第一篇：如何規(guī)避監(jiān)理工作的安全責任

如何規(guī)避防范監(jiān)理工作的安全責任風險

一、當前監(jiān)理安全責任風險形勢嚴峻

我國目前正處于經(jīng)濟持續(xù)高速增長的時代，建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上，已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個不容忽視的問題存在：安全事故頻發(fā)。在我國的各個行業(yè)中，僅次于礦山采掘業(yè)和交通運輸業(yè)，高居第三位。每年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻，逐漸成為人們關(guān)注的一個焦點。

對此，國家加大了對事故責任者的處罰力度。監(jiān)理單位作為當前建筑市場的三大責任主體之一，不容回避地從幕后被推到了前臺。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中，不管是公開還是未被公開報道的，監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例，屢見不鮮，監(jiān)理整個行業(yè)一片驚呼聲：“狼來了”。

自從2000年10月25日江蘇南京電視臺演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故，2002年總監(jiān)首次被判刑以來，各地相繼發(fā)生監(jiān)理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個監(jiān)理業(yè)內(nèi)的大討論：監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負安全責任。業(yè)內(nèi)為此爭論不休。2003年11月24日，由國務(wù)院溫家寶總理簽發(fā)的第393號國務(wù)院令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》正式公布，2004年2月1日起正式施行（以下簡稱條例），明確了監(jiān)理要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，爭論到此告一段落。

《條例》把監(jiān)理的安全責任明確了，卻并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理只是一個提供技術(shù)服務(wù)的社會中介組織，沒有相應(yīng)的處罰權(quán)——行政權(quán)利，卻要承擔起如此沉重的安全監(jiān)理的社會責任，形勢對我們是非常不利。自從《條例》實施以來，建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢，倒是監(jiān)理從業(yè)人員被吊銷執(zhí)照，被追究刑責，監(jiān)理單位被降級受處罰的事例越來越多，影響大的有北京西西工程四號地項目模板支架倒塌事件，湖南鳳凰橋垮塌事件，去年上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等，不勝枚舉。突出的問題是：發(fā)生事故后，對監(jiān)理安全責任判定的自由裁量有擴大化的趨向。就像媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂，樓脆脆、橋糊糊等事件，一發(fā)生事故，都是施工方和現(xiàn)場監(jiān)理人員首先被控制，隨后就做出處理。從經(jīng)濟角度分析，現(xiàn)實情況是：施工現(xiàn)場除建設(shè)單位外，監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方，和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監(jiān)理單位的安全責任基本可以同施工單位比肩，有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責不對等狀態(tài)，監(jiān)理的安全責任風險越來越重，整個監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L險”行業(yè)已經(jīng)是一個不爭的事實。

二、監(jiān)理安全責任風險嚴重的原因

1、現(xiàn)行法律法規(guī)不健全擴大了監(jiān)理工作從業(yè)風險

《條例》對監(jiān)理的安全職責作了明確規(guī)定，但并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對《條例》的釋義或意見出現(xiàn)了多種版本，其共同點是擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責，層層加碼，進而形成文件，成為各級部門對監(jiān)理懲罰的依據(jù)。

繼《條例》頒布后，建設(shè)部及其職能部門出臺了多個文件，逐漸增加了監(jiān)理的安全責任。2005年9月1日，《建筑工程安全防護文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》開始執(zhí)行；2005年10月12日，《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》發(fā)布；2006年10月16日《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》發(fā)布；2007年5月28日，建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》征求意見稿；2008年1月28日《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》發(fā)布等等。建設(shè)部每出臺一個文件，對監(jiān)理的安全責任就加重了一個砝碼。從《條例》最初出臺的監(jiān)理的安全責任是“審查”“制止”“報告”“執(zhí)行”，層層加碼，內(nèi)涵逐漸延伸，基本上屬于建設(shè)行政主管部門的責任，幾乎全部“合理合法”復(fù)制到了監(jiān)理的頭上。

現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，并非建立之初所期望的“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，而是成為建筑業(yè)一個無所不包的“萬能”行業(yè)，“監(jiān)理是個筐，啥都往里裝，好事輪不到，壞事都攤上”此是現(xiàn)代監(jiān)理的真實寫照。仿佛一夜之間，監(jiān)理什么都懂，什么都管，成了萬能人物。無所不包，無所不會，好像工地上有了監(jiān)理。建筑安全生產(chǎn)的任何問題都可迎刃而解，事實上監(jiān)理既不是對安全生產(chǎn)全權(quán)負責的施工方，也不是肩負著社會公眾安全監(jiān)督職責的政府主管部門，而發(fā)生事故后，監(jiān)理卻首當其沖屢次被處罰、判刑，監(jiān)理行業(yè)幾乎欲哭無淚！

2、建設(shè)單位（業(yè)主）行為不規(guī)范

建設(shè)單位為追求利益最大化，在招投標工作中經(jīng)常暗箱操作，低價招標，簽訂陰陽合同，縮短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未辦理，資金未落實的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程“低價中標并墊資施工”，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進度，壓縮合理工期，使安全措施得不到落實。

部分業(yè)主認為監(jiān)理是自己花錢雇的，監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事，順者暢、逆者亡。現(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)主緊緊抓住不放，多數(shù)工程款支付的控制權(quán)不給監(jiān)理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧，致使監(jiān)理在工作中得不到業(yè)主的支持．導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討，責任全部推給監(jiān)理。監(jiān)理是有償服務(wù)，連最基本的權(quán)利——監(jiān)理費也得不到落實。作為監(jiān)理只能在夾縫中左右為難，勉強生存。

3、施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降

建筑業(yè)是高危行業(yè)，尤其在這個歷史階段超常規(guī)的發(fā)展建設(shè),帶來了很大的負面影響：施工隊伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟條件下，又催生了建筑市場混亂的很多不正常現(xiàn)象；違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標相當普遍?！耙涣麝犖橹袠?、二流隊伍進場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對當前相當規(guī)模的施工隊伍的真實寫照。

目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴重，往往是施工單位現(xiàn)場項目部只有少數(shù)幾個管理人員，項目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴于包工隊的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學生就是質(zhì)檢部長、工程部長，施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低，無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風險。而且施工隊伍大多重效益，輕安全，安全意識相當薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，嚴格履行安全管理職責根本就談不上，建筑安全事故頻發(fā)也就“理所當然”了。

4、監(jiān)理單位自身存在問題

在當前建筑市場三大主體中，多種原因造成監(jiān)理地位較低。由于存在著監(jiān)理投標中業(yè)主壓價壓級；監(jiān)理單位之間自相殘壓等不正當、不規(guī)范的競爭；監(jiān)理行業(yè)又風險大、收益低，優(yōu)秀人才流失嚴重；從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足，造成部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)平平的不合格監(jiān)理人員充斥市場，這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔安全監(jiān)理的重任；以上種種導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)理工作的需要。

當前，好多監(jiān)理單位自身的安全體系很不健全，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并未將“安全監(jiān)理工作”看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事，內(nèi)部大多未成立一個強有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)理部門，自身安全管理薄弱，每個項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。

三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責任風險

（一）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強與監(jiān)理協(xié)會的溝通

工程監(jiān)理協(xié)會是一個跨地區(qū)、跨部門的社團組織，是政府的助手和企業(yè)的參謀，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，是全體監(jiān)理企業(yè)的娘家人。監(jiān)理企業(yè)要保持與監(jiān)理協(xié)會的溝通和聯(lián)系，為工程監(jiān)理協(xié)會出謀劃策。首先，監(jiān)理協(xié)會牽頭組織各級監(jiān)理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極提供合理化建議，改變目前監(jiān)理同行業(yè)間互相殘壓，惡性競爭的狀況；其次監(jiān)理企業(yè)要協(xié)助監(jiān)理協(xié)會，建議政府部門制定出有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針，為監(jiān)理現(xiàn)在面臨的嚴峻安全責任風險解壓、減壓；再次，必要時邀請監(jiān)理協(xié)會對本監(jiān)理企業(yè)調(diào)研，對監(jiān)理工作規(guī)范分類指導(dǎo)，促使監(jiān)理工作走上良性發(fā)展之路。

（二）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項制度規(guī)避各種安全責任風險

1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級安全監(jiān)理責任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度，明確各級監(jiān)理人員職責，全員參與、齊抓共管、層層落實，搞好安全監(jiān)理工作。

2、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實際需要，編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版》《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》《安全監(jiān)理資料管理辦法》等實用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。

3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機構(gòu)，綜合配備專職安全工作管理人員，實現(xiàn)資源共享。針對工地的一些重點危險源：如對臨時用電、大型起重機械設(shè)備的安裝和拆卸等重點危險源，實施重點監(jiān)控、檢查，以減輕項目監(jiān)理部一線人員的壓力。

（三）項目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度 項目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)《安全監(jiān)理責任制》及公司制定的各項規(guī)章實施辦法，審查全面，巡視檢查，定期召開監(jiān)理例會，建立業(yè)主，施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時要接受各級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，大力配合，共同督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理，分類及組卷歸檔工作。

（四）監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)加強職業(yè)道德教育提高個人修養(yǎng)和素質(zhì)，從以下八個方面展開工作：

1、該“做”的一定要做：

監(jiān)理接收工作第一步，應(yīng)熟悉合同，明確任務(wù)，人員定職定責，組織實施開展工作，要熟悉設(shè)計圖紙，向業(yè)主提出書面建議，編制項目具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則（都必須有安全方面的內(nèi)容），組織全體監(jiān)理人員進行監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的交底會。總監(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念，重抓管理，督促做好監(jiān)理人員的各項工作。

2、該“審”的一定要審，要審查全面：

監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料?，F(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范，施工方素質(zhì)低下，資料收集不上來一定要書面發(fā)文催促，并在監(jiān)理會議上提及，做好監(jiān)理例會紀要。按照建設(shè)部《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》的要求，在準備階段做好五個方面的審查、審核工作，分清哪些該做技術(shù)性審查，哪些該做程序性審查，審查重點是是否符合強制性條文規(guī)定，審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識，要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。

3、該“查”的一定要查，檢查督促到位： 要根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》做好各個方面的檢查督促工作，重點核查現(xiàn)場開工條件，各項安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)“開工報告”。

開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程，到處是邊坡、溝坎，砌筑擋墻較普遍，業(yè)主為省錢，擋墻好多斷面不足，擋墻回填土質(zhì)量不過關(guān)，要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線，施工方的保護措施是否有效和有針對性。

對工程出事頻率高的以下方面，一定重點督查。

（1）基坑坍塌，主要是放坡不夠，基坑支護不過關(guān)，施工過程易坍塌。（2）起重設(shè)備的安拆，主要是拆除極易突發(fā)事故。

（3）高層的電梯井墜落、墜物，高層作業(yè)墜落、墜物。（4）卸料平臺不合格或超載。

（5）腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè)，不按審定的施工方案施工。

（6）現(xiàn)場臨時用電安全。

（7）裝修過程極易發(fā)生消防事故

4、該“改”的一定要改：

對監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題：小問題、抽煙、戴不戴安全帽，口頭指出，下來記錄在監(jiān)理日記中，對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患，一定要下發(fā)書面通知，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時和總監(jiān)溝通，及時處理。很難辦、或解決不了的問題要及時上報監(jiān)理單位，請單位協(xié)助解決，每月監(jiān)理會議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患，并形成決定限時整改，必要時一定要召開安全專題會議。

5、該“停”的一定要停：

在具體的監(jiān)理實際工作，要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令，并按規(guī)定及時向甲方書面報告。

6、該“報”的一定要報：

對施工單位拒不整改的嚴重安全隱患，一定要及時向建設(shè)行政主管部門進行報告，使用電話報告的，要有記錄。事后要及時補充書面報告。同時一定要向本監(jiān)理單位做出匯報。

7、該“學”的一定要學：

監(jiān)理一定要加強法律法規(guī)文件，強制性標準的學習，要學法、懂法、用法?！督ㄖā贰逗贤ā贰墩型稑朔ā贰栋踩a(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學習，合理應(yīng)用。

8、該“理”的一定要理（主要是指工程資料的整理）： 工程資料的整理要專人負責，規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度，一定要建立，不能怕麻煩。對業(yè)主的發(fā)文，施工方的發(fā)文，簽字手續(xù)一定要完備，誰收誰簽字，堅決不能代簽。俗話說：憑在紙上，憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理保存的書面資料（尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料）是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。

四、結(jié)語

前述幾個方面的工作，監(jiān)理單位及監(jiān)理從業(yè)人員，一定要全部做到位。以規(guī)避防范安全責任風險。不作為，工作就會有缺失，就要承擔相應(yīng)的安全責任。南京、上海、北京等所發(fā)生的監(jiān)理被判刑事件，都與自身不作為有很大關(guān)系。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，哪些工作做了，哪些工作沒有搞，一定要陳述，表達清，做好舉證維權(quán)工作，以減輕自己的責任。

第二篇：如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責任

如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責任

【摘要】：本文就目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責任風險問題，提出如何切實履行監(jiān)理安全責任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責任風險的方法和應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】： 監(jiān)理 規(guī)避 安全責任

隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國的基本建設(shè)規(guī)模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

由于建筑業(yè)存在著施工流動性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟利益注重對質(zhì)量、投資及進度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，造成安全事故頻發(fā)，建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。

本人就目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責任風險問題，如何切實履行監(jiān)理安全責任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責任風險，提出一些工作方法和應(yīng)對策略，供廣大監(jiān)理人員參考。

一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責任風險 1.國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全

眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，監(jiān)理的職責和權(quán)限來源于建設(shè)單位的委托授權(quán)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全負有直接責任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”，這說明施工現(xiàn)場的安全責任主體不是建設(shè)單位，建設(shè)單位不應(yīng)把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理的安全職責作了明確規(guī)定，同時也擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責，建設(shè)部【2006】248號《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》的發(fā)布，逐漸增加了監(jiān)理的安全責任，有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場安全責任主體，也不具備社會公眾安全監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑！

2.建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序

少數(shù)建設(shè)單位在招投標工作中經(jīng)常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽合同，任意壓縮合理的工期和造價，而施工單位為承攬工程，對建設(shè)單位承諾低價中標并墊資施工，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設(shè)單位又片面追求工程施工進度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場的安全措施得不到落實。監(jiān)理在實際工作中得不到建設(shè)單位的支持，監(jiān)理工作的“責、權(quán)、利”不一致，導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場無法進行有效控制。一旦出了問題，建設(shè)單位將責任全部推在監(jiān)理身上。

3.施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總的整體素質(zhì)卻有待提高，特別在市場經(jīng)濟條件下，又催生了建筑市場違法分包、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等很多不正常的現(xiàn)象。目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴重，而且施工隊伍大多重效益、輕安全，安全意識相當薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)，這樣同時也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風險。4.監(jiān)理單位自身存在問題

當前，有相當一部分監(jiān)理單位自身的安全體系未健全，監(jiān)理自身安全管理薄弱，大多數(shù)項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔安全監(jiān)理的重任，導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段安全監(jiān)理工作的需要。

三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責任風險

1、建立健全企業(yè)履行監(jiān)理安全責任體系

1.1監(jiān)理單位要建立健全安全監(jiān)理保證體系，制定履行監(jiān)理安全責任的各項規(guī)章制度。1.2監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責，落實監(jiān)理企業(yè)安全責任的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能部門，明確各級監(jiān)理人員的安全責任，確定企業(yè)內(nèi)部各項目監(jiān)理機構(gòu)落實監(jiān)理安全責任的考核檢查標準，規(guī)范各項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理的工作程序。

1.3監(jiān)理企業(yè)安全管理的職能部門定期（或不定期）、全面檢查所有在監(jiān)工程的安全狀況和各監(jiān)理機構(gòu)的安全工作措施，規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標準，有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位所導(dǎo)致的風險。

2、項目監(jiān)理機構(gòu)要加強對工程的安全監(jiān)理

2.1監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括履行監(jiān)理安全責任內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理工作的范圍、目標、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。對危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當編制安全監(jiān)理實施細則。

2.2總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，組建項目監(jiān)理部時，根據(jù)根據(jù)所監(jiān)理的工程項目特點、大小復(fù)雜程度，配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員，制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責，切實保證相關(guān)責任落實到位。

2.3總監(jiān)理工程師要結(jié)合工程項目實際情況，對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理技術(shù)交底，提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題的能力。

2.4工程開工前，監(jiān)理項目部應(yīng)對施工單位所報送的資料進行認真審核，主要內(nèi)容有： 2.4.1審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

2.4.2檢查施工單位項目部安全生產(chǎn)管理體系建立和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定情況，重點審查項目經(jīng)理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格，審核特種作業(yè)人員資格，做到相關(guān)證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的有效期。

2.4.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。重點審查《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條所規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。

2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，分包工程內(nèi)容與范圍必須是符合法律規(guī)定及施工合同約定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時必須簽訂分包工程安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確總、分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的職責，防止發(fā)生事故后總、分包單位之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。2.4.5審查施工單位對進場施工人員的安全“三級教育”及安全技術(shù)交底工作落實情況。安全教育及安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)有針對性且應(yīng)做好書面記錄，交底人與被交底人均應(yīng)在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字，不得代簽。

2.5施工過程中，監(jiān)理項目部安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：

2.5.1監(jiān)督施工單位嚴格按照已經(jīng)審批（審查）通過的施工組織設(shè)計和專項施工方案組織施工，當監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時，應(yīng)該及時要求施工單位整改或者暫時停止施工，并同時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向工程所在地建設(shè)主管部門報告。對已經(jīng)經(jīng)過審批的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，施工單位要進行重大調(diào)整或者變更時，監(jiān)理項目部應(yīng)要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續(xù)，經(jīng)過專家論證的專項施工方案必須重新組織專家進行論證。

2.5.2安全監(jiān)理人員必須對施工現(xiàn)場進行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，定期或不定期地由項目監(jiān)理部組織，有建設(shè)單位、施工單位（含分包單位）相關(guān)人員參加，對工程現(xiàn)場進行安全檢查，重點檢查項目經(jīng)理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況，檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系的建立、安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)管理措施落實情況，抽查施工現(xiàn)場特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況。

2.5.3對施工單位進場投入使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)要求施工單位組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收，要求其提供有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢測合格證明。使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。

2.5.4在施工過程中，對于工程的重點工序、關(guān)鍵部位，特別是危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理部必須檢查施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械完好情況；現(xiàn)場跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強制性標準情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題，旁站監(jiān)理記錄中必須如實準確地反映施工安全情況。

2.5.5工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

四、結(jié)束語

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要充分認識到安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，必須把履行監(jiān)理安全責任放到與“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”同等重要的位置。全面落實監(jiān)理安全責任，要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解而且要掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識，認真學習安全法律、法規(guī)、規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，以便在現(xiàn)場從事建立工作時能具備辨別危險、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，這樣才能有效地規(guī)避監(jiān)理安全責任。

從最早的無證監(jiān)理，到之后的監(jiān)理員，監(jiān)理工程師，總監(jiān)，再到現(xiàn)在的建設(shè)工程監(jiān)理市場規(guī)范化管理，必須持證上崗，其實說穿了，就是國家覺得如果某工程出了事故，在主管部門退出責任主體制度執(zhí)行后，由施工方單獨承擔建設(shè)工程事故風險的話，擔心施工單位無力承擔，用通俗的話來說，監(jiān)理的產(chǎn)生就是為了頂缸，承擔責任的。這也是他存在的真實意義。很多人會覺得我這個觀點偏激，但是有的時候，事實就是這么的，大家仔細想想，監(jiān)理是市場行為，監(jiān)理業(yè)務(wù)的接洽靠市場競爭，而作為中國特色，建設(shè)工程的建設(shè)施工兩大主體的實力基本上都大于監(jiān)理，而且建設(shè)工程的施工方也不是單純的施工方，很多更是建設(shè)方或則其他工程的建設(shè)方，監(jiān)理公司是企業(yè)，監(jiān)理人員是普通的平頭百姓，監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展，業(yè)務(wù)要開展，離開不了他們，這也導(dǎo)致監(jiān)理現(xiàn)場開展工作的困難，你工作開展都那么困難，又如何去規(guī)避責任，比如一個工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，你說了沒用，必須要改正，如果施工方不改正，你必須報主管部門，但是你報了的后果你自己都清楚，其次在說主管部門，監(jiān)理工作開展的困難和監(jiān)理工作責任的規(guī)避困難，其實主管部門功不可沒，想想現(xiàn)在監(jiān)理的現(xiàn)狀，從小處說：建設(shè)主管部門和建設(shè)‘施工單位關(guān)系千絲萬屢，經(jīng)常是算了，下次注意，在主管部門已經(jīng)定下如此基調(diào)后，在失去了主管部門的支持后，你的管理難度該直線上升吧，再說人員，四川地區(qū)早就執(zhí)行監(jiān)理掛證上崗，人證和一，但是施工單位卻沒有任何要求，這樣的后果是施工現(xiàn)場管理混亂，施工技術(shù)地下，這樣的風險又該如何規(guī)避，質(zhì)量上還好說點，安全風險卻是最讓人頭痛的，規(guī)范是規(guī)定的好的，但是連建設(shè)主管及安全主管部門都沒要求，你小小的監(jiān)理又如何要求，你一沒處罰權(quán)，二沒經(jīng)濟制約權(quán)，總結(jié)的說，目前真的想完全規(guī)避監(jiān)理責任，就是不搞監(jiān)理。

第三篇：如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責任

如何規(guī)避監(jiān)理工程師的安全責任

【摘要】：本文就目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責任風險問題，提出如何切實履行監(jiān)理安全責任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責任風險的方法和應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】： 監(jiān)理 規(guī)避 安全責任

隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國的基本建設(shè)規(guī)模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

由于建筑業(yè)存在著施工流動性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟利益注重對質(zhì)量、投資及進度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，造成安全事故頻發(fā)，建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。

本人就目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責任風險問題，如何切實履行監(jiān)理安全責任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責任風險，提出一些工作方法和應(yīng)對策略，供廣大監(jiān)理人員參考。

一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責任風險 1.國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全

眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，監(jiān)理的職責和權(quán)限來源于建設(shè)單位的委托授權(quán)，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全負有直接責任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”，這說明施工現(xiàn)場的安全責任主體不是建設(shè)單位，建設(shè)單位不應(yīng)把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理的安全職責作了明確規(guī)定，同時也擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責，建設(shè)部【2006】248號《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》的發(fā)布，逐漸增加了監(jiān)理的安全責任，有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場安全責任主體，也不具備社會公眾安全監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑！

2.建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序

少數(shù)建設(shè)單位在招投標工作中經(jīng)常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽合同，任意壓縮合理的工期和造價，而施工單位為承攬工程，對建設(shè)單位承諾低價中標并墊資施工，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設(shè)單位又片面追求工程施工進度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場的安全措施得不到落實。監(jiān)理在實際工作中得不到建設(shè)單位的支持，監(jiān)理工作的“責、權(quán)、利”不一致，導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場無法進行有效控制。一旦出了問題，建設(shè)單位將責任全部推在監(jiān)理身上。

3.施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總的整體素質(zhì)卻有待提高，特別在市場經(jīng)濟條件下，又催生了建筑市場違法分包、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等很多不正常的現(xiàn)象。目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴重，而且施工隊伍大多重效益、輕安全，安全意識相當薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)，這樣同時也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風險。

4.監(jiān)理單位自身存在問題

當前，有相當一部分監(jiān)理單位自身的安全體系未健全，監(jiān)理自身安全管理薄弱，大多數(shù)項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔安全監(jiān)理的重任，導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段安全監(jiān)理工作的需要。

三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責任風險

1、建立健全企業(yè)履行監(jiān)理安全責任體系

1.1監(jiān)理單位要建立健全安全監(jiān)理保證體系，制定履行監(jiān)理安全責任的各項規(guī)章制度。1.2監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責，落實監(jiān)理企業(yè)安全責任的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能部門，明確各級監(jiān)理人員的安全責任，確定企業(yè)內(nèi)部各項目監(jiān)理機構(gòu)落實監(jiān)理安全責任的考核檢查標準，規(guī)范各項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理的工作程序。

1.3監(jiān)理企業(yè)安全管理的職能部門定期（或不定期）、全面檢查所有在監(jiān)工程的安全狀況和各監(jiān)理機構(gòu)的安全工作措施，規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標準，有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位所導(dǎo)致的風險。

2、項目監(jiān)理機構(gòu)要加強對工程的安全監(jiān)理

2.1監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括履行監(jiān)理安全責任內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理工作的范圍、目標、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。對危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當編制安全監(jiān)理實施細則。2.2總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，組建項目監(jiān)理部時，根據(jù)根據(jù)所監(jiān)理的工程項目特點、大小復(fù)雜程度，配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員，制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責，切實保證相關(guān)責任落實到位。

2.3總監(jiān)理工程師要結(jié)合工程項目實際情況，對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理技術(shù)交底，提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題的能力。

2.4工程開工前，監(jiān)理項目部應(yīng)對施工單位所報送的資料進行認真審核，主要內(nèi)容有： 2.4.1審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

2.4.2檢查施工單位項目部安全生產(chǎn)管理體系建立和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定情況，重點審查項目經(jīng)理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格，審核特種作業(yè)人員資格，做到相關(guān)證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的有效期。

2.4.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。重點審查《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條所規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。

2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，分包工程內(nèi)容與范圍必須是符合法律規(guī)定及施工合同約定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時必須簽訂分包工程安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確總、分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的職責，防止發(fā)生事故后總、分包單位之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。

2.4.5審查施工單位對進場施工人員的安全“三級教育”及安全技術(shù)交底工作落實情況。安全教育及安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)有針對性且應(yīng)做好書面記錄，交底人與被交底人均應(yīng)在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字，不得代簽。

2.5施工過程中，監(jiān)理項目部安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：

2.5.1監(jiān)督施工單位嚴格按照已經(jīng)審批（審查）通過的施工組織設(shè)計和專項施工方案組織施工，當監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時，應(yīng)該及時要求施工單位整改或者暫時停止施工，并同時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向工程所在地建設(shè)主管部門報告。對已經(jīng)經(jīng)過審批的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，施工單位要進行重大調(diào)整或者變更時，監(jiān)理項目部應(yīng)要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續(xù)，經(jīng)過專家論證的專項施工方案必須重新組織專家進行論證。

2.5.2安全監(jiān)理人員必須對施工現(xiàn)場進行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，定期或不定期地由項目監(jiān)理部組織，有建設(shè)單位、施工單位（含分包單位）相關(guān)人員參加，對工程現(xiàn)場進行安全檢查，重點檢查項目經(jīng)理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況，檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系的建立、安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)管理措施落實情況，抽查施工現(xiàn)場特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況。

2.5.3對施工單位進場投入使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)要求施工單位組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收，要求其提供有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢測合格證明。使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。

2.5.4在施工過程中，對于工程的重點工序、關(guān)鍵部位，特別是危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理部必須檢查施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械完好情況；現(xiàn)場跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強制性標準情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題，旁站監(jiān)理記錄中必須如實準確地反映施工安全情況。

2.5.5工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。

四、結(jié)束語

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要充分認識到安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，必須把履行監(jiān)理安全責任放到與“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”同等重要的位置。全面落實監(jiān)理安全責任，要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解而且要掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識，認真學習安全法律、法規(guī)、規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，以便在現(xiàn)場從事建立工作時能具備辨別危險、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，這樣才能有效地規(guī)避監(jiān)理安全責任。

第四篇：吸取監(jiān)理判刑教訓,規(guī)避坍塌事故監(jiān)理責任

吸取監(jiān)理判刑教訓，規(guī)避坍塌事故監(jiān)理責任

南通城市建設(shè)項目管理有限公司 張圣奎

【摘要】本文從監(jiān)理判刑案例總結(jié)監(jiān)理被判刑的原因，判刑案例主要為坍塌事故，從法律規(guī)定的監(jiān)理責任怎樣做好監(jiān)理工作來規(guī)避坍塌事故所承擔的監(jiān)理責任。

【關(guān)鍵詞】 坍塌 責任 規(guī)避

從2000年10月25南京電視臺演播中心施工坍塌案到2014年12月29日清華大學附屬中學體育館及宿舍樓坍塌”案，其間的廣州、北京、上海、安徽、浙江、湖南、遼寧、內(nèi)蒙、云南、陜西的安全事故處理無一不牽涉到監(jiān)理，監(jiān)理皆被判刑，這些案件大多是跟坍塌有關(guān)。

一、監(jiān)理被判刑的原因：

1、未按規(guī)定編制施工方案，未審查施工方案，未經(jīng)批準方案，未能制止施工單位擅自變更施工方案，默許項目部無方案施工，明知施工單位擅自改變施工程序，未能履行監(jiān)理職責。

2施工中，沒有監(jiān)督驗收就簽字同意就進行屋蓋模板整體澆筑混凝土，監(jiān)理工作中存在對未施工和未經(jīng)檢驗合格的工程量進行計量支付、編造工程檢驗資料、將不合格的工程按合格簽字驗收，在審批及施工報驗單的簽認上嚴重違反監(jiān)理規(guī)范，在砼砌筑完成但強度資料尚未測出的情況下即簽字驗收合格

3、未履行監(jiān)理職責，工程項目監(jiān)理失控，現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題長期得不到有效整改等嚴重違規(guī)、失職行為，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進行監(jiān)督，降低工程質(zhì)量標準，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題督促整改不力，4、對施工過程中的嚴重違法違規(guī)行為制止不力，也未及時報告建設(shè)單位和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門。專項施工方案就開始施工的行為沒有采取停工措施，未督促企業(yè)整改，也未向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門反映，并與施工單位共同弄虛作假，應(yīng)付上級部門的安全檢查

5、，明知無施工資質(zhì)違規(guī)放行，組織不具備資質(zhì)的木工搭設(shè)腳手架，未認真審核搭設(shè)人

6、.搭建支架的扣件、管件不符合標準，有質(zhì)量問題，支架架體構(gòu)造有缺陷，支架安裝違反規(guī)范，澆筑方式違反規(guī)定。監(jiān)理未能按規(guī)范，經(jīng)批準報審的方案驗收進場材料。

二、監(jiān)理的安全責任

1、監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。

2、監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。

3、施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。

4、監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。以上監(jiān)理未能進行審查、未下達暫停令、未匯報、未要求整改、等執(zhí)行的，應(yīng)當承擔《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

三、坍塌事故監(jiān)理責任規(guī)避

無論是垮塌、倒塌、傾翻，坍塌都是因不穩(wěn)定，造成質(zhì)量安全事故，建筑工程可能造成的坍塌有基坑坍塌，模板工程坍塌、支架坍塌、混凝土強度不夠造成的坍塌、其它安裝平臺坍塌。

1、基坑坍塌的的原因有放坡系數(shù)不夠、支護厚度不夠、支護方式不對，錨固長度不夠、周邊排水不暢、降水不符合要求，坑邊堆載材料距離不夠等。監(jiān)理首先要按地質(zhì)勘測報告了解施工場地的地質(zhì)情況，嚴格審核土方開挖施工方案，對超過五米的的要求總承包單位組織專家對開挖施工方案進行論證，嚴格按論證審核過的方案進行檢查，并要求施工單位按審核過的方案組織施工。第二、在施工過程檢查中對未按批準的方案進行施工（放坡系數(shù)不夠、支護厚度不夠、錨固長度不夠）、堅決要求整改，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)立即口頭要求落實，再發(fā)安全整改通知單并抄報建設(shè)單位，施工單位未進行整改的則報建設(shè)單位要求停止施工。總之，堅決不能在不符合施工質(zhì)量安全要求的資料報驗單上簽字。

2、模板工程坍塌的原因有扣件，管件質(zhì)量不符合要求、采用非標材料，且不按經(jīng)過批準過的模板搭設(shè)方案施工，特別是大跨度，超高模板，大方量混凝土澆筑工程，施工人員無資質(zhì)無施工經(jīng)驗，盲目施工，沒有安全施工概念，總感覺混凝土施工就是一個力氣活，混凝土一倒，振動棒一拖就完事了。往往混凝土一倒，振動棒還沒拖就出事了。監(jiān)理首先要對模板安裝工程的材料按審核批準過的方案要求進行檢查驗收，現(xiàn)場憑眼看外觀、再量壁厚、進行稱重，有懷疑的現(xiàn)場取樣請有資質(zhì)的單位進行復(fù)試。不符合方案要求需重新進行力學驗算，重新報安裝方案。其二模板安裝方案里應(yīng)包含混凝土澆筑順序，澆筑速度控制（根據(jù)氣溫情況，確定調(diào)整范圍，并確定專業(yè)負責），再者在模板工序驗收報審資料上，專業(yè)監(jiān)理工程要嚴格把關(guān)，混凝土澆筑令上總監(jiān)理工程師需慎重簽發(fā)?？傊?，對材料不符合要求、施工無專業(yè)人員，管理混亂的要堅決抵制，按規(guī)定上報建設(shè)單位，對未經(jīng)驗收，未經(jīng)同意施工單位擅自澆筑的，及時向建設(shè)單位匯報，并及時簽發(fā)備忘錄。如果在施工前監(jiān)理對模板工程進行針對性要求交底更好。

3、支架坍塌的原因有扣件、鋼管材質(zhì)不合格，搭設(shè)時螺絲擰緊力距不夠，架體下部無掃地桿，基礎(chǔ)泡水，基礎(chǔ)不平、不實、無墊板，未硬化，施工人員無資格證，私自拆除扣件、桿件，荷載超過規(guī)定、腳手架與卸料平臺、施工平臺相連未限載。監(jiān)理首先要檢查架體搭設(shè)人員資格證，對無資格證人員、資格證到期人員勸其退場，并對搭設(shè)施工單位進行監(jiān)理要求交底，其二對支架搭設(shè)材料進行檢查(檢查要求內(nèi)容同模板工程)，第三搭設(shè)過程中抽查螺絲擰緊力距，檢查基底排水是否通暢，對架體下部不平、不實、無墊板等可靠措施的責令其改正，否則停止施工，對未停止改正的簽發(fā)安全通知單，并抄送建設(shè)單位直至建設(shè)行政主管部門，對不符合要求的架體驗收資料拒簽，并報監(jiān)理單位與施工單位聯(lián)系，撤換現(xiàn)場負責人等。再有與施工參建單位積極溝通對施工人員進行教育，不能因私憤私自拆除扣件、架桿、因施工需拆除的扣件架體要及時恢復(fù)，施工時防護架不能當施工架用，要用的話要采取可靠措施，保證架體穩(wěn)定。

4、混凝土強度不夠造成坍塌的原因，一、施工單位往往為了節(jié)省投資，舍不得投入周轉(zhuǎn)材料，又要趕進度，工人沒有材料使用，在施工管理人員默許下提前拆模，還有的管理人往往有所謂的施工經(jīng)驗，要求工人拆模。

二、有的施工單位進場倉促、準備工作不充分，沒采取可靠措施的情況下，塔吊基礎(chǔ)、施工電梯基礎(chǔ)混凝土強度不夠即安裝。監(jiān)理首先對混凝土施工現(xiàn)場加強檢查，對有可能提前拆模的施工單位、施工部位加強巡查，發(fā)現(xiàn)提前拆模的堅決進行制止，對要求提前拆模的必須在同條件試塊強度滿足要求的情況進行簽字確認，對不對勸阻的下發(fā)通知單并報建設(shè)單位，進行經(jīng)濟處罰，造成嚴重后果的其負全面責任。對塔吊、施工電梯在安裝前必須提供混凝土試場強度報告，無混凝土強度報告的專業(yè)監(jiān)理工程師、總工程師不在安裝告知單上簽字。如強行安裝，直接報告政府安全主管部門。

5、其他安裝坍塌如卸料平臺坍塌、操作平臺坍塌、臨時設(shè)施坍塌的原因，都是未按規(guī)定進行搭設(shè)，平臺超載，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定搭設(shè)的在巡查中要及時指正，并發(fā)通知單，特別是清華附中案，鋼筋支撐操作平臺的違規(guī)，現(xiàn)場施工與方案不符，現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm,現(xiàn)場馬凳布置間距為0.9m至2.1m，與方案要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上下端焊接欠飽滿。以及馬凳之間沒有有效的支撐，不能承擔過多堆料載荷。作為監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患（馬凳鋼筋規(guī)格、間距、數(shù)量、爆接質(zhì)量不符、嚴重超載、馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系），應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。而清華附中監(jiān)理沒有作到這一點，從而承擔《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任應(yīng)引以為戒。

總之，坍塌是建筑工程常見的安全問題，作為監(jiān)理人員在安全管理方面，要認真、仔細、嚴格把關(guān)。方案審查審核要仔細，對有關(guān)安全法律、法規(guī)和工程建設(shè)的強制性標準要嚴格審核，不能在簽字時不負責任，胡亂作為，甚至配合施工單位做假資料；作為專業(yè)監(jiān)理工程師也好，總監(jiān)理工程師也好，或是監(jiān)理員，簽字是一種權(quán)利，更是一種責任，提筆而要三思，不然將來在法院的文書上也會留下你的簽名；百聞不如一見，要經(jīng)常到現(xiàn)場，要經(jīng)常檢查安全薄弱環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場看到安全隱患，要立即要求施工單位進行整改，并要簽發(fā)書面通知單，根據(jù)安全隱患的嚴重程度、發(fā)展趨勢和施工單位整改的態(tài)度，決定下一步是否要向建設(shè)單位、政符主管部門匯報。這樣，既可以避免安全事故的發(fā)生，一旦事故發(fā)生后監(jiān)理的責任也能規(guī)避。

參考文獻〔1〕施工安全重大危險源名錄大全 〔2〕、監(jiān)理因安全事故被處罰的案例

第五篇：安全監(jiān)理工程師如何履行職責規(guī)避風險

安全監(jiān)理工程師如何履行職責規(guī)避風險

一、安全監(jiān)理的內(nèi)涵

所謂安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察，并采用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風險范圍內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過事前、事中和事后控制及動態(tài)管理實施評價和監(jiān)督，降低施工安全風險，實現(xiàn)工程順利實施。

二、施工現(xiàn)場不安全因素分析

施工現(xiàn)場容易引發(fā)不安全事故的因素很多，最主要的包括人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺失。安全監(jiān)理工程師

1．人的不安全因素

人的不安全因素，是指人員的心理、生理、能力中所具有不適應(yīng)工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素和人的不安全行為因素。

①心理上的不安全因素：是指人在心理上具有影響安全的性格、氣質(zhì)和情緒，如急躁、粗心、懶散等。

②生理上的不安全因素：包括視覺、聽覺等感覺器官，體能、年齡、疾病等不適合工作和作業(yè)崗位要求的問題。

③能力上的不安全因素：包括知識技能、應(yīng)變能力、作業(yè)資格等不能適應(yīng)工作和崗位要求的能力缺陷。

④人的不安全行為：包括操作失誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀登不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；在機器運轉(zhuǎn)時進行檢查、維修、保養(yǎng)工作；工作時注意力不集中；沒有正確使用個人防護用品、用具；不安全裝束；對易燃易爆等危險物品處理錯誤等。

2．物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件，包括：

①防護等裝置缺乏或有缺陷，如臨邊洞口防護不到位、腳手架搭設(shè)不規(guī)范、所用材料不合格等。

②設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，如塔吊、施工電梯、物料提升機、鋼筋加工、木工架工機械等主要設(shè)備安全裝置、保護裝置、電氣設(shè)施有缺陷，帶病使用等。

③個人防護用品用具缺少或有缺陷，如進入施工現(xiàn)場不戴安全帽，在高空作業(yè)不系安全帶等。安全監(jiān)理工程師

④施工生產(chǎn)場地環(huán)境不良，如施工空間狹小、光線不足等。

3．管理上的缺失

管理上的缺陷，是事故潛在的不安全因素，包括：

①技術(shù)上的缺陷，如設(shè)計上的錯誤、危險性較大的分部分項工程未編專項安全施工方案、不按照施工技術(shù)規(guī)范要求的施工程序施工，施工起重機械、整體提升腳手架、模板支承體系等未進行驗收和檢查就使用，施工前未進行技術(shù)交底等。

②教育上的缺陷，如新進場的施工人員未進行三級教育培訓等。

③安全投入不足，如設(shè)備陳舊、安全防護設(shè)施不足，部分已“超期服役”等。

④管理工作上的不到位，如安全管理制度不健全、崗位職責不明確、安全管理人員不足、安全檢查不落實等。

三、監(jiān)理單位在安全管理存在的誤區(qū)和問題

1．建筑市場不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以正常開展。我國建筑市場競爭激烈，有的施工企業(yè)為了取得工程項目低價競標，為追求利益而忽視或消減了安全文明措施費用，安全投入嚴重不足，設(shè)施陳舊，導(dǎo)致施工過程中存在大量安全隱患，再加上施工一線工人大多為安全意識淡薄，專業(yè)技術(shù)和安全技能不強的農(nóng)民工。企業(yè)對員工的宣傳教育缺乏力度，安全技術(shù)交底不到位。由于施工單位的管理不規(guī)范，使得監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度增大，監(jiān)理的指令得不到落實，安全隱患得不到及時整改。

2．相當一部分監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進度和投資控制，忽視安全監(jiān)理工作，對監(jiān)理的設(shè)施和人員投入不足，總監(jiān)只掛名不到崗，甚至有些監(jiān)理單位是掛靠的資質(zhì)，管理力量薄弱。

3．一些監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的安全監(jiān)理人員，由其他監(jiān)理人員兼任安全監(jiān)理員。安全技術(shù)知識不足，對技術(shù)標準掌握不夠，不能準確判斷安全技術(shù)方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。監(jiān)理安全檢查、檢測技術(shù)手段落后，安全巡視檢查時，有時對安全隱患發(fā)現(xiàn)不了，不能有效起到安全監(jiān)督作用。有些監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作程序不到位，編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對安全監(jiān)理內(nèi)容重點不突出，管理措施不具體，責任不明確，指導(dǎo)性不強。對施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件和資料審查不嚴，有些編制的專項安全方案沒有審核、審批就允許施工，發(fā)現(xiàn)的安全隱患只是口頭說說，沒有下發(fā)監(jiān)理通知書，沒有記錄資料，規(guī)避自身的風險意識不強。

四、切實履行監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責，規(guī)避監(jiān)理自身風險

2014年12月29日，清華附中在建體育館及宿舍樓工地腳手架坍塌，事故共造成10人死亡、4人受傷。相關(guān)部門事故調(diào)查報告顯示，導(dǎo)致本次事故發(fā)生的主要原因為未按照施工方案要求堆放物料，施工時違反《鋼筋施工方案》規(guī)定，將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。

“清華附中工地坍塌事故”案給監(jiān)理又一次敲響了安全警鐘，讓監(jiān)理感覺自身的擔子更重，責任更大。要求監(jiān)理人員只有切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，做好安全審核、檢查文字資料及音像資料記錄，才能規(guī)避監(jiān)理自身的風險，維護企業(yè)利益，保護自身安全。

1．制定具有可操作性監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，確定安全監(jiān)督管理工作的目標、任務(wù)、方法和措施；

2．認真全面地進行有關(guān)安全技術(shù)資料的審查：

①審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案及施工現(xiàn)場臨時用電方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。

②審查施工單位資質(zhì)（包括分包單位）和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

③審查施工單位項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。

④審查施工單位的特種作業(yè)人員的作業(yè)資格證書是否合法有效。

⑤審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案、安全防護措施費使用計劃。

3．檢查督促到位

①要檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；檢查施工單位對施工人員進場時三級安全教育培訓落實情況。

②對危險性較大的分部分項工程的作業(yè)加強巡視、旁站。

③檢查施工現(xiàn)場施工起重機械、腳手架工程、模板支撐體系等安全設(shè)施的驗收及施工用電工程驗收資料是否符合規(guī)定及起重機械的運行、維修、保養(yǎng)記錄和安全保護裝置的有效標定期限；核查安全設(shè)施所使用的材料、配件按規(guī)定應(yīng)該進行的復(fù)試報告。

④檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。

⑤檢查施工單位的安全技術(shù)交底記錄，檢查現(xiàn)場施工單位是否按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違章指揮，違規(guī)作業(yè)。

⑥督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查工作進行抽查。4．正確行使監(jiān)理指令，并及時報告

項目監(jiān)理部應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停工整改的，及時書面向上級主管部門報告。

5．做好安全監(jiān)理資料的管理。對有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、報審報驗資料、檢查記錄、事故調(diào)查處理報告等內(nèi)業(yè)資料進行及時收集、整理，工程結(jié)束后，進行分類、立卷歸檔，使資料具有可追溯性。

總之，該說的要說到，該寫的要寫到，該簽發(fā)的要發(fā)到，發(fā)到的要跟蹤到；切記只說不寫，沒有資料記錄，在處理事故時沒有有力的證據(jù)，造成被動。

五、結(jié)束語

建設(shè)項目的施工生產(chǎn)受現(xiàn)場地質(zhì)條件、作業(yè)特點、自然環(huán)境、機械設(shè)備、相互協(xié)作關(guān)系等特殊因素的制約，故施工現(xiàn)場更是安全事故高發(fā)的地方。工程事故的發(fā)生不僅嚴重威脅了員工的生命和財產(chǎn)安全，給企業(yè)帶來負面影響，給執(zhí)業(yè)者造成傷害，阻礙了行業(yè)的發(fā)展甚至對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都有巨大影響。

作為監(jiān)理，肩負著政府和業(yè)主賦予的安全管理職責，應(yīng)樹立以人為本的理念，本著對生命的尊重、敬畏、呵護、珍重的態(tài)度，認真遵守監(jiān)理人員職業(yè)道德行為準則，切實履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。不能因為自身工作的缺失，導(dǎo)致安全事故，造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。