第一篇：2012-7西安精細化三級服務網絡讓民眾共享城市發展新成果

讓民眾共享城市發展新成果

陜西省西安市是特大型城市。目前，西安城市建成區面積已達415平方公里，常住人口超過850萬，流動人口超過300萬?！俺鞘邪l展是社會進步的必然，但隨之而來的是社會管理任務的加劇，特別是在城鄉接合部?！泵鎸Τ鞘械目焖贁U張，西安市市長董軍認為，在新形勢下，社會管理工作不但需要加強，而且要把著力點放在創新上。自2010年始，西安市在加強和改進城鄉接合部社會服務管理方面，大膽實踐、不斷探索富有特色的創新社會管理之路。

對癥下藥 摸清癥結

城中村成為一些重點人員和犯罪分子的藏身之所，“黃、毒、賭”和“兩搶一盜”案件高發，群眾安全感受到威脅

西安市的城鄉接合部和城中村，是失地農民的居住區和流動人口的集聚區，也是社會服務管理的重點區和薄弱區。為改進和加強這一區域的社會服務管理，西安市委、市政府根據不同地區特點，分類梳理，區別對待，讓社會管理創新落在實處。社會管理創新，必須對癥下藥，癥結在哪里，這是首先要弄清楚的問題。為此，西安市社會治安綜合治理辦公室兵分數路，進行深入細致的調查研究。西安市委政法委副書記、綜治辦主任劉鐵泉說，通過調查，歸納的問題主要有6大類。這些問題如果得不到妥善處理和解決，都會嚴重影響社會的和諧與穩定。

在西安市新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央6個城區中，共有286個城中村，其中214個城中村地處西安市區二環路以外的城鄉接合部。這些城中村人均耕地在0.3畝以下，正處于農村向城市、農民向市民轉變的過渡期，利益分配沖突、社會轉型困惑、服務管理難題表現突出。這些城中村，又因為生活成本較低，成為流動人口的聚居區。

來自西安市綜治辦的調查表明，該市城中村共有出租房4.5萬戶，占該市出租房戶的70%；有小旅館近2600家。從城中村實有人口構成看，流動人口往往是戶籍人口的10倍以上。灞橋區長樂坡村最為典型，該村村民人口2500多人，居住的流動人口竟達8萬多人，超過村民人口的31倍之多。在這些城中村中，有“四小場所”近3300個，除了小發廊、小網吧、小游戲廳外，小旅館數量最多，達2594家。這里成為一些重點人員和犯罪分子的藏身之所，“黃、毒、賭”和“兩搶一盜”案件高發，群眾安全感受到威脅。

西安市委常委、政法委書記、公安局長杜航偉認為，城鄉接合部和城中村社會治安問題較為嚴重，社會服務管理比較薄弱。大量流動人口涌入城市，給城市帶來巨大壓力。臟、亂、差現象非常突出，小商小販占道經營、道路交通擁擠。一些地方存在安全隱患，消防裝備破損，電線、網線亂拉隨處可見。有的地方配套服務設施不完善，群眾購物、看病、孩子上學等極為不便。杜航偉說，面對這一大堆問題，社會管理必須尋求創新，力求突破，讓群眾生活得更有幸福感。

三級管理網絡全覆蓋 將社會管理的觸角延伸到每個角落，調研社情民意，化解矛盾糾紛，解說政策法規，提供惠民便民服務，傳播先進文化

6月7日下午，記者來到西安市未央區辛家廟街道社會管理綜合服務中心。

這是一個寬敞明亮而富有現代化氣息的數字化信息中心，正面墻壁上的顯示屏將不同方位、不同社區的景象清晰無誤地傳送到工作人員面前。幾名工作人員分工合作，忙而不亂，既要盯著前方大屏，還要回復社區居民通過QQ發來的信息，又要接熱線電話。采訪中間，工作人員小錢接了一個電話。她告訴記者，電話是網格員打來的，反映占道經營問題，需要相關部門立即解決。

在辛家廟街道辦事處，活躍著69個網格管理服務員，簡稱“網格員”。他們職務不高，責任卻很大。未央區區長吳智民介紹，網格管理服務員被賦予“六大員”職能，既是社情民意調研員、矛盾糾紛化解員、政策法規解說員，又是民主制度監督員、惠民便民服務員、先進文化傳播員。他們每個人的責任心都很強，工作認真負責。網格員將他們從一線發現的情況，通過手中的PDA手機，及時反饋到數字化信息中心。今年3月26日下午，煤機社區網格員孫長霞接到群眾反映，社區內有一下水道井蓋暴露，存在安全隱患。孫長霞趕到現場，把圖片和文字用手機發到中心。中心立即通知城管科，使隱患很快得到排除。

辛家廟如今建起了完善的、全范圍覆蓋的精細化三級服務網絡。一級網絡是社會管理綜合服務中心；二級網絡將轄區各村、社區、單 位劃分為13個網格片組，由各村、社區黨支部書記擔任組長，包村、社區科（所）長擔任督導員，設置專職管理員、信息員、片警、調解員和服務團隊；三級網絡則以合理布局、便于管理為原則，在網格片組內，依據地理分布、現狀管理及工作難易等因素，將相鄰的樓棟、庭院劃分為69個網格，每網格設一名管理服務人員，一職多能開展工作。

未央區區委書記楊廣亭說：“辛家廟是較為典型的城鄉接合部，轄7個社區和5個建制村，流動人口多，社會管理任務重。三級網絡建設，是辛家廟創新社會管理的新舉措，在全區起到了極好的示范和標桿作用。”

富有特色的“四三二模式”

推進城鄉一體化、農村社區化、服務均等化、管理精細化；堅持抓好治安整治、環境整治、組織整建；做到一手抓城市建設、一手抓治安管理

在雁塔區長延堡街道世家星城社區，記者看到，社區整合規劃了“一廳式辦公”、殘疾人康復中心、居家養老服務中心、綜合文體活動中心等服務設施，衛生服務站、計生服務站、家政服務、養老服務等便民服務項目也很完善?！敖涍^多年努力，社區已經形成了‘共建、共治、共享’區域化社區‘大自治’格局，大家在這里生活得很幸福。”世紀星城社區主任李林蔚說。

在加強和創新社會管理中，西安市以城中村拆遷改造為契機，以讓群眾得到實惠、舒心生活為目標，形成了城鄉結合社會服務管理“四 化引領、三措并舉、兩手齊抓”的“四三二模式”，即：推進城鄉一體化、農村社區化、服務均等化、管理精細化；堅持抓好治安整治、環境整治、組織整建；做到一手抓城市建設、一手抓治安管理。

在推進農村社區化方面，西安市推行“一村一社區模式”，在原有城市社區1000至3000戶基本建設標準的基礎上，確定改造一個城中村，建立一個新社區，完成一個撤村建社區任務。尊重原有村莊村民間血緣、親緣聯系和原有村務管理模式，讓“老”村委會組成人員繼續擔任“新”社區居委會成員，待新社區各項工作步入正軌后，再按照相關程序，進行民主選舉，實現了“村”轉“居”的平穩過渡。

對于流動人口關心的服務均等化問題，劉鐵泉說，西安市探索出“一站式”服務管理模式。在城鎮街道以及外來人員聚集的城中村和社區，統一建立了189家融信息采集、登記辦證、勞動就業、住房保障、醫療衛生、子女上學、技能培訓、權益維護等功能為一體的“流動人口一站式服務管理中心”，逐步做到“以證管人、以房管人、以業管人、以網管人”，讓流動人員在西安市有安全感和歸屬感。

在“四三二模式”的大框架下，西安市各區又結合各自特點，細化了社會管理創新。雁塔區積極探索“以服務管理體系建設為基礎，創新工作機制；以信息化平臺為載體，創新管理手段；以為民服務為重點，創新服務模式；以促進多方參與為抓手，營造共建共治共享管理格局”的“三創新、一共建”社會管理模式。

通過加強和創新社會管理，西安市城鄉接合部和城中村的面貌發生了很大變化。陜西省委常委、西安市委書記魏民洲告訴記者：“加 強和創新社會管理，維護社會穩定，是建設和諧社會的必然要求。西安正處在建設國際化大都市的過程中，社會管理要適應發展形勢，突出工作特色，突破管理難點，不斷在社會管理創新上尋求新突破，尋找新路子，讓廣大群眾共享城市發展社會建設新成果。”

第二篇：讓老干部共享改革發展成果

讓老干部共享改革發展成果

“老干部吃苦在前奉獻在前，他們風里來雨里去，為新農村建設立下過汗馬功勞，我們千瓦不能忘記他們?！边@是錫山區東港鎮全體鎮村干部的一致共識。為讓老干部們共享改革發展成果，歡度幸福的晚年生活，多年來該鎮已把“關愛老干部，為老干部多辦實事、好事“擺上了敬老工作的議事日程。

“老干部之家”設施一流

為讓全鎮50多位離退休老干部有一個品茗、休閑、健身的活動場所，東港鎮黨委政府早在2004年倂鎮后，就毅然出資200多萬元建成“老干部活動中心”。優美的環境，設施齊全寬敞高大的各類活動室、展廳、門球場等，令老干部們高興而來，滿意而歸。為方便東湖塘社區20多位離退休老干部就地開展活動，該鎮黨委政府又于去年從原東湖塘鎮機關大院內辟出一幢250平方米大的何陽雅樓，經重新裝潢后一片亮麗、滿目生輝。大樓內閱覽室、電視室、弈棋室、健身室齊全，空調、彩電、書櫥報架、新桌椅、沙發、茶具應有盡有。室外花木蔥蘢，四季飄香。老干部們每天相聚在環境優雅、空氣清新如園林一般的“老干部之家”，心情均感到格外溫暖舒暢。

給“兵頭將尾”加“薪”

東湖村有16名鎮管干部，他們曾分別擔任過大隊黨支部書記、大隊長、會計等職務，俗稱“三定員”，是農村基層干部中的“兵頭將尾”。這些老干部為大辦農業、發展鄉鎮企業穿過草鞋吃過苦作過貢獻，但因年歲大沒有搭上“社?！边@輛老有所養的“溫暖車”。現在這些“老前輩”都享受鎮政府按月發給他們的退休保養金，但標準較低，尚難提高和改善一對老夫妻的日常生活。東湖村兩委領導看在眼里記在心里，他們將心比心，以關心、尊重、愛護老干部為宗旨，毅然決定為鎮管老干部加“薪”，由村委向他們每人每月發放200元生活補貼。自2007年9月始發至今，三年多來從未間斷。此善舉令全村老干部及其家屬起身夸贊。

連續九年向“三老”送紅包

“街道寬敞亮麗，商廈鱗次櫛比，公園百花爭艷，工廠林立園區……”這是黃土塘村近幾年來取得巨大變化的真實寫照。可喜的是隨著村級經濟的不斷發展壯大，該村沒有忘記曾經吃苦耐勞作出過貢獻的“三老”，即60歲以上的老隊長、老黨員、老干部（原大隊定員非定員干部）。為表達對“老功臣”的敬重關愛，每年年終，村委便向他們發放“尊老紅包”，自2002年首發以來從未間斷。而且隨著經濟的發展，九年來向“三老”饋贈尊老紅包的人數、標準也在逐年增長、提高，從開始時的85人每人發500元，至今年已增加到216人，每人發1000.今年尤其還對已滿50年黨齡的13位老共產黨員，每人加發尊老金500元。當年作出貢獻，今日常添溫暖。“三老”們對村里推出的敬老愛老助老好舉措，均翹指贊賞，由衷感謝。

彬忠

第三篇：縮小城鄉差異,讓農民共享發展成果

縮小城鄉差異，讓農民共享發展成果

《 農民日報 》（2014年05月07日03 版）

陶鵬

現今，我國經濟社會發展中面臨著較為嚴重的城鄉差異問題。城鄉發展的不平衡現象導致了一系列社會問題和矛盾，其中有些甚至成為制約經濟社會良性發展的瓶頸。具體來看，我國的城鄉差異主要表現在以下幾個方面：

第一，城市和農村的發展差異。目前我國城鄉之間在經濟發展、基礎設施、環境衛生、教育醫療等方面還存在著較大的差距，有些偏遠農村還很落后。第二，城鄉居民的收入和社會保障差異。由于工農業產品原本存在的剪刀差式交換方式等歷史原因，使我國城鄉居民在收入上存在較大差距。同時因為發展機遇等問題，城鄉居民的社會保障也存在著較大差距。第三，城鄉居民的社會身份差異。雖然我國憲法明確了公民在法律面前一律平等，但在現實中，嚴苛的戶籍管理制度、社會保障體制等使農村人事實上比城里人“矮一截”。第四，城鄉居民的生活理念差異。由于過去農村居民收入水平普遍較低，導致他們養成了重儲蓄、輕消費；重生產、輕生活的消費理念。這與多數城市居民追求生活品質和文化消費的生活理念呈現出較大的差異。在信息社會、金融時代，這種輕消費的生活理念作為一種文化基因已明顯顯現出其與時代的脫節。

城鄉差異問題的產生原因有多種，但其歸根到底是社會分工造成的。在社會生產過程中，因為社會分工形式的不同，勞動者與生產資料的結合方式也就不同，由此導致其在占有和分配上的不平等。外在直接表現為人們在社會生產中從事著社會地位不同的勞動形式，進而產生了勞動產品分配不均和人與人之間地位不平等的社會現象。不同的社會分工，對個人來說，影響著經濟收入、政治地位和社會認同的不同；對國家而言，則造成了城市和農村

經濟社會發展的巨大差異。

要改變這種不合理的工農分工現狀，尊重全體勞動人民的平等權利，使農村居民和城市居民享有相等的社會分配權力，實現黨的十八屆三中全會提出的“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的目標，就必須堅持以人為本，用理論指導實踐，把政策落到實處，使全體人民以平等的身份參與社會建設。

首先，要以新型城鎮化作為發展機遇，努力推進城鄉一體化。通過新型城鎮化建設，由以前的“重城輕鄉”、“城鄉分治”的發展方式，轉變為城鄉一體化發展。由原來的注重單項突破，轉變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉統籌發展，致力于提高農村經濟社會發展的整體水平。

其次，要以區域協調發展為核心基石，努力推進城鄉公共服務均等化。這是區域協調發展的核心。要通過經濟適度發展并加大轉移支付力度，以縮小城鄉間公共服務水平差距，使偏遠落后地區的農村居民與城市居民共同享受優美的環境和便利的交通，共同擁有相同的醫療衛生條件、社會保障待遇、基礎教育條件等等，從而使城鄉之間的人民生活質量和綜合水平逐步趨于均等化。

最后，要以嚴格規范的土地流轉制度為基本保證，努力促進農業發展、農民增收。構建規范合理的農村集體建設用地流轉機制，不但可以使農民獲得財產性增收，同時也可以更充分地發揮集體土地的資產價值，優化土地資源配置，進而激活農業剩余勞動力的合理轉移，為農業現代化、規?；?、集約化、高效化經營提供更廣闊的空間，最終使農民共享經濟社會工業化、城市化發展的成果。（作者單位：中央黨校馬克思主義理論教研部）

第四篇：打造企業文化,讓職工共享鐵路發展成果[推薦]

打造企業文化

讓職工共享鐵路發展成果

作為剛剛組建的新段，阜新房產段企業文化建設工作一邊是呼聲強、熱情高的實際，一邊是基礎薄、人才少的現實問題。可謂一般是火焰，一半是海水。在企業文化建設上，我們堅持了以人為本、循序漸進的原則；堅持精神文明和物質文明同步發展的原則；堅持制度約束和習慣養成相結合的原則；堅持黨政工團齊抓共管的原則，用4個月時間全力打造企業文化建設，收到了較好效果。

一、深入學習，高度重視，在低起點起步，高標準推進上達成共識

由于段剛剛組建，加之多年來房產系統歸屬的不確定性，職工生產生活設施相對陳舊、企業文化建設的基礎比較薄弱。我們在建段之初的調研走訪中發現，廣大干部職工對改善生產生活條件、加快“五小”建設工作、推進企業文化建設工作高度期待。段職代會上，廣大職工代表也對段企業文化建設工作提出了中肯的建議。路局、路局黨委蘇家屯站“建站育人、凝心聚力”現場會后，我段、段黨委越發感到，企業文化建設是一個企業綜合實力的具體體現；是一個企業全體干部職工精神風貌的集中反映；也是一個企業擁有感召力、戰斗力、凝聚力的力量源泉。因此，必須要度重視，集

思廣益、群策群力，克服困難，建一處就要成型一處，高標準、大力度推進。

二、調查摸底，反復論證，在制定企業文化建設方案上與路局、路局黨委保持高度一致

從2012年2月起，我段開始著手，啟動企業文化建設。段領導班子成員、相關部分負責人集中學習了路局黨委張書記在蘇家屯站“建站育人、凝心聚力”現場會上的講話，分別就分管工作提出了建設性意見建議。意見建議匯總后，在廣泛征求職工代表意見的基礎上，我段組成三個調研組，從文化建設、“五小”建設、品牌建設三個方面進行調查論證，形成初步方案后，再一次上段黨政聯席會議研究，制定了以推進“兩個陣地”、強化“五小建設”、打造“十大亮點”為核心內容的段《企業文化建設方案》。上報路局黨委后，受到了路局黨委的好評。路局、路局黨委《加強企業文化建設指導意見》下發后，我段黨委對既有“方案”進行了反復論證和完善，段長多次做出批示，要求按照路局七大文化要求，把段的企業文化建設做到有落實、有效果、有成績，職工有實惠。段黨委以文件形式制定下發了段《企業文化建設方案》和《企業文化建設規劃》。

三、分步實施，齊抓共管，在企業文化建設成果共建共享上保持高度統一

段黨委、段遵循企業文化建設的規律，有計劃、有重點

推進實施。讓干部職工看得見、摸得著，普遍認同、自覺實踐，不斷增強了企業文化建設的吸引力、感染力和影響力。

段黨委每月例會對企業文化建設進行集中點評，段每周交班會對于有關項點進行督辦，段一季度對企業文化建設規劃落實情況進行檢查。形成了以總工程師謝剛抓基礎建設、工會主席抓“五小”建設，黨委副書記抓精神文明建設，各主管副職抓管內車間亮點工程的齊抓共管格局。

在路局黨委、路局、路局工會的大力支持傾斜下，在各級干部職工的共同努力下，我段企業文化建設正蓬勃發展。“五小”建設基礎設施正在完善、上馬，企業精神、段各種標識正在完善，文體活動正在有序開展，《阜房之聲》內刊、段務公開以及宣傳工作正在同步進行……多年懸而未解的洗澡難、吃飯難、活動難問題得到了有效解決，彰武地區水質問題，駱駝營地區的水質問題得到了徹底改善。

職工感到路局、段在辦實事，看到了希望，有了奔頭，表示愿意參與到企業文化建設中來。段、段黨委因勢利導，努力把企業文化建設作為發展阜房的推進劑，作為振興阜房的精神引領，作為阜新房產段各項工作的共同課題。在全段營造了“阜房有生氣、領導有正氣、職工有士氣”的發展環境。

第五篇：西安：推進管理精細化實現城市新跨越

西安：推進管理精細化實現城市新跨越

2013年5月24日

編者按

5月中旬，省委常委、市委書記魏民洲，市委副書記、市長董軍率西安市黨政代表團，赴上海學習城市精細化管理先進經驗。代表團觀摩了浦東市民中心、浦東新區城市監督中心和指揮中心、上海市公安局指揮中心，實地考察了上海的城市規劃、網絡化管理、社區服務、夜景點亮工程等實際運行情況，并與上海市黨政領導進行座談交流。上海生機勃勃的發展氣象，大戰略、大思路、大手筆的城市建設，精細、精到、精致的城市管理，使代表團的同志大開眼界，深受啟迪。

即日起，本報將代表團成員的學習體會予以摘發，供大家共同思考，推動思想解放、觀念更新和工作創新，實現城市建設管理的新跨越。

盡快啟動和提升西安城管網絡化平臺

市委常委、高新區黨工委書記 趙紅專

上海的城市管理技術手段精細、國際化程度高，有很多好的經驗和做法值得我們學習借鑒。結合西安實際和分管工作，我著重就網格化管理、城市綠化和點亮談幾點建議：

一、大力推行城市網格化管理

浦東新區數字城管平臺的運行印證了“三分在建，七分在管”的原則，各部門圍繞統一

新景觀。三是對城市點亮實施精細化管理。進一步優化各類點亮設施設備的管理維護制度和質量標準，依靠集中控制平臺，分層次控制，實現能源節約，彰顯最佳景觀效益。

以交通管理精細化推進城市管理精細化

市委常委、市公安局黨委第一書記、局長 任軍號

實地學習上海城市建設和精細化管理的理念與做法，深受啟迪。我們要以新思路和新模式創造暢通和諧的城市交通環境，切實以交通管理精細化推進城市管理精細化。

第一，創新緩堵保暢思路，以信息化手段建立城市應急聯動系統。建立城市應急聯動系統，是從根本上創造城市暢通和諧交通環境的長遠之計，也是西安邁向現代化、國際化的重要標志。要強化政府部門信息資源和平臺的整合，構建全市聯動指揮的大平臺，實現信息互通和更大的資源共享。以智能交通管理系統建設為重點，建立完善的現代化交通信號系統、監控系統、違法查處系統和城市交通誘導系統，為出行者提供全方位交通信息和運行服務，為交通管理者提供及時、準確、全面的信息和決策支持，大幅提高交通系統管理水平、運行效率和交通資源的利用效率。

第二，明確緩堵保暢方向，以“公交都市”理念引領城市發展。公交優先說到底就是百姓優先。以公共交通為主導的城市交通模式，是資源節約型、可持續發展型城市的最佳選擇模式。目前，我市公共交通體系還不完善，公交線網布局還不盡合理，城市新建區域覆蓋還不夠。要下大力氣抓好公交都市試點，多措并舉提高公共交通服務能力。不斷優化線網、完善換乘、路權優先、提高效率、改善服務，切實調整市民的出行方式，加大公交出行分擔率，使西安在道路交通上更富活力與可持續性。

第三，夯實緩堵保暢基礎，以精細化提升城市交通管理科學化水平。粗放式的城市交通管理，是造成交通擁堵的一個重要因素。當前，我們在城市交通規劃、城市交通智能化管理上還需進一步改進。緩堵保暢必須大力推進交通管理科學化、精細化。堅持

三次開發。三是加快經九路、公園南北路連通、韓森東路等重點道路建設，提高基礎設施配套水平。

三、把日常精細化管理作為重要抓手

新城區的精細化管理，首先要提升火車站的管理，進一步加大對“五托”、“五車”的打擊力度，提高市容保潔水平。要在全區實行差別化管理，重點打造20條示范街，抓好40條嚴禁區道路、30條嚴控區道路的管理，抓好40條疏導區道路的管理，確保整潔有序。

四、把體制機制創新作為重要動力

一是建立區、街綜合執法和街道綜合管理聯動機制；二是在火車站管委會建立聯席會商機制；三是加快區級數字化城市管理平臺建設；四是建立城市精細化管理監督考核機制，進一步推動城市管理標準化、規范化、精細化。

以“五化”舉措扎實推進

城市精細化管理

碑林區委書記 董勁威

借鑒上海市的經驗做法，碑林區將積極采取“五化”舉措，扎實推進城市精細化管理。

一是實施系統化指揮,理順和強化城市管理機制。充分發揮區城市管理委員會的綜合協調作用，有效整合規劃、建設、城管、街道等單位的力量，統一協調，統籌指揮，著力解決職能交叉和條塊分割的問題，逐步建立起協同指揮、監督考核、高效運轉的管理機制，形成城市管理合力。

二是落實屬地化管理，推動城市管理重心下移。按照屬地化原則來配置責、權、利，不斷下移城市管理重心，將問題屬地化，將處理問題的責任和權力屬地化，及時處置、城市精細化管理工作。

二是以大城管理念推進市區城市管理體制機制創新。加快建立“大城管”機制，成立城市管理委員會和城市管理監督指揮中心，有效整合城市管理各項職能，實現統籌協調、統一指揮，率先在全市探索建立市區聯動、權責統一的城市精細化管理新模式。

三是以標準化為依托構建城市精細化管理評價體系。建立標準化管理目標體系、精細化指標評價體系和考核體系，配套建立對應的精細化指標評價體系，對全區所有的城市管理事項進行精細化量化考核。

四是以智慧城市建設為平臺整合公共管理服務資源。建立統一的信息查詢、指揮調度、綜合利用平臺。以“智慧蓮湖”為目標，整合全區基礎設施、政府管理、公共服務等信息資源，構建“智慧政務”、“智慧服務”、“智慧管理”、“智慧建設”四位一體管理模式。

五是以社會管理融合為方向創新多元一體建管網絡。實現參與主體多元化，實現服務內容社會化，深化完善“1+2”社區警務管理模式，“N+5”群眾工作模式、流動人口與出租屋管理，從源頭上減少城市管理問題和社會矛盾的發生。

健全區街兩級

監督指揮中心和監管隊伍

雁塔區委書記 吳 鍵

通過學習考察，面對面交流，感受到上海在城市建設和管理、服務市民方面有許多好的經驗值得我區學習借鑒。雁塔區下一步在城市建設和管理上計劃采取五項措施予以加強。

一、細化建設管理規劃，嚴格執行規劃。細化環衛、社區配套、園林綠化等方面的規劃。建立城市管理設施配套建設責任制，在街區建設、社區建設中嚴格執行“黃線”、“綠

二、灞橋城市精細化管理問題

一是理念不新。灞橋區在規劃設計、城市建設方面的理念還不夠超前，特別是在城市視覺形象、品牌形象、文化形象等發展定位方面還不明確。二是標準不高。城市規劃標準低，基礎設施建設投入資金少，不能滿足城市發展和市民公共需求。三是管理粗放。重建輕管是最直接的表現，目前精細化管理指標體系還不夠科學完整，沒有針對街景容貌、園林綠地、環境衛生、廣告設置及便民設施等具體狀況制定相應的管理標準。

三、灞橋城市精細化管理對策措施

灞橋區將采取工程措施和管理措施，從每一個細節做起，下大力氣提高區域城市管理水平。一是高標準規劃，全域統一設計，凸顯灞橋特色，打造亮麗城市形象。二是加大投入，加強基礎設施建設，構建現代化的交通體系；科學布局城市部件，完善城市功能。三是以人為本，從細節入手，科學設計道路標識、信息指示、立體街景、無障礙設施等，打造精致溫馨的城市景觀。四是嚴格城市管理標準，規范城市管理行為, 創新城市管理流程，全面推進網絡化管理，實現城市精細化管理全覆蓋。五是按照“政府主導、市場運作、社會參與、企業管理”的原則，將城市管理相關工作推向市場，不斷提高城市管理的效率和水平。六是加強市民思想道德和精神文明建設，引導市民共同參與城市管理工作。

提升城市精細化管理的四個關鍵詞

未央區委書記 楊廣亭

上海學習考察的感悟和思考，主要體現在四個關鍵詞上，未央區要建設國際化大都市中心區，著力點也體現在四個關鍵詞上。

第一是“理念”。環境是生產力，抓城市管理就是優化發展環境，提高城市競爭力。對于未央區來講，要更加堅定以國際化的視野定位城市管理，保持開放的胸懷和前瞻的

人口比例只有0.08%。應盡快將國際化大都市的各項指標體系進行細化分解落實，并加大實施和考核力度。

二是按照職責管理，盡快細化專業制度。我市在城市管理中，應從市政建設、城市綠化、市容市貌、交通秩序、市民素質等城市規劃、建設、管理的各個環節入手，建立專業化的制度體系，形成對城市管理的剛性約束。

三是按照信息化設計，盡快細化網格管理。我市實施網格化管理，應以城市社區為載體，把管理區域劃分為若干邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在網格內，通過電子網格化平臺，使城市管理精確定位，實現小區域、模塊化管理和城市管理從點到線、到面全覆蓋。

四是按照國際標準，盡快細化“智慧城市”發展目標?！爸腔鄢鞘小笔切畔⒒瘯r代下城市管理發展的方向。目前，我市正在加快推進“智慧城市”建設，應該以國際化的標準，盡快細化 “智慧城市”的發展目標，并以開發區為先導，在主城區和城市新區率先實現城市光纖、無線網絡、城市管理、社會治安管理數字化全覆蓋，全方位提升西安信息化應用水平。

曲江新區管委會主任 李 元

一、學習上海城市精細化管理體會

上海將國際化、經營化作為核心理念，塑造具有市場化、社會化特質的精細化管理主體，使城市管理更精更細；將科技化、數字化作為重要抓手，實現精細化管理的智能化、網格化，使城市管理水平和效能得到明顯提升；將人性化、人本化作為根本宗旨，滿足市民對精細化管理的現實需求，使城市管理達到“潤物細無聲”的效果。

二、對曲江新區精細化管理工作的思考

景區國際化。與國際標準接軌，借鑒吸收先進理念，全面提升景區的精細化管理水平。