第一篇：國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

國辦發(fā)〔2014〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署，加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質量改善，經國務院同意，現就加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關要求通知如下：

一、嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，落實屬地責任，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。

（一）加快完善環(huán)境法律法規(guī)標準。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，抓緊制（修）訂土壤環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，強化生產者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環(huán)境標準，提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻。鼓勵各地根據環(huán)境質量目標，制定和實施地方性法規(guī)和更嚴格的污染物排放標準。通過落實環(huán)保法律法規(guī)，約束產業(yè)轉移行為，倒逼經濟轉型升級。

（二）全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯動。各級環(huán)境保護部門和公安機關要建立聯動執(zhí)法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術協(xié)助的，各級環(huán)境保護部門應給予必要支持。

（三）抓緊開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。環(huán)境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調度工作機制，組織對各地檢查情況進行抽查，重要情況及時報告國務院。

（四）著力強化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣級人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網格，逐一明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案；監(jiān)管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關工作。各省級環(huán)境保護部門要加強巡查，每年按一定比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查，指導市、縣級人民政府落實網格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護部門承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任，要加大現場檢查、隨機抽查力度。環(huán)境保護重點區(qū)域、流域地方政府要強化協(xié)同監(jiān)管，開展聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

二、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。

（五）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，應予以追責。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（六）全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。

（七）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業(yè)關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的，要依法采取強制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

三、積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責任制，規(guī)范行政裁量權，強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。

（八）推進執(zhí)法信息公開。地方環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門，每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質量狀況，公開執(zhí)法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

（九）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對地方政府及其有關部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調解決跨省域重大環(huán)境問題。研究在環(huán)境保護部設立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市級以上環(huán)境保護部門要對下級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。省級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級環(huán)境保護部門每年要對本行政區(qū)域內30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開展環(huán)境稽查。稽查情況通報當地人民政府。

（十）強化監(jiān)管責任追究。對網格監(jiān)管不履職的，發(fā)現環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內環(huán)境質量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

四、明確各方職責任務，營造良好執(zhí)法環(huán)境

有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業(yè)和個人等各方面的責任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十一）強化地方政府領導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任，要建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成工作合力。切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

（十二）落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

（十三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護人人有責，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現執(zhí)法全過程公開。

五、增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設，為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

（十四）加強執(zhí)法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，2017年底前，現有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。

（十五）強化執(zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，配備調查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政全額保障范圍。

各地區(qū)、各有關部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實。環(huán)境保護部要會同有關部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2014年11月12日

第二篇：加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。采取定期與不定期檢查相結合；采取日查、夜查、突擊檢查等方式對企業(yè)開展拉網式檢查，對存在的突出環(huán)境問題實施專項行動。加強主動執(zhí)法，對檢查中發(fā)現的問題及時采取措施，扭轉被動執(zhí)法的局面。強化對企業(yè)污染治理設施運行情況檢查，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對重點行業(yè)和重要污染源實行分片包干制，加大監(jiān)測頻次和監(jiān)察力度，切實推行企業(yè)環(huán)境違法行為懺悔制，對不執(zhí)行環(huán)境保護基本制度的企業(yè)要在媒體公開曝光和道歉。

（二）實行部門聯動，形成環(huán)保合力。財政、金融、電力、能源、安全等部門利用政策、稅收、金融、信貸、斷電等綜合手段遏制企業(yè)環(huán)境違法行為；對整改不到位、治理不到位、頂風作案、違規(guī)排污的企業(yè)堅決予以處理，改變“守法成本高，違法成本低”的不利局畫。

（三）加強機構建設，提高監(jiān)管力度。新設立馬壩、管鎮(zhèn)、桂五3個環(huán)境監(jiān)察分局，人員要抓緊到位，迅速開展工作，拉長農村環(huán)境保護短板，加強對開發(fā)區(qū)外企業(yè)的監(jiān)管，使城鄉(xiāng)環(huán)境質量整體進一步好轉。

提高環(huán)境應急管理能力。建立環(huán)境預警、環(huán)境應急響應、環(huán)境修復等區(qū)域環(huán)境安全危機防范體系。排污單位要加強自身環(huán)境應急能力建設，防止發(fā)生環(huán)境安全事故。縣鄉(xiāng)政府都要保證環(huán)境應急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源，制定完善相關預案，建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、屬地為主、分級響應的環(huán)境應急工作體系。

以保障飲水安全和重點流域綜合治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水源保護區(qū)，2007年全面完成縣城集中式飲用水源保護區(qū)劃定和報批工作。禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區(qū)，在飲用水源一級保護區(qū)內，嚴禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境保護，擴大農村集中供水覆蓋面，提高農村受益人口比例。完善飲用水源地水質監(jiān)控體系，建立飲用水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質監(jiān)測信息

第三篇：國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知國辦發(fā)〔2015〕20號

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕20號 【發(fā)布日期】2015-04-02 【生效日期】2015-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知

國辦發(fā) 〔2015〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署，按照全面推進依法治國的要求，著力強化安全生產法治建設，嚴格執(zhí)行安全生產法等法律法規(guī)，切實維護人民群眾生命財產安全和健康權益，經國務院同意，現就加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法有關要求通知如下：

一、健全完善安全生產法律法規(guī)和標準體系

（一）加快制修訂相關法律法規(guī)。抓緊制定安全生產法實施條例等配套法規(guī)，積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關法律修訂出臺，加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護、民用航空安全保衛(wèi)、重大設備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護、安全生產應急管理等有關法規(guī)的研究論證和制修訂工作。各省級人民政府要推動安全生產地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產法治保障體系。

（二）制定完善安全生產標準。國務院安全生產監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門制定實施安全生產標準發(fā)展規(guī)劃和計劃，加快制修訂安全生產強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立完善行業(yè)安全管理標準，并在制修訂其他行業(yè)和技術標準時充分考慮安全生產的要求。要根據經濟社會發(fā)展和安全生產實際需要，科學建立和優(yōu)化工作程序，盡可能縮短相關標準出臺期限，對于安全生產工作急需標準要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。

（三）及時做好相關規(guī)章制度修改完善工作。加強調查研究，準確把握和研判安全生產形勢、特點和規(guī)律，認真調查分析每一起生產安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關規(guī)章制度。對事故調查反映出相關法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，要在事故結案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權，又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

二、依法落實安全生產責任

（四）建立完善安全監(jiān)管責任制。依法加快建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實屬地監(jiān)管責任。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強對有關行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。加強安全生產目標責任考核，各級安全生產監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產情況，將其納入領導干部政績業(yè)績考核內容，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

（五）督促落實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規(guī)定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

（六）進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發(fā)生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查，并通知同級人民檢察院介入調查。完善事故查處掛牌督辦制度，按規(guī)定由省級、市級和縣級人民政府分別負責查處的重大、較大和一般事故，分別由上一級人民政府安全生產委員會負責掛牌督辦、審核把關。對性質嚴重、影響惡劣的重大事故，經國務院批準后，成立國務院事故調查組或由國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。對典型的較大事故，可由國務院安全生產委員會直接督辦。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內結案并依法及時向社會全文公布事故調查報告，同時由負責查處事故的地方人民政府在事故結案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級人民政府安全生產委員會辦公室備案。

三、創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制

（七）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要根據轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產經營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。國務院安全生產監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調聯動，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

（八）加強源頭監(jiān)管和治理。地方各級人民政府要將安全生產和職業(yè)病防治納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現同步協(xié)調發(fā)展。各有關部門要進一步加強有關建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關，防止從源頭上產生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產培訓制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產標準化建設，對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法責令停產整頓，直至關閉退出。督促企業(yè)加強生產經營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。地方各級安全生產監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯網的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環(huán)管理。

（九）改進監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。推行安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產經營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各級人民政府要營造良好的安全生產監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經濟等為由對安全生產監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級人民政府報告。

（十）建立完善安全生產誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產違法信息庫，2018年底前實現全國聯網，并面向社會公開查詢。相關部門要加強聯動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

（十一）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。整合建立安全生產綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生產“大數據”利用能力，加強安全生產周期性、關聯性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。

（十二）運用市場機制加強安全監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險，并理順安全生產責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管的機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業(yè)和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災公共責任保險。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產專家隊伍和服務機制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，積極提供安全管理和技術服務。

（十三）加強與司法機關的工作協(xié)調。制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標準和程序，建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關和檢察機關安全生產案情通報機制，加強相關部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。

四、嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為

（十四）建立權力和責任清單。按照強化安全生產監(jiān)管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步取消或下放安全生產行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產監(jiān)管服務水平。地方各級人民政府及其相關部門、中央垂直管理部門設在地方的機構要依照安全生產法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（十五）完善科學執(zhí)法制度。各級安全生產監(jiān)督管理部門要制定執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和執(zhí)法措施，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關部門依法對企業(yè)作出安全生產執(zhí)法決定之日起20個工作日內，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十六）強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權；對同類安全生產執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關企業(yè)進行公開裁定。

五、加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設

（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法機構。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構，落實監(jiān)管責任。地方各級人民政府要結合實際，強化安全生產基層執(zhí)法力量，對安全生產監(jiān)管人員結構進行調整，3年內實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經濟開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十八）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設。國務院安全生產監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要做好安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。國務院社會保險行政部門要會同財政、安全生產監(jiān)督管理等部門，在總結做好工傷預防試點工作基礎上，抓緊制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預防的投入。地方各級人民政府要將安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構作為政府行政執(zhí)法機構，健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化建設，改善調查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應急救援用車，滿足工作需要。

（十九）加強法治教育培訓。按照誰執(zhí)法、誰負責的原則，加強安全生產法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產法治素養(yǎng)。地方各級人民政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。

（二十）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。地方各級人民政府和相關部門要加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。建立現場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。

各地區(qū)、各有關部門要充分認識進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好工作落實。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產問題。國務院安全生產監(jiān)督管理部門要會同有關部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向國務院報告。

國務院辦公廳 2015年4月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院辦公廳通知

國務院辦公廳通知

2009年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)放假調休日期的具體安排通知如下。

一、元旦：1月1日至3日放假，共3天。其中，1月1日（星期

四、新年）為法定節(jié)假日，1月3日（星期六）為公休日。1月4日（星期日）公休日調至1月2日（星期五）。1月4日（星期日）上班。

二、春節(jié)：1月25日至31日放假，共7天。其中，1月25日（星期日、農歷除夕）、1月26日（星期

一、農歷正月初一）、1月27日（星期

二、農歷正月初二）為法定節(jié)假日，1月31日（星期六）照常公休；1月25日（星期日）公休日調至1月28日（星期三），1月24日（星期六）、2月1日（星期日）兩個公休日調至1月29日（星期四）、1月30日（星期五）。1月24日（星期六）、2月1日（星期日）上班。

三、清明節(jié)：4月4日至6日放假，共3天。其中，4月4日（星期

六、農歷清明當日）為法定節(jié)假日，4月5日（星期日）照常公休。4月4日（星期六）公休日調至4月6日（星期一）。

四、勞動節(jié)：5月1日至3日放假，共3天。其中，5月1日（星期

五、“五一”國際勞動節(jié)）為法定節(jié)假日，5月2日（星期六）、5月3日（星期日）照常公休。

五、端午節(jié)：5月28日至30日放假，共3天。其中，5月28日（星期

四、農歷端午當日）為法定節(jié)假日，5月30日（星期六）照常公休；5月31日（星期日）公休日調至5月29日（星期五）；5月31日（星期日）上班。

六、國慶節(jié)、中秋節(jié)：10月1日至8日放假，共8天。其中，10月1日（星期四）、10月2日（星期五）、10月3日（星期六）為國慶節(jié)法定節(jié)假日，10月4日（星期日）照常公休；10月3日（星期六）公休日及中秋節(jié)分別調至10月5日（星期一）、10月6日（星期二），9月27日（星期日）、10月10日（星期六）公休日調至10月7日（星期三）、10月8日（星期四）。9月27日（星期日）、10月10日（星期六）上班。

節(jié)假日期間，各地區(qū)各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群眾祥和平安度過節(jié)日假期。

回答者： 陽光8500-秀才 三級

12-12 10:20 為便于各地區(qū)、各部門及早合理安排節(jié)假日旅游、交通運輸、生產經營等有關工作，根據國務院辦公廳通知精神，現將2009年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)放假調休日期的具體安排通知如下。

一、元旦：1月1日至3日放假，共3天。其中，1月1日（星期

四、新年）為法定節(jié)假日，1月3日（星期六）為公休日。1月4日（星期日）公休日調至1月2日（星期五）。1月4日（星期日）上班。

二、春節(jié)：1月25日至31日放假，共7天。其中，1月25日（星期日、農歷除夕）、1月26日（星期

一、農歷正月初一）、1月27日（星期

二、農歷正月初二）為法定節(jié)假日，1月31日（星期六）照常公休；1月25日（星期日）公休日調至1月28日（星期三），1月24日（星期六）、2月1日（星期日）兩個公休日調至1月29日（星期四）、1月30日（星期五）。1月24日（星期六）、2月1日（星期日）上班。

三、清明節(jié)：4月4日至6日放假，共3天。其中，4月4日（星期

六、農歷清明當日）為法定節(jié)假日，4月5日（星期日）照常公休。4月4日（星期六）公休日調至4月6日（星期一）。

四、勞動節(jié)：5月1日至3日放假，共3天。其中，5月1日（星期

五、“五一”國際勞動節(jié)）為法定節(jié)假日，5月2日（星期六）、5月3日（星期日）照常公休。

五、端午節(jié)：5月28日至30日放假，共3天。其中，5月28日（星期

四、農歷端午當日）為法定節(jié)假日，5月30日（星期六）照常公休；5月31日（星期日）公休日調至5月29日（星期五）；5月31日（星期日）上班。

六、國慶節(jié)、中秋節(jié)：10月1日至8日放假，共8天。其中，10月1日（星期四）、10月2日（星期五）、10月3日（星期六）為國慶節(jié)法定節(jié)假日，10月4日（星期日）照常公休；10月3日（星期六）公休日及中秋節(jié)分別調至10月5日（星期一）、10月6日（星期二），9月27日（星期日）、10月10日（星期六）公休日調至10月7日（星期三）、10月8日（星期四）。9月27日（星期日）、10月10日（星期六）上班。

節(jié)假日期間，各地區(qū)各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，遇有重大突發(fā)事件發(fā)生，要按規(guī)定及時報告并妥善處置，確保人民群眾祥和平安度過節(jié)日假期。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知

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