第一篇：鐵路外工程單位施工的鐵路建設工程和路內單位在非既有線施工的工程發生的安全事故案件

□鐵路外工程單位施工的鐵路建設工程和路內單位在非既有線施工的工程發生的安全事故案件，應由事故發生地管轄；

□鐵路檢察機關的管轄范圍應限定為發生在鐵路交通運輸領域和路內工程單位在鐵路即有線施工中發生的安全事故；

□鐵路檢察機關處理鐵路安全事故應該由偵查監督或公訴部門承擔；

□鐵路檢察機關預防職務犯罪工作的范圍應該擴展至預防安全事故的宣傳教育層面。

今年，在沿海鐵路建設工程中連續發生的2起重大傷亡事故，引起社會各界對涉鐵工程安全問題的關注。最近，筆者通過對2006年以來浙江省范圍內鐵路交通運輸和建設工程等重大安全事故進行的專題調研，從鐵路檢察的角度，對涉鐵安全事故發生原因進行分析，以期對預防和查處涉鐵安全事故有所裨益。

■對鐵路安全事故發生原因的分析

1.違章操作，冒險作業。鐵路系統是一般為國有大型企業，有關鐵路安全生產的規章制度比較齊全，出事故的直接原因，幾乎都是有關人員違章操作所致。如2008年8月21日發生的甬臺溫鐵路工程黃巖橋梁垮塌事故，就是因為操作工違章操作，擅自將尚未合攏的橋梁支撐鋼架拆除，造成在建的橋梁垮塌，壓死2人。

2.規章制度滯后。近年來，鐵路全面提速。上海局管內，多條線路進行了電氣化改造，特別是開行動車組以后，各單位添置了大量的新設備，行車組織也有了新要求，但與之相應的規章制度卻跟不上，甚至有些工程、有些環節處于邊設計、邊施工，邊投產、邊摸索的狀態。

3.職工素質有待進一步提高。由于近年來鐵路高速度、大規模發展，干部職工隊伍建設頗有捉襟見肘之感。一是職工隊伍老化。鐵路大發展，需要新生力量，然而，由于鐵路職工在待遇上，較同類國有大中型企業職工的待遇存在較大差距，缺乏對人才的吸引力，既有職工隊伍也不穩定。新人難進，勢必造成人員老化，由于專業人才的特殊要求，即使馬上招人，短時間內要改變現狀也很困難。而人員減少的后果就是勞動強度加大，安全系數降低。有些單位為了解決技術力量不足的窘境，只好招收部分退休職工頂崗。二是技術培訓跟不上。由于大量新裝備的加入，鐵路企業在技術進步日新月異的情況下，面對迫切的全員專業技術更新要求，遭遇到了技術培訓的“瓶頸”，在這個過程中，由于人員技能不適應造成安全隱患的可能性加大。

4.鐵路工程大量上馬，工程建設力量嚴重不足。近幾年是鐵路基本建設的“黃金期”，全國各地的鐵路建設工程呈暴發性增長，如在浙江省范圍內，今、明兩年還要開工建設杭寧、蕭甬、滬杭三條客運專線，如此巨大的工程量，帶來了建設力量不足的問題。從設計，到監理，到施工，各道環節，一些單位原有的人員、裝備都無法滿足大量上馬的新建工程項目的需求。為了完成工作，這些單位一般采取招收臨時外聘人員或直接到勞務市場招人的辦法，以救一時之急。這樣招來的人員，往往在技術水平、熟練程度、工作責任心等方面不能盡如人意，出事故的概率大為提高。

5.管理力量不足，建設資金緊張。施工單位在工程投標時為了能中標，往往將造價壓得很低，寄希望于工程后期的調改。然而“老經驗”不管用，鐵道部的調改困難重重，于是，眾多施工單位叫苦不迭，資金發生困難，反映在人員管理、設備使用上出現諸多不到位。同時，由于鐵路建設工程大量上馬，造成一定程度上的管理力量不足和資金緊張，如，甬臺溫鐵路工程與處在同一地區的杭州灣跨海大橋相比，其每公里橋梁造價是后者的20%，每公里管理人員只占后者的4.2%.管理力量和建設資金的緊張，給工程管理上帶來諸多困難。

此外，其他諸如施工器材質量問題、設計工藝問題等等，也可能對安全事故產生重大影響。

■防止事故的措施

1.加強規章制度的健全和完善，建立有關管理辦法，使之盡快適應鐵路發展的需要。針對車速提高，新裝備應用，既有線施工增多，施工隊伍良莠不齊等實際情況，應加強調查研究，抓緊修改、完善有關規章制度，建立有關施工隊伍和工程項目的管理辦法，使之與鐵路發展的現狀相適應。

2.以科學發展觀為指導，對鐵路工程建設設定科學、合理的建設工期和造價。加強對施工合同實際履行的監督審查，切忌層層轉包。擴大工程監理范圍，除了施工質量外，還要對施工單位的資質、施工人員的素質進行監督審查。

3.加強對鐵路員工的安全知識培訓力度。對新進人員和老職工的培訓要雙管齊下，既要把好入口關，充分發揮職工培訓基地等專門教育培訓機構的作用，加強對新進人員的全面培訓，又要發揮站段一級組織的積極性，根據實際需要，有針對性地組織開展好對老職工的在崗培訓，使之適應工作要求。

4.進一步加強對安全生產有關法規的宣傳。生產安全事故基本都有一個因為違反有關安全規章制度，致使造成事故，達到一定嚴重程度后，即構成犯罪的模式，違規與犯罪之間，沒有截然的分界線。因此，應當將有關鐵路運營安全犯罪、交通肇事犯罪和工程重大安全事故犯罪等法律知識以及安全事故犯罪案例作為鐵路檢察機關開展法律宣傳的重要內容，深入鐵路生產第一線，就案論法，開展廣泛的宣傳教育。

5.將法律監督的觸角延伸到生產安全一線。檢察機關目前與工程建設單位開展的同步預防創“雙優”活動，指的是通過檢察機關與工程建設單位在工程建設過程中，共同開展一定形式的職務犯罪預防工作，實現工程優質、干部優秀的目標。在以往的創“雙優”活動中，檢察機關比較關注的是預防貪污賄賂等職務犯罪和因職務犯罪而造成的諸如偷工減料等工程質量問題，今后要將法律監督的觸角延伸到生產安全一線，在“工程優質”這一目標中注入安全生產新要求。在深入工地現場檢查創“雙優”工作時，在受理群眾舉報有關線索時，在下基層辦案時，要主動關注、及時發現、高度重視生產安全工作，發現安全隱患，及時通過檢察建議等形式向有關單位提出，并且監督整改。

6.積極參與鐵路安全事故的調查處理。安全事故一般都事發突然，要積極有效地參與事故的調查處理，鐵路檢察機關應當事先根據實際情況，制定好應急預案，一旦有事，保證能及時、有序地出動。由于鐵路安全事故責任人主體非國家機關工作人員的特殊性，鐵路安全事故責任人一般不構成瀆職犯罪，因此，鐵路檢察機關的偵監部門應當積極介入公安機關的調查取證，嚴肅處理。如發現有瀆職犯罪線索，應主動向瀆職犯罪偵查部門通報。

7.探索共建安全生產領域事故防控體系。鐵路檢察機關應當加強和鐵路安監部門的協作、緊密配合，通過事故的原因分析和責任追究，研究事故防范措施，提高鐵路干部職工的安全意識，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，推進安全生產責任管理，逐步建立事故預防、隱患消除、安全發展的安全生產事故防控體系。

■關于對涉鐵事故管轄的建議

（—）鐵路檢察機關對涉鐵安全事故的管轄范圍

涉鐵安全事故主要包括鐵路交通運輸和鐵路建設工程兩大部分。其中，鐵路建設工程從施工對象看，可分為鐵路新線建設和既有線改造兩塊；從施工單位劃分，又有路內單位施工和路外單位施工之分。鐵路檢察機關作為設在鐵路系統內部的專門法律監督機關，對發生在鐵路交通運輸領域和路內工程單位在鐵路既有線施工中發生的安全事故，當然應當行使管轄權。但是，對路外工程單位施工的鐵路建設工程和路內單位在非既有線施工的工程發生的安全事故，筆者認為還是以事故發生地管轄為宜。具體來說:

1.發生在鐵路運輸領域的安全事故，主要包括行車安全事故、人身傷亡事故、設備安全事故等，其危害的客體主要是鐵路運輸秩序、鐵路國家財產及其工作人員的生命安全，所涉及的責任人員主要也是鐵路工作人員。鐵路運輸檢察院作為鐵路專門檢察機關，對于發生在鐵路內部的可能構成犯罪的安全事故，根據有關鐵路檢察機關管轄分工的規定，當然具有專屬管轄權。鐵路內部工程單位在鐵路既有線施工中發生的安全事故，也因上述原因應由鐵路檢察機關管轄。對于上述范圍發生的涉鐵安全事故，根據國務院發布的《生產安全事故報告和調查處理條例》和監察部、國家安監總局、最高人民檢察院《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》的要求，鐵路檢察機關應當參與調查處理。但是，目前鐵路發生重大安全事故后，及時通知檢察機關參與調查處理的情況不容樂觀。為此，建議如下:

一是建立事故調查參與機制。發生鐵路重大安全事故，鐵路安監部門應當及時通知鐵路檢察機關。鐵路安監部門組織的重大事故調查組，應當邀請鐵路檢察機關參加。

二是完善案件移送程序。鐵路安監部門在事故調查處理過程中發現涉嫌犯罪的，應及時向鐵路公安或檢察機關移送。

三是建立溝通協調機制。鐵路安監部門應當定期向鐵路檢察機關通報生產安全狀況和事故查處情況。鐵路檢察機關對事故中涉及犯罪嫌疑人立案偵查或采取強制措施的，應向鐵路安監部門通報，并及時溝通查處情況。

2.路外工程單位施工的鐵路建設工程，既包括新建鐵路線，也包括既有線（如既有線上的電氣化改造工程等）的建設工程，對于這些工程中發生的安全事故，以事故發生地管轄為宜。理由如下:

一是因為施工單位是路外單位，他們與鐵路的關系僅是工程建設承發包的甲、乙方關系，并無行政上的從屬關系，其從業人員也非鐵路工作人員，其在工程建設中發生的事故鐵路部門難于管理。

二是這些施工單位的資質認定，工程建設許可證的頒發及其日常管理，均由地方有關職能機構負責，鐵路部門無法管理。

三是地方政府對事故的處理更為及時、權威、有效。由于鐵路線長點多，線路上發生事故后，當地一般都比鐵路領導機關更早到達事故現場，可以迅速展開救援和善后；地方公安、檢察機關處理安全生產事故案件也更有效率。

四是鐵路部門的承受能力不足。鐵路系統雖說政企合一，但行政系統的能力、效率與地方政府相比，不可同日而語。對于調動救援資源，組織大規模救援行動，開展深層次安撫工作，進行高規格事故調查認定等等工作，地方政府都存在資源優勢。公安、檢察等專門部門才能集中精力處理好相關重大安全事故案件。

（二）鐵檢機關內部對鐵路安全事故的分工

鐵路系統中，鐵路局以下，除了公安、檢察、法院以及衛生防疫部門具有一定的國家機關特征外，其余單位都不是國家機關，其工作人員當然都不具有國家機關工作人員的主體身份，依照刑法規定，其行為也不構成瀆職犯罪。雖然鐵道部機關是國家行政機關，但由于鐵路檢察機關只有分院以下級別的兩級院，沒有與之相對應的鐵檢機關實行管轄權。由此推出，現有鐵路檢察機關管轄范圍內的鐵路安全事故，一般都不會觸及瀆職犯罪，只能構成鐵路運營安全事故罪以及重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪等由公安機關立案偵查的普通犯罪。為了適應鐵路檢察機關這一特殊性，使鐵路檢察機關參與鐵路安全事故查處的工作更符合實際情況，提出以下建議:

1.鐵路檢察機關處理鐵路安全事故的內部分工應該有別于地方檢察機關由瀆檢部門負責的做法，一般由偵查監督部門或者公訴部門以提前介入的形式，介入到公安機關的偵查活動中為宜。

2.鑒于鐵路安全事故的特殊性及其責任人員的特定性，從鐵路檢察機關服務于鐵路改革發展大局出發，建議將鐵路檢察機關預防職務犯罪工作的范圍擴展至預防安全事故的宣傳教育層面，在開展預防貪污賄賂等職務犯罪的宣傳教育活動中，加入因安全事故可能觸犯刑律，構成犯罪的內容。

綜上分析，筆者認為，對于涉鐵安全事故，鐵路檢察機關應當從實際情況出發，審時度勢，量力而行，重點抓好鐵路內部的安全事故的防治和調查處理工作。同時，鐵路有關部門應當強化事故處理過程中的法律意識，主動加強和鐵路檢察機關的協作、配合，共同服務于鐵路改革發展大局。（杭州鐵路運輸檢察院·盧純根）

第二篇：西平鐵路輸電線路工程創優施工實施細則

《西平鐵路輸電線路工程創優施工實施細則》

編制單位：亨通線路分公司編制日期： 年 月 日

批準：審核：編寫：年 月

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1.概述

1.1 編制目的；

依據本工程建設管理單位提出的“工程創優規劃”中要求的“工程零缺陷移交、確保達標投產、確保國家電網公司優質工程，爭創國家優質工程”的創優目標,根據工程特點和施工實際，編制本細則。

本細則對工程目標進行分解、制定實現目標的相應管理措施、技術控制措施，并對主要施工工藝質量要求及預期成品效果作了說明，以落實施工創優責任、理順管理流程、規范工藝質量標準、指導管理人員及施工人員開展創優活動。

1.2 編制依據；

⑴ 本工程建設單位制定的“工程建設創優規劃”

⑵《國家電網公司輸變電工程達標投產考核辦法(2011版)》（國家電網基建[2011]146 號）

⑶ 《國家電網公司輸變電優質工程評選辦法(2011版)》（國 家電網基建[2011]148 號）

（4）《110 ～ 500kV 架 空 電 力 線 路 施 工 及 驗 收 規 范 》(GB50233-2005)（5）《110kV～500kV 架空電力線路工程施工質量及評定規程》（DL/T5168-2002）

（6）《電力建設安全工作規程》（架空電力線路部分）（DL 500922-2004）

（7）《電力建設工程施工技術管理導則》（2003 版）（8）《架空送電線路導線及避雷線液壓施工工藝規程》（試行）SDJ226-87（9）《混凝土拌合用水標準》(GBJ 63-89)（10）《普通混凝土用砂質量標準及檢驗方法》（JGJ 52-92）（11）《普通混凝土用碎石或卵石質量標準及檢驗方法》（JGJ53-92）

（12）《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204—2002）（13）《鋼筋焊接及驗收規程》（JGJ 18-2003）

（14）《建設工程施工現場供用電安全規范》（JGJ46-2005）（15）《普通混凝土配合比設計規程》（JGJ 55-2000）（16）《關于強化輸變電工程施工過程質量控制數碼照片采集與管理的工作要求》（國家電網基建〔2010〕322號）（17）《 超 高 壓 架 空 輸 電 線 路 張 力 架 線 施 工 工 藝 導 則 》（SDJJS2-87）

1.3 工程概況及施工主要特點

110kV西平鐵路供電線路工程彬縣西牽工程單回架空新建線路全長43km。鐵塔共計111基，本工程全線導線采用LGJ—300/40型鋼芯鋁絞線，兩根地線采用GJ—80型鍍鋅鋼絞線，另一根采用OPGW—24B1—93光纜。施工作業多為山區，施工條件較為復雜。

⑴ 基礎施工：本標段為山地和高山，基礎材料運輸難度較大。該段主要的基礎型式為掏挖式和臺階式，地腳螺栓空間位置、高低腿基礎幾何尺寸的控制，施工用水的運輸和選擇，是基礎施工階段的重點。

⑵ 混凝土施工：根據業主要求及工期安排，本施工標段基礎施工，應保證混凝土規定養護時間，確保施工質量。

⑶ 組塔施工：本施工標段鐵塔主要由ZMC-貓頭塔、SZC-鼓型塔、J-轉角塔、JC-耐張轉角塔、SJC-同塔雙回耐張轉角塔、SJD-同塔雙回終端塔、SJG-同塔雙回耐張轉角鋼管桿組成。其中SJG-同塔雙回耐張轉角鋼管桿采用大型吊車整體組立外，其余如ZMC-貓頭塔、SJD-同塔雙回終端塔等全部采用無拉線小抱桿分解組塔的方式進行組塔施工。

2． 施工創優目標； 2.1 施工質量目標

⑴ 分項工程合格率 100%，分部工程優良率 100%。⑵ 不發生因施工原因造成的質量事故。

⑶ 滿足國家及行業施工驗收規范標準及質量檢驗評定標 準的要求（優良級）。⑷ 實現工程“零缺陷”移交。

⑸ 確保國家電網公司優質工程，爭創國家優質工程。2.2 施工安全目標

⑴ 不發生人身輕傷及以上安全事故。⑵ 不發生一般施工機械設備損壞事故。

⑶ 不發生因施工原因造成的電網非正常停電事故。⑷ 不發生負主要責任的交通事故。⑸ 不發生垮塌事故。⑹ 不發生火災事故。2.3 文明施工和環保

嚴格按《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定（試行）》及建設管理單位的有關要求組織施工，實現“六化”標準，環境保護符合國家法律、法規和地方政府的有關要求。

2.4 工期和投資目標

依據合同工期要求，合理組織施工，嚴格關鍵工序控制，確保工程如期竣工,具備移交條件。根據工程進度，及時編制工程用款計劃；根據工程現場實際施工情況，及時提出合理的變更申請，避免造成不必要的資源浪費。

2.5 工程檔案管理目標

所有施工記錄、質量保證資料、質量關鍵控制環節的數碼照片等工程檔案與施工進度同步形成，歸檔及時，數據準確、真實可靠、完整齊全，滿足合同及工程檔案管理要求。

3． 施工創優管理措施 3.1 制度保證措施

為實現本工程創優目標，針對工程特點及管理要求，編制以下質量保證制度并在工程施工全過程認真落實，以保證各種質量控制措施的有效執行并取得預期效果：

⑴ 施工質量工作責任和獎懲制度； ⑵ 施工圖會審及技術交底制度； ⑶ 原材料檢驗、試驗，設備開箱、交接，及跟蹤管理制度； ⑷ 施工質量檢查、檢驗、不合格品糾正制度； ⑸ 隱蔽工程驗收制度；

⑹ 設計變更及材料代用管理制度； ⑺ 計量器具管理制度； ⑻ 質量事故報告及處理制度； ⑼ 檔案管理制度。3.2 組織保證措施；

為了完善工程創優組織保證體系，項目部成立領導小組及明確其工作職責、工作計劃，人力資源準備，以及編制創優管理框圖

3.2.1 成立工程創優領導小組 ⑴ 本項目部成立創優領導小組 組 長：熊智鋒

副組長：張顯峰、仙峰、組 員：艾春光、袁三海、王占青、程斌龍、⑵ 創優領導小組在工程開工前召開創優專題會議，明確各部門及崗位人員創優工作職責，布置施工創優相關工作計劃；在施工過程中進行的創優專題檢查不少于2次，及時糾正工作偏差，不斷完善創優措施；及時協調影響工程創優的主要問題

⑶ 優化項目部人員配置，確保知識結構、工作經驗、相關資格等滿足工程創優要求。特種作業人員、質量檢查控制人員必須經過相關培訓，并經考核合格，持證上崗，確保其技能滿足工程過程質量控制的要求。

3.2.2 組織機構

本工程的質量管理及創優組織機構框圖（略）。3.3 技術保證措施

⑴ 工程技術人員到現場進行實地勘察，掌握現場地質情況以及地理環境，編制針對性的施工技術措施、安全環境保證措施、質量保證措施等施工作業指導文件。重要施工技術方案應經施工技術人員論證，內部履行審批手續后，報本工程監理部審核批準后實施。

⑵ 分部工程開工前，項目部須組織技術、質量、安全等部門，針對本工程特點,就相關作業文件和工作要求對施工人員進行詳細交底。

⑶ 工程開工前，由項目總工組織本工程技術、質量、安全、設備等管理部門，對施工圖進行認真審查，并提出修改意見，審查時應特別注意工序接口、及與現場實際情況的核對。施工中發現地質條件等與設計不符的情況，及時書面向監理反映。

⑷收集新技術、新工藝、新材料、新設備的信息，結合本工程特點，經嚴密的技術經濟分析和必要的試驗、試點，積極在本 工程應用成熟的“四新技術”，以優化施工工藝，提高工效，在技術方面為工程創優提供保證。如根據本線路穿越大面積蘋果園，擬采用飛艇展放導引繩，采用繞牽法施工，減少對樹木的破壞，保護環境。

3.4 物資保證措施 3.4.1 機具設備的管理 ⑴ 所有施工檢測工具（經緯儀、游標卡尺、扭力搬手、磅稱、卷尺等）在進入本工地前，均應經法定檢測單位鑒定合格并在有效期范圍內使用，其精度必須符合相關規定要求。

⑵ 主要機具設備（牽張機、汽車吊、卷揚機、電焊機、液壓機等）進入工地前，項目總工應組織技術、設備、安全部對其進行檢查驗收，進行必要的檢驗和試驗，確保性能良好，標識清晰，完好率 100%。

⑶ 特種設備必須經過檢驗鑒定，并附相關證明文件，以保證施工安全。

⑷ 應建立管理臺帳，實施動態管理 3.4.2 材料管理

⑴ 原材料（鋼筋、砂石、水泥、水等）在開工前，由質量部采樣（采樣時按要求通知監理到場見證）并且送到相應資質的試驗單位進行檢驗，合格后方可使用。

⑵ 施工過程中，根據原材料用量，嚴格按照規定做相應批次的試驗。

⑶ 甲供材料嚴格履行交接驗收關，并按合同及有關要求接收并妥善保管：

① 按合同規定進行到貨檢驗；依據合同進行妥善保管。② 在使用前對原材料進行外觀檢查，發現問題時立即停止使用，并及時向業主及監理反映。

⑷ 所有材料必須做好使用跟蹤記錄，確保可追溯性。3.5 過程控制措施

⑴ 開工前對所有施工人員進行操作技能等相關培訓，以增加創優意識，了解工程創優目標，掌握工作要點，每個施工人員都應做到熟知本崗位的工作要求；

⑵ 認真推行首基試點工作制度（本工程確定角鋼插入式基礎支模、擋土墻砌筑、鐵塔組立、導線壓接等工序進行首基試點，參加首基試點的人員有項目總工、各施工隊長或技術員、作業組長、質檢員等，邀請監理及建設單位代表參加，明確試點的時間、地點等要求。試點施工結束后，項目部及時進行總結并進一步完善施工措施，以統一施工工藝標準和技術要求，推行規范作業）。

⑶ 開工前，及時向監理部報驗評項目劃分表，批準后實施。⑷ 完善并嚴格執行施工質量三級控制制度，加強過程控制，注重隱蔽工程監控、簽證。加強施工過程的全過程監控，上道工序檢驗合格后方可進入下道工序。

⑸ 定期對照工程創優要求對施工管理及實物質量進行檢查、分析（關鍵環節必查），發現不足及時采取必要的措施進行糾正，做到施工質量的持續改進；

⑹ 項目部質量管理部門負責施工記錄等資料的歸口管理工作，設專人負責，其他部門配合并對本部門形成的相關資料負責，確保施工記錄等資料與施工進度同步形成、真實可信，及時整理工程檔案，保證檔案符合要求。

3.6 工程進度管理 根據工程工期計劃、工程量以及工序流程編制本工程施工進度計劃和施工進度網絡圖，依據進度計劃合理投入和配置施工技術力量、設備物資等資源，以及現場協調等工作；項目部每周召開一次工程協調會（必要時，項目經理可決定臨時召開），對照計劃進度進行檢查，對影響工程總體進度的施工項目或工序要認真分析，找出原因并加以解決。本工程所在地雨季集中，受天氣影響較大，要合理組織施工，以減少影響。必要時，須在確保工程質量的前提下，采取以下措施抓工程進度：

⑴ 認真策劃，及時安排工程轉序；

⑵ 適當加大施工力量和施工機具等施工資源的投入； ⑶ 采取適宜的技術措施提高工效；

⑷ 加強施工組織管理，如及時進行內部質量驗收等工作，保證工序的銜接。

3.7 開展質量攻關活動

為推動質量管理水平的不斷提高，充分發揮職工智慧，圍繞工程創優目標，針對本工程施工中的技術難點（如高邊坡基礎開挖、大體積混凝土澆筑等），選擇課題組織 QC小組攻關，以解決技術難題，努力提高施工質量水平。

3.8 強制性標準的貫徹實施

組織進行工程建設標準強制性條文專題培訓，增進對條文內容的理解，提高員工執行工程建設強制性標準的自覺性；工程開工之前，針對工程的特點，編制本工程的強制性條文實施計劃，并對施工過程中的實施情況進行檢查，確保不發生違反強制性條文規定的現象。

3.9 信息管理 3.9.1 檔案資料管理

(1)工程竣工資料應經完整、系統的整理后按要求歸檔。(2)所有施工記錄、質保資料等工程資料按照檔案管理要求進行組卷。資料要及時準確、真實可靠、完整齊全，并符合合同及國家電網公司檔案管理要求。

(3)加強技術文檔資料管理，建立原始記錄收集制度，保證原始記錄的置信度。隨時掌握施工過程中的質量動態，交流經驗。

3.9.2 影像資料管理

依據國家電網公司《關于利用數碼照片資料加強輸變電工程安全質量過程控制的通知》（基建安全〔2007〕25號）的要求，制定工程建設過程數碼照片采集管理細則，明確責任，切實加強安全質量過程控制。

3.10 創優自查及整改

工程創優領導小組應依據國家電網公司優質工程評審辦法的有關要求，組織有關人員對工程進行創優自查，創優自查分實物質量和資料管理兩部分,檢查發現問題要及時整改并做到閉環管理。自查主要內容：

⑴ 對照《國家電網公司輸變電優質工程評選辦法》(2005版)考核評定標準，進行自查。發現不足，及時安排完善，并完成創優自查報告； ⑵ 質量監督報告中提出的質量問題，整改及閉環情況； ⑶ 達標驗收中提出的質量問題，整改及閉環情況； ⑷ 工程資料移交，竣工驗收簽證； ⑸ 編寫工程創優總結。

工程創優總結編寫要求：工程簡要概況、創優目標、質量控制、工程亮點、技術創新、質量評定、創優自查、存在的不足及整改，今后工程完善措施。

4． 施工工藝及技術控制措施

提要：根據優質工程評審標準、當前國家電網公司系統施工工藝先進水平、規程規范等要求，對影響線路質量的關鍵作業或工序提出可操作性的工藝要求。

示例：

4.1 施工工藝控制要求

為確保工程達標投產，實現創優目標，從以下施工項目進行策劃和實施，使之成為本工程的施工亮點。

⑴ 基礎混凝土表面平整、棱角分明。

⑵ 保護帽平整，棱角分明，一次成型，無抹面。

⑶ 鐵塔螺栓與構件面垂直，接觸緊密，緊固率大于98%，螺栓穿向符合規定。

⑷ 防卸裝置安裝規范，腳釘安裝美觀，螺桿與螺母的螺紋無滑牙、無棱角磨損。

⑸ 塔材部件彎曲度不超過長度的 2‰，相鄰節點間主材彎曲≤1/800，杜絕強行組裝。

⑹ 架線后，直線塔結構傾斜允許偏差小于2‰，轉角塔、終端塔塔頂不偏向受力側。

⑺ 引流線安裝后呈近似懸鏈狀自然下垂，光纜引下線整齊順直美觀。

⑻ 接地裝置連接可靠、接觸良好、引下線順直、平服于基礎保護帽。

⑼ 回填土防沉層方正，高度滿足規范要求,場地平整，無積水。⑽ 施工全過程加強成品保護,避免后期修補.4.2 主要工序控制措施 4.2.1 基礎工程

⑴ 模板平整光滑，并有足夠的強度。⑵ 支模正直，接縫緊密，支撐牢固。

⑶ 混凝土攪拌均勻，坑深超過2米的采用溜槽下料，以防離析，振搗及時、密實。

⑷ 澆筑一次成型，禁止二次抹面。⑸ 基礎臺階上散落的石子清除、抹平。⑹ 立柱頂面用振搗出的原漿收光 3-4 次。

⑺ 嚴格控制拆模時間，拆模經監理檢查符合后及時回填養護，養護符合規范要求。

4.2.2 桿塔工程

⑴ 拉盤埋深符合設計和規范要求，拉線棒與拉線方向一致。⑵ 楔形線夾尾線露出長度一致，同組楔形線夾尾端的方向統一，拉線張力均勻一致。

⑶ 裝卸塔材時防止塔材彎曲、變形、磨損。⑷ 組裝前應進行外觀檢查，嚴禁強行組裝。⑸ 鋼絲繩與塔材接觸處應用軟物包裹。

⑹ 螺栓規格與設計圖紙一致，穿向按規范規定施工。⑺螺栓應交叉緊固，其扭力矩符合設計及規范要求。⑻ 防卸裝置安裝符合說明書，工藝統一。⑼ 腳釘彎頭沿主材準線向上,成直線。4.2.3 架線工程

⑴ 架線前，桿塔螺栓緊固率大于 98%。

⑵ 采用張力放線技術，嚴防導線磨損，導線走板過滑車時設專人監護，緩速通過。

⑶ 弧垂觀測檔選擇符合，根據地形情況適當增加觀測檔。⑷ 同相分裂導線在同時收緊到弧垂接近標準值時，先調整好一根導線的弧垂，然后再逐根調整并找平。緊線弧垂達到要求時，各桿塔上及時畫印，并立即進行地面臨錨和過輪臨錨，過輪臨錨應與地面臨錨同時受力。并及時安裝附件。

⑸ 弧垂觀測時的實測溫度應在觀測檔內實測。

⑹ 跳線使用未經受過力的原狀導線制作。在耐張串防暈金具安裝完畢后進行安裝。測量跳線弧垂及與桿塔各構件間最小距離。

⑺ 跳線引流板面平整光潔，用汽油洗凈后涂上導電脂，逐個緊固連接螺栓。引流板朝向滿足使導線的盤曲方向與安裝后的跳線彎曲方向一致。跳線間隔棒（結構面）垂直于跳線束。

⑻ 架線后，桿塔螺栓及時組織復緊。4.2.4 接地工程

⑴ 接地引下線方位與鐵塔接地孔位置相對應。露出地表部位平直美觀。

⑵ 采用專用工具制做接地引下線，防止破壞鍍鋅層。⑶ 接地引下線與桿塔的連接緊密，并平服于基礎及保護帽。⑷ 當接地引下線直接從架空地線引下時，順直緊靠塔身。4.2.5 防護工程

⑴ 保護帽模板平整光滑，并有足夠的強度。

⑵ 支模正直，模板與立柱邊沿等距離，接縫緊密，支撐牢固。⑶ 混凝土攪拌均勻，下料無離析，振搗密實。

⑷ 澆筑一次成型，禁止二次抹面。基礎頂面適時用原漿收光。⑸ 拆模強度符合規范要求，并及時進行養護。⑹ 保護帽頂面做散水坡度。

⑺ 擋土墻、護坡、排水溝等基礎防護工程與桿塔基礎同步完成。

⑻ 回填時清除坑內冰雪、積水、雜物等，現澆基礎對稱回填。拉線基礎回填拉棒的方向、角度正確，各部連接環與拉棒挺直。

5． 主要施工工藝質量要求、控制措施及成品效果要求（示例）提要： 根據國家電網公司當前施工工藝的先進水平，對本工程主要施工工序、施工工藝質量要求、技術管理措施及預期成品效果等以下圖表形式列出，直觀指導現場開展施工作業。主要施工工序； 施工工藝質量要求

主要技術及管理措施預期成品圖片示例

鋪設墊層墊層厚度符合設計要求，保證基礎底模與泥水隔離基坑四 周 排水順暢，清干基坑淤泥，鋪石灌漿 主要施工工序

施工工藝質量要求主要技術及管理措施預期成品圖片示例 鋼筋綁扎 鋼筋骨架的制作、安裝應符合規程規范和施工圖要求，其允許偏差應符合規定，主筋焊接接頭應錯開位置，保護層厚度應符合規定。按照施工圖 紙檢查鋼筋規格、數量，布置位置符合圖紙，綁扎尺寸誤差符合規范要求，同截面焊接面積必須小于50% 基礎支模 保證基礎成型后，棱角分明，表面平整、光滑模板質地堅硬，表面光潔，支模正直，支撐牢固，使用 夾具，防止漏漿、漲模

基礎立柱 混凝土表面平整、光滑，棱角分明澆筑時振搗密實，基礎頂面用 原漿收光，拆模強度必須符合規定，并及時養護 主要施工工序； 施工工藝質量要求

主要技術及管理措施預期成品圖片示例

接 地 引 下線接地體的規格、埋深符合設計要求，接地電阻值符合設計要求，接地線與保護帽服帖，接地裝置的連接應可靠、接觸良好、制做美觀接地線規格按照設計采購，其焊接、埋設按照規范進行作業，接地引下線制做應用 專用 工具，根據現場尺寸彎折，保證順直，且與保護帽服帖

基礎回填 回填土防沉層整齊、規范，坑口回填土的上表面不低于原始地面按照規范要求進

行回填，回填前打干積水，防沉層方正

鐵塔組立 鐵塔阻立過程中，保證不磨損塔材鍍鋅層吊 點選擇應在主材節點處，并適當增添補強木，吊裝時應用 吊 裝帶與塔材連接，吊片重量不能大于抱桿技術設計值，鋼絲繩與塔材接觸處應包裹軟物。

主要施工工序； 施工工藝質量要求

主要技術及管理措施預期成品圖片示例； 桿塔工程 螺栓的穿向符合規定。部件彎曲度不 超 過 長 度 的2‰，相鄰節點間主 材 彎 曲 ≤1 ∕800，塔材表面麻面面積不超過鋼材表面總面積（內外側）的10%，表面無銹點。

立塔前分檢塔材，桿塔組立過程中，按照設計圖 紙使用螺栓及墊片，不得強行組裝，施工工藝按照規范要求施工，螺栓緊固率大于 98% 高塔（跨越塔）塔身中心垂直傾斜不得大于全塔高度的1/1500。高塔扭轉角不得大于±1°。其它見電力線路工程施工質量及評定規程和鋼結構施工及驗收規程。

立塔前分檢塔材，桿塔組立過程中，按照設計圖 紙使用螺栓及墊片，不得強行組裝，施工工藝按照規范要求施工，螺栓緊固率大于98%，每段組立后應檢查，合格方可組立下段

架線 架線后，直線桿塔結構傾斜允許偏差： 2‰（高塔為1‰）； 轉角、終端塔塔頂不應偏向受力側架線前，桿塔螺栓緊固率大于 98%。架線后，桿塔螺栓必須復緊一遍。主要施工工序； 施工工藝質量要求

主要技術及管理措施預期成品圖片示例 架線牽張場布置布置合理，簡潔明朗 主牽引機、主張力機宜布置在線路中心線上，其順線路出 口 方向 與鄰塔放線滑車的仰角不宜大于15°，俯角不宜大于5°，放線區段不宜超過20個放線滑輪，本區段架線長度不宜超過8km。其它見《張力架線工藝導則》 導地線弧垂；

導（地）線弧垂的允許偏差±2%； 導線相間或二避雷線間，弧垂允許偏差≤250mm；相分裂導線同相子導線的弧垂偏差小于50mm 弧垂觀測檔選擇符合規范要求，并根據地形情況適當增加觀測檔。同相分裂導線在同時收緊到弧垂接近標準值時，先調整好一根導線的弧垂，然后再逐根調整并找平。壓接工藝 壓接后彎曲度不

超過1.5%，對邊距符合要求，壓接人員應在壓件上打上操作鋼印號壓接前清洗壓接管，檢查壓模是否符合要求； 壓接過程中，操作規范，壓力 應達到規范要求； 壓接后經壓接人及質檢員 應檢查合格后方可放行。主要施工工序； 施工工藝質量要求

主要技術及管理措施預期成品圖片示例 引 流 線 安裝工藝引流線呈近似懸鏈線狀自 然下垂,對桿塔電氣間隙符合規范或設計要求, 光纜引下線整齊美觀跳線應使用 未受過力 的原狀導線制作； 跳線安裝后，應進行調整，測量跳線弧垂及與桿塔各構件間最小距離； 跳線間隔棒（結構面）應垂直于跳線束。連 接 管 數量及位置連續兩檔以上, 每根導（地）線上只允許有一個接續管和一個補修管，各類管的安裝部位應符合規范規定。合理布線、加強導線保護措施減少補修管數量

跨越架搭設跨越架的立桿、大橫桿、小橫桿間距、搭設長度、剪刀撐、支桿或拉線、羊角等設置應滿足規程規范和技術措施的要求，應懸掛醒目的警告標志，并經使用單位驗收合格按照施工技術措施進行操作，與被跨越物的距離符合安規要求 主要施工工序 施工工藝質量要求

主要技術及管理措施預期成品圖片示例

附件安裝 金具規格、數量符合設計要求，金具上閉口銷齊備，直徑與孔徑相互配合，且彈力適度。懸垂絕緣子串（片）型號、規格符合設計要求，無破損，清潔無污染。垂直地平面，順線路方向位移最大150mm，并小于5o。檢查金具符合圖紙要求，部件齊全，安裝過程中按照規范工藝要求施工

間隔棒安裝間隔棒結構面與導線垂直，間隔棒安裝距離偏差第一個≤±1.2%，中間≤±2.4% 按照設計圖 紙測量次檔距，誤差符合規范要求 線 路 防 護設施

基礎護坡或擋土墻應牢固可靠，整齊美觀。排水溝、散水坡符合設計要求。線路通道障礙及通信保護處理，符合設計、合同要求。按照設計圖 紙定位，在堅實的地基上砌筑排水溝、護坡、擋土墻等。主要施工工序 施工工藝質量要求

主要技術及管理措施預期成品圖片示例

帶 電 跨 越電力線保證工期，提高電網運行效率認真執行嚴密的 措施，每日檢查工器具工況，責任明確，監護到位

新 技 術 應用提高工效，減少樹木砍伐，保護生態環境熟悉技術特點，掌握技術要領，責任明確，精心操作

第三篇：施工安全協議(鐵路建設工程施工單位與供電段協議)

施工安全協議書

甲方: **供電段（以下簡稱“甲方”）乙方:**有限公司**站項目經理部

（以下簡稱“乙方”）。

由于乙方承建 **站站房改造工程施工，根據鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》、《**鐵路公司營業線施工安全管理辦法實施細則》、《**鐵路公司營業線施工維修作業防護辦法》等的規定，為確保施工期間營業線的行車安全，經甲乙雙方協商達成以下協議：

一、工程概況

1.項目名稱： **站站房改造工程

2.作業內容： **站站房基礎、一站臺開挖施工 3.施工地段： K173+200— K175+000 4.施工計劃起止時間：2011年4月16日至2011年6月30日 5.影響范圍：K173+200 —K175+000段一站臺及站房范圍。

二、雙方所遵循的技術標準、規程和規范

《鐵路技術管理規程》，《鐵路營業線施工安全管理辦法》，《**鐵路公司行車組織規則》，《接觸網安全工作規程》，《**鐵路公司營業線施工安全管理辦法實施細則》，《**鐵路公司營業線施工維修作業防護辦法》。

三、乙方安全責任、權利和義務

1.乙方對施工安全全面負責。應嚴格按審定的方案、范圍和批準的計劃組織施工，施工中應認真落實各項安全措施，并制定確保行車安全的應急措施。

2.乙方須在正式施工前3天發出施工配合通知單書面通 1

知甲方。

3.乙方應派駐站聯絡人員、工地防護員和設專職安全員，并經培訓考試合格，持有注明有效期的上崗證書和附有照片的上崗牌，同時保持人員相對穩定。

4.因乙方責任造成營業線設備損壞和影響行車安全，構成鐵路交通事故的，由事故調查組進行事故調查、事故責任判定和損失認定后，追究乙方責任。

5．乙方對甲方安全監督員發出的《施工安全整改通知書》，必須立即整改。

6.乙方對甲方安全監督員發出的《營業線施工停工通知書》，必須立即停工整改，經復查確認消除安全隱患后，方能繼續施工。

四、甲方安全責任、權利和義務

1.甲方對乙方施工的行車安全有權進行監督。在施工期間，甲方發現乙方有影響供電安全的隱患，要通知乙方立即整改，危及行車安全時，有權責令乙方停止施工。

2.甲方實施行車安全監督制度，派出1名技術業務熟練、責任心強并經培訓合格的鐵路職工擔任安全監督員。

3.甲方按規定進行自管設備的安全監督，因監督不力造成營業線設備損壞而影響行車安全構成事故的，由事故調查組進行事故調查、事故責任判定和損失認定后，按規定追究雙方責任。

五、安全防范措施及結合部安全管理

1．在防范區段內，甲方所屬的營業線鐵路技術設備的日常養護維修由甲方負責，因施工影響鐵路技術設備的正常使用由乙方負責，凡乙方發現影響技術設備正常使用的問題，應立即通知甲方處理，甲方不得延誤。危及行車安全的問題

來不及通知時，乙方應立即采取防范措施，保證行車安全。

2．在防范區段內，凡屬影響鐵路技術設備正常使用危及行車安全，乙方未通知甲方，應急處理不當造成的問題和事故，列乙方責任；凡屬乙方已通知甲方，甲方未及時采取措施造成的問題和事故，列甲方責任。

3、4、施工作業人員必須按工作票要求的范圍進行作業，嚴禁超范圍作業。在鐵路兩側、車輛流動等關鍵處所作業時作好安全防護。施工作業完成后，要嚴格落實安全檢查制度，清理施工現場雜物，拆除現場安全防護裝置，確保安全送電。

5、在施工作業時，施工人員、機具嚴格控制作業范圍，禁止接近接觸網帶電設備2米范圍內。

6、．甲乙雙方應加強施工地段的安全檢查，雙方安全員、安全監督員均應做好日常工作記錄。

7．施工計劃的提報由乙方負責，乙方在提報計劃時、必須與供電段調度室聯系確認停電單元，否則、因計劃原因造成的一切后果由乙方負責。

8．乙方必須按照公司批準的施工計劃進行施工，嚴禁超計劃，超范圍施工，施工時與公司電調的停、送電手續由甲方負責，但停電后的驗電接地和施工完畢安全措施的撤除由乙方負責，甲方進行監督，因接地防護等安全措施不到位造成的一切后果由乙方負全責。

六、違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）：按《鐵路交通事故調查處理規則》及有關規定進行處罰。

七、未盡事宜（手寫有效）：。

八、甲方施工配合聯系電話：段調度室 ******* **施工負責人：***** 聯系電話：*******

九、本協議一式 四 份，甲乙雙方各執 二份。

甲方： 乙方：

簽訂人： 簽訂人：

電話： 電話：

簽于 年 月 日 簽于 年 月 日

第四篇：關于印發《涉及鐵路運輸安全的路外工程建設施工管理辦法》的通知

昆明鐵路局文件

昆鐵企管?2010?202號

關于印發《涉及鐵路運輸安全的路外工程

建設施工管理辦法》的通知

局（直）屬各單位：

隨著城市建設和地方經濟的發展，涉及鐵路運輸安全的路外工程建設日漸增多，為進一步規范和加強涉及鐵路運輸安全的路外工程建設施工管理，確保鐵路運輸安全穩定，根據國家、鐵道部有關規定，特制定?涉及鐵路運輸安全的路外工程建設施工管理辦法?，現予印發，請認真貫徹執行。

二○一○年六月二十三日

— 1 — 涉及鐵路運輸安全的路外工程建設

施工管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強涉及鐵路運輸安全的路外工程建設施工管理，維護鐵路正常運輸秩序，確保鐵路運輸安全穩定，按照“規范管理、安全可控、責任明確”的原則，根據國家?鐵路運輸安全保護條例?和鐵道部?違反?鐵路運輸安全保護條例?行政處罰實施辦法?、?鐵路營業線施工安全管理辦法?等相關法律法規及規章制度的規定，制定本辦法。

第二條 涉及鐵路運輸安全的路外工程建設施工，是指由地方投資、建設管理的上跨、下穿或臨近并行鐵路及鐵路設施，影響鐵路運輸能力及鐵路行車安全或鐵路設施設備運營安全的地方各種公路、道路、管、線、槽等工程（以下簡稱“路外工程”）。

第三條 本辦法適用于上跨、下穿或臨近并行鐵路營業線（含合資鐵路、委托經營管理的地方鐵路）、鐵路專用線（專用鐵道除外，下同）的線路、接觸網、電力線路、路基、橋、涵、隧等行車設施設備的路外工程建設施工協調組織、方案（技術方案和施工方案）審查、施工配合以及施工安全監督等管理工作。

因地方建設需要，改移或拓寬既有鐵路道口、新設置鐵路道口，其申請、批復、辦理等管理工作按相關規定執行。

— 2 — 第四條 路外工程技術方案的論證、審查、審批等，既要充分考慮對既有線安全運營的影響，又要結合鐵路在建項目和中長期發展規劃，統籌考慮預留條件。

第二章 路外工程建設施工的申請、審批及管理 第五條 路外工程建設施工的管理工作，按照“歸口管理、分工負責”的原則，由路局總工程師室統一歸口管理，路局相關單位和部門實行分工負責。各相關單位和部門按照?昆明鐵路局鐵路營業線施工安全管理實施細則（試行）?（昆鐵辦?2008?387號）及?昆明鐵路局營業線施工安全管理補充實施細則（試行）?（昆鐵辦?2010?158號）的要求，結合工作職責，分別履行論證、審查以及專業管理等職責，確保鐵路運輸安全穩定。

第六條 路外工程的申請，由地方單位向路局正式來函，路局歸口管理部門統一受理。根據?鐵路技術管理規程?的有關規定，地方單位來函申請時，同時提交以下技術資料：

1．公路、道路、管、道、槽等工程項目的可研設計、初步設計或線位方案設計及近距離并行、跨越、下穿鐵路的結構方案設計等技術方案，以及地方政府項目立項、可研批復意見等技術資料。

2．隨各階段工作的逐步開展，進一步提交施工設計、鐵路防護設計（或方案）、施工方案（或施工組織設計，含專項施工方案，如：下部基礎工程施工方案、臨近鐵路爆破方案、公路橋

— 3 — 架梁方案等，下同）及安全措施等。

第七條 影響鐵路路基、橋、隧、涵及設備設施穩定和影響在建或規劃鐵路的路外工程建設施工的技術方案設計文件，還應出具鐵路Ⅰ級設計資質單位的安全評估意見（路外工程技術方案設計單位若具有鐵路Ⅰ級設計資質的除外）和技術咨詢報告，其中：鐵路擋護工程、鐵路路基、橋涵防護工程、鐵路設備防護措施（方案）等鐵路防護工程和橋涵工程的設計，須具備鐵路Ⅰ級設計資質。

第八條 對技術方案的批復應以路局文件形式，并按相關審批程序進行辦理，同時，須明確允許跨越、下穿或臨近并行的處所、區段及技術條件。對上跨、下穿或臨近并行采取的主要技術方案、鐵路防護方案、可能存在的鐵路設施（設備）遷改事宜、鐵路土地借占用和固定資產歸屬等有關事宜的審查意見，以及施工方案及安全措施等技術文件，可以采用部門文件批復，但須明確施工方案、安全措施、施工配合、安全責任、工程竣工驗收等事項。

第九條 開展路外工程的技術方案、施工方案及安全措施審查、審核工作，主要依據如下國家相關法律法規、標準及鐵路行業管理規章制度進行：

1．?中華人民共和國鐵路法?； 2．?鐵路運輸安全保護條列?；

3．鐵道部?違反?鐵路運輸安全保護條例?行政處罰實施— 4 — 辦法?；

4．鐵道部?鐵路技術管理規程?、?鐵路營業線施工安全管理辦法?及補充規定等；

5．昆明鐵路局?鐵路行車組織規則?、?米軌補充規程?、?昆明鐵路局鐵路營業線施工安全管理實施細則（試行）?及其補充規定等；

6．鐵路工程建設標準強制性條文； 7．有關鐵路設計和施工規范；

8．鐵道部、鐵路局安全及技術管理的其它相關文件。

第三章 路外工程的安全技術要求

第十條 路外工程須滿足以下安全技術條件：

1．路外工程建筑物側面限界須滿足鐵路基本建筑限界，不得影響鐵路信號顯示，并滿足鐵路信號連續顯示距離的要求。

2．路外工程臨近鐵路或位于鐵路下部的建筑物基礎、結構荷載設計，須滿足鐵路中－活載的要求。

3．上跨鐵路建筑物凈高，須滿足雙層集裝箱通行預留條件，并須滿足電氣化鐵道接觸網最高點（承力索懸掛點）電氣安全距離＋線路維護預留抬高的技術條件。其荷載設計，根據使用性質和要求，應考慮滿足遠期超重荷載安全技術條件。

4．上跨鐵路建筑物設計應充分考慮防高空墜物、防水成線狀流淌到鐵路接觸網和防行人觸電的防撞、防護安全技術條件。

— 5 — 5．下穿鐵路線路或臨近鐵路路基的地下地方工程，應充分考慮滿足防爆及防水沖刷路基、危及路基穩定及鐵路運輸安全的安全技術條件。

6．路外工程設計應充分考慮不得干擾鐵路通信，不得影響鐵路路基強度和橋涵排洪能力，不得影響鐵路橋基、護坡及隧道穩定，不得影響鐵路技術設備的完整和良好性的安全技術條件。

7．為防止高鐵路基不均勻沉降帶來的危害，200km/h及以上設計時速的鐵路，禁止路外工程下穿。

8．路外工程須滿足上述安全技術條件外，還應符合國家相關法律法規，以及鐵道部鐵路行業管理的技術規程、技術規范和相關管理規章制度等，不得影響鐵路正常運輸秩序，維護鐵路運輸安全穩定。

第四章 路外工程的安全技術管理

第十一條 為確保鐵路運輸安全和施工安全，路外工程建設單位、施工單位和監理單位必須接受鐵路有關部門、單位的安全檢查和考核。路外工程建設施工統一納入鐵路營業線施工管理范圍，具體辦法執行?昆明鐵路局營業線施工安全管理實施細則?（昆鐵辦?2008?387號）、?昆明鐵路局營業線施工安全管理補充實施細則?（昆鐵辦?2080?158號）及?昆明鐵路局營業線涉外施工安全管理考核辦法（試行）?（昆鐵企管?2010?140號）等。

— 6 — 路外工程施工單位必須具備相應的鐵路施工資質，具有鐵路營業線的施工業績，并熟悉昆明鐵路局營業線施工安全管理的相關規定。

監理單位必須具備鐵路工程建設相應的監理資質。第十二條 路外工程建設、施工單位是施工安全的主體，承擔主體施工安全責任，并對工程質量負全責；監理單位負工程質量和施工安全監理責任。

第十三條 路外工程建設施工安全管理主要內容及程序 1．安全管理程序：根據提報的技術資料，組織現場踏勘→協調技術評審→組織方案審查→強化開工批復→開展施工配合、安全監督與現場安全把關→嚴格竣工驗收與開通程序。

2．安全管理主要內容：

（1）組織現場踏勘：根據路局領導批示，組織現場踏勘，了解、掌握工程的影響范圍、內容，研究、明確鐵路防護方案和要求等。對路外工程建設施工總體技術方案，提出初步總體技術要求（踏勘意見），以局文形式進行回復。

（2）協調技術評審：協調地方建設單位委托有鐵路設計資質的單位，對影響鐵路路基、橋、隧、涵與行車設備穩定，影響鐵路運輸安全的工程結構性設計及地質評價等進行評估、評審，出具安全評估意見；對影響在建或規劃鐵路線位、站位方案的路外工程建設施工設計，提出技術咨詢報告；對需要采取的鐵路防護工程、鐵路設備遷改工程和鐵路過渡工程，開展補充設計。

— 7 —（3）組織方案審查：根據地方建設單位申請，組織鐵路局相關部門、單位或成立專家組，對上述安全評估意見、咨詢報告進行審查；組織路外工程技術方案、施工方案及安全措施的審查；組織鐵路設施遷改方案、過渡工程等補充設計的審查；對鐵路房屋建筑拆遷、還建方案以及鐵路土地借占用事宜等進行協調。對上述意見，以路局（或部門）文件形式批復。

（4）強化開工批復：檢查確認施工單位與設備管理單位的“施工安全配合協議”已完成，檢查確認建設單位已完成（或已明確，并正在辦理）鐵路房屋建筑拆遷、還建及鐵路土地借占用等事宜；審批涉及鐵路部分的工程開工報告。

（5）開展施工配合、安全監督與現場安全把關：協調或組織涉及鐵路工程的現場技術交底；檢查、督促設備管理單位、代維修單位開展施工配合、施工安全監督，并檢查施工配合方案完備性；組織定期或不定期施工安全檢查、各階段工程安全分析與總結，制訂針對性整改措施，督促、落實地方建設單位和施工單位認真履行安全管理職責；按照“八不準、一把關”要求，協調、組織架梁、施工倒接（或轉線）等現場施工協調會和安全把關。

（6）嚴格竣工驗收與開通程序：督促、協調地方建設單位組織工程竣工驗收，按規定協調設備管理單位辦理相關手續。

第十四條 路局相關部門和單位的管理職責

1．局總工室管理職責：作為路外工程建設施工的歸口管理部門，依據上述路外工程安全管理的規定和程序，負責牽頭組織、— 8 — 協調路外工程建設各階段工作，承擔協調、管理責任。

2．局土地房產處管理職責：負責清查建設范圍鐵路房屋建筑拆遷及占用鐵路土地范圍、數量，提出房屋建筑拆遷還建方案和鐵路土地處置方案，并于施工設計或施工方案審查前提交局總工室；參加技術方案審查會議和房屋建筑拆遷還建、占用鐵路土地相關協調會議。

3．局施工辦管理職責：參加施工方案相關審查會議，并提出審查意見；負責施工計劃的審批、下達及協調計劃兌現等；參與協調或協調開展施工配合、安全監督和施工現場安全把關，執行?昆明鐵路局營業線施工安全管理實施細則?及其他相關規定，承擔相應的施工安全管理責任。

4．運輸處、機務處、工務處、電務處、安監室管理職責：參加路局組織的技術方案、施工方案及安全措施、鐵路設施設備遷改、過渡方案審查會議，并提出審查意見；參加建設方組織的竣工驗收工作；負責檢查施工配合方案完備性；按管理職責組織、督促、檢查和考核設備管理單位開展施工配合、安全監督和施工現場安全把關；執行?昆明鐵路局營業線施工安全管理實施細則?及其他相關規定。

5．鐵路合資公司（或專用線業主）管理責任：參加路局組織的各階段方案審查會議，并提出審查意見；負責組織、督促、檢查和考核所委托的設備代維修管理單位，開展施工配合、安全監督和施工現場安全把關，并負責檢查設備代維修管理單位施工

— 9 — 配合方案完備性；執行?昆明鐵路局營業線施工安全管理實施細則?及其他相關規定。

6．設備管理單位（或設備代維修管理單位）管理職責：參加路局組織的各階段方案審查會議；根據路局施工方案審查意見，制定計劃周密、監督措施具體到位的施工配合方案；根據路局組織的技術方案、施工方案審查意見和批準的開工報告，開展施工配合、安全監督和施工現場安全把關，督促施工單位嚴格落實安全措施，做好行車安全防護、供電設備電氣安全防護等施工配合工作；執行?昆明鐵路局營業線施工安全管理實施細則?及其他相關規定，承擔涉及鐵路運輸安全的施工安全監管責任和鐵路行車設施設備專業管理責任。

路局各業務處室（辦）要嚴格開展路外工程建設施工安全管理工作，對在方案審查、論證中，因把關不嚴，或辦事拖拉、推諉扯皮、盲目審批等行為，造成對路局整體工作影響和損失的，路局將對責任部門及相關責任人進行問責，具體事宜參照?關于印發?昆明鐵路局行政管理和公共服務問責暫行辦法?的通知?（昆鐵企管?2008?215號）的有關規定執行。

第十五條 路外工程建設施工的各階段方案必須經鐵路局組織的專家組技術論證和審查通過，同時，建設單位（或施工單位）須補充提交修改完善后的設計方案（或施工方案），方能開展下階段工作。提交鐵路局的各階段方案，建設單位應有審查意見。

— 10 — 路外工程建設施工實行開工申請審批制度，即工程開工前施工單位須向鐵路局提交開工報告，開工報告須明確工程開工準備就緒情況、請求開工時間、建設單位意見，并提交修改完善后的施工方案，經鐵路局審查批準后開工。

技術方案、施工方案和開工報告未經鐵路局審查批準前，路外工程項目不得開工，路局任何單位均不得批準路外工程建設施工和開展施工配合，對擅自開工的要及時制止，并及時上報路局。

對手續不完善、擅自蠻干施工，危及鐵路行車安全的路外工程建設施工，路局安全執法部門將依據國家相關法律法規及鐵路行業管理規章制度，對建設單位、施工單位實施行政處罰和考核。

第十六條 路外工程建設施工的日常安全管理和考核，執行?昆明鐵路局營業線涉外施工安全管理考核辦法（試行）?（昆鐵企管?2010?140號）的有關規定，施工單位按規定繳納安全風險抵押金，考核扣款金額在施工單位繳納的安全風險抵押金中扣除。路局各業務處室（辦）、各相關設備管理單位對路外工程建設施工中存在的安全問題，要加強檢查、監督和考核，考核意見統一提交局施工辦，由局施工辦按照?昆明鐵路局營業線涉外施工安全管理考核辦法（試行）?的有關規定進行考核。

涉及對路局設備管理單位、設備代維修單位以及合資鐵路公司的考核，仍按路局現行辦法執行。

第五章 拆遷鐵路設施及占用鐵路土地的管理

— 11 — 第十七條 因路外工程建設施工，需拆遷鐵路房屋建筑物或線路等設施時，應按有關規定予以賠償。當采取拆遷還建方式時，其征用土地手續、規劃、建筑許可證，以及環評批復手續等均由路外工程建設施工單位負責辦理，路局相關部門和單位負責積極配合。

第六章 工程竣工驗收和固定資產管理

第十八條 為確保路外工程建設施工能滿足鐵路運輸安全及技術管理要求，工程竣工后，路局實行技術安全驗收制度。驗收依據按設計批復意見、鐵路行車安全技術要求及鐵路相關規范執行。

第十九條 路外工程建設單位負責組織工程竣工驗收，并按驗收規定時間督促施工單位整改，組織復驗。

未通過驗收的路外工程不得開通使用、運營，否則，由此造成的對鐵路運輸安全生產的影響及導致的鐵路交通事故，由建設單位負責，承擔影響鐵路運輸安全生產及構成事故的全部損失。

第二十條 根據國家建設部、發改委關于?鐵路、公路、城市道路設置立體交叉的暫行規定?（?81?建發交字532號）的精神，路外工程下穿鐵路的涵、框架橋，以及改建原屬鐵路資產的鐵路橋竣工驗收后，主體工程固定資產按相關規定無償移交給鐵路局，由鐵路局工務單位負責維護管理，其中：附屬工程，如照明、給排水等仍歸屬投資建設單位所有（原屬鐵路資產的改建后— 12 — 仍歸屬鐵路局），由其負責維護管理。同時，由投資建設單位一次性向鐵路局支付相應的維修管理費用。

關于由鐵路投資建設的立體交叉工程，涉及公路、道路及其橋梁（包括引道、附屬工程及設施）的固定資產移交，按?鐵路、公路、城市道路設置立體交叉的暫行規定?（?81?建發交字532號）執行。

第七章 附 則

第二十一條 本辦法未盡事宜，按鐵道部、路局的有關規定執行。

第二十二條 本辦法自印發之日起執行，前發相關文電與本辦法有抵觸的，以本辦法規定為準。

第二十三條 本辦法由局總工室、企管處負責解釋。

主題詞：政務工作 施工安全 管理 辦法 通知

抄送：局機關各部門，各合資（地方）鐵路公司，云桂鐵路公司，駐局軍代處。

昆明鐵路局辦公室

2010年6月25日印發