第一篇：隆化縣國利礦業有限公司131坍塌事故調查報告

隆化縣國利礦業有限公司“1·31”坍塌事故調查報告

2013年1月31日下午1時左右，承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采礦區發生山體滑坡，將正在作業的鉤機及駕駛員一同滑落在碎石中，造成一人死亡，鉤機損壞，直接經濟損失300萬元。

事故發生后，縣委、縣政府高度重視，縣委常委、常務副縣長崔海濤率領安監、國土、公安、工信、衛生、消防、宣傳等相關部門趕赴現場，迅速啟動應急響應，組織開展事故救援，安排善后工作。并按照規定程序上報事故情況。

2013年2月1日，縣政府成立了由縣安監局牽頭、縣監察局、縣公安局、縣總工會等部門組成的“1·31”坍塌事故調查組（簡稱事故調查組），并邀請縣人民檢察院派員參加，對該事故進行調查。

事故調查組通過現場勘查、查閱資料以及對相關人員進行詢問等工作，查清了事故原因及事故經過，認定了事故性質，并提出了對事故責任單位及責任人員的處理意見和事故防范措施?，F將有關情況報告如下：

一、事故責任單位及生產概況

（一）事故責任單位概況。

承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司始建于2003年，經濟類型為有限責任公司，法人代表：陳力民，主要負責人：劉欣歌，企業地址：隆化縣韓麻營鎮東興村，注冊資本：2000萬元，年處理礦石120萬噸，年產鐵精粉20萬噸。該公司有安全生產許可證，證號：（冀）FM安許證字【2012】承延830010號，有效期：2012年4月17日至2015年4月17日；采礦許可證號為C***12120042856，有效期：2012年9月21日至2014年11月21日。

隆化縣國利礦業有限公司屬福利企業，經濟類型為有限責任公司，法人代表：趙喜海，企業地址：隆化縣韓麻營鎮官地村，注冊資本：1040萬元，設計年處理礦石240萬噸，年產精粉21萬噸，實際生產18萬噸。該公司安全生產許可證已過期，被市局收回，正在進行閉庫，營業執照注冊號為***5007。

（二）生產概況。

為了進一步穩定企業生產，規范礦山開采安全條件，承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司委托隆化縣國利礦業有限公司對龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采區實施排毛降高等整改工程。隆化縣國利礦業有限公司在2013年1月31日對該采區實施排險作業時，突發了生產安全事故，造成一人死亡。

二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生經過。

2013年1月31日12時30分左右，承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采區山頂出現裂痕不斷出現碎石滑落，隆化縣國利礦業有限公司在對二道平臺進行排險作業時，因山體巖石松散，遇到震動，導致局部滑坡，將正在進行排險作業的鉤機及駕駛員孫志成隨車從二道平臺沖擊掉落山下，并埋在滑落的碎石中。

（二）事故上報情況。

事故發生后，企業及時向隆化縣政府及相關部門進行了報告，縣政府及安監部門接到報告后，按照規定程序逐級進行了上報。

（三）事故救援情況。

事故發生后，在場的工人立即報告企業負責人，企業馬上開展施救，并同時向韓麻營鎮政府報告請求支援。經各方共同努力，于當日下午3時30分左右將駕駛員孫志成從碎石中找到，經確認已經死亡。流石不斷下落無法將鉤機拖出，鉤機仍被埋在碎石中。

三、事故造成的人員傷亡情況

此次事故共造成1人死亡，無受傷人員。死者孫志成，男，1994年7月出生，隆化縣隆化鎮四道營村人，初中文化程度，鉤機司機。

四、事故發生原因和性質

（一）直接原因。

按照礦山排毛降高設計方案的要求，排險地面高程在150米之上應分七步臺階進行排險作業。但該公司在排險過程中，150多米高程中間只有一個臺階，造成邊坡過長，山體出現裂痕，石塊泥土滑塌，導致突發生產安全事故。

（二）間接原因。

1.作業人員安全意識淡薄，思想麻痹，對可能發生的危險預測不夠。

2.事故發生前五六天已發現山頂出現裂痕，碎石不斷滑落，隱患處理不徹底，未能從根本上消除安全隱患。

3.作業現場管理人員無安全管理資格證，不具備安全管理資格。

4.作業現場安全管理不到位。

（三）事故性質。

通過現場勘查和調查取證，確認該起事故屬于一般性生產安全責任事故。

五、對事故責任單位和責任人員的處理建議

（一）建議給予行政處罰的責任人員。

1.趙喜海，男，1969年2月出生，隆化縣國利礦業有限公司法人代表。未依法履行安全生產管理職責，導致突發生產安全事故，對此次事故的發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1款之規定，建議由隆化縣安全生產監督管理局對其處以2012年收入人民幣5.5萬元的30%的罰款，計人民幣1.65萬元。

2.劉欣歌，男，1972年1月7日出生，承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司負責人。未依法履行安全生產管理職責，導致突發生產安全事故，對此次事故的發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1款之規定，建議由隆化縣安全生產監督管理局對其處以2012年收入人民幣22.3萬元的30%的罰款，計人民幣6.69萬元。

3.魏俊峰，男，1973年9月出生，隆化縣國利礦業有限公司作業區主任。在組織實施排險作業中，違反安全管理規定實施作業，導致突發生產安全事故，對此次事故的發生負有主要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第44條第1項之規定，建議由隆化縣安全生產監督管理局給予其警告，并處人民幣0.9萬元的罰款。

4.李平，男，1965年10月出生，隆化縣國利礦業有限公司安全科長，安全生產負責人證件已過期（2009年11月9日至2012年11月9日）。在組織實施排險作業中，違反安全管理規定實施作業，導致突發生產安全事故，對此次事故的發生負有主要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第44條第1項之規定，建議由隆化縣安全生產監督管理局給予其警告，并處人民幣0.9萬元的罰款。

5.劉慶陽，男，1967年6月出生，承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司安全科長，有安全生產管理人員證（有效期為：2011年5月19日至2014年5月19日）。在組織實施排險作業中，疏于對現場的安全管理，對此次事故的發生負有主要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第44條第1項之規定，建議由隆化縣安全生產監督管理局給予其警告，并處人民幣0.9萬元的罰款。

（二）對事故責任單位的處理建議。

6.隆化縣國利礦業有限公司未按礦山排毛降高設計方案進行排險作業，未安排有安全管理資質的人員進行作業現場安全管理，導致發生生產安全事故，對此次事故的發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1款之規定，建議由隆化縣安全生產監督管理局對隆化縣國利礦業有限公司處人民幣20萬元的罰款。

7.隆化縣國利礦業有限公司對承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司龍王廟超貧磁鐵礦大龍溝采區實施排險過程中，承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司疏于對現場的安全管理，對此次事故的發生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1款之規定，建議由隆化縣安全生產監督管理局對承德天寶礦業集團大昌礦業有限公司處人民幣20萬元的罰款。

六、事故防范和整改措施建議

1.企業必須嚴格執行《安全生產法》等相關法律、法規及行業標準，克服僥幸心理，杜絕違章操作和冒險作業行為，確保安全生產。

2.企業要加強從業人員安全教育和培訓，提高安全意識和技能，增強事故預防和應急處理能力；主要負責人、安全管理人員及特種作業人員必須依法參加培訓，經安全主管部門考核合格后持證上崗。

3.企業要認真查找，分析事故發生的原因，汲取事故教訓，舉一反三，落實各項安全管理制度，規范安全生產行為，徹底排查治理隱患，杜絕類似生產安全事故的發生。

4.責令隆化縣國利礦業有限公司限期辦理安全管理資格證，同時停止在該采區的一切作業活動。

隆化縣國利礦業有限公司

“1·31”坍塌事故調查組

第二篇：岳陽利宇礦業有限公司·較大爆炸事故調查報告月日

岳陽利宇礦業有限公司 “7·22”較大爆炸事故調查報告

2015年7月22日16時許，岳陽利宇礦業有限公司臨湘市忠防鎮中雁村王家山峰雁礦區在作業過程中，發生一起較大爆炸事故，造成4人死亡，直接經濟損失300余萬元。

事故發生后，岳陽市、臨湘市兩級政府高度重視，岳陽市委常委、副市長唐道明立即作出指示，要求有關部門立即派員趕赴現場做好事故處理工作，查清事故原因，扎實做好善后工作；要舉一反三，吸取教訓，切實采取有效措施，堅決遏制類似事故再次發生。

根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，2015年7月24日，岳陽市人民政府批準成立了由市安監局牽頭，市監察局、市公安局、市總工會、市國土局、臨湘市人民政府組成的事故調查組。事故調查組邀請市人民檢察院派員參加，并聘請了礦山爆破和氣象方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證和綜合分析，查明了事故發生經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任單位和責任人員的處理建議和事故防范措施?，F將事故調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發生單位基本情況 事故發生單位為岳陽利宇礦業有限公司，其前身為岳陽利宇貿易有限公司，成立于2010年3月18日，2012年6月7日變更為岳陽利宇礦業有限公司，類型為有限責任公司，《營業執照》注冊號：***，公司住所：湖南省臨湘市忠防鎮魚潭，法定代表人：余宇良，經營范圍為：長石露天開采、選礦及銷售；有色金屬礦產品、機電產品銷售。該公司取得了公安部門頒發的《爆破作業單位許可證（非經營性）》（編號：4306001300061，有效期：2014年3月25日至2017年3月25日），事故發生地點位于岳陽利宇礦業有限公司的峰雁礦區。

（二）峰雁礦區基本情況及演變由來

事故發生礦區峰雁礦區登記面積1.3819平方公里，生產規模年產45萬噸。目前，該礦區的露天開采取得了《安全生產許可證》（證號：湘FM安許證字[2014]F968號，許可單位名稱：岳陽利宇礦業有限公司花石巖長石礦，許可范圍：長石露天開采，有效期：2014年1月27日至2017年1月26日），但未取得正式的《采礦許可證》。

2003年5月，臨湘市國土局向該礦首次頒發《采礦許可證》。2011年4月29日，臨湘市國土局對該礦進行了最后一次延期登記（《采礦許可證》編號：C***0013216，開采方式：露天開采，有效期：2011年4月29日至2012年4月29日）。

2012年，岳陽利宇礦業有限公司申請對臨湘市忠防鎮和詹橋鎮的長石礦進行資源整合。臨湘市政府同意該公司進行資源整合并進行了批復。隨后，岳陽利宇礦業有限公司向岳陽市國土局遞交了峰雁礦區的采礦權延期申請報告，岳陽市國土局依據相關的文件辦理了延續登記，頒發的《采礦許可證》（編號：C***0013216，開采方式：露天/地下開采）有效期僅1年，自2012年9月3日至2013年9月3日。

2013年6月25日，岳陽利宇礦業有限公司再次向岳陽市國土局提出峰雁礦區辦理采礦權延續登記及擴大礦區范圍的申請，并依法繳納了407.77萬元的采礦權價款、提交了相關文件。由于湖南省礦業權設置方案尚未取得國土資源部的審查，導致采礦許可證暫時不能配號，岳陽市國土局于2013年9月13日發出《頒發采礦許可證的通知》（岳預采[2013]011號），允許的開采方式為露天/地下開采，開采期限為5年，并明確該通知可以視為對該礦權采礦的行政許可。湖南省國土資源廳于2015年8月19日出具《關于岳陽利宇礦業有限公司采礦登記有關問題的函》，函中明確了法律法規對礦業權設置方案制度沒有規定，國務院于2015年5月10日公布取消了礦業權設置方案審批事項。該函認為岳陽市國土局為岳陽利宇礦業有限公司發放《頒發采礦許可證的通知》確屬特殊情況。

直至事故發生前，該礦區的地下開采未取得《安全生產許可證》。

（三）事故發生礦硐基本情況及作業流程

事故發生礦硐位于岳陽利宇礦業有限公司峰雁礦區內，屬于國土部門認定的岳陽利宇礦業有限公司采礦權范圍內。

該礦硐由臨湘詹橋人魏運皇與家人于1998年合伙雇人開挖。該礦硐于2000年開始出礦。2008年，魏運皇自己帶徒弟回礦硐開采長石礦至今。2013年礦硐劃入岳陽利宇礦業有限公司采礦范圍后，魏運皇與岳陽利宇礦業有限公司在礦硐的收購上展開了多次談判，但是沒有達成統一意見，而魏運皇認為自己投入太大，要求繼續開采。2014年5月6日，岳陽利宇礦業有限公司與魏運皇簽訂了《承包合同》，將該礦硐發包給魏運皇開采，合同規定魏運皇開采的礦石由岳陽利宇礦業有限公司收購，開采礦石所需的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業有限公司以市場價格向魏運皇提供。但實際上開采出來的礦石由魏運皇自己銷售，每噸礦石向岳陽利宇礦業有限公司繳納銷售額百分之十的采礦權價款和管理費用。

事故發生礦硐每天只進行一次爆破，爆破作業時間為每天下班前，第二天上班后，所有的作業人員在作業面根據各自的分工進行開采作業，待礦石和渣土全部清完后，再進行打眼、裝藥和爆破后下班。

（四）企業安全管理基本情況

岳陽利宇礦業有限公司成立了安全生產委員會，設主任1人，副主任3人，成員14人，安委會辦公室設安保部，由何術偉任辦公室主任，負責安委會日常工作。公司有4名持證安全管理人員，其中法定代表人余宇良持有主要負責人安全資格證書（證書編號第1304060634），安全負責人何術偉持有安全管理人員資格證書（證書編號第1304060637）。

岳陽利宇礦業有限公司制定的安全生產責任制度不健全，未按照《中華人民共和國安全生產法》的要求明確所有崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，未制定《安全生產培訓教育制度》、《安全檢查制度》。岳陽利宇礦業有限公司制定了《岳陽利宇礦業有限公司應急救援預案》、《岳陽利宇礦業有限公司安全事故應急救援預案》，但實際并未進行演練。岳陽利宇礦業有限公司對從業人員進行安全教育培訓不到位。公司行政部負責公司的安全培訓教育，但該公司以采礦作業點人員進出頻繁為由，沒有對從業人員進行安全培訓教育。

岳陽利宇礦業有限公司沒有依據《民用爆炸物品安全管理條例》的相關規定對民用爆炸物品進行管理，以市場價格向不具備任何采礦資質的個人提供民用爆炸物品用于采礦；沒有嚴格執行民用爆炸物品回庫制度，該公司民用爆炸物品回庫臺賬直至2015年7月才開始建立；沒有嚴格督促各礦點將當班未使用完畢的民用爆炸物品清退回庫，公司在王家山建了四間房子，將各礦點未用完的民用爆炸物品集中存放，聘請的看守人員無相應資質。

岳陽利宇礦業有限公司在與魏運皇的承包合同中明確了各自的安全生產責任，公司安全負責人何術偉對事故發生礦硐一周進行兩次檢查。魏運皇在開采中使用的民用爆炸物品由岳陽利宇礦業有限公司提供。先由民用爆炸物品倉庫庫管員劉少勇核定民用爆炸物品的數量，魏運皇再根據核定的量交現金到公司，公司財務部開出領用單，魏運皇憑其子魏天良的《爆破作業人員許可證》從岳陽利宇礦業有限公司領取炸藥和雷管，魏天良未在事故發生礦硐中從事爆破作業。2015年7月8日，忠防鎮向事故發生礦硐下達《責令停止違法生產通知書》后，岳陽利宇礦業有限公司雖然停止向魏運皇供應民用爆炸物品，但是沒有督促魏運皇將未使用完的民用爆炸物品清退回庫，魏運皇仍在使用之前未清退回庫的民用爆炸物品開采長石礦。

（五）事故發生當天天氣情況

2015年7月22日下午，事故發生礦區出現了雷雨天氣，臨湘市氣象臺于當天15時42分發布了雷雨大風黃色預警信號。

二、事故發生經過及應急救援情況

（一）事故發生經過

2015年7月22日12時30分，事故發生礦硐負責人魏運皇帶領王細它、李學球、何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象6人到達事故發生礦硐作業。礦硐里分兩個作業組進行作業，魏運皇和李學球負責打炮眼，王細它負責將渣土運出硐外，其余四人負責采礦、選礦。15時20分，作業面的炮眼全部打完。15時40分，魏運皇開始在炮眼里裝炸藥和雷管，15時50分，魏運皇將引爆電線接在雷管上，但并未將電線接上電源。當時何明望、鄧小文、魏映紅和徐麗象正在礦硐中臺階坑下面炮眼附近處收拾工具，王細它、魏運皇、李學球三人在臺階上面清渣施工。忽然硐里的照明燈一閃，轟的一聲巨響，發生了爆炸。

（二）應急救援情況

事故發生后，魏運皇、王細它和李學球立即跑到四人所處的位置，看到何明望坐在地上，左腳被落石壓住，鄧小文趴在地上喊疼。由于無法搬動壓在何明望身上的落石，魏運皇等三人就先將鄧小文抬出硐。16時16分，魏運皇撥打了120急救電話后就在硐外等救護車。李學球和王細它繼續進硐救人，進硐后又找到了趴在地上痛苦呻吟的徐麗象，李學球和王細它將其抬出硐后再返回救何明望。兩人用鐵撬棍撬開壓在何明望左腿上的石頭后，將何明望救出硐，因傷勢過重，在搬出礦硐后不久，何明望死亡。爆炸發生后，周邊礦硐的工人也過來幫助救援，在最后清理爆炸現場石頭時發現了魏映紅的遺體。16時20分，公司主要負責人助理李海軍接到礦硐報案電話后，當即安排魏運皇組織現場人員搶救傷員，同時撥打120請求醫療支援，并打電話給行政部長敖凱，要求敖凱向主管職能部門上報事故情況。17時07分，敖凱向臨湘市安監局礦山股股長戴曉波電話報告事故情況。醫療救護車到達現場后，徐麗象、鄧小文當即被送往醫院進行搶救，后因二人傷勢過重，經搶救無效死亡。

7月22日17時左右，忠防鎮安監辦主任王鐵勇接到忠防鎮水電站站長何偉華的電話，說利宇公司魏運皇礦硐出事了，王鐵勇立即向鎮黨委、政府相關領導報告。忠防鎮立即組織相關人員趕赴事故現場組織開展救援，并向臨湘市委、市政府及有關職能部門報告事故情況。接到事故情況報告后，臨湘市啟動非煤礦山應急救援預案，臨湘市、岳陽市有關負責同志帶領相關職能部門主要負責人，第一時間趕赴現場處置事故應急救援工作。當晚，臨湘市政府連夜組織召開專題會議，要求相關部門單位妥善處理善后工作，防范次生事故發生。7月23日，事故善后工作得到了有效處理。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

（1）事故發生礦硐內爆破作業人員無《爆破作業人員許可證》違規作業，在與爆破無關人員未撤離爆破作業現場的情況下就進行爆破網路架設，同時事故發生礦硐內起爆線、連接線與其他電力線路布置不當，起爆線路與其他電力線路隔離不到位。

（2）動力和照明線路破損、芯線外露產生漏電，加之礦硐所在礦區有雷雨現象，雷電作用加強了電雷管網路內的雜散電流強度，致使5個已安裝炸藥、雷管的炮眼中3個炮眼提前早爆。

（二）間接原因

1、岳陽利宇礦業有限公司

（1）違法組織地下開采。該公司雖已取得露天開采長石《安全生產許可證》，但未向安監部門申報并取得地下開采長石《安全生產許可證》。

（2）違法發包。該公司在證照不全的情況下，違法將事故發生礦硐發包給沒有相關開采資質的魏運皇進行開采。

（3）爆破現場管理混亂。事故發生礦硐現場爆破線路存在芯線外露漏電的安全隱患，爆破作業人員未取得《爆破作業人員許可證》資質。

（4）沒有落實民用爆炸物品管理制度。該公司沒有執行民用爆炸物品回庫制度，建立回庫臺賬，違法設立爆炸品倉庫，并聘請無相應資質人員看守。

（5）岳陽利宇礦業有限公司對從業人員進行安全教育培訓不到位。該公司以采礦作業點人員進出頻繁為由，沒有對從業人員進行安全教育培訓。

2、地方黨委、政府

（1）臨湘市忠防鎮黨委和鎮政府貫徹落實上級黨委、政府關于安全生產工作的部署和要求，組織開展“打非治違”不力，對事故發生礦硐長期違法開采行為沒有采取有效措施制止。忠防鎮對事故發生礦硐進行過多次檢查，并分別于2015年4月16日下達《停止生產通知書》，2015年7月8日下達《責令停止違法生產通知書》，2015年7月14日上午，鎮黨委書記李開龍、鎮長湯勇兵分別向臨湘市安委辦和臨湘市國土局遞交了《關于請求對忠防鎮違法違規采礦行為進行打擊治理的情況匯報》，匯報材料中沒有提到事故發生礦硐，2015年7月22日上午，李開龍和湯勇兵再次來到臨湘市安委辦請求盡快采取聯合執法行動，但忠防鎮采取的措施沒有從根本上制止事故發生礦硐違法生產的行為，直至事故發生前，該礦硐仍在進行違法開采作業。

（2）臨湘市人民政府組織開展非煤礦山“打非治違”工作推進不到位，沒有及時督促相關部門采取有效措施打擊非煤礦山領域非法違法行為。

3、負有安全生產監督管理職責的部門

（1）臨湘市國土局履行礦產資源監督管理職能，組織開展礦產資源領域“打非治違”工作不到位。該局礦管中隊在日常巡查過程中，多次對事故發生礦硐進行檢查，但沒有將事故發生礦硐違法開采的情況向有關部門通報。今年7月，忠防鎮黨委政府以書面形式向該局遞交了《關于請求對忠防鎮違法違規采礦行為進行打擊治理的情況匯報》的報告后，采取相關措施不力。

（2）臨湘市公安局履行民用爆炸物品安全管理職能不到位，對岳陽利宇礦業有限公司沒有落實民用爆炸物品管理制度、未建立回庫臺賬、違法設立臨時倉庫儲存民用爆炸物品的行為沒有及時發現查處。對事故發生礦硐爆破作業人員無《爆破作業人員許可證》進行爆破作業的情況沒有及時發現制止。臨湘市忠防鎮派出所在排查行動中查獲事故發生礦硐無證違法開采行為后，沒有上報臨湘市公安局，也未采取查封其民用爆炸物品的措施。

（3）臨湘市安監局對非煤礦山監督管理，開展非煤礦山“打非治違”工作不到位。對岳陽利宇礦業有限公司日常監督檢查督促指導企業落實安全生產培訓教育、健全安全管理制度等不到位，對事故發生礦硐未及時發現和制止。今年7月，忠防鎮黨委政府向該局遞交了《關于請求對忠防鎮違法違規采礦行為進行打擊治理的情況匯報》后，采取相關措施不力。

（三）事故性質 經調查分析認定：岳陽利宇礦業有限公司“7·22”較大爆炸事故是一起較大生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

1、余宇良，男，中共黨員，岳陽利宇礦業有限公司法定代表人。因涉嫌重大責任事故罪，2015年7月31日已被公安部門刑事拘留。

2、何術偉，男，中共黨員，岳陽利宇礦業有限公司安全負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2015年7月31日已被公安部門刑事拘留。

3、魏運皇，男，中共黨員，事故發生礦硐承包人、實際負責人。因涉嫌使用危險物品肇事罪，2015年7月25日已被公安部門刑事拘留。

上述人員待司法機關作出處理結論后，再給予相應黨紀政紀處分。其他國家機關工作人員涉嫌瀆職等職務犯罪的，由檢察機關依法獨立開展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、敖凱，男，中共黨員，岳陽利宇礦業有限公司行政部長，負責員工教育培訓工作。未組織對公司的從業人員進行安全教育，對事故發生負有直接監管責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

2、李海軍，男，中共黨員，岳陽利宇礦業有限公司董事長助理，負責公司的日常事務。未建立健全公司安全生產責任制和安全管理制度，致使公司安全管理混亂，對事故發生負有直接監管責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

3、王鐵勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮安監辦主任，負責安全生產工作。履行本職工作不到位，對于事故發生礦硐違法開采的行為制止不力，雖然采取了一定的遏制措施，但沒有從根本上制止事故發生礦硐違法生產的行為，對事故發生負有主要領導責任，事故發生后已被先期免職，建議給予其行政記大過處分。

4、胡躍虎，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮副鎮長，分管安全生產工作。對于轄區內違法開采行為沒有采取有效的遏制措施，對事故發生負有主要領導責任，事故發生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

5、湯勇兵，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮鎮長，主持鎮政府全面工作。對于轄區內違法開采行為沒有采取有效的遏制措施，對事故發生負有主要領導責任，事故發生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

6、李開龍，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮黨委書記，主持鎮黨委全面工作。對貫徹落實“黨政同責，一崗雙責”要求、督促指導鎮政府對于轄區內岳陽利宇礦業有限公司礦山違法開采情況整治不到位，對事故發生負有重要領導責任，建議給予其行政警告處分。

7、易勇，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮國土所所長，主持鎮國土所全面工作。在參與忠防鎮政府礦山違法地下開采的檢查行動中發現事故發生礦硐無《安全生產許可證》進行違法開采的行為后，沒有及時向上級國土部門匯報情況，依法查處違法開采不力，對事故發生負有主要領導責任，建議給予其行政記大過處分。

8、余志敏，男，中共黨員，臨湘市國土局執法監察大隊副大隊長，負責對全市礦山進行巡查，發現違法行為現場制止并依法查處。對事故發生礦硐證照不全、違法開采情況打擊不力，接到忠防鎮政府匯報轄區內違法地下開采的情況后，負責對岳陽利宇礦業有限公司進行了核查，但未認真細致的進行核查。對于事故發生礦硐不具備《安全生產許可證》的情況失察，導致打擊違法開采不及時，對事故發生負有主要領導責任，建議給予其行政記過處分。

9、王金雄，男，中共黨員，臨湘市國土局總工程師，分管監察執法工作。沒有嚴格督促執法監察大隊依法開展執法工作，對忠防鎮匯報非法開采情況未跟蹤落實，對事故發生負有重要領導責任，建議給予其行政警告處分。

10、夏志成，男，中共黨員，臨湘市忠防鎮派出所所長，主持鎮派出所全面工作。履行職責不到位，在參與忠防鎮政府礦山違法地下開采的檢查行動中發現岳陽利宇礦業有限公司違法開采使用民用爆炸物品的行為后，沒有向上級公安機關匯報情況，要求上級公安部門停止供應、查封企業民用爆炸物品，對事故發生負有主要領導責任，建議給予其行政記大過處分。

11、陳六陽，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊副大隊長，分管危爆物品管理工作。對岳陽利宇礦業有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況檢查不徹底，對事故發生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒有及時發現制止，對事故發生負有主要領導責任，事故發生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

12、諶裁零，男，中共黨員，臨湘市公安局治安大隊大隊長，主持治安大隊全面工作。沒有認真督促、指導危爆中隊對岳陽利宇礦業有限公司民用爆炸物品使用、存儲的情況進行嚴格檢查，對事故發生礦硐違法使用民用爆炸物品的行為沒有及時發現制止，對事故發生負有重要領導責任，事故發生后已被先期停職檢查，建議給予其行政警告處分。

13、戴曉波，男，中共黨員，臨湘市安監局非煤礦山股股長，負責非煤礦山安全監管工作。對岳陽利宇礦業有限公司日常監督管理不到位，對其違法開采行為打擊不及時，對事故發生負有主要領導責任，事故發生后已被先期免職，建議給予其行政記過處分。

14、廖文靜，男，中共黨員，臨湘市安監局總工程師，分管非煤礦山安全監管工作。打擊違法地下開采行為不及時，對事故發生負有重要領導責任，事故發生后已被先期免職，建議給予其行政警告處分。

鑒于岳陽利宇礦業有限公司敖凱、李海軍2人不屬于行政監察對象，事故調查組只提出黨紀處分建議，建議由相應黨組織對其進行處理。

（三）相關行政處罰建議

1、劉少勇，男，群眾，岳陽利宇礦業有限公司民用爆炸物品倉庫保管員，負責公司民用爆炸物品的發放和保管。對民用爆炸物品發放把關不嚴，將民用爆炸物品發放給無《爆破作業人員許可證》的魏運皇使用，未落實民用爆炸物品回庫制度，未建立回庫臺賬，對事故發生負有直接監管責任，建議由公安機關依法吊銷其《爆破作業人員許可證》。

2、依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規的規定，建議由岳陽市安全生產監督管理局對岳陽利宇礦業有限公司給予行政處罰。

（四）其他建議

1、曹青松，男，中共黨員，原臨湘市副市長兼公安局長，主持市公安局全面工作。組織對民用爆炸物品“打非治違”不力，對事故發生負有領導責任，鑒于其因其他原因已被免職，建議不再作組織處理。

2、程金波，男，中共黨員，臨湘市國土局局長，主持市國土局全面工作。對忠防鎮礦山行業“打非治違”工作落實不力，對下屬部門履職情況督促、指導不力，對事故發生負有領導責任，建議對其誡勉談話。

3、曾明亮，男，中共黨員，臨湘市公安局副局長，分管治安大隊。沒有認真督促、指導治安大隊對岳陽利宇礦業有限公司使用、存儲民用爆炸物品的情況進行嚴格細致檢查，對事故發生負有領導責任，事故發生后已被先期免職，建議對其誡勉談話。

4、柳德皇，男，中共黨員，臨湘市安監局局長，主持市安監局全面工作。對忠防鎮礦山行業“打非治違”工作落實不力，對下屬部門履職情況督促、指導不力，對事故發生負有領導責任，建議對其誡勉談話。

5、責成臨湘市人民政府向岳陽市人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）岳陽利宇礦業有限公司要深刻吸取本次事故的教訓，健全公司的安全生產責任制和安全生產規章制度，確保責任落實到崗，落實到人；要按照法定程序完成整合，在證照齊全，符合安全生產條件的情況下方可投入生產；要加大對爆破現場設施設備的隱患排查治理力度，確保爆破現場作業安全；要加強民用爆炸物品的管理，嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的要求，督促當班作業人員在爆破作業后將剩余的民用爆炸物品清退回庫；要切實加強安全教育培訓工作，依法依規制定教育培訓計劃并嚴格落實。

（二）臨湘市政府、忠防鎮政府要依據《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省安全生產監督管理職責規定》等相關法律、文件的要求，認真落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”的職責規定，要針對本起事故提出非煤礦山安全生產專項整治方案，進一步完善“打非治違”工作機制，強化整頓整治措施，嚴厲打擊安全生產非法違法等行為，切實提高安全生產屬地監管水平。

（三）臨湘市政府對轄區內無證開采礦山要堅決予以取締，收回的采礦權要通過合法程序進行招拍掛，并督促拍得采礦權的企業通過法律法規規定的各項審查，取得相應證照后方可允許生產。

（四）臨湘市國土局要依法打擊礦山的違法開采行為。在日常檢查過程中要對企業取證情況予以查驗，發現存在的安全隱患應當由其他部門進行處理的，應當及時移送相關部門。

（五）臨湘市公安局要加強民用爆炸物品的日常管理，加大對民用爆炸物品使用單位的監管力度，防止民用爆炸物品用于無證無照或證照不全場所。

（六）臨湘市安監局要切實加強整合礦山的安全監管。對于實施整合的礦山，要嚴格按照“先關閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業安全生產許可證。整合后的礦山，必須嚴格實行安全設施“三同時”審查，依法取得安全生產許可證，證照齊全方可投入生產。要加強對整合礦山的執法檢查，嚴厲打擊各種形式的“假整合”，嚴厲懲處以整合或基建名義組織生產等非法違法行為。

岳陽市人民政府

岳陽利宇礦業有限公司

“7·22”較大爆炸事故調查組

2015年9月11日

第三篇：清華附中坍塌事故調查報告

清華附中坍塌事故調查報告:施工、監理等 16人面臨刑事處罰

2015-12-15 09:34:39 來源：北京晨報 閱讀: 7897 次

調查報告發布 事故為重大生產安全責任事故

2015年12月12日，北京市安監局發布清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“12·29”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大生產安全事故調查報告。經事故調查組認定，該起事故是一起重大生產安全責任事故。

未按要求堆放物料等

2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業人員在基坑內綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。

事故發生后，市政府成立了“12·29”重大生產安全事故調查組，全面開展事故的調查處理工作。國務院安全生產委員會、中央紀委監察部、最高人民檢察院、住房和城鄉建設部對該起事故的調查處理實施了掛牌督辦。

昨天，這起事故的調查結果“出爐”。調查組查明，未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發生的直接原因。

調查稱，施工時違反《鋼筋施工方案》第7.7條規定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網上，施工現場堆料過多，且局部過于集中，導致馬凳立筋失穩，產生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。

海淀住建委提供虛假材料

現場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；現場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎底板上、下層鋼筋網未形成完整的結構體系，抗側移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。

此外，施工現場管理缺失、備案項目經理長期不在崗、專職安全員配備不足、經營管理混亂、項目監理不到位是導致事故發生的間接原因。

調查稱，對勞務分包單位管理不到位，未及時發現其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網上的隱患，導致載荷集中。建工一建公司存在非本企業員工以內部承包的形式承攬工程行為。事故發生后，海淀區住房城鄉建設委還提供了虛假的監督執法材料。

部分責任人已被批捕

在責任追究方面，調查組建議對建工一建公司總經理劉船等16人追究刑事責任，其中部分責任人已經被檢察院批準逮捕。建議對北京建工集團董事長、總經理、黨委書記戴彬彬等14人給予黨紀、政紀處分。

給予建工一建公司法定代表人郭向東上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人；給予建工一建公司董事、總會計師閆德中上一收入100%的罰款；給予清華附中工程項目備案項目經理葉耀東吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰；給予監理單位北京華清技科公司200萬元罰款，吊銷其房屋建筑工程監理甲級資質等。

調查涉嫌受賄線索

另外，針對清華附中工程項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業名義承攬工程及其他涉嫌以內部承包經營的形式出借資質、轉包等違法行為，由市住房城鄉建設主管部門另行立案調查處理。

針對事故調查中發現的相關人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監察機關依法調查處理。

責成市規劃部門針對清華附中工程項目設計過程中存在的問題，對相關設計人員給予通報批評；責成海淀區人民政府和市住房城鄉建設委向市政府作出深刻檢查。

具體《報告》附后。

清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“12.29”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大生產安全事故調查報告

2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業人員在基坑內綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視?？倳浐屠羁藦娍偫碜鞒鲋匾?，要求北京市全力搜救被困人員、救治傷員，務必把損失減少到最小程度。同時督促主管部門盡快查明原因，嚴肅依法依紀追究責任，并做好死難家屬安撫工作。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍迅速指示要求認真貫徹總書記、李克強總理批示精神，救治傷員，妥處善后，嚴查責任。北京市委副書記、市長王安順立即趕赴事故現場并指示，要求事故原因未查清不放過、事故責任未查清不放過、事故責任人依法依規處理不到位不放過、全市安全生產全面整改不到位不放過、事故教訓不吸取不放過。國家安全監管總局副局長王德學，住房和城鄉建設部副部長王寧，北京市委常委、副市長陳剛，副市長張延昆和市政府秘書長李偉等領導分別趕赴事故現場，組織救援，部署善后及事故調查工作。

根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》等有關法律法規的規定，市政府成立了由市委常委、副市長陳剛任組長，副市長張延昆任副組長，市安全監管局、市公安局、市監察局、市住房城鄉建設委、市人力社保局、市總工會和海淀區人民政府等部門和單位的主要負責人為成員的“12·29”重大生產安全事故調查組，并邀請市人民檢察院同步參與，全面開展事故的調查處理工作。事故調查組委托國家建筑工程質量監督檢驗中心對筏板基礎鋼筋體系坍塌的直接原因開展技術鑒定。國務院安全生產委員會、中央紀委監察部、最高人民檢察院、住房和城鄉建設部對該起事故的調查處理實施了掛牌督辦。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對建設、設計、施工、監理四方責任主體，從工程設計、招投標、承發包、經營管理、安全管理、技術管理等方面開展調查。通過現場勘驗、技術鑒定、調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）工程基本情況

清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程（以下簡稱“清華附中工程”）位于中關村北大街清華大學附屬中學校園內，總建筑面積20660平方米，是集體育、住宿、餐廳、車庫為一體的綜合樓。該建筑地上五層、地下兩層。地上分體育館和宿舍樓兩棟單體，地下為車庫及人防區。

2014年2月27日，教育部批復同意清華附中工程初步設計及概算。2014年6月12日，取得市規劃部門核發的《建設工程規劃許可證》（2014規建字0037號）。2014年7月18日，取得市住房和城鄉建設部門核發的《建筑工程施工許可證》（2014施建字0434號）。

（二）事故所涉相關單位情況

1.建設單位：清華大學，時任法定代表人陳吉寧。使用方為清華大學附屬中學，法定代表人王殿軍。清華大學基建規劃處（主要負責人保其長）代表清華大學具體負責該項目的建設管理工作，并成立了項目管理部。項目經理蓋世杰。

2.總包單位：北京建工一建工程建設有限公司（以下簡稱“建工一建公司”），具有房屋建筑工程總承包壹級資質，系北京第一建筑工程有限公司全資子公司。法定代表人郭向東，總經理劉船。

2006年，東兆長泰投資集團有限公司（法定代表人郭向東）和北京建工集團有限責任公司（以下簡稱“北京建工集團”）合資改制了北京第一建筑工程有限公司，分別占股51%和49%。建工一建公司與北京第一建筑工程有限公司組織機構及管理人員相同。北京建工集團將建工一建公司納入下屬二級公司管理體系實施管理。

2014年7月，建工一建公司委派和創分公司（建工一建公司下屬分支機構，負責人楊冬先）相關人員參與項目管理工作。備案項目經理葉耀東，商務經理楊澤中、執行經理王京立、生產經理王英雄、技術負責人曹曉凱、安全員韓寶元。經調查，在工程投標前，葉耀東已被建工一建公司安排至其他項目任職。清華附中工程項目實際負責人為楊澤中。

3.勞務分包單位：安陽誠成建設勞務有限責任公司（以下簡稱“安陽誠成勞務公司”），具有鋼筋作業分包壹級資質，具體負責工程主體結構勞務施工，法定代表人張換豐。現場勞務隊長張煥良，技術負責人趙金海，鋼筋工工長田勇只、班長李雷、組長李成才。

4.監理單位：北京華清技科工程管理有限公司（以下簡稱“北京華清技科公司”），具有房建和市政工程監理甲級資質，法定代表人胡斌，總經理張永剛。清華附中工程項目總監理工程師郝維民、執行總監張明偉、土建兼安全監理工程師田克軍、土建監理工程師耿文彪。

5.設計單位：清華大學建筑設計研究院有限公司（以下簡稱“清華設計研究院”），具有工程設計甲級資質，為清華大學控股有限公司全資子公司，法定代表人莊惟敏。

（三）現場勘驗情況

事發部位位于基坑3標段，深約13米、寬約42.2米、長約58.3米。底板為平板式筏板基礎，上下兩層雙排雙向鋼筋網，上層鋼筋網用馬凳支承。事發前，已經完成基坑南側1、2兩段筏板基礎澆筑，以及3段下層鋼筋的綁扎、馬凳安放、上層鋼筋的鋪設等工作；馬凳采用直徑25mm或28mm的帶肋鋼筋焊制，安放間距為0.9至2.1米；馬凳橫梁與基礎底板上層鋼筋網大多數未固定；馬凳腳筋與基礎底板下層鋼筋網少數未固定；上層鋼筋網上多處存有堆放鋼筋物料的現象。事發時，上層鋼筋整體向東側位移并坍塌，坍塌面積2000余平方米。

（四）工程承攬情況

2013年，楊澤中（男，44歲，自主擇業軍轉干部）為進入建工一建公司工作，經建工一建公司副總經理杜建華介紹，結識和創分公司副經理趙純青。趙純青承諾楊澤中如能引入工程項目，方可辦理入職手續。2014年3月，清華附中工程項目公開招標信息發布后，楊澤中與建工一建公司相關人員共同開展投標工作，并個人出資10萬余元用于投標。建工一建公司工程中標后，6月30日，楊澤中以其妻子王琴（非建工一建公司員工）名下的房產作為抵押，與建工一建公司簽訂了《建筑安裝（裝飾）工程內部經濟責任承包合同》（以下簡稱“《內部承包合同》”），并簽署了王琴名字。7月6日，楊澤中雇用非建工一建公司員工李麗華承擔該項目的預算、核算工作。工程開工后，楊澤中墊付了前期工程費用。8月1日，建工一建公司與楊澤中簽訂的勞動合同生效，給付其工資并繳納社會保險，之前未給付其任何勞動報酬。建工一建公司扣留工程款稅金和管理費后，將剩余資金轉入北京瑞運海通商貿有限責任公司（法定代表人王琴）賬戶，由楊澤中個人支配使用。事故發生后，建工一建公司銷毀了3份署名為王琴的《內部承包合同》，與楊澤中本人重新簽訂了《內部承包合同》，并提交至事故調查組，嚴重干擾了事故調查認定工作。經查，建工一建公司及其和創分公司存在非本企業員工以內部承包的形式承攬工程的行為，年收取管理費用一千余萬元。

根據對相關人員調查情況及上述認定的事實，經市住房城鄉建設主管部門認定：在該項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業名義承攬清華附中工程項目。

二、事故經過及搶險救援情況

2014年7月，建工一建公司清華附中工程項目部制定了《鋼筋施工方案》，明確馬凳制作鋼筋規格32mm、現場擺放間距1米，并在第7.7條安全技術措施中規定“板面上層筋施工時，每捆筋要先放在架子上，再逐根散開，不得將整捆筋直接放置在支撐筋上，防止荷載過大而導致支撐筋失穩”。《鋼筋施工方案》經監理單位審批同意后，建工一建公司項目部未向勞務單位進行方案交底。

2014年10月，楊澤中與安陽誠成勞務公司簽訂《建設工程施工勞務分包合同》，合同中包含輔料和部分周轉性材料款的內容，且未按照要求將合同送工程所在地住房城鄉建設主管部門備案。勞務單位相關人員進場后，作業人員在未接受交底情況下，組織筏板基礎鋼筋體系施工作業。田勇只確定使用25mm或28mm鋼筋制作馬凳。基坑1、2段底板澆筑完成后，趙金海、李雷、李成才組織作業人員綁扎3段底板鋼筋。

2014年12月28日下午，勞務隊長張煥良安排塔吊班組配合鋼筋工向3標段上層鋼筋網上方吊運鋼筋物料，用于墻柱插筋和掛鉤。經調看現場監控錄像，共計吊運24捆鋼筋物料，其中12月28日17時58分至22時16分，吊運21捆；12月29日7時27分至7時47分，吊運3捆。

12月29日6時20分，作業人員到達現場實施墻柱插筋和掛鉤作業。7時許，現場鋼筋工發現已綁扎的鋼筋柱與軸線位置不對應。張煥良接到報告后通知趙金海和放線員去現場查看核實。8時10分，經現場確認筏板鋼筋體系整體位移約10厘米。隨后，趙金海讓鋼筋班長立即停止鋼筋作業，通知信號工配合鋼筋工將上層鋼筋網上集中擺放的鋼筋吊走，并調電焊工準備加固馬凳。8時20分許，筏板基礎鋼筋體系失穩整體發生坍塌，將在筏板基礎鋼筋體系內進行綁扎作業和安裝排水管作業的人員擠壓在上下層鋼筋網之間。

事故發生后，現場人員立即施救，并撥打報警電話。市區兩級政府部門立即啟動應急救援，對現場人員開展施救，及時將受傷人員送往醫院救治。據統計，事故共計造成10人死亡、4人受傷。

在事故應急救援的同時，海淀區委、區政府會同北京建工集團迅速成立了事故善后處理領導小組，制定了善后工作方案，切實做好傷亡家屬接待、賠償和社會面管控維穩等工作，確保善后處理工作平穩有序、社會總體穩定。

三、事故原因及性質

調查組依法對事故現場進行了認真勘查，及時提取了相關物證、書證和視聽資料，對事故相關人員進行了調查詢問，并委托國家建筑工程質量監督檢驗中心對現場開展技術分析，查明了事故原因并認定了事故性質。

（一）直接原因

未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結構體系，致使基礎底板鋼筋整體坍塌，是導致事故發生的直接原因。

國家建筑工程質量監督檢驗中心對照《施工組織設計》和《鋼筋施工方案》的要求，對現場筏板基礎鋼筋體系的施工情況開展了全面分析，確定該起事故的技術原因為：

1.未按照方案要求堆放物料。施工時違反《鋼筋施工方案》第7.7條規定，將整捆鋼筋物料直接堆放在上層鋼筋網上，施工現場堆料過多，且局部過于集中，導致馬凳立筋失穩，產生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎底板鋼筋整體坍塌。

2.未按照方案要求制作和布置馬凳，導致馬凳承載力下降?，F場制作的馬凳所用鋼筋直徑從《鋼筋施工方案》要求的32mm減小至25mm或28mm；現場馬凳布置間距為0.9m～2.1m，與《鋼筋施工方案》要求的1m嚴重不符，且布置不均、平均間距過大；馬凳立筋上、下端焊接欠飽滿。

3.馬凳及馬凳間無有效的支撐，馬凳與基礎底板上、下層鋼筋網未形成完整的結構體系，抗側移能力很差，不能承擔過多的堆料載荷。

（二）間接原因

施工現場管理缺失、備案項目經理長期不在崗、專職安全員配備不足、經營管理混亂、項目監理不到位是導致事故發生的間接原因。

1.施工現場管理缺失。一是技術交底缺失，未按照要求對作業人員實施鋼筋作業的技術交底工作，致使作業人員未按照方案施工作業，擅自減小馬凳鋼筋直徑、隨意增大馬凳間距，降低了馬凳的承載能力。二是安全培訓教育不到位，未按照要求對全員實施安全培訓教育，施工現場鋼筋作業人員存在未經培訓上崗作業的現象。三是對勞務分包單位管理不到位，未及時發現其為搶趕工期、盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網上的隱患，導致載荷集中。

2.備案項目經理長期不在崗、專職安全員配備不足。一是建工一建公司對項目部項目經理統一調配和協調管理不到位，明知備案項目經理無法到現場履行職責，仍未及時履行相應的變更手續，致使備案的項目經理長期未到崗履職；清華大學發現備案項目經理長期不到崗的行為后，也未及時督促整改。二是未按照相關規定配備2名以上專職安全生產管理人員。

3.經營管理混亂。建工一建公司存在非本企業員工以內部承包的形式承攬工程的行為。在清華附中工程項目投標階段，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業名義承攬工程，致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責人，客觀上導致出現施工現場缺乏有專業知識和能力的人員統一管理、項目部管理混亂的局面。

4.監理不到位。一是對項目經理長期未到崗履職的問題監理不到位，且事故發生后，偽造了針對此問題下發的《監理通知》。二是對鋼筋施工作業現場監理不到位，未及時發現并糾正作業人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業的違規行為。三是對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監理不到位，致使施工單位使用未經培訓的人員實施鋼筋作業。

5.行業管理部門監督檢查不到位。海淀區住房城鄉建設委作為該工程項目的行業監管部門，負責該工程的質量安全監督工作。該單位未認真履行行政監管職責，未按照《A棟體育館等3項（附屬中學體育館及宿舍樓）工程質量監督執法抽查計劃》規定的檢查次數、內容實施監督檢查，僅在2014年10月15日對該工程開展了一次檢查，檢查過程中只進行了現場施工交底，未落實執法計劃規定的其他內容，其他時間均未到場開展檢查。事故發生后，海淀區住房城鄉建設委提供了虛假的監督執法材料。

此外，清華設計研究院繪制的施工圖中，個別剖面表達有誤，在向施工單位實施設計交底過程中簽到記錄不全、交底記錄簽字時間與實際交底時間不符。清華大學確定的招標工期和合同工期較市住房城鄉建設委核算的定額工期，壓縮了27.6%；在施工組織過程中，未按照《北京市建筑工程質量監督執法告知書》的要求書面告知海淀區住房城鄉建設委開工日期；且強調該工程在2015年10月份清華附中百年校慶期間外立面亮相，對施工單位工期安排造成了一定的影響。

（三）事故性質

鑒于上述原因分析，根據國家有關法律法規的規定，事故調查組認定，該起事故是一起重大生產安全責任事故。

四、事故責任分析及處理建議

根據國家有關法律、法規的規定，事故調查組依據事故調查情況和原因分析，認定下列人員和單位應承擔相應的責任，并提出如下處理建議：

（一）建議追究刑事責任的人員

1.劉船，建工一建公司總經理，負責公司全面工作。未按照《安全生產法》第18條的規定認真履行建工一建公司主要負責人安全生產管理職責，督促檢查本公司安全生產工作不到位，未對清華附中工程項目工地實施檢查，及時消除公司經營管理混亂、備案項目經理長期不在崗、專職安全員配備不足、施工現場安全管理缺失等生產安全事故隱患；對公司允許非本企業員工以內部承包的形式承攬工程等行為監督檢查不到位，同意楊澤中以內部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂，對事故發生負有直接管理責任。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

2.徐敬賢，建工一建公司副總經理，分管公司生產、安全和勞務單位管理工作。對清華附中工程項目存在的安全隱患督促整改不到位，對于檢查發現的項目部安全員配備不足、安全技術交底缺失等隱患未有效督促項目部整改落實；對清華附中工程項目未簽訂正式勞務分包合同和履行勞務備案手續的情況失管失察，對事故發生負有直接管理責任。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

3.楊冬先，建工一建公司總經理助理兼和創分公司經理，負責和創分公司全面工作。未按照《安全生產法》第18條的規定認真履行和創分公司主要負責人安全生產管理職責，對清華附中工程項目部安全生產工作督促、檢查不到位，未及時消除清華附中工程項目部違反鋼筋方案施工、項目經理不到崗履職、技術交底缺失、專職安全員配備不足、培訓教育不到位等事故隱患，導致項目部管理混亂；對項目承包人資格審查不嚴，允許楊澤中簽署妻子王琴名字簽訂《內部承包合同》，致使項目部安全管理混亂，對事故發生負有直接管理責任。同時，事故發生后，偽造了與楊澤中簽訂的《內部承包合同》。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

4.王巨祿，建工一建公司和創分公司副經理，主管分公司生產、安全工作。對清華附中工程項目存在的項目經理長期不到崗、安全員數量配備不足、安全培訓教育不到位、安全技術交底缺失、施工作業現場未按方案盲目施工等安全隱患，未采取有效措施，對事故發生負有直接管理責任。由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

5.楊澤中，清華附中工程項目實際負責人兼商務經理，負責項目材料采購、內部承包和經濟分配。未履行安全生產管理職責，導致現場安全員數量不足、現場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運大量鋼筋材料集中碼放在上層鋼筋網上的安全隱患，導致載荷集中，對事故發生負有直接管理責任。2015年3月3日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

6.王京立，清華附中工程項目部執行經理，負責項目生產、安全、質量等工作。對筏板基礎鋼筋體系施工現場安全管理、安全技術交底、安全培訓教育、安全員配備不足等情況監督檢查不到位；未及時消除施工現場作業人員違反《鋼筋施工方案》施工、盲目吊運碼放鋼筋的安全隱患，對事故發生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

7.王英雄，清華附中工程項目部生產經理，負責項目生產、安全工作。對筏板基礎鋼筋體系施工現場作業人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監督檢查不力；未督促落實鋼筋作業安全技術交底工作，對事故發生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

8.曹曉凱，清華附中工程項目部技術負責人，負責項目施工現場作業方案制定、安全技術交底工作。未安排項目部人員對作業人員實施鋼筋作業的安全技術交底，導致作業人員盲目在上層鋼筋網上大量碼放鋼筋物料、現場馬凳的制作和安放不符合方案要求，對事故發生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

9.張換豐，安陽誠成勞務公司法定代表人，負責公司全面工作。以參股和內部承包的形式委派勞務隊長張煥良負責勞務作業管理，未對工程項目實施安全管理；未對項目實施安全檢查，未及時發現勞務作業人員在無安全技術交底的情況下，盲目組織實施筏板基礎鋼筋的施工作業行為；未組織對該項目作業人員的安全培訓教育，對事故發生負有直接管理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

10.張煥良，安陽誠成勞務公司隊長，全面負責該項目現場勞務作業。違規與楊澤中簽訂擴大勞務分包合同，計取輔料和周轉性材料費；對筏板基礎鋼筋體系作業現場安全管理缺失，在未接受《鋼筋施工方案》技術交底的情況下，盲目組織作業人員吊運鋼筋物料和綁扎作業，致使作業現場物料碼放、馬凳制作和安放間距不符合《鋼筋施工方案》要求，導致施工現場堆料過多，且局部集中，對事故發生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

11.趙金海，安陽誠成勞務公司技術負責人，負責勞務技術工作。在未接受《鋼筋施工方案》交底和技術交底的情況下，盲目指導筏板基礎鋼筋綁扎作業，導致現場馬凳制作和碼放間距均不符合要求，對事故發生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

12.李雷，安陽誠成勞務公司鋼筋班長，負責馬凳加工、現場鋼筋綁扎作業。在未接受技術交底、不清楚《鋼筋施工方案》內容的情況下，盲目加工制作馬凳；在事發前一日晚上放任現場作業人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎上層鋼筋網上方，導致局部堆料過于集中，對事故發生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

13.李成才，安陽誠成勞務公司鋼筋組長，負責組織現場鋼筋吊裝、綁扎作業。在未接受《鋼筋施工方案》安全技術交底的情況下，指揮現場作業人員將大量鋼筋堆載在筏板基礎上層鋼筋網上方；事發當天仍安排鋼筋吊裝作業，導致局部堆料過于集中，對事故發生負有直接責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

14.郝維民，北京華清技科公司副總經理兼該項目總監理工程師，負責項目監理全面工作。對項目安全管理混亂的情況監督檢查不到位，未組織安排審查勞務分包合同、鋼筋施工的技術交底和專職安全員配備等工作；對施工單位長期未按照方案實施筏板基礎鋼筋作業的行為監督檢查不到位；明知備案項目經理長期不在崗的情況，仍未按照職責簽發監理指令，對事故發生負有直接監理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

15.張明偉，清華附中工程項目執行總監，負責項目現場監理工作。接受總包單位項目部和專業分包單位的吃請，履行安全監理職責不到位，對項目經理長期未到崗履職、專職安全員數量配備不足、施工現場《鋼筋施工方案》未交底、作業人員未接受安全培訓教育、盲目制作并安放馬凳的施工行為監督檢查不到位，對事故發生負有直接監理責任。事故發生后，偽造了針對項目經理長期不在崗問題下發的監理指令。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

16.田克軍，清華附中工程項目土建兼安全監理工程師，具體負責現場土建施工及安全管理的監理工作。對施工現場《鋼筋施工方案》未交底、作業人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發生負有直接監理責任。2015年2月6日，海淀區人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

對于上述人員中的中共黨員和行政監察對象，待司法機關查清其犯罪事實后，由有關部門按照干部管理權限和程序及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員

1.戴彬彬，北京建工集團董事長、總經理、黨委書記。對下屬改制參股企業經營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第20條的規定，給予其行政警告處分。

2.丁傳波，北京建工集團副總經理，分管施工和安全工作。對建工一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項目經理長期不在崗履行職責等問題失察失管，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》的規定，給予其行政記過處分。

3.楊楠，北京建工集團安全監管部部長。對下屬企業安全生產工作監督指導不到位，未有效督促建工一建公司加強對施工現場的安全管理工作、落實集團相關管理制度，特別是在安全培訓教育和安全技術交底等方面督促檢查不到位，對事故發生負有一定管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定，責成北京建工集團給予其記大過處分。

4.高永植，北京建工集團經營部部長。對下屬企業經營發展工作監督指導不到位，特別是對建工一建公司與非本企業職工簽訂《內部經濟承包合同》監督檢查不力，致使經營管理混亂，對事故發生負有一定管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定，責成北京建工集團給予其記大過處分。

5.趙普彤，建工一建公司常務副總經理，負責公司經營發展、工程招投標、項目經理調配工作。對項目部項目經理的配備和協調方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設行政主管部門履行項目經理變更手續；對公司經營、投標等工作管理不到位，對事故發生負有重要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定，責成北京建工集團給予其撤職處分。

6.孫京燕，建工一建公司安全總監兼安全施工管理部部長，負責公司安全監督檢查工作。對清華附中工程項目安全監督檢查不到位，未有效組織督促項目部對安全員數量不足、安全技術交底缺失等存在的安全隱患整改落實；未檢查發現施工現場存在的違反施工方案盲目施工作業的行為，對事故發生負有重要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其撤職處分。

7.呂金慶，建工一建公司和創分公司安全施工管理部部長，負責分公司安全生產工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓不到位、施工現場安全管理混亂、安全技術交底缺失等隱患監督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責，對事故發生負有主要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其開除處分。

8.王妍，建工一建公司和創分公司質量技術部部長，負責施工方案制定及落實情況的監督檢查工作。對清華附中工程項目《鋼筋施工方案》的技術交底和現場是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時消除施工現場未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運堆放鋼筋物料等安全隱患，對事故發生負有主要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其開除處分。

9.韓寶元，清華附中工程項目部安全員。未對現場鋼筋作業人員全部實施安全培訓教育；對施工現場未按照方案施工、未開展安全技術交底工作檢查不到位；未通過檢查發現作業人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發生負有主要管理責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1項的規定，責成建工一建公司給予其開除處分。

10.保其長，清華大學基建規劃處處長，負責該項目施工組織協調工作。未按照《北京市建筑工程質量監督執法告知書》的要求書面告知海淀區住房城鄉建設委開工日期；未有效督促項目管理人員認真履行職責，對總包單位未整改項目經理不到崗履行職責和監理單位未嚴格落實監理責任的行為督促檢查不力，對事故發生負有一定管理責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第17條第9項的規定，責成清華大學給予其記過處分。

11.蓋世杰，清華大學基建規劃處規劃設計科科長兼清華附中工程項目建設單位負責人，未認真履行施工現場建設單位統一協調、管理職責，明知總包單位備案項目經理長期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴格督促監理單位認真履行監理職責，致使施工現場安全管理混亂，對事故發生負有重要管理責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第17條第9項的規定，責成清華大學給予其撤職處分。

12．劉俊來，海淀區住房城鄉建設委行業管理處主任（副處級，試用期內）。對相關科室監督工作領導不力，未落實好監督責任制，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第20條的規定，給予其行政記過處分。

13．李程，海淀區住房城鄉建設委行業管理處副主任，分管行政執法工作和監督五科、監督六科。對監督五科沒有認真組織實施監督工作計劃的落實和未按照《北京市建設工程質量監督執法告知書》內容開展相關監督工作，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第127條和《行政機關公務員處分條例》第20條的規定，給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

14．樊力強，海淀區住房城鄉建設委行業管理處五科科長。對該項目的開工時間、項目經理在崗等情況不掌握，未有效組織監督組相關執法人員實施監督工作計劃，未按照《北京市建設工程質量監督執法告知書》相關要求開展監督工作，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第127條和《行政機關公務員處分條例》第20條的規定，給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分。

（三）建議給予行政處罰的人員和單位

1.郭向東，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負責人，履行安全生產職責不到位，對本單位安全生產工作的管理主要是聽取匯報，未對事發的清華附中工程工地實施過檢查，督促檢查本單位的安全生產工作不到位，未及時發現并消除施工現場存在的生產安全事故隱患。其行為違反《安全生產法》第18條第5項的規定，對事故發生負有主要領導責任。依據《安全生產法》第91條和第92條的規定，由安全生產監督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

2.閆德中，建工一建公司董事、總會計師。事故發生后，安排楊冬先偽造與楊澤中簽訂的《內部承包合同》。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項的規定，由安全生產監督管理部門給予其上一收入100%的罰款。

3.葉耀東，清華附中工程項目備案項目經理，長期未到崗履行項目經理職責。明知在清華附中工程項目投標時，已被建工一建公司安排至朝陽區望京綜合體育館工程擔任項目執行經理，仍未拒絕使用其項目經理資格參與清華附中工程招投標。依據《建設工程安全生產管理條例》第58條的規定，由市住房城鄉建設委提請住房城鄉建設部給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。

4.張永剛，北京華清技科公司總經理。作為公司主要負責人，履行安全生產職責不到位，未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；監督檢查本單位安全生產工作不力，未及時發現并糾正公司派駐清華附中工程項目監理人員履行安全監理責任不到位的行為。其行為違反《安全生產法》第18條第3、5項的規定，對事故發生負有主要領導責任。依據《安全生產法》第91條和第92條的規定，由安全生產監督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

5.建工一建公司作為清華附中工程項目總包單位，存在允許非本企業員工以內部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實安全責任，對項目安全生產工作管理不到位，未就筏板基礎鋼筋施工向作業人員進行技術交底；部分作業人員未經安全培訓教育即上崗作業；未按照要求配備相應的專職安全員；對施工現場監督檢查不到位，未及時發現作業人員違反施工方案要求施工作業和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網上導致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產法》第25條、第41條，《建設工程安全生產管理條例》第23條、第24條，《建設工程質量管理條例》第28條的規定，對事故發生負有主要責任。依據《安全生產法》第109條第3項的規定，由安全生產監督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉建設委吊銷其安全生產許可證，并提請住房城鄉建設部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質。

6.北京華清技科公司作為清華附中工程項目監理單位，對該項目監理工作履職不到位，對總包單位備案項目經理長期未到崗履職的情況，未及時下達監理指令；未及時發現并糾正作業人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業的違規行為；對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監理不到位。其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第14條的規定，對事故發生負有重要責任。依據《安全生產法》第109條第3項的規定，由安全生產監督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉建設委提請住房城鄉建設部吊銷其房屋建筑工程監理甲級資質。

7.安陽誠成勞務有限公司作為

清華附中工程項目筏板基礎鋼筋作業的勞務分包單位，未對勞務作業人員進行必要的安全生產教育和培訓，未告知作業人員操作規程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業；違規與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉性材料款內容的勞務分包合同。其行為違反《安全生產法》第25條、第41條的規定，對事故發生負有一定責任。由市住房城鄉建設委通報河南省住房城鄉建設主管部門吊銷其施工勞務資質和安全生產許可證。

（四）建議由相關部門另案處理的情形

1.針對清華附中工程項目投標、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業名義承攬工程及其他涉嫌以內部承包經營的形式出借資質、轉包等違法行為，由市住房城鄉建設主管部門另行立案調查處理。

2.針對事故調查中發現的相關人員涉嫌收受賄賂的線索，由檢察、監察機關依法調查處理。

此外，責成市規劃部門針對清華附中工程項目設計過程中存在的問題，對相關設計人員給予通報批評；責成海淀區人民政府和市住房城鄉建設委向市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）深刻吸取事故教訓

建工一建公司、北京建工集團和海淀區人民政府及其有關部門要深刻吸取清華附中工程“12·29”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發展、安全發展理念，切實貫徹落實市委市政府關于“黨政同責、一崗雙責”的有關規定，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴格落實建筑企業安全生產主體責任，堅定不移抓好各項安全生產政策措施的落實，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。

（二）嚴格落實主體責任

建工一建公司要嚴格規范企業內部經營管理活動，落實對工程項目的安全管理責任，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質、違法分包等違法行為。北京建工集團要加強技術管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業的指導、管理，督促各級管理人員嚴格落實安全生產責任制，杜絕“名不符實”的現象發生。北京華清技科公司要嚴格履行現場監理職責，加強對施工過程的監督管理，嚴格審查承包企業資質和施工方案，對發現建設單位、施工單位存在的違法違規行為，要及時督促整改，并報告建設行政主管部門。清華大學要依法履行建設單位職責，合理確定工期、造價，協調、督促各參建單位履行各自的安全生產管理職責。清華設計研究院要舉一反三，對設計質量、設計深度進行全面摸排，提高技術水平，切實落實《建設工程安全生產管理條例》中規定的設計單位的安全責任。

（三）加強施工現場管理

全市建筑施工企業要深刻吸取事故教訓，嚴格規范企業內部經營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產責任制。各施工企業要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應資格和安全生產管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，確需調整時，必須履行相關程序，保證施工現場安全生產管理體系、制度落實到位。各施工企業要嚴格技術管理，嚴格執行專項施工方案、技術交底的編制、審批制度，現場施工人員不得隨意降低技術標準，違章指揮作業。

（四）加大行政監管力度

市、區住房城鄉建設主管部門要嚴格落實安全生產監管職責，督促各責任主體落實安全責任，深入開展建筑行業“打非治違”、“工程質量治理兩年行動”，嚴厲打擊項目經理不到崗履職和建設單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴厲打擊出借資質、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產監督檢查工作取得實效。各區縣人民政府及其相關部門要加強對施工企業和施工現場的安全監管，根據工程規模、施工進度，合理安排監督力量，制定可行的監督檢查計劃，嚴格監管，堅決遏制重特大事故發生。

（五）健全完善法規標準

建設、規劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規行為，要不斷完善相關企業市場違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結構設計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結構費用計入工程造價；進一步完善勘察、設計單位落實建設工程安全生產管理職責的相關標準、措施，健全設計、施工、監理三同時工作機制，督促設計單位和設計人員履行安全職責。

北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程

“12·29”重大生產安全事故調查組

項目商務經理 楊澤中 有期徒刑6年

在施工過程中未履行安全生產的管理職責，導致施工現場安全員數量不足、現場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產工作。

勞務公司法人代表 張換豐 有期徒刑6年

未履行安全生產管理職責，未對工程項目實施安全管理和安全檢查，對作業人員在未接受安全技術交底的情況下違反《鋼筋施工方案》施工作業管理缺失，未及時消除安全事故隱患。

總監理工程師 郝維民 有期徒刑5年

執行總監 張明偉 有期徒刑4年6個月

郝維民未組織安排審查勞務分包合同，與張明偉對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎鋼筋作業的行為監督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項目經理長期不在崗的情況未進行監督。

施工隊長 張煥良 有期徒刑4年6個月

未履行安全生產管理職責，對閥板基礎鋼筋體系施工作業現場安全管理缺失，在未接受安全技術交底的情況下，盲目組織作業人員吊運鋼筋、制作安放馬凳，致使作業現場鋼筋碼放、馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。

項目執行經理 王京立 有期徒刑4年6個月

未履行安全生產的管理職責，對施工現場安全管理、安全技術交底、安全員配備不足等管理缺失，未及時消除施工現場作業人員違反《鋼筋施工方案》施工，盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患。

項目技術負責人 曹曉凱 有期徒刑4年

未履行安全生產的管理職責，對馬凳的制作和安放不符合《鋼筋施工方案》要求檢查不到位，未安排人員對作業人員實施安全技術交底，導致作業人員盲目在上層鋼筋網上大量集中碼放鋼筋。

技術員 趙金海 有期徒刑4年

在明知沒有安全技術交底的情況下，仍安排作業人員進行施工，致使作業現場馬凳的制作和安放均不符合《鋼筋施工方案》要求。

監理工程師兼安全員 田克軍 有期徒刑4年

監理工程師 耿文彪 有期徒刑3年，緩刑3年

田克軍對施工現場《鋼筋施工方案》未交底的情況未進行監督。與耿文彪對作業人員長期未按照方案實施閥板基礎鋼筋作業的行為巡視檢查不到位。

項目生產經理 王英雄 有期徒刑3年6個月

未履行安全生產的管理職責，對閥板基礎鋼筋體系施工現場工作人員違反《鋼筋施工方案》制作、安放馬凳的行為監督檢查不力，未督促落實安全技術交底工作。

鋼筋工長 田勇只 有期徒刑3年6個月

在明知沒有安全技術交底的情況下，未經審批填寫鋼筋翻樣配料單，致使馬凳規格與《鋼筋施工方案》中規定不符。

項目施工員 荊鑫 有期徒刑3年6個月

對現場作業人員未按照《鋼筋施工方案》制作并安放馬凳的施工作業監督檢查不力。

鋼筋班長 李雷 有期徒刑3年

在明知沒有安全技術交底的情況下，盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋，導致作業現場鋼筋未逐根散開碼放。

鋼筋組長 李成才 有期徒刑3年

在明知沒有安全技術交底的情況下，盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋，導致作業現場鋼筋未逐

根散開碼放。

第四篇：平泉金寶礦業有限公司1216冒頂片幫事故調查報告

平泉金寶礦業有限公司“12.16”冒頂片幫事故調查

報告

2013年12月16日11時10分，平泉縣金寶礦業有限公司井下+476水平掘進工作面發生一起冒頂片幫事故，造成1人死亡，直接經濟損失78萬元。

事故發生后，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律、法規的有關規定，經平泉縣人民政府批準，成立了由平泉縣安監局局長秦延濤任組長，縣安監局、縣公安局、縣監察局、縣總工會、桲欏樹鎮政府相關人員參加的平泉縣金寶礦業有限公司“12?16”冒頂片幫事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請縣檢察院派員參與事故調查。

事故調查組通過現場勘察、調查取證和技術分析，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和相關責任人處理建議和防范措施?，F將事故調查情況報告如下：

一、事故責任單位及工程概況

（一）事故責任單位概況。

1.平泉縣金寶礦業有限公司。

平泉縣金寶礦業有限公司，成立于1995年，位于平泉縣桲欏樹鎮下營坊村，法定代表人陳成宏，注冊資金2.83億，公司類型為股份有限責任公司，是一家集采、選一體的黃金礦山企業，從業人員110人。該公司《企業法人營業執照》（證號：***0650）、《采礦許可證》（編號：C***34120006729，有效期至2017年8月3日，開采深度由820m至396m標高，開采方式露天、地下）、《安全生產許可證》（證號：冀FM安許證字〔2013〕承延210071號，有效期至2016年8月13日）等證照齊全有效。

2.遼寧光大建設工程有限公司。

遼寧光大建設工程有限公司，成立于2005年，位于沈陽近海經濟區延海大街1號，法定代表人宋杰，注冊資本2億元，公司類型為有限責任公司，具有礦山建設施工總承包一級資質。該公司《企業法人營業執照》（證號：***）、《安全生產許可證》（證號：遼JZ安許證字[2010]001761，2013年6月23日通過遼寧省住建廳延期審核，有效期至2016年6月25日）等證照齊全有效。公司第四項目部負責平泉縣金寶礦業有限公司井下工程，項目負責人資格證、安全管理人員資質證、技術人員資格證齊全有效。

（二）工程概況。

平泉金寶礦業公司為弄清3～15勘探線礦體形態、產狀等要素變化情況，決定對3～15勘探線礦體進行巷道工程控制驗證，2013年7 月 20日，與遼寧光大建設工程有限公司第四項目部簽定了《施工合同》及《安全管理協議》。2013年9月13日開始進場施工，截至事故發生時，該工程主要在476水平開掘，開掘巷道近300米。

二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生經過。

2013年12月16日上午11時10分左右，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部撬碴工鞏德軍、胡榮兵和監護員任航洲在金寶礦業井下+476水平掘進工作面進行炮后排險撬碴作業。胡榮兵和鞏德軍二人采取一人照明，一人撬碴，交替輪換作業，任航洲負責監護。輪到第三輪由胡榮兵撬碴，鞏德軍照明，撬碴過程中胡榮兵站立位置頭頂上部石頭突然落下，其中一塊長約40cm、寬約30cm、厚約20cm的石頭將胡榮兵頭部砸中，胡榮兵隨即倒下。

（二）事故救援情況。

事故發生后，鞏德軍立刻上前救護傷者，監護員任航洲立即報告正在井下另外工作面巡查的值班經理高文兵和技術員牛靜，并通知井上人員撥打120急救電話，調救援車輛到現場。鞏德軍和及時趕來的技術員牛靜共同將胡榮兵抬下工作面，此時胡榮兵有呼吸但意識不清醒，頭部有血。到達地面后，胡榮兵被立即送往平泉縣醫院，在去往醫院途中將其轉移到120急救車上進行救治，經醫院全力搶救無效于2013年12月16日12時40分左右死亡。

（三）事故上報情況。

事故發生后，企業按照規定時限向縣安監局上報了事故情況。平泉縣安監局接報后及時向平泉縣政府、承德市安全生產監督管理局進行了報告。

三、事故發生原因和性質

(一)直接原因。

遼寧光大建設工程有限公司第四項目部撬碴工胡榮兵安全意識淡薄，違反撬碴工操作規程，撬碴時站在巷道排險作業點同一側，被下落的巖石砸中頭部，導致其死亡。

（二）間接原因。

1.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部對頂板管理的安全措施落實不到位，且對排險撬碴工作重視不夠。

2.遼寧光大建設工程有限公司現場監護人員對工作面地質變化認識不足，現場安全管理經驗欠缺，監護不到位。

3.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部安全培訓教育不到位，工人安全隱患差。

4.平泉縣金寶礦業有限公司對遼寧光大建設工程有限公司第四項目部承包的施工作業現場監督檢查不力。

（三）事故性質。

通過現場勘察和調查取證，確認該起事故屬于因職工違章作業造成的一般生產安全責任事故。

四、對事故責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡，免于追究責任人員。

1.胡榮兵，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部撬茬工。在撬茬過程中未嚴格執行撬碴工操作規程，對此次事故發生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

（二）建議由企業內部處理的責任人員。

2.任航洲，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部安全員，負責安全管理工作，安全監護不到位，對此次事故負有重要責任。責令遼寧光大建設工程有限公司按照企業內部規定對其罰款8000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

3.高文兵，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部帶班經理，負責項目生產管理工作，對職工的違規操作行為監督檢查不力，對此次事故負有重要領導責任。責令遼寧光大建設工程有限公司按照內部規定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

4.雒天柱，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部安全副經理，負責項目安全管理工作，現場管理不到位，對此次事故負有重要領導責任。責令遼寧光大建設工程有限公司按照企業內部規定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

5.于勇，平泉金寶礦業公司安全管理人員，負責與遼寧光大建設工程有限公司第四項目部協調與監管工作，對遼寧光大建設工程有限公司第四項目部監督檢查不力，對此次事故負有重要責任。責令平泉縣金寶礦業有限責任公司按照企業內部規定對其罰款5000元，并報平泉縣安全生產監督管理局備案。

（三）建議給予行政處罰的責任人員。

6.杜飛，遼寧光大建設工程有限公司第四項目部主要負責人，負責項目全面工作，對此次事故發生負有主要領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項的規定，建議由平泉縣安全生產監督管理局對其處以2012年年收入4萬元30%的行政處罰，即1.2萬元人民幣整。

7.李金河，平泉金寶礦業公司總經理，負責公司全面工作，對公司疏于施工現場的安全監督和檢查負有主要領導責任，對此次事故發生負有主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項的規定，建議由平泉縣安全生產監督管理局對其處以2012年年收入4.2萬元30%的行政處罰，即1.26萬元人民幣整。

（三）建議對事故責任單位的行政處罰。

8.平泉縣金寶礦業有限公司。平泉金寶礦業有限公司是該項工程的發包方，與遼寧光大建設工程有限公司第四項目部簽定了《施工合同》及《安全管理協議》，責派了專人負責與承包單位的協調、監管，保證了工程安全投入，且本次事故屬于承包單位施工人員違章操作，按照國家安監總局62號令《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規定，遼寧光大建設工程有限公司應付主要責任，建議對平泉縣金寶礦業有限公司免于經濟處罰，已責令其暫停井下施工，進行全面整頓。

9.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部。職工安全教育不到位，對施工現場監管不力，致使工人違章作業未得到有效制止，對此次事故發生負主要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1項規定，建議由平泉縣安全生產監督管理局對遼寧光大建設工程有限公司處11萬元的行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

1.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部要認真吸取此次事故教訓，進一步加強對職工的安全教育培訓工作。提高職工的安全意識，有效防范生產安全事故的發生。

2.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部要強化工作面現場的安全管理。嚴格領導帶班和安全會議制度，嚴查工作面隱患及從業人員的“三違”現象，避免類似事故再次發生。

3.遼寧光大建設工程有限公司第四項目部要加強生產技術管理。對現執行的施工組織設計、安全技術措施、崗位操作規程重新進行修訂、完善，補齊相關內容，增強針對性和可操作性，加大貫徹、落實情況的監督檢查力度，確保各項措施落實到位

4.平泉縣金寶礦業有限公司要進一步加強對遼寧光大建設工程有限公司第四項目部施工現場的監督管理，嚴格督導遼寧光大建設工程有限公司第四項目部完善制度、落實責任，確保施工安全。

第五篇：云和縣云泰礦業有限公司17冒頂片幫事故調查報告

云和縣云泰礦業有限公司“5.17”冒頂片幫事故調查報

告

2017年5月17日凌晨4時45分許，云和縣云泰礦業有限公司（以下簡稱云泰公司，公司地址：浙江云和縣浮云街道云章行政村上崗山云章嶺頭）下垟螢石礦上崗山礦區+271米水平1號開拓采場鑿巖作業時發生一起冒頂片幫事故，造成1人死亡。

事故發生后，云泰公司董事長鄒松權于當日6 時50分向云和縣安監局報告，云和縣安監局立即向云和縣人民政府及上級部門作了報告。依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，云和縣人民政府于5 月26日成立了由縣安監局副局長肖建偉任組長，縣法制辦、安監局、國土資源局、公安局、浮云街道、總工會等單位人員參加的云和縣云泰礦業有限公司“5.17” 冒頂片幫事故調查組（以下簡稱事故調查組）開展事故調查工作,同時，邀請縣檢察院派員參與。在事故調查工作過程中，邀請了縣法院、法律顧問等相關專家參加。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、詢問相關人員、尸體查驗、專家分析，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施的建議?，F將事故調查情況報告如下:

一、事故相關情況

（一）事故發生單位基本情況

云泰 公司成立于2007年11月29日，企業統一社會信用代碼為9***819316，法定代表人鄒松權，公司注冊資本180萬元，注冊地址：浙江云和縣浮云街道云章行政村上崗山云章嶺頭。公司開采經營期限自2007年11月29日至2027年11月28日；采礦許可證號為C***0134698，有效期限自2014年7月8日至2024年7月7日；主要從事地下開采：螢石（普通）（憑有效許可經營）、礦石銷售（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。礦區面積0.5162平方公里，從業人員30余人。

(二)事故發生工程基本情況

1、云泰公司相關人員情況

（1）鄒松權：云泰公司法定代表人，董事長，身份證號碼***074，浙江省龍泉市西街街道西街621號

（2）吳星龍：云泰公司礦長，身份證號碼***576，浙江省龍泉市塔石街道南弄村22號

（3）元偉民：云泰公司副礦長，安全檢查工，身份證號碼***011浙江省龍泉市錦溪鎮烏岙村9號

（4）曾朝忠：云泰公司下垟螢石礦上崗山礦區承包人（采礦車間主任），身份證號碼***630，福建省蒲城縣古樓鄉洋溪村溪邊廠17號

（5）梁祖泉：采礦車間副主任，身份證號碼

***212，福建省邵武市吳家塘鎮楊家墟村敬上6號

（6）梁祖潤：安全科長，身份證號碼***214福建省邵武市吳家塘鎮楊家墟村敬上24號

2（7）余應淼：云泰公司注冊安全工程師，身份證號碼***019，浙江省景寧畬族自治縣鶴溪鎮團結東路13號

（8）孟發云： 身份證號碼***152，云南省昭通市鎮雄縣牛場鎮長河村民委員會海子組11號

（9）孟發國：身份證號碼***111，云南省昭通市鎮雄縣牛場鎮長河村民委員會海子組9號

2、工程情況

事故發生單位為云泰公司，有5個獨立的地下開采系統，礦體點多、面大，且分散，其中浮云街道下垟螢石礦建設工程于2016年1月12日提交項目（浮云街道下垟螢石礦）安全設施設計審查申請文件、資料，縣安監局受理后于2016年1月19日組織審查，經整改驗收后，根據《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家安全監管總局第18號令）有關規定，頒發《非煤礦山建設項目安全設施設計安全許可意見書》（云安監管礦山項目設批字[2016]001號），同意下垟螢石礦組織生產施工，進入建設期。公司實行內部承包制，按鑿巖方量計酬，由曾朝忠承包采場開拓，分兩個小隊進行施工。

（三）事故發生現場基本情況

云泰公司1號礦井位于云和縣浮云街道云章行政村上崗山云章嶺頭，礦井為由東面進入西面。事故現場位于云和縣云泰礦業有限公司1號礦井距離洞口271米的礦洞內，事故發生地點位于1＃通風口附近。

經勘查，該采場寬4.5米，高2米，該采場的東面為1＃通風井，3 規格為2m×1.5m，孟發全打風鉆鑿巖作業點在該采場的西角，該點距通風井6.30米，孟發全受傷時頭朝東北，腳朝西南，面朝下，身上被滾落的石頭壓住，地面上有0.10米×0.05米的血跡，該血跡中心位置距鑿巖作業點8.50米，距1＃通風井4.50米。事故現場周圍無任何警示標志及操作規程。

二、事故發生經過及救援情況

（一）事故發生經過

5月15日上午云泰公司董事長鄒松權，礦長吳星龍和注安師余應淼均到過+271米水平安全檢查，發現事發地點頂板圍巖不穩固，礦體節理斷層較發育，如鑿巖爆破可能會造成大塌方影響安全天井的出口安全，已口頭交代班組長孟發全要停止作業，車間主任曾朝忠5月16日井下檢查時，也交代孟發全該工作面太危險要停止作業。

5月17日凌晨4時許班組長孟發全帶領班組成員孟發國、孟發云、傅子海一起下井來到工作面，接好照明和風水管后，準備開始工作。孟發國和孟發云認為該工作面不安全，孟發云就到另外一個工作面去作業，而孟發全卻認為不要緊，在此鑿巖方量多，就叫住扶鉆工孟發國一起在出事地打風鉆鑿巖，4時45分許，在鑿巖的巷道頂板就發生了坍塌片幫，孟發全往右躲避過程中摔倒，頭朝東北，腳朝西南，面朝下，被坍塌下來的大塊礦石壓住后背。

（二）事故救援經過

事故發生后，孟發國立即去搬壓在孟發全背上的石塊，因落石重搬不動，于是跑進去叫在附近另外一個工作面作業的孟發云和傅子海，三人一起仍搬不動，孟發國就立即跑出礦洞到公司辦公室報告求助，當班梁祖泉和車間主任曾朝忠等人立即趕到事故現場組織搶救，4 經過全力救援，孟發全被救出并送往云和縣人民醫院搶救，經云和縣人民醫院搶救無效于當日5時24分死亡（醫院就診病歷記載死亡時間）。孟發全被送醫院時經檢查，胸部畸形，全身多處擦傷，外傷致意識喪失，雙側瞳孔放大固定，血壓、脈搏、呼吸均為0，生命特征消失，心電監護呈一直線。

（三）善后處理情況

事故發生后，2017 年 5 月 21 日由龍泉市金言律師事務所委托方元發律師（云泰公司法律顧問）牽頭組織開展事故死亡人員家屬安撫以及理賠等工作。5月23日，事故雙方達成調解協議并交付賠償款，善后工作得到妥善解決。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

1、人員傷亡情況

云泰公司“5.17”冒頂片幫事故造成1人死亡。

死者孟發全，男，44歲，云南邵通市鎮雄縣牛場鎮長河村民委員會海子組9號，身份證號碼：***13X。孟發全為云泰限公司風鉆工。

（二）直接經濟損失情況

截止到目前，該起事故已造成直接經濟損失 118萬元人民幣（僅 事故賠償費用，不包括事故罰款）。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

1、風鉆工孟發全安全意識淡薄，自我防護意識較差，明知該工作面危險，未采取安全防護措施的情況下，在利益驅使下，不聽指令，違反操作規程，冒險作業，致使在作業過程中因震動使發育的礦體節 5 理斷層，以致頂板松動而石塊坍塌，導致事故發生。

（二）間接原因

1、云泰公司對從業人員安全教育和培訓不到位，未能認真執行公司制定的相關規章制度和安全操作規程。

2、云泰公司未健全生產安全事故隱患排查治理制度，未采取有效措施及時消除事故隱患。

3、云泰公司礦區承包人（礦區車間主任）曾朝忠對片幫管理的安全措施落實不到位，沒有及時消除隱患。

（三）事故性質

經調查認定，該起事故是一起從業人員冒險違章作業導致的生產安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

事故調查組通過現場勘查、查閱資料、詢問相關人員、尸體查驗等方式進行調查取證、分析、論證，綜合相關證據和結論：

該事故的責任單位為云泰公司。

（1）作業人員孟發全安全意識淡薄，自我防護意識較差，在明知該作業面存在重大安全隱患的情況下，違反安全操作規程，未采取安全防護措施的情況下，不聽指令，違反操作規程，冒險作業，致使在作業過程中因震動使發育的礦體節理斷層，以致頂板松動而石塊坍塌，導致事故發生,是事故發生的直接原因，對事故的發生負直接責任。鑒于本人已在本起事故中死亡，建議不予追究相關責任。

（2）云泰公司職工安全教育不到位，對作業現場管理不力，未采取有效措施及時發現并消除事故隱患，致使工人違章作業得不到及時有效制止，對事故發生負有責任，建議縣安監局對云泰公司依法實 6 施行政處罰。

（3）云泰公司負責人鄒松權作為單位法人代表，對礦山建設工程的安全生產管理不夠重視，對從業人員安全生產教育和培訓不到位，未有效督促、檢查本單位的安全生產工作，未能及時消除生產安全事故隱患。對此起事故的發生負有領導責任，尚不夠刑事處罰。建議縣安監局對鄒松權依法實施行政處罰。

（4）云泰公司下垟螢石礦上崗山礦區承包人（采礦車間主任）曾朝忠在事故發生后欲獲取保險理賠，向法定代表人鄒松權謊報事故地點。公司法人鄒松權接到報告后，在不知情的情況下將曾朝忠匯報的內容向相關部門匯報，不存在故意謊報的情節。曾朝忠在事故發生后向法人代表鄒松權謊報事故地點的行為，尚不夠刑事處罰，建議縣安監局對曾朝忠依據相關法律法規實施行政處罰。

（5）云泰公司下垟螢石礦上崗山礦區承包人（礦區車間主任）曾朝忠，對片幫管理的安全措施落實不到位，沒有及時消除隱患，對此起事故的發生負有一定責任。建議由云泰公司依照公司內部有關規定給予相應處理，處理結果書面報縣安監局。

六、事故防范和整改措施

（1）云泰公司及其主要負責人要認真吸取事故教訓，針對該起事故中暴露出來的各種問題，深刻反思，要全面依法履行企業安全管理主體責任，加強員工安全培訓，提高全員安全意識和操作技能，增強員工自?；ケＤ芰臀ｋU因素辨識能力，加強井下作業環境地質構造的檢查和管理，認真落實隱患排查整改制度。同時，建立、健全本單位安全生產責任制，健全本單位安全生產規章制度和安全操作規程，完善安全操作規程，在有較大危險因素的生產經營場所設置明顯 7 的安全警示標志，督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，發現事故隱患要及時消除，對存在的違章作業現象及時有效予以制止，組織礦山專業技術人員全面排除事故隱患，防止類似事故再次發生。要及時落實事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書面報告云和縣安監局及主管部門。

（2）縣國土資源局在監督管理過程中，要按照“管行業必須管安全”的要求，加強日常安全監管，開展警示教育，重點分析事故經過和原因，并對責任人員進行通報。做到人人受警示，人人受教育。要求在全縣范圍內主管的行業安全生產作業開展一次專項整治活動，并將活動開展情況書面報告云和縣安委辦。

（3）縣安監局要嚴格建設項目“三同時”管理。加強監督檢查，督促企業嚴格按照法律、法規要求和經許可的安全設施設計組織施工，規范巷道開拓，嚴查違法違規行為。同時，要組織全縣礦山召開“5·17”冒頂片幫事故警示教育大會，加強對主要負責人、管理人員及全員的安全教育培訓，強化企業“三級安全教育培訓”，使教育培訓經?；?、制度化，增強主要負責人、管理人員及全員的責任心和管理水平，全面提高從業人員的安全意識和自我保護意識。

（4）浮云街道辦事處要切實履行屬地管理的責任，深刻汲取此次事故的教訓，加強對轄區內企業的安全監管，督促企業依法落實安全生產主體責任，履行安全監管職責。

附件：1.云和縣云泰礦業有限公司“5.17”冒頂片幫事故調

查組簽名表

云和縣云泰礦業有限公司“5.17”冒頂片幫事故調查組

二〇一七年七月七日