未培訓(xùn)教育的)承包單位對從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十條(未應(yīng)急救援的)發(fā)包單位、承包單位對外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條(未報告事故的)發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定上報事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十二條(未備案的)承包單位未按照本辦法第二十六條規(guī)定備案的，責(zé)令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十三條(安監(jiān)人員玩忽職守的)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條（其他法律適用）對勘察、設(shè)計、監(jiān)理和安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作以及其他外包工程安全管理的有關(guān)事項，本辦法未作規(guī)定的，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)法律、法規(guī)對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條(備案要求)對非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)省、自治區(qū)、直轄市以外和本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨地區(qū)承攬非煤礦山外包工程的單位實行備案制度。備案內(nèi)容主要包括施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人數(shù)和技術(shù)力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定相應(yīng)的備案制度。海洋石油外包工程施工單位的備案辦法，另行規(guī)定。

第二十七條(實施監(jiān)督管理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對外包工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；對發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者事故多發(fā)的承包單位或項目部，由事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)提出暫扣或者吊銷承包單位安全生產(chǎn)許可證等建議，并對項目發(fā)包單位做出暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)的處罰。

外包工程施工發(fā)生人員傷亡事故的，事故發(fā)生地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通報承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)；發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)省級人民政府同意，邀請頒發(fā)承包單位安全生產(chǎn)許可證的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加事故調(diào)查處理工作，被邀請的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十八條(監(jiān)督檢查內(nèi)容)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。重點檢查發(fā)包單位安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)協(xié)議、安全投入，承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全費用落實、承包單位及其項目部的安全管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員安全資格和持證等情況，以及違法轉(zhuǎn)包等行為。

第二十九條(安全信譽制度)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，建立承包單位有關(guān)資質(zhì)、裝備、事故和以往承攬工程等相關(guān)情況的安全業(yè)績信譽檔案，推行安全信譽評定和公告制度。

第三十條(事故應(yīng)急與處理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織或者參與外包工程施工事故的應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下做好外包工程施工事故的調(diào)查處理。按照事故屬地統(tǒng)計的原則，發(fā)生外包工程施工事故，其事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生所在地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條(違章指揮、拖延或壓縮工期的)發(fā)包單位強令承包單位違章施工或者強令承包單位壓縮合同約定的設(shè)計工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設(shè)計工期或者總承包單位強令分包單位壓縮合同約定的設(shè)計工期的，責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條(未簽訂安全協(xié)議的)發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對責(zé)任單位并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條(安全投入不到位的)發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使外包工程不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項目部負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項目部負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。

第三十四條(發(fā)包單位未履行職責(zé)的)發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十條、第十一條、第十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

第三十五條（違反發(fā)包規(guī)定）發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處二萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十六條(承包單位資質(zhì)不符的)發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或者個人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位施工的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定給予處罰。

第三十七條(承包單位非法轉(zhuǎn)包、分包的)承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本辦法進(jìn)行分包的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十八條(承包單位安全管理不到位的)承包單位違反本辦法第十七條、第十九條、第二十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

項目部負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責(zé)令承包單位更換項目部負(fù)責(zé)人。由此發(fā)生事故的，對項目部負(fù)責(zé)人按照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關(guān)事故單位負(fù)責(zé)人的處罰規(guī)定給予處罰。

第三十九條(承包單位未培訓(xùn)教育的)承包單位對從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十條(未應(yīng)急救援的)發(fā)包單位、承包單位對外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條(未報告事故的)發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定上報事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十二條(未備案的)承包單位未按照本辦法第二十六條規(guī)定備案的，責(zé)令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十三條(安監(jiān)人員玩忽職守的)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條（其他法律適用）對勘察、設(shè)計、監(jiān)理和安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作以及其他外包工程安全管理的有關(guān)事項，本辦法未作規(guī)定的，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)法律、法規(guī)對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十五條(有關(guān)定義)本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設(shè)施的總稱。

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及排土場、尾礦庫等設(shè)施的總稱。

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目。

(四)發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)。

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進(jìn)行施工的行為。

(六)承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的單位。

(七)總承包單位，是指整體承攬礦產(chǎn)資源開采活動或者獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的有關(guān)工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的承包單位。

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的，負(fù)責(zé)其所承攬工程施工的管理機構(gòu)。

第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十七條 本辦法自2012年 月 日起施行。

第二篇：非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法(62號令)

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局62令)

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經(jīng)2013年7月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013年8月23日

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條 非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

第四條 承擔(dān)外包工程的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

第七條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。

承包單位的項目部承擔(dān)施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔(dān)施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全投入保障；

（二）安全設(shè)施和施工條件；

（三）隱患排查與治理；

（四）安全教育與培訓(xùn)；

（五）事故應(yīng)急救援；

（六）安全檢查與考評；

（七）違約責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。

第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風(fēng)、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供合同價款以外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)每半年對其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務(wù)等情況進(jìn)行一次檢查；發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家，避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計、風(fēng)險評價、檢測檢驗和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機制，對承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。

第十五條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案；實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定期組織演練。

第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第十七條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分項承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設(shè)和閉坑工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質(zhì)；

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質(zhì)；

(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

承包尾礦庫外包工程的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質(zhì)等級，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的管理權(quán)限確定。

第二十條 承包單位應(yīng)當(dāng)加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。

禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。

承包地下礦山工程的項目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。

項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證后方可上崗。承包地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他工程的項目部負(fù)責(zé)人。

第二十二條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。

第二十三條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理；不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

第二十五條 外包工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案。總承包單位和分項承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求，分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。

外包工程實行分項承包的，分項承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項目部負(fù)責(zé)人報告。

承包單位及項目部負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項：

（一）發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況；

（二）承包單位的施工資質(zhì)、應(yīng)當(dāng)依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員的安全資格和持證等情況；

（三）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等行為。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，實施安全生產(chǎn)信譽評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的，事故數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責(zé)令改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條 有關(guān)發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對承包單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者考核的；

（二）違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的；

（三）違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的。

第三十五條 對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產(chǎn)期間，將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時兼任其他工程的項目部負(fù)責(zé)人的，責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 承包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的；

（二）未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的。

第三十八條 承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核或者未對項目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關(guān)部門依法處理。第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級人民政府以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設(shè)施的總稱；

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、排土場等礦山附屬設(shè)施的總稱；

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目；

(四)發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)；

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進(jìn)行施工的行為；

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產(chǎn)資源開采活動或者獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的承包單位；

(七)承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的單位；

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的，負(fù)責(zé)其所承攬工程施工的管理機構(gòu)；

(九)生產(chǎn)期間，是指新建礦山正式投入生產(chǎn)后或者礦山改建、擴建時仍然進(jìn)行生產(chǎn)，并規(guī)模出產(chǎn)礦產(chǎn)品的時期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第三篇：非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法及解讀

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經(jīng)2013年7月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013年8月23日

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條 非煤礦山外包工程(以下簡稱外包工程)的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第四條 承擔(dān)外包工程的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。[1]

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

第七條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。

承包單位的項目部承擔(dān)施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔(dān)施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)安全投入保障;

(二)安全設(shè)施和施工條件;

(三)隱患排查與治理;

(四)安全教育與培訓(xùn);

(五)事故應(yīng)急救援;

(六)安全檢查與考評;

(七)違約責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。

第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風(fēng)、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供合同價款以外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)每半年對其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務(wù)等情況進(jìn)行一次檢查;發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家，避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計、風(fēng)險評價、檢測檢驗和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機制，對承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。

第十五條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案;實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定期組織演練。

第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第十七條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé);分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分項承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設(shè)和閉坑工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上(含本級，下同)施工資質(zhì);

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質(zhì);

(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

承包尾礦庫外包工程的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質(zhì)等級，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的管理權(quán)限確定。

第二十條 承包單位應(yīng)當(dāng)加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。

禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。

承包地下礦山工程的項目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。

項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證。承包地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他工程的項目部負(fù)責(zé)人。第二十二條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。

第二十三條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理;不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

第二十五條 外包工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案。總承包單位和分項承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求，分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。

外包工程實行分項承包的，分項承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項目部負(fù)責(zé)人報告。

承包單位及項目部負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項:

(一)發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況;

(二)承包單位的施工資質(zhì)、應(yīng)當(dāng)依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員的安全資格和持證等情況;

(三)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等行為。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，實施安全生產(chǎn)信譽評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的，事故數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。第五章 法律責(zé)任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責(zé)令改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十四條 有關(guān)發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款:

(一)違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對承包單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者考核的;

(二)違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的;

(三)違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的。

第三十五條 對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產(chǎn)期間，將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時兼任其他工程的項目部負(fù)責(zé)人的，責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條承包單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

承包單位未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;承包單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條 承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核或者未對項目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。"

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關(guān)部門依法處理。

第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級人民政府以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。[1]

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語的含義:

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設(shè)施的總稱;

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、排土場等礦山附屬設(shè)施的總稱;

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目;

(四)發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè);

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進(jìn)行施工的行為;

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產(chǎn)資源開采活動或者獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的承包單位;

(七)承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的單位;

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的，負(fù)責(zé)其所承攬工程施工的管理機構(gòu);

(九)生產(chǎn)期間，是指新建礦山正式投入生產(chǎn)后或者礦山改建、擴建時仍然進(jìn)行生產(chǎn)，并規(guī)模出產(chǎn)礦產(chǎn)品的時期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。[1]

內(nèi)容解讀

為加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，國家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2013年7月29日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于2013年8月23日以國家安全監(jiān)管總局令第62號公布，自2013年10月1日起施行。

一、制定《辦法》的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢，2009年至今，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，涉及員工近72萬人，其中外包隊伍占員工總數(shù)的32.3%。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)70%以上的地下礦山使用外包隊伍;浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。

這些年來，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對規(guī)范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括:一是發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差;二是外包工程安全準(zhǔn)入門檻低，承包工程總公司對其項目部監(jiān)管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐;三是政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗不足、執(zhí)法依據(jù)不充分，等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項目招投標(biāo)等方面存在的問題。本著從實際出發(fā)的原則，在國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)，針對條件成熟部分的非煤礦山外包工程安全管理內(nèi)容制訂相關(guān)辦法，解決當(dāng)前存在的突出問題，盡量滿足外包工程安全管理工作需要。

二、《辦法》的制定過程

自2010年以來，《辦法》的制定經(jīng)歷了立法調(diào)研、起草編制和修改完善三個階段。起草小組多次深入非煤礦山企業(yè)比較集中的省區(qū)和有代表性的金屬非金屬地下和露天礦山、陸上和海上石油天然氣企業(yè)，召開了60多場次座談討論會，征求各級安全監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門、非煤礦山企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)相關(guān)人員的修改意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，充分吸收各方面的意見，《辦法》逐步成熟完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分六章，共四十四條。包括:總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。

(一)《辦法》的適用范圍。

《辦法》第一章第二條明確適用范圍是在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式進(jìn)行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對不適用的方面也作了規(guī)定，即各類房屋建筑及其附屬設(shè)施以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。

(二)立法基本原則。

《辦法》第一章第三條規(guī)定非煤礦山外包工程(以下簡稱外包工程)的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入以及對承包單位相關(guān)條件的審查等事項，都必須由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現(xiàn)場是承包單位作業(yè)場所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負(fù)責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(三)建立激勵約束機制。

《辦法》第一章第五條規(guī)定非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵和約束機制。目前，政府與企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業(yè)績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

(四)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

《辦法》第二章對發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。

1.發(fā)包單位基本要求。《辦法》第六條規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點和施工組織設(shè)計而約定的，擅自壓縮工期會嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對此作了特別強調(diào)。

2.審查承包單位的資格。《辦法》第七條規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項目部的安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

3.簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。《辦法》第八條規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等七項內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門難于有效執(zhí)法。同時，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對性不強，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強勢，甚至出現(xiàn)風(fēng)險和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協(xié)議內(nèi)容做出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實際的補充條款。

4.發(fā)包單位負(fù)責(zé)安全投入保障。《辦法》第九條規(guī)定發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件，因此，發(fā)包單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時，發(fā)包單位還負(fù)責(zé)對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費用，應(yīng)當(dāng)從合同價款以外的資金中予以保障。

5.發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任。《辦法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，主要包括每半年對承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全管理和相關(guān)信息報告等情況進(jìn)行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢;而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。

6.發(fā)包單位的管理責(zé)任。《辦法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理;同時，還規(guī)定了分項發(fā)包單位對其承包單位應(yīng)當(dāng)重點管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實施全過程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實行分項發(fā)包的，該分項發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對承包單位實施安全管理的能力;同時，金屬非金屬礦山企業(yè)實施分項發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，將承包單位及其項目部納入分項發(fā)包單位的安全管理體系，對承包單位實行統(tǒng)一管理。

7.地下礦山的發(fā)包規(guī)定。《辦法》第十二條對地下礦山的發(fā)包工作進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，主要包括對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家;對生產(chǎn)礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)，如主通風(fēng)、主提升、主供風(fēng)等系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理不得實行分項發(fā)包。由于一個生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位數(shù)量越多，相互影響會越大，越不利于安全生產(chǎn)，因此，對承包單位的數(shù)量原則上控制在3家以內(nèi)。而主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)是地下礦山中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運行狀況將影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，因此，不允許將其分項發(fā)包。但對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)實行總發(fā)包的情況除外。

8.發(fā)包單位的應(yīng)急救援要求。第十五條針對外包工程實行總發(fā)包和分項發(fā)包的應(yīng)急救援要求分別作出規(guī)定。由于總發(fā)包單位承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，本條規(guī)定其負(fù)責(zé)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案，即由總承包單位負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作;而分項發(fā)包單位承擔(dān)管理職責(zé)，本條規(guī)定其負(fù)責(zé)將承包單位負(fù)責(zé)編制的現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，即分項發(fā)包單位負(fù)責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案的同時，還需將承包單位的現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案納入其預(yù)案體系中。現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分,從現(xiàn)場應(yīng)急準(zhǔn)備到響應(yīng)都與承包單位緊密相關(guān)，為此，現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案由承包單位負(fù)責(zé)編制，《辦法》第三章第二十五條既有此規(guī)定。

9.發(fā)包單位負(fù)責(zé)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計。《辦法》第十六條規(guī)定外包工程發(fā)生的事故，其事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。鑒于發(fā)包單位負(fù)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其安全管理水平和安全責(zé)任的落實將直接影響外包工程安全生產(chǎn)，尤其是外包工程從其屬性上看是發(fā)包單位的，按照事故數(shù)據(jù)以事故發(fā)生地負(fù)責(zé)統(tǒng)計為原則，國家據(jù)此作了統(tǒng)一規(guī)定。事故統(tǒng)計與事故責(zé)任是兩個概念。外包工程的事故統(tǒng)計只是對事故起數(shù)、死亡人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并不反映發(fā)包單位還是承包單位責(zé)任及其大小;事故責(zé)任必須根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)論來劃分。

(五)承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

《辦法》第三章主要對總承包和分項承包的要求，承包單位的施工資質(zhì)、項目部管理、現(xiàn)場安全管理、教育培訓(xùn)、信息管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

1.總承包與分項承包的要求。《辦法》第十八條針對總承包和分項承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任分別作出規(guī)定。由于總承包單位對承攬工程實行分項發(fā)包時，其身份即轉(zhuǎn)換為發(fā)包單位，為防止總承包單位逃避對分包單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，本條規(guī)定總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé);并規(guī)定總承包和分項承包單位就分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

同時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本條特別強調(diào)總承包單位將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成;并禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程，禁止分項承包單位將其承攬的工程再次分包。

2.承包單位的證照和資質(zhì)。《辦法》第十九條規(guī)定承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。本條規(guī)定依法取證，是指承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定范圍進(jìn)行取證，其規(guī)定范圍以外的承包單位則無須取證。承包單位的施工資質(zhì)是證明其施工能力的依據(jù)，為了提高準(zhǔn)入門檻，本規(guī)定要求承包單位的施工資質(zhì)必須與其承攬工程規(guī)模相匹配，除了礦山建設(shè)和閉坑工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)要求外，還對金屬非金屬礦山的生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級做出具體規(guī)定。

考慮到石油天然氣專業(yè)分工種類繁多，除了按照現(xiàn)行的國家有關(guān)部門規(guī)定的施工資質(zhì)外，對國家尚無施工資質(zhì)規(guī)定的情況，本條規(guī)定由國家安全監(jiān)管總局或者國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的管理權(quán)限確定。

3.承包單位對項目部的管理責(zé)任。《辦法》第二十條規(guī)定承包單位對所屬項目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。解決目前普遍存在承包單位對項目部疏于管理、事故頻發(fā)等問題，本條對項目部管理作出量化規(guī)定，強化承包單位對項目部管理的責(zé)任。

本條還特別強調(diào)禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。針對目前外包工程存在大量掛靠現(xiàn)象，一些施工隊通過交付管理費后以項目部身份掛靠有資質(zhì)的承包單位，并利用承包單位的施工資質(zhì)承攬外包工程，造成不符合條件的施工隊進(jìn)入外包施工領(lǐng)域，這種現(xiàn)象必須堅決制止。

4.承包單位及項目部的要求。《辦法》第二十一條對承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)等方面提出要求。這是承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)具備的安全管理基本條件要素，也是承包單位和項目部承攬工程的安全準(zhǔn)入門檻。

同時，本條還特別規(guī)定承包地下礦山工程的項目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)不低于50%，項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全資格證后方可上崗，承包地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他工程的項目部負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)當(dāng)前項目部普遍存在缺少工程技術(shù)和安全管理人員，從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，為了加強外包工程安全管理對項目部提出的基本要求。5.承包單位現(xiàn)場安全管理責(zé)任。《辦法》第二十三條規(guī)定承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時治理事故隱患;地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度。施工方案是外包工程設(shè)計的細(xì)化和施工作業(yè)指導(dǎo)，是外包工程施工有計劃、有程序，并符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本條件;現(xiàn)場管理是外包工程安全管理的重點和難點，承包單位對其施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。為此，本條針對承包單位及其項目部應(yīng)負(fù)的現(xiàn)場作業(yè)安全管理責(zé)任提出明確具體要求。

6.承包單位信息報告制度。《辦法》第二十七條規(guī)定承包單位在登記注冊地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級以上安全監(jiān)管部門就有關(guān)外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施等情況作出書面報告。為了便于地方安全監(jiān)管部門加強對外包工程的安全監(jiān)管，本條明確由承包單位負(fù)責(zé)將有關(guān)外包工程方面的信息告知作業(yè)地縣級以上安全監(jiān)管部門。在以往工作中，有些地方安全監(jiān)管部門對屬于告知性備案當(dāng)作審查性備案是不妥的。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，本條規(guī)定以書面報告的方式。

(六)政府的監(jiān)督管理責(zé)任。

《辦法》第四章主要從事故處理、監(jiān)督檢查和信息管理等方面對政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

1.加強對事故多發(fā)承包單位監(jiān)管。《辦法》第二十八條規(guī)定承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級安全監(jiān)管部門要向承包單位許可頒證機關(guān)通報;發(fā)生重大以上事故的，要請承包單位許可頒證機關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。為使承包單位的許可頒證機關(guān)及時掌握相關(guān)信息，加強對異地施工的承包單位監(jiān)管，本條對事故發(fā)生地安全監(jiān)管部門提出上述要求，目的是施工地和頒證地安全監(jiān)管部門要共同加強對承包單位的安全監(jiān)管。

2.安全監(jiān)管部門重點檢查事項。《辦法》第二十九條對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)重點檢查的事項分別作出具體規(guī)定。主要包括發(fā)包和承包單位持證情況;分包單位安全投入、安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂等情況;承包單位施工資質(zhì)及其項目部安全管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備等情況。規(guī)定要求安全監(jiān)管部門加強對發(fā)包和承包單位雙方的監(jiān)督檢查，并應(yīng)重點檢查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等行為。

3.建立安全生產(chǎn)信息平臺。《辦法》第三十條規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位有關(guān)信息記錄到承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，建立并實施安全生產(chǎn)信譽評定和公告制度。通過該平臺實現(xiàn)信息共享，使各級安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)及時掌握外包施工單位的相關(guān)信息，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理水平的提高。

四、實施《辦法》的對策措施

《辦法》的頒布實施，將有利地推動和加強非煤礦山外包工程安全管理工作，各級安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，并堅決遵照執(zhí)行《辦法》的各項規(guī)定。

一是加強《辦法》的宣傳培訓(xùn)工作。各級安全監(jiān)管部門和廣大非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對《辦法》的宣傳與培訓(xùn)，采取多種形式組織好安全監(jiān)管人員和承包單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《辦法》各項規(guī)定，為貫徹落實《辦法》打好基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真履行外包工程安全生產(chǎn)職責(zé)。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行《辦法》規(guī)定的各項安全生產(chǎn)職責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。發(fā)包單位要加強對承包單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督或管理，認(rèn)真審查承包單位的施工能力，保證外包工程的安全投入;承包單位要具備外包工程所需的施工資質(zhì)，加強對其項目部的管理，保證項目部符合《辦法》規(guī)定的各項條件，防止和減少外包施工生產(chǎn)安全事故。

三是強化非煤礦山外包工程安全監(jiān)管。《辦法》的頒布，為安全監(jiān)管部門依法履行非煤礦山外包工程安全監(jiān)管職責(zé)提供了法律依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》賦予的監(jiān)管責(zé)任，加強對非煤礦山外包工程發(fā)包單位與承包單位的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照《辦法》對發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定做好監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，提高外包工程安全監(jiān)管水平。

四是做好《辦法》實施細(xì)則制定工作。由于各地區(qū)和非煤礦山外包工程具體情況差別較大，為落實好《辦法》的各項規(guī)定，提高其操作性，各省級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。例如，除了深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山外，總承包其他露天礦山工程、分項承包金屬非金屬礦山工程，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)的具體規(guī)定;承包單位安全生產(chǎn)信息管理辦法等。

五是在實踐中不斷總結(jié)完善《辦法》。非煤礦山外包工程涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，將《辦法》定為暫行辦法，就是希望通過一段時間的實踐檢驗，在總結(jié)經(jīng)驗和修正問題的基礎(chǔ)上，不斷完善《辦法》，使之更符合非煤礦山外包工程安全管理實際，為防止和減少因外包施工造成事故作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第四篇：對非煤礦山外包工程安全監(jiān)管的思考

對非煤礦山外包工程安全監(jiān)管的思考

一、非煤礦山外包工程概念

外包在此特指礦山企業(yè)將勘探、建設(shè)、爆破作業(yè)、運輸、生產(chǎn)或經(jīng)營轉(zhuǎn)讓給其他單位，由其他單位從事勘探、建設(shè)、爆破作業(yè)、運輸、生產(chǎn)、或經(jīng)營等工作，礦方并不直接參與經(jīng)營方的相關(guān)工作，雙方各自具有獨立法人主體，通過合同形式約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，其外包的項目叫外包工程。常見的有將新改擴建設(shè)工程、采掘作業(yè)區(qū)和爆破作業(yè)工程項目發(fā)包。若礦山企業(yè)將礦山企業(yè)某部分建設(shè)工程、或主要的生產(chǎn)工序、或某生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、或整個礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以合同的形式包給企業(yè)內(nèi)部員工，企業(yè)的管理工作仍然由企業(yè)法人全面負(fù)責(zé)，則叫內(nèi)部承包。

二、我市非煤礦山外包工程現(xiàn)狀與存在的問題

通過對我市非煤礦山外包情況的調(diào)查，外包情況大約存五種現(xiàn)狀：(一)新、改、擴建設(shè)工程外包給專業(yè)隊伍進(jìn)行基建施工。由于我市礦山企業(yè)本身都不具備礦山企業(yè)施工資質(zhì)，我市39家建設(shè)礦山只能將礦山的建設(shè)工程外包。如****礦業(yè)有限公司將新建的尾礦庫工程包給***縣建筑裝飾工程有限責(zé)任公司。

（二）礦山企業(yè)資源外包給具有獨立法人的單位組織生產(chǎn)經(jīng)營。如***硫鐵礦，經(jīng)政府同意進(jìn)行了企業(yè)改制，由***礦業(yè)開發(fā)有限公司和**礦業(yè)開發(fā)有限公司來組織開采,采礦權(quán)屬于***硫鐵礦的礦產(chǎn)，礦山企業(yè)以礦產(chǎn)資源為依托，由別的單位來組織開采與經(jīng)營，各企業(yè)均具有獨立法人資格，但外包的企業(yè)無采礦權(quán)人資格，未取得安全生產(chǎn)許可證。

（三）礦山企業(yè)的某些工程或生產(chǎn)區(qū)域外包給具有獨立法人的單位組織生產(chǎn)經(jīng)營。如****銅鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司將井下無極繩人車建設(shè)工程外包給***科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)施工安裝。

（四）礦山企業(yè)采礦爆破專項作業(yè)外包給當(dāng)?shù)乜h（市）民爆公司負(fù)責(zé)爆破作業(yè)。如***市民爆公司負(fù)責(zé)礦山企業(yè)爆破器材的運輸、管理和放炮作業(yè)，每月放三炮，企業(yè)組織鉆眼并承擔(dān)爆破器材的購買，每月支付給民爆公司的服務(wù)費*萬元左右；***縣民爆公司負(fù)責(zé)礦山企業(yè)爆破器材的運輸、管理和放炮作業(yè)，并承擔(dān)爆破器材的購買、鉆眼等，礦山企業(yè)支付給民爆公司的所有費用為***萬元/噸。

（五）礦山企業(yè)將部分生產(chǎn)工序、或企業(yè)的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)或某生產(chǎn)區(qū)域外包給不具備法人資格的單位與個人組織施工或開采，如**市石材有限公司將采場的作業(yè)區(qū)域外包給當(dāng)?shù)氐拇迕窠M織開采。

具體分析，我市非煤礦山外包主要存在如下問題:

（一）資格、資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)。目前在礦山承包工程的中，個別單位、個人無獨立法人資格、資質(zhì)而承包某工程、或某生產(chǎn)區(qū)域、或某生產(chǎn)工序；或借用其它企業(yè)的資質(zhì)獲得外包合同，從事外包工程，企業(yè)在外包時沒有認(rèn)真地審查、把關(guān)承包者的資格資質(zhì)條件。

（二）“包而不管”。發(fā)包方和承包方之間是未建立安全生產(chǎn)約束機制，承包合同中無相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或未明確雙方的安全管理職責(zé)和各自的權(quán)利義務(wù)，存在安全空缺。甚至有些企業(yè)出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象,從而導(dǎo)致礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，職責(zé)不明，造成企業(yè)矛盾重重。尤其是一些承包單位或個人在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，采取減少安全投入、不完善安全措施等手段，安全事故多發(fā)易發(fā)。如***市石材有限公司在**年**月**日發(fā)生的事故，就是由當(dāng)?shù)夭痪邆湎鄳?yīng)資格的村民外包作業(yè)區(qū)、管理失控而引發(fā)的同一性質(zhì)的邊坡坍塌事故。

（三）“以包代管”。對于一些有資質(zhì)的單位，采取以包代管，不加以管理。如爆破作業(yè)，礦山企業(yè)認(rèn)為由當(dāng)?shù)孛癖境袚?dān)，這是公安部門下屬的單位，又有資質(zhì)，購買爆破器材方便，只要能組織開采，將 2

爆破作業(yè)全權(quán)交由其處理，多花點錢都無所謂，對其爆破作業(yè)是否制定了作業(yè)方案，是否對當(dāng)?shù)卮迕窦暗V山周邊環(huán)境造成了影響，是否存在爆破作業(yè)會引發(fā)事故，不聞不問，不加強管理，而是以包代管，放任民爆公司隨意作業(yè)。

三、非煤礦山外包工程安全監(jiān)管的對策與建議

（一）依法加強資格資質(zhì)管理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在外包過程中，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對承包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包。承包單位必須具有獨立的企業(yè)法人，要有相應(yīng)的工程建設(shè)、設(shè)備安裝等相關(guān)資質(zhì)。發(fā)包單位不得將建設(shè)工程、作業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)與爆破作業(yè)等發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的單位或個人。但要區(qū)分對待礦山工程的資質(zhì)管理問題，由于當(dāng)前我省、我市具有礦山施工資質(zhì)的企業(yè)不多，而礦山企業(yè)新改擴建設(shè)項目多，尤其是礦山企業(yè)擴界頻繁等原因，大量存在施工建設(shè)問題。建議：對于露天礦山的剝離施工工程，可由礦山企業(yè)自己或由大型建筑施工單位組織前期施工；對于設(shè)備安裝和地下礦山井巷工程等仍嚴(yán)格地按照資質(zhì)的管理要求執(zhí)行。并就此事，向省安全監(jiān)管局提出專門請示。

（二）制定外包工程合同范本。建議統(tǒng)一制定礦山企業(yè)外包工程合同范本，發(fā)放到各礦山企業(yè)，合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)，盡地做到細(xì)化和量化, 具體明確如安全生產(chǎn)責(zé)任、安全投入、資金保障、隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、事故的主要責(zé)任與連帶責(zé)任、違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容，將安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定納入強制條款管理。

（三）對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。非煤礦山企業(yè)應(yīng)將外包單位的安全生產(chǎn)工作納入自身的安全生產(chǎn)管理體系,應(yīng)當(dāng)設(shè)臵專門機構(gòu)或者配備專職安全管理人員，對外包工程安全生產(chǎn)依法履行管理和監(jiān)督，并不得壓縮外包工程設(shè)計工期，不得違章指揮。發(fā)包方應(yīng) 3

嚴(yán)格管理外包單位的關(guān)鍵崗位人員，落實資格準(zhǔn)入制度，對外包單位從業(yè)人員實施安全教育培訓(xùn)，監(jiān)督、檢查并落實相關(guān)安全管理制度及操作規(guī)程規(guī)定。

（四）加強對外包工程安全監(jiān)管。各級安監(jiān)部門要依法加強對外包工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管，制定具體的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊非法違法外包，對不依法進(jìn)行工程施工、設(shè)備安裝等進(jìn)行發(fā)包的，要堅決予以處罰。承包單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同樣要追究發(fā)包企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任。

非煤礦山外包工程是未引起我們安全監(jiān)管重視的薄弱環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求，將外包單位納入礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系以內(nèi)，在安全管理體系上實行一體化管理，在機制與手段上不斷地予以強化，才能將非煤礦山外包工程的安全管理水平推向一個新的高度。

第五篇：安監(jiān)總局令2013年第62號 非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法(2015年修訂)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第62號

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》已經(jīng)2013年7月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013年8月23日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第 ７８ 號

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》已經(jīng)２０１５年３月２３日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１５年７月１日起施行。

局 長

楊棟梁 ２０１５年５月２６日

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改 非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定

（六）對《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》作出修改。

１．在第三條第二款后增加“，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改”。

２．刪去第二十一條第三款中的“后方可上崗”。

３．將第二十三條第一款修改為：“承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。” ４．將第三十三條修改為：“發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責(zé)令限期改正，可以處５萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處１萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

５．將第三十七條修改為：“承包單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處１萬元以上３萬元以下罰款。

“承包單位未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；承包單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。”

６．將第三十八條第一款修改為：“承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核或者未對項目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的，責(zé)令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處５萬元以上１０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款。”

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。第三條 非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第四條 承擔(dān)外包工程的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第六條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對外包工程的安全生產(chǎn)實施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

第七條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。

承包單位的項目部承擔(dān)施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)審查項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔(dān)施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全投入保障；

（二）安全設(shè)施和施工條件；

（三）隱患排查與治理；

（四）安全教育與培訓(xùn)；

（五）事故應(yīng)急救援；

（六）安全檢查與考評；

（七）違約責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。第九條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項目和金額，并監(jiān)督承包單位落實到位。

對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風(fēng)、支護、防治水等所需的費用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供合同價款以外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

第十條 石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)每半年對其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報告義務(wù)等情況進(jìn)行一次檢查；發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促其立即整改。

第十一條 金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護等管理，并對外包工程的作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條 金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家，避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包。

第十三條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計、風(fēng)險評價、檢測檢驗和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機制，對承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。

第十五條 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

外包工程實行總發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案；實行分項發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定期組織演練。第十六條 發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，立即如實地向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第十七條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條 外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分項承包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分項承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條 承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設(shè)和閉坑工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級，下同）施工資質(zhì)；

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質(zhì)；

(三)總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，具體規(guī)定由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。承包尾礦庫外包工程的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》。承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級，應(yīng)當(dāng)符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開發(fā)工程的資質(zhì)等級，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的管理權(quán)限確定。

第二十條 承包單位應(yīng)當(dāng)加強對所屬項目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對項目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。

禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條 承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。

承包地下礦山工程的項目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員。項目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。

項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證。承包地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他工程的項目部負(fù)責(zé)人。

第二十二條 承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，不得挪作他用。

第二十三條承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理；不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條 承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。第二十五條 外包工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案。總承包單位和分項承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求，分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。

外包工程實行分項承包的，分項承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍以及施工現(xiàn)場容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。

第二十六條 外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項目部負(fù)責(zé)人報告。

承包單位及項目部負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

第二十七條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。

第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查下列事項：

（一）發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況；

（二）承包單位的施工資質(zhì)、應(yīng)當(dāng)依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實、承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員的安全資格和持證等情況；

（三）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等行為。第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺，將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，實施安全生產(chǎn)信譽評定和公告制度。

第三十一條 外包工程發(fā)生事故的，事故數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的，責(zé)令改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責(zé)令限期改正，可以處５萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處１萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十四條 有關(guān)發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對承包單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者考核的；

（二）違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理的；

（三）違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的。

第三十五條 對地下礦山實行分項發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產(chǎn)期間，將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 承包地下礦山工程的項目部負(fù)責(zé)人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時兼任其他工程的項目部負(fù)責(zé)人的，責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 承包單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處１萬元以上３萬元以下罰款。

承包單位未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；承包單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。

第三十八條承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對項目部疏于管理，未定期對項目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核或者未對項目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的，責(zé)令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處５萬元以上１０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款。

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關(guān)部門依法處理。第三十九條 承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級人民政府以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章對非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲運(不含成品油管道)及其附屬設(shè)施的總稱；

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫、排土場等礦山附屬設(shè)施的總稱；(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目；

(四)發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)；

(五)分項發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進(jìn)行施工的行為；

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產(chǎn)資源開采活動或者獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的承包單位；

(七)承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目的單位；

(八)項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的，負(fù)責(zé)其所承攬工程施工的管理機構(gòu)；

(九)生產(chǎn)期間，是指新建礦山正式投入生產(chǎn)后或者礦山改建、擴建時仍然進(jìn)行生產(chǎn)，并規(guī)模出產(chǎn)礦產(chǎn)品的時期。

第四十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。