第一篇：關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知 銀監發 2009 3號

中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知

（銀監發[2009]3號）

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行，銀監會直接監管的信托公司、財務公司、金融租賃公司：

為應對國際金融危機的沖擊和國內經濟下行的風險，認真貫徹落實黨中央國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》(國辦發[2008]126號)，近期，銀監會在認真梳理現行各項信貸政策、法規、辦法和指引的基礎上，根據當前形勢需要，對有關監管規定和監管要求做適當調整，加大信貸監管政策支持力度，促進經濟穩健發展。

一、支持發放并購貸款。為滿足企業和市場日益增長的合理并購融資需求，規范商業銀行并購貸款行為，銀監會近日發布了《商業銀行并購貸款風險管理指引》，符合條件的商業銀行可按指引要求開展并購貸款業務，支持企業兼并重組，促進企業技術進步、產業結構調整和資源優化配置。有關商業銀行要按照依法合規、審慎經營、風險可控、商業可持續的原則積極穩妥地開展并購貸款業務，在構建并購貸款全面風險管理框架、有效控制貸款風險的基礎上，及時支持合理的并購融資需求。

二、加大對中小企業的信貸支持。各主要銀行業金融機構(含政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行)要按照《中國銀監會關于銀行建立小企業金融服務專營機構的指導意見》(銀監發 [2008]82號)要求，設立小企業信貸專營服務機構，對小企業不良貸款、信貸綜合成本、責任認定等進行單獨考核，形成有特色的激勵約束機制，并提高培訓專業隊伍的能力。各銀行業金融機構尤其是大型銀行要繼續認真落實小企業金融服務“六項機制”，在擴大現有小企業信貸服務成果的基礎上，增強社會責任意識，加大對中小企業信貸支持力度。推動落實對中小企業融資擔保、貼息等扶持政策和多層次擔保機構的建立，完善相關體制機制。創新信貸產品，支持科技型中小企業發展。2009年各銀行業金融機構小企業貸款增幅應不低于全部貸款增幅。

三、加大涉農信貸投入力度。銀行業金融機構要切實提高激活農村市場在拉動內需中重要作用的認識，自覺加大支持“三農”力度。根據當前工作實際需要，對涉農類貸款實行有區別的信貸管理和考核政策，銀行業監管部門將對涉農貸款中的不良貸款進行單獨考核，并盡快出臺相應具體辦法。推動落實對涉農貸款的貼息制度以及減免營業稅、放寬呆賬核銷條件等稅收政策，健全完善支農信貸投放機制。允許村鎮銀行在成立五年以內逐步達到存貸比考核要求。結合農戶生產經營特點和農業生產實際情況，按照“標桿不變、適度微調、簡化程序、區別對待”的原則，對于確因受災等不可抗力因素導致不能按期還款的，允許展期。對于信用記錄良好的，展期貸款可確定為關注類貸款。研究制定支持農民專業合作社、支持發展林權質押貸款業務、加強農村地區銀保合作的意見，完善農村融資、結算、信息網絡和金融服務功能，明顯提高農村金融服務水平。著力加大災后農民住房重建金融支持力度，確保所有符合條件的災區農房重建信貸資金需求得到滿足，做到應貸盡貸。

四、鼓勵實施貸款重組。鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，對基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時因為受國際金融危機影響而出現經營或財務困難的企業予以信貸支持，支持其實施貸款重組。銀行業金融機構應根據企業的生產規律、建設周期和進度以及信用記錄、違約處罰措施等科學合理確定貸款品種、貸款利率和貸款期限。在嚴格五級分類準確度、把握好偏離度和嚴格監管的前提下，允許根據實際對貸款的品種、期限進行科學調整，并落實好相應擔保措施，做好合同相應修訂工作。對符合下列條件的貸款，鼓勵銀企雙方友好協商，實施貸款重組：投向符合國家產業政策要求和重點扶持的行業；借款人客戶評級優良，且未發生實質性的、不可逆轉的不利于貸款償還的變化；借款人以往三年以上或注冊經營以來一直有穩定正經營性現金流或危機過后預期收入仍可恢復至或超過正常水平，足以作為還款來源；借款人在所在行業和所面對的市場中有明顯的技術、成本或人才優勢，主業突出，需要轉型或市場轉向，但其相應潛在市場巨大；在原貸款期限內未發生惡意拖欠利息、挪用貸款等情況；重組后還貸期限內擔保、抵質押權不會喪失或削弱，而通過其他方式處置將導致貸款擔保或優先受償權喪失等。

在堅持五級分類標準不變的前提下，鼓勵銀行業金融機構完善內部評級體系，對正常貸款(包括正常類和關注類)進行細分，整體分類可從5級擴展為9-12級，以提高貸款分類的科學管理和精細化管理水平。對地震災前貸款因災需要延期的，按人民銀行、銀監會《關于汶川地震災前貸款因災延期償還有關政策的通知》(銀發[2008]392號)有關規定辦理。

五、拓寬項目貸款范圍。對以下符合國家產業政策導向、已列入國家發展改革委制定的發展規劃且有緊迫融資需求的項目，銀行業金融機構應予以積極的信貸支持：已批準開工，相關擔保措施和資金來源已落實；有穩定現金流或預期收入作為還款來源；項目股東資信狀況良好。對符合國家宏觀經濟政策導向、項目業主信譽良好、相關政府部門已同意開展項目前期工作或已列入國家發展改革委規劃的項目，在項目資本金能按期按比例到位、各類風險可控及貸款回收安全的前提下，允許銀行業金融機構在一定額度內向非生產性項目發起人或股東發放搭橋貸款。對政府類項目或涉及大額風險集中度超限的其他類較大型項目，應鼓勵組成銀團或通過信貸資產買賣等方式導入中小銀行在內的各類銀行業金融機構，通過銀團貸款分散集團客戶風險和貸款集中度風險。同時明確項目貸款不得借新還舊。

對部分集團客戶多個公益性項目的融資需求，銀行業金融機構必須逐個評估項目貸款風險，并逐個考核其成本與貸款質量狀況，評估項目之間的關聯性，估算可能產生的一切負面影響和風險，落實相應的風控安排，確保貸款能夠通過未來現金流得到償還，不得發放打捆貸款。

六、支持信貸資產轉讓。針對當前形勢下銀行業金融機構信貸資產結構差異及其結構性調整的要求，鼓勵銀行業金融機構通過貸款買賣調整資產結構，合理配置信貸資產。依照本通知，允許銀行業金融機構在風險可控前提下按市場原則真實地轉讓、購買信貸資產，不得提供擔保或安排任何顯性或隱性的回購條件。銀行業金融機構開展信貸資產轉讓業務應當嚴格自律，規范轉讓流程，促進業務健康可持續發展。

七、允許有條件適當突破存貸比。對資本充足、撥備覆蓋率良好、僅僅存貸比較高的中小銀行業金融機構，在綜合考慮大額風險集中度、信貸資產質量和內控狀況等因素下，對2009年存貸比控制指標給予適當的靈活性。具體容忍度可由銀行業金融機構提出申請，報經屬地監管局同意后報銀監會備案。

八、支持創新擔保融資方式和消費信貸保險保障機制。按照《擔保法》、《物權法》有關規定，只要擔保機構通過有關監管部門的融資擔保資格認定，能夠足額、審慎地承擔融資擔保責任，銀行業金融機構都可與之合作。允許對擔保機構審慎授信，但本行直接使用其擔保服務的除外。在擴大農村有效擔保物范圍的基礎上，積極探索發展農村多種形式的信貸產品，督促指導農村金融機構開展林權質押貸款業務。同時，通過發展農業貸款保證保險、拓展農村保險保單質押范圍和品種、對參保農戶實施信貸優惠等措施，進一步加強銀保合作，積極解決農村“擔保難”問題。

要根據消費信貸的具體特點，推動建立科學的保險保障機制，加大對汽車、家電等消費信貸的支持，開發創新保單質押等相關產品，促進拉動內需。

九、科學實施貸款責任追究。按照“管法人、管內控、管風險、提高透明度”的監管理念，既要堅持科學界定貸款管理責任，又要注重防范道德風險。銀行業金融機構要在繼續抓好不良貸款比率下降的同時，從緊控制不良貸款余額。依據銀監會《商業銀行授信工作盡職指引》相關規定，對嚴格遵守有關法規，“三查”獨立，勤勉盡職，只是由于受此次危機沖擊而導致市場突變造成貸款質量不同程度下降的，經確認，可免除有關信貸人員的相關責任。對管理人員，重點追究其在授信和貸款管理中相應的玩忽職守及道德風險責任，可參考相應管轄范圍內不良率與不良余額等整體變化情況予以問責，具體問責程序和問責結果由銀行業金融機構根據實際情況自行決定和處理。涉及違法違規的，銀行業金融機構應依法依規追究其責任，需移送司法部門調查的，應及時移送和報告。銀監會及派出機構對銀行業金融機構相關問責程序和結果進行監督，對于處理不當的及時予以糾正。

十、支持信托公司和財務公司業務創新發展。為適應擴大內需、支持重點行業發展的需要，支持符合一定監管評級要求、貨幣性資產充足的信托公司以固有資產獨立從事私募股權投資業務，但投資額度上限為凈資產的20％。調整《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》中關于信托計劃向他人提供貸款不得超過其管理所有信托計劃實收余額30％的規定，支持符合一定監管評級要求的信托公司，對其集合信托貸款比例考核放寬至50％。調整《中國銀監會辦公廳關于加強信托公司房地產、證券業務監管有關問題的通知》(銀監辦發[2008]265號)中有關房地產金融業務的規定，對符合一定監管評級要求、經營穩健、風險管理水平較高的信托公司，適當放寬對開發商資質、資本金比例等的要求。支持信托公司開展與企業兼并、收購、重組有關的投資銀行業務。根據風險可控、成本可算、信息充分披露的原則，積極推動信托公司開展如房地產信托投資基金、資產支持信托等直接融資型創新業務，重點支持民生工程、生態環境建設、重大基礎設施建設、行業龍頭企業及具有自主技術創新能力企業的有效需求和科學發展。

根據《中國銀監會關于企業集團財務公司發行金融債券有關問題的通知》(銀監發[2007]58號)，進一步擴大發行金融債券的財務公司范圍和發債規模，重點支持關系民生工程、基礎設施、生態環境建設、產業結構調整、拉動內需消費以及具有自主創新能力的企業集團。在此同時，要嚴格審查發行金融債券用途，嚴禁用于不符合規定投向、不符合管理要求的建設項目，嚴禁用于“兩高一資”行業、低水平重復建設和產能過剩行業的項目，嚴禁用于與集團和財務公司主業無關的風險性投資。

各銀行業金融機構要認真貫徹落實以上十個方面措施，以堅定決心和實際行動加強和改進信貸服務，切實防范金融風險，在風險可控前提下加大對經濟支持的力度，促進國民經濟平穩較快發展。

請各銀監局將本通知轉發給轄內法人銀行業金融機構。本通知涉及的有關監管政策調整，外資銀行、地方中小銀行業金融機構均可參照執行。

特此通知。

中國銀行業監督管理委員會

二00九年一月十日

發布部門：中國銀行業監督管理委員會 發布日期：2009年01月10日 實施日期：2009年01月10日(中央法規)

第二篇：中國銀監會關于印發《商業銀行穩健薪酬監管指引》的通知(銀監發

【發布單位】中國銀監會 【發布文號】銀監發〔2010〕14號 【發布日期】2010-02-21 【生效日期】2010-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國銀監會

中國銀監會關于印發《商業銀行穩健薪酬監管指引》的通知

(銀監發〔2010〕14號)

機關各部門、各監事會辦公室，各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，銀監會直接監管的信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司：

現將《商業銀行穩健薪酬監管指引》印發給你們，請遵照執行。

請各銀監局將本通知轉發至轄內各銀監分局和銀行業金融機構。

二○一○年二月二十一日

商業銀行穩健薪酬監管指引

第一章 總則

第一條第一條 為充分發揮薪酬在商業銀行公司治理和風險管控中的導向作用，建立健全科學有效的公司治理機制，促進銀行業穩健經營和可持續發展，根據《 中華人民共和國銀行業監督管理法》的有關規定，參照金融穩定理事會《穩健薪酬實踐的原則》等國際準則，制定本指引。

第二條第二條 本指引所稱薪酬，是指商業銀行為獲得員工提供的服務和貢獻而給予的報酬及其相關支出，包括基本薪酬、績效薪酬、中長期激勵、福利性收入等項下的貨幣和非現金的各種權益性支出。

第三條第三條 本指引所稱商業銀行，是指在中華人民共和國境內依法設立的吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務的企業法人。

第四條第四條 商業銀行應制定有利于本行戰略目標實施和競爭力提升與人才培養、風險控制相適應的薪酬機制，并作為公司治理的主要組成部分之一。薪酬機制一般應堅持以下原則：

（一）薪酬機制與銀行公司治理要求相統一。

（二）薪酬激勵與銀行競爭能力及銀行持續能力建設相兼顧。

（三）薪酬水平與風險成本調整后的經營業績相適應。

（四）短期激勵與長期激勵相協調。

第二章 薪酬結構

第五條第五條 商業銀行應設計統一的薪酬管理體系，其薪酬由固定薪酬、可變薪酬、福利性收入等構成。固定薪酬即基本薪酬，可變薪酬包括績效薪酬和中長期各種激勵，福利性收入包括保險費、住房公積金等。

第六條第六條 基本薪酬是商業銀行為保障員工基本生活而支付的基本報酬，包括津補貼，主要根據員工在商業銀行經營中的勞動投入、服務年限、所承擔的經營責任及風險等因素確定。津補貼是商業銀行按照國家規定，為了補償員工特殊或額外的勞動消耗，以及受物價變動影響導致員工實際收入下降等給予員工的貨幣補助。商業銀行應當按照國家有關津貼、補貼的政策標準確定津補貼。

商業銀行應科學設計職位和崗位，合理確定不同職位和不同崗位的薪酬標準。不鼓勵商業銀行設立保底獎金，如果確有實際需要，保底獎金只適用于新雇傭員工入職第一年的薪酬發放。

商業銀行的基本薪酬一般不高于其薪酬總額的35%。

第七條第七條 績效薪酬是商業銀行支付給員工的業績報酬和增收節支報酬，主要根據當年經營業績考核結果來確定。績效薪酬應體現充足的各類風險與各項成本抵扣和銀行可持續發展的激勵約束要求。

商業銀行主要負責人的績效薪酬根據經營考核結果，在其基本薪酬的3倍以內確定。

第八條第八條 商業銀行根據國家有關規定制定本行中長期激勵計劃。商業銀行應確保可變薪酬總額不會弱化本行持續增強資本基礎的能力。

第九條第九條 福利性收入包括商業銀行為員工支付的社會保險費、住房公積金等。對于福利性收入的管理，商業銀行要按國家有關規定執行。

第十條第十條 商業銀行支付給員工的薪酬總額要綜合考慮當年人員總量、結構以及企業財務狀況、經營成果、風險控制等多種因素，參考上年薪酬總額占上年業務管理費的比例確定，國有商業銀行還應執行國家相關規定。

第三章 薪酬支付

第十一條第十一條 薪酬支付期限應與相應業務的風險持續時期保持一致。商業銀行應根據不同業務活動的業績實現和風險變化情況合理確定薪酬的支付時間并不斷加以完善性調整。

第十二條第十二條 基本薪酬按月支付。商業銀行根據薪酬總量計劃和分配方案支付基本薪酬。

第十三條第十三條 商業銀行應合理確定一定比例的績效薪酬，根據經營情況和風險成本分期考核情況隨基本薪酬一起支付，剩余部分在財務結束后，根據考核結果支付。

第十四條第十四條 中長期激勵在協議約定的鎖定期到期后支付。中長期激勵的兌現應得到董事會同意。鎖定期長短取決于相應各類風險持續的時間，至少為3年。

第十五條第十五條 住房公積金、各種保險費應按照國家有關規定納入專戶管理。

第十六條第十六條 商業銀行高級管理人員以及對風險有重要影響崗位上的員工，其績效薪酬的40%以上應采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高級管理人員績效薪酬的延期支付比例應高于50%，有條件的應爭取達到60%。在延期支付時段中必須遵循等分原則，不得前重后輕。

商業銀行應制定績效薪酬延期追索、扣回規定，如在規定期限內其高級管理人員和相關員工職責內的風險損失超常暴露，商業銀行有權將相應期限內已發放的績效薪酬全部追回，并止付所有未支付部分。商業銀行制定的績效薪酬延期追索、扣回規定應同樣適用離職人員。

第四章 薪酬管理

第十七條第十七條 商業銀行應建立健全科學合理的薪酬管理組織架構。

董事會按照國家有關法律和政策規定負責本行的薪酬管理制度和政策設計，并對薪酬管理負最終責任；董事會應設立相對獨立的薪酬管理委員會（小組），組成人員中至少要有三分之一以上的財務專業人員，且薪酬管理委員會（小組）應熟悉各產品線風險、成本及演變情況，以有效和負責地審議有關薪酬制度和政策。

管理層組織實施董事會薪酬管理方面的決議，人力資源部門負責具體事項的落實，風險控制、合規、計劃財務等部門參與并監督薪酬機制的執行和完善性反饋工作。

商業銀行審計部門每年應對薪酬制度的設計和執行情況進行專項審計，并報告董事會和銀行業監督管理部門。

外部審計應將薪酬制度的設計和執行情況作為審計內容。

審計、財務和風險控制部門員工的薪酬應獨立于所監督的業務條線，且薪酬的規模和質量應得到適當保證，以確保其能夠吸引合格、有經驗的人才。

第十八條第十八條 商業銀行應制訂科學、合理、與長期穩健可持續發展相適應的薪酬管理制度。薪酬管理制度一般應包括以下內容：

（一）銀行員工職位職級分類體系及其薪酬對應標準。

（二）基本薪酬的檔次分類及晉級辦法。

（三）績效薪酬的檔次分類及考核管理辦法。

（四）中長期激勵及特殊獎勵的考核管理辦法等。

第十九條第十九條 商業銀行應建立科學的績效考核指標體系，并層層分解落實到具體部門和崗位，作為績效薪酬發放的依據。商業銀行績效考核指標應包括經濟效益指標、風險成本控制指標和社會責任指標。

（一）經濟效益指標按國家有關規定選取。

（二）風險成本控制指標至少應包括資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等。信用風險與市場風險成本度量時應考慮經濟資本配置和資本成本本身變化以及撥備成本和實際損失。流動性風險成本在度量時應主要考慮壓力測試下的流動性覆蓋率和流動性資源本身的成本等因素。

（三）社會責任指標一般應包括風險管理政策的遵守情況、合法性、監管評價及道德標準、企業價值、客戶滿意度等。

董事會應于每年年初確定當年績效考核指標，并報銀行業監督管理部門備案。

第二十條第二十條 本指引第十九條所列風險成本控制指標對績效薪酬的約束參照如下標準執行：

（一）有一項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬不得超過上年水平。

（二）有兩項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬在上年基礎上實行下浮，高級管理人員績效薪酬下浮幅度應明顯高于平均下浮幅度。

（三）有三項及以上指標未達到控制要求的，除當年全行人均績效薪酬參照第（二）款調整外，下一全行基本薪酬總額不得調增。

第二十一條第二十一條 商業銀行應建立有效薪酬監督機制，不得為員工或允許員工對遞延兌現部分的薪酬購買薪酬保險、責任險等避險措施降低薪酬與風險的關聯性。

第二十二條第二十二條 商業銀行董事會應每年全面、及時、客觀、詳實地披露薪酬管理信息，并列為報告披露的重要部分。商業銀行的薪酬信息披露情況應報國家有關主管部門和銀行業監督管理部門備案。薪酬報告的信息披露內容主要包括：

（一）薪酬管理架構及決策程序，包括薪酬管理委員會（小組）的結構和權限。

（二）薪酬總量、受益人及薪酬結構分布。

（三）薪酬與業績衡量、風險調整的標準。

（四）薪酬延期支付和非現金薪酬情況，包括因故扣回的情況。

（五）董事會、高級管理層和對銀行風險有重要影響崗位上的員工的具體薪酬信息。

（六）薪酬方案制定、備案及經濟、風險和社會責任指標完成考核情況。

（七）超出原定薪酬方案的例外情況，包括影響因素，以及薪酬變動的結構、形式、數量和受益對象等。

第五章 薪酬監管

第二十三條第二十三條 銀行業監督管理部門應將商業銀行薪酬管理納入公司治理監管的重要內容，至少每年一次對商業銀行薪酬管理機制的健全性和有效性作出評估。

第二十四條第二十四條 銀行業監督管理部門應動態跟蹤監測商業銀行薪酬管理制度的實施情況，并根據實際情況對商業銀行風險控制等考核指標的執行情況進行現場檢查。

第二十五條第二十五條 對于商業銀行薪酬管理制度和績效考核指標不符合有關規定的，銀行業監督管理部門有權根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》的相關規定責令糾正，并對下列問題予以查處：

（一）薪酬管理組織架構、薪酬管理制度不符合規定的。

（二）未按規定核定、執行和報備績效考核辦法或薪酬方案的。

（三）績效考核不嚴格、不符合規定或弄虛作假的。

（四）未按規定計發基本薪酬、延發績效薪酬的。

（五）未按規定追索或止付績效薪酬的。

（六）未按規定披露薪酬信息的。

（七）其他不符合國家有關政策規定的。

第二十六條第二十六條 符合下列情況之一的，商業銀行薪酬結構與水平應報救助機構和銀行業監督管理部門確定：

（一）已經實施救助措施的。

（二）商業銀行面臨重大聲譽風險并有可能對其持續經營產生實質性影響的。

（三）商業銀行瀕臨破產、倒閉的。

（四）商業銀行被依法接管的。

（五）商業銀行被關停的。

第六章 附則

第二十七條第二十七條 商業銀行在參加基本社會保險的基礎上為員工建立企業年金和補充醫療保險的，應符合國家有關規定。

扣回的薪酬應按照有關規定沖減當期費用。

第二十八條第二十八條 商業銀行在境外設立的子行、分行、非銀行金融性公司由母行根據本指引的原則并結合不同國家和地區的法律規定、監管要求對其薪酬進行調控。

由銀行業監督管理部門監管的其他類銀行、非銀行金融機構參照本指引執行。

第二十九條第二十九條 本指引由中國銀監會負責解釋。

第三十條第三十條 本指引自2010年3月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中國銀監會關于印發《商業銀行穩健薪酬監管指引》的通知-銀監發〔2010〕14號

中國銀監會關于印發《商業銀行穩健薪酬監管指引》的通知

銀監發〔2010〕14號

機關各部門、各監事會辦公室，各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，銀監會直接監管的信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司：

現將《商業銀行穩健薪酬監管指引》印發給你們，請遵照執行。

請各銀監局將本通知轉發至轄內各銀監分局和銀行業金融機構。

二○一○年二月二十一日

商業銀行穩健薪酬監管指引

第一章 總則

第一條 為充分發揮薪酬在商業銀行公司治理和風險管控中的導向作用，建立健全科學有效的公司治理機制，促進銀行業穩健經營和可持續發展，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》的有關規定，參照金融穩定理事會《穩健薪酬實踐的原則》等國際準則，制定本指引。

第二條 本指引所稱薪酬，是指商業銀行為獲得員工提供的服務和貢獻而給予的報酬及其相關支出，包括基本薪酬、績效薪酬、中長期激勵、福利性收入等項下的貨幣和非現金的各種權益性支出。

第三條 本指引所稱商業銀行，是指在中華人民共和國境內依法設立的吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務的企業法人。

第四條 商業銀行應制定有利于本行戰略目標實施和競爭力提升與人才培養、風險控制相適應的薪酬機制，并作為公司治理的主要組成部分之一。薪酬機制一般應堅持以下原則：

（一）薪酬機制與銀行公司治理要求相統一。

（二）薪酬激勵與銀行競爭能力及銀行持續能力建設相兼顧。

（三）薪酬水平與風險成本調整后的經營業績相適應。

（四）短期激勵與長期激勵相協調。

第二章 薪酬結構

第五條

商業銀行應設計統一的薪酬管理體系，其薪酬由固定薪酬、可變薪酬、福利性收入等構成。固定薪酬即基本薪酬，可變薪酬包括績效薪酬和中長期各種激勵，福利性收入包括保險費、住房公積金等。

第六條

基本薪酬是商業銀行為保障員工基本生活而支付的基本報酬，包括津補貼，主要根據員工在商業銀行經營中的勞動投入、服務年限、所承擔的經營責任及風險等因素確定。津補貼是商業銀行按照國家規定，為了補償員工特殊或額外的勞動消耗，以及受物價變動影響導致員工實際收入下降等給予員工的貨幣補助。商業銀行應當按照國家有關津貼、補貼的政策標準確定津補貼。

商業銀行應科學設計職位和崗位，合理確定不同職位和不同崗位的薪酬標準。不鼓勵商業銀行設立保底獎金，如果確有實際需要，保底獎金只適用于新雇傭員工入職第一年的薪酬發放。

商業銀行的基本薪酬一般不高于其薪酬總額的35%。第七條

績效薪酬是商業銀行支付給員工的業績報酬和增收節支報酬，主要根據當年經營業績考核結果來確定。績效薪酬應體現充足的各類風險與各項成本抵扣和銀行可持續發展的激勵約束要求。商業銀行主要負責人的績效薪酬根據經營考核結果，在其基本薪酬的3倍以內確定。

第八條

商業銀行根據國家有關規定制定本行中長期激勵計劃。商業銀行應確保可變薪酬總額不會弱化本行持續增強資本基礎的能力。

第九條

福利性收入包括商業銀行為員工支付的社會保險費、住房公積金等。對于福利性收入的管理，商業銀行要按國家有關規定執行。

第十條

商業銀行支付給員工的薪酬總額要綜合考慮當年人員總量、結構以及企業財務狀況、經營成果、風險控制等多種因素，參考上年薪酬總額占上年業務管理費的比例確定，國有商業銀行還應執行國家相關規定。

第三章 薪酬支付

第十一條

薪酬支付期限應與相應業務的風險持續時期保持一致。商業銀行應根據不同業務活動的業績實現和風險變化情況合理確定薪酬的支付時間并不斷加以完善性調整。

第十二條

基本薪酬按月支付。商業銀行根據薪酬總量計劃和分配方案支付基本薪酬。

第十三條

商業銀行應合理確定一定比例的績效薪酬，根據經營情況和風險成本分期考核情況隨基本薪酬一起支付，剩余部分在財務結束后，根據考核結果支付。第十四條

中長期激勵在協議約定的鎖定期到期后支付。中長期激勵的兌現應得到董事會同意。鎖定期長短取決于相應各類風險持續的時間，至少為3年。

第十五條

住房公積金、各種保險費應按照國家有關規定納入專戶管理。

第十六條

商業銀行高級管理人員以及對風險有重要影響崗位上的員工，其績效薪酬的40%以上應采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高級管理人員績效薪酬的延期支付比例應高于50%，有條件的應爭取達到60%。在延期支付時段中必須遵循等分原則，不得前重后輕。

商業銀行應制定績效薪酬延期追索、扣回規定，如在規定期限內其高級管理人員和相關員工職責內的風險損失超常暴露，商業銀行有權將相應期限內已發放的績效薪酬全部追回，并止付所有未支付部分。商業銀行制定的績效薪酬延期追索、扣回規定應同樣適用離職人員。

第四章 薪酬管理

第十七條

商業銀行應建立健全科學合理的薪酬管理組織架構。

董事會按照國家有關法律和政策規定負責本行的薪酬管理制度和政策設計，并對薪酬管理負最終責任；董事會應設立相對獨立的薪酬管理委員會（小組），組成人員中至少要有三分之一 以上的財務專業人員，且薪酬管理委員會（小組）應熟悉各產品線風險、成本及演變情況，以有效和負責地審議有關薪酬制度和政策。

管理層組織實施董事會薪酬管理方面的決議，人力資源部門負責具體事項的落實，風險控制、合規、計劃財務等部門參與并監督薪酬機制的執行和完善性反饋工作。

商業銀行審計部門每年應對薪酬制度的設計和執行情況進行專項審計，并報告董事會和銀行業監督管理部門。

外部審計應將薪酬制度的設計和執行情況作為審計內容。審計、財務和風險控制部門員工的薪酬應獨立于所監督的業務條線，且薪酬的規模和質量應得到適當保證，以確保其能夠吸引合格、有經驗的人才。

第十八條

商業銀行應制訂科學、合理、與長期穩健可持續發展相適應的薪酬管理制度。薪酬管理制度一般應包括以下內容：

（一）銀行員工職位職級分類體系及其薪酬對應標準。

（二）基本薪酬的檔次分類及晉級辦法。

（三）績效薪酬的檔次分類及考核管理辦法。

（四）中長期激勵及特殊獎勵的考核管理辦法等。第十九條

商業銀行應建立科學的績效考核指標體系，并層層分解落實到具體部門和崗位，作為績效薪酬發放的依據。商業 6 銀行績效考核指標應包括經濟效益指標、風險成本控制指標和社會責任指標。

（一）經濟效益指標按國家有關規定選取。

（二）風險成本控制指標至少應包括資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等。信用風險與市場風險成本度量時應考慮經濟資本配臵和資本成本本身變化以及撥備成本和實際損失。流動性風險成本在度量時應主要考慮壓力測試下的流動性覆蓋率和流動性資源本身的成本等因素。

（三）社會責任指標一般應包括風險管理政策的遵守情況、合法性、監管評價及道德標準、企業價值、客戶滿意度等。

董事會應于每年年初確定當年績效考核指標，并報銀行業監督管理部門備案。

第二十條

本指引第十九條所列風險成本控制指標對績效薪酬的約束參照如下標準執行：

（一）有一項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬不得超過上年水平。

（二）有兩項指標未達到控制要求的，當年全行人均績效薪酬在上年基礎上實行下浮，高級管理人員績效薪酬下浮幅度應明顯高于平均下浮幅度。

（三）有三項及以上指標未達到控制要求的，除當年全行人均績效薪酬參照第（二）款調整外，下一全行基本薪酬總額不得調增。第二十一條

商業銀行應建立有效薪酬監督機制，不得為員工或允許員工對遞延兌現部分的薪酬購買薪酬保險、責任險等避險措施降低薪酬與風險的關聯性。

第二十二條

商業銀行董事會應每年全面、及時、客觀、詳實地披露薪酬管理信息，并列為報告披露的重要部分。商業銀行的薪酬信息披露情況應報國家有關主管部門和銀行業監督管理部門備案。薪酬報告的信息披露內容主要包括：

（一）薪酬管理架構及決策程序，包括薪酬管理委員會（小組）的結構和權限。

（二）薪酬總量、受益人及薪酬結構分布。

（三）薪酬與業績衡量、風險調整的標準。

（四）薪酬延期支付和非現金薪酬情況，包括因故扣回的情況。

（五）董事會、高級管理層和對銀行風險有重要影響崗位上的員工的具體薪酬信息。

（六）薪酬方案制定、備案及經濟、風險和社會責任指標完成考核情況。

（七）超出原定薪酬方案的例外情況，包括影響因素，以及薪酬變動的結構、形式、數量和受益對象等。

第五章 薪酬監管

第二十三條

銀行業監督管理部門應將商業銀行薪酬管理納入公司治理監管的重要內容，至少每年一次對商業銀行薪酬管理機制的健全性和有效性作出評估。

第二十四條

銀行業監督管理部門應動態跟蹤監測商業銀行薪酬管理制度的實施情況，并根據實際情況對商業銀行風險控制等考核指標的執行情況進行現場檢查。

第二十五條

對于商業銀行薪酬管理制度和績效考核指標不符合有關規定的，銀行業監督管理部門有權根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》的相關規定責令糾正，并對下列問題予以查處：

（一）薪酬管理組織架構、薪酬管理制度不符合規定的。

（二）未按規定核定、執行和報備績效考核辦法或薪酬方案的。

（三）績效考核不嚴格、不符合規定或弄虛作假的。

（四）未按規定計發基本薪酬、延發績效薪酬的。

（五）未按規定追索或止付績效薪酬的。

（六）未按規定披露薪酬信息的。

（七）其他不符合國家有關政策規定的。

第二十六條

符合下列情況之一的，商業銀行薪酬結構與水平應報救助機構和銀行業監督管理部門確定：

（一）已經實施救助措施的。

（二）商業銀行面臨重大聲譽風險并有可能對其持續經營產生實質性影響的。

（三）商業銀行瀕臨破產、倒閉的。

（四）商業銀行被依法接管的。

（五）商業銀行被關停的。

第六章 附則

第二十七條

商業銀行在參加基本社會保險的基礎上為員工建立企業年金和補充醫療保險的，應符合國家有關規定。

扣回的薪酬應按照有關規定沖減當期費用。

第二十八條

商業銀行在境外設立的子行、分行、非銀行金融性公司由母行根據本指引的原則并結合不同國家和地區的法律規定、監管要求對其薪酬進行調控。

由銀行業監督管理部門監管的其他類銀行、非銀行金融機構參照本指引執行。

第二十九條 本指引由中國銀監會負責解釋。第三十條 本指引自2010年3月1日起施行。

第四篇：泰安市人民政府辦公室轉發泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經濟穩健發展的意見的通知

泰安市人民政府辦公室轉發泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經

濟穩健發展的意見的通知

（泰政辦發〔2009〕65號）

各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構，市屬及以上駐泰有關單位：

泰安銀監分局《關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經濟穩健發展的意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真抓好貫徹落實。



二OO九年八月二十八日

泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務

支持泰安經濟穩健發展的意見

為落實好中央適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放，優化信貸結構，推動泰安經濟社會更好更快發展，現就進一步加強和改進金融服務提出以下意見。

一、加大信貸投放力度，大力支持地方經濟發展

1、重點保證中央和地方重點投資建設項目配套資金需求。積極關注中央投資項目建設情況，加強與政府有關部門和項目單位的溝通協商，高效、扎實地做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作，確保符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位。根據全市重點項目建設的總體規劃和項目進度，對京滬高鐵泰安段、東（都）平（邑）鐵路、聊泰鐵路、104國道改線、濟南至泰安輕軌、京杭運河東平段、寧磁快速通道等重點基礎設施項目，積極提供信貸資金支持，滿足重大基礎設施建設的資金需求。

2、支持優勢主導產業和新興產業發展。重點支持煤炭工業、汽車工業、輸變電設備工業、非金屬新材料工業、化工工業、食品工業、紡織服裝工業、新能源產業八大優勢產業和現代物流業發展，加強銀企溝通，搞好項目對接評估，幫助企業解決資金困難，確保骨干企業貸款規模不減少，成長性好的中小企業合理資金需求有保障，重點項目建設資金不斷檔，促進企業技術改造、產業結構升級和行業振興發展。

3、加大縣域經濟支持力度。按照 “縣域銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款”的要求，各大型銀行分行要積極采取機構升格、人員調配和提高信貸授權等方式，進一步加強對縣域分支機構的支持力度；泰山銀行要繼續向縣域延伸分支機構；農村合作金融機構在風險可控的基礎上，適當提高存貸比，加大對縣域小企業、民營企業的信貸投放力度；郵政儲蓄銀行要在扎實推進改革的基礎上，加大對縣域經濟資金回補力度。

4、加大“三農”信貸支持力度。鼓勵轄區各銀行業金融機構進一步創新支農方式，做好支持農民專業合作社、開辦林權抵押、質押貸款、家電汽車下鄉補貼、農機購置補貼、農民工返鄉補貼、農村青年創業補貼等金融服務工作。農村合作金融機構要繼續發揮支農主力軍作用，加強對農戶和農村小企業的信貸服務，確保涉農信貸投入增量不低于上年水平，增幅不低于各項貸款水平。中國農業銀行要以“三農”事業部改革為契機，探索完善服務“三農”的有效模式和途徑，確保今年“三農”貸款增速不低于全部貸款平均增長水平。郵政儲蓄銀行要在總結經驗和建立專業化隊伍的基礎上，穩步擴大開辦小額信貸業務的網點范圍和業務量。農業發展銀行要在支持農業產業化經營和農業基礎設施建設、農業綜合開發方面發揮更大作用。

5、努力改進中小企業金融服務。推進小企業貸款管理“六項機制”建設，積極探索設立靈活多樣的小企業金融服務專營機構、部門或柜臺。大型銀行分支機構要加快建立健全中小企業金融服務機構與服務機制。鼓勵各銀行業金融機構積極打造為中小企業金融服務的“特色支行”和“專營支行”，覆蓋面在3－5年內力爭達到60%以上。推進銀、擔、企合作，積極創建中小企業“一站式”融資服務平臺。進一步提高中小企業融資服務的效率和質量，確保完成中小企業貸款增速年增長不低于30%的目標。

6、強化就業民生工程服務。切實做好對零就業家庭、就業困難人員、高校畢業生、殘疾人、返鄉農民工等重點就業人群的金融支持幫扶工作。鼓勵創新信貸管理模式和服務方式，加大對具有比較優勢的勞動密集型企業的信貸支持，積極推動創業帶動就業。

7、支持以旅游業為龍頭的服務業繁榮發展。大力支持旅游大項目建設和重點旅游設施工程建設，促進全市旅游發展環境進一步優化。在繼續支持批發和零售貿易業、住宿和餐飲業、交通運輸及倉儲業等傳統服務業發展的同時，重點圍繞現代物流業、科技與信息服務業、文化旅游業、商務服務業等服務產業和全市10個市級服務業集聚區、30個服務業重點企業，提供符合需求的個性化金融產品和金融服務。

二、著力推進地方金融法人機構改革，完善銀行業服務體系

8、加快推進泰安市商業銀行改革發展步伐。推動泰安市商業銀行更名為“泰山銀行”，加快消化歷史包袱、盡快增資擴股，進一步完善公司治理機制、轉變經營思路，加大信貸投放力度，加強品牌建設，實現自身發展與推進全市經濟建設雙贏。

9、努力建設和完善農村金融服務體系。積極開展農村信用社銀行化改革，認真落實轄區農信社銀行化改革三年規劃；進一步優化股權結構，努力提高投資股和法人股占比，提高抵御風險和可持續發展能力；加快推進農村合作銀行建設；推動市區兩家農村信用聯社開展

重組整合工作，努力向組建市區農村商業銀行方向邁進；推動新型農村金融機構體系建設，到2011年底前，基本實現村鎮銀行和貸款公司合理布局的目標。

10、抓好監管創新。年內組建“泰安市銀行業聯合會”，推動全市銀團貸款和準銀團貸款業務開展，做好銀行業維權工作，受理行業投訴，促進行業文明建設，不斷提升同業合作的層次和水平，共同維護良好的金融秩序。

三、加強風險管控，增強銀行業可持續發展能力

11、強化信貸管理。嚴格遵守國家信貸政策，完善授信管理措施，做好貸款“三查”，提升信貸管理精細化水平。關注項目資本金不實或不足風險、票據融資風險、房地產市場風險和信貸集中度風險等重點風險，在抓好信貸資產質量基礎上，持續推進不良貸款壓降工作，確保實現農村合作金融機構“不良貸款率和不良貸款余額雙下降”及其他銀行業機構“降低不良貸款比例、控制不良貸款反彈”的目標。

12、堅守風險底線。嚴格執行單一集團客戶授信集中度不高于15%和單一客戶貸款集中度不高于10%的規定；嚴格執行資本充足率規定，防范信貸的盲目擴張和流動性風險；嚴格執行銀行承兌匯票必須有真實貿易背景的規定；嚴禁對生產性項目發放任何變相的搭橋貸款，對非生產性項目發起人或股東發放搭橋貸款要執行規定條件；嚴禁項目貸款借新還舊；嚴禁敘做“打捆”貸款；嚴防 “假首付”、“假按揭”、“假資本金”房地產貸款風險。

13、開展“爭先進位”、“良好銀行支行”活動。引領銀行業搞好行風建設，積極爭先進位，創建全市服務行業標兵；全面啟動“良好銀行支行”評價工程，全面提升銀行業自律水平和社會公信力；深入開展法制教育活動，引領從業人員進一步增強操守意識、案防意識和依法合規經營意識，提高銀行業員工職業道德標準，為銀行業持續健康科學發展創造良好環境。

第五篇：國土資發【2008】237號_國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知

國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好

服務和監管工作的通知

國土資發〔2008〕237號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為積極應對復雜多變的經濟形勢，黨中央、國務院作出了進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認真履行部門職責，按照“積極主動服務，嚴格規范管理”的總體要求，為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供保障和服務，加強監管和督察。現將有關政策措施和監管要求通知如下：

一、統一認識、迅速行動

（一）各級國土資源管理部門要認真學習、全面理解和準確把握中央精神實質，把思想和行動盡快統一到中央的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來。把促進經濟平穩較快發展作為當前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務，嚴格規范管理，切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的各項工作。

（二）要按照“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，加強協調配合，簡化審批手續，優化審批程序，認真做好民生工程、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災區恢復重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務。要切實履行職責，準確把握政策，強化監管督查，確保擴大內需促進經濟平穩較快發展的各項政策措施在嚴格規范管理中落到實處。

二、加強土地利用總體規劃對投資項目的統籌和管控

（三）進一步加快地方土地利用總體規劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排用地，重點予以保障。要堅持節約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農田的，在規劃修編中要予以調整。

（四）切實發揮土地利用總體規劃對新增中央投資計劃項目的統籌和引導。要統籌安排好新增投資計劃在建項目、相關規劃提前實施的項目和擬新上項目的用地規模與布局。強化對城鄉建設用地的統籌，在城鎮建設用地規模范圍內，優先安排保障性住房等民生項目用地；在農村建設用地中，優先保障游牧民定居工程、農村危舊房改造工程、農村基礎設施和農村公益事業等用地。同時要切實保障公路、鐵路、機場、水利、能源等基礎設施用地。

（五）促進中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農田的，可以提出土地利用總體規劃修改方案，其中，中央直接下達計劃的大中型項目，規劃修改方案隨同用地報件按程序報國務院批準，切塊下達地方的新增中央投資項目，規劃修改方案報省級政府批準，并在一個月內報部備案。

三、切實保障新增建設用地計劃指標

（六）科學安排明后兩年土地利用計劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關部門，選準選好新增中央投資計劃項目，合理安排建設用地計劃指標，既要保證經濟發展，又要促進產業結構優化，促進發展方式轉變。今后兩年土地利用計劃編報，要重點保障列入新增中央投資計劃建設項目的用地計劃指標，部將根據國家宏觀經濟政策，統籌土地利用計劃安排。

（七）切實落實新增中央投資項目用地計劃指標。列入新增1000億中央投資計劃清單的大中型建設項目所需的用地計劃指標，在用地審批時部相應安排。切塊下達地方的新增中央投資項目，建設用地計劃指標由各地統籌安排，部將根據計劃執行情況相應調劑。

四、提高用地審批效率

（八）積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預審服務。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目預可行性研究工作涉及用地的服務和指導，協助項目建設單位申請建設項目用地預審；要進一步提高用地預審效率，新增中央投資計劃項目已完成地質災害危險性評估和掌握壓覆礦產資源情況的，可在申請用地預審時報審有關材料，用地報批時不再重復審查。

（九）適當擴大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節影響急需開工工程的用地，在完成項目批準（核準）與初步設計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預審時，在完成初步設計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務院批準用地的地方批準（核準）建設的民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建項目，不占用基本農田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。

（十）切實加快建設項目用地報批。在建設項目批準（核準）后的初步設計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準備工作。對省域內跨多個市、縣的線型工程，根據完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按地（市）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，部在一個月內完成用地審查。

（十一）抓緊做好城市建設用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要按照預分配的用地計劃指標，合理確定報國務院批準城市新增建設用地的規模和區位，優先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。

五、保障重點項目建設用地供應

（十二）切實保障民生工程建設用地供應。對納入新增中央投資計劃的城鎮廉租住房、棚戶區改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實到具體地塊。對農村民生工程、公共設施、公益事業和基礎設施等建設用地，加大保障力度，加快供應。農村建設用地整理所節約的土地，應當優先滿足農村民生工程和基礎設施。

（十三）保障納入新增中央投資計劃的自主創新和產業結構調整的項目用地。要采取有效措施，積極盤活企業關閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優先用于新增中央投資計劃項目。對使用原土地進行增資擴建的工業項目，不再增收土地價款，鼓勵提高土地利用率和增加建設容積率。

（十四）及時提供土地產權保障服務。對新增中央投資計劃項目用地，要加快辦理土地登記手續。使用其他單位騰退土地的，要依法確定騰退前后的土地權屬，明晰產權；以土地置換方式用地的，要積極協調各方簽訂置換協議，明確權屬調整；使用關閉、重組和改制等企業存量用地的，要在辦理原國有土地使用權的注銷登記后，及時辦理新取得國有土地使用權登記手續。

六、提高礦產資源保障程度

（十五）為新增中央投資計劃的實施提供穩定的資源基礎和保障。加快構建多渠道投入的礦產勘查新機制，中央、地方、企業和地勘單位多方聯動，公益性地質調查與商業性礦產勘查合理分工、有機銜接，在重點成礦區帶統一部署，提高基礎地質工作程度，進一步降低商業性礦產勘查風險，引導企業加大資金投入，有序開展商業性礦產勘查，實現整裝勘查和形成大型資源基地的目標。

（十六）加大地質信息資料社會化服務力度。促進地質資料服務于礦產資源的勘查、開發和社會發展，改善礦業投資環境，降低投資風險。最大限度地滿足新增中央投資計劃項目對地質信息的需求，為工程選址和工程施工提供基礎地質信息服務與支撐。

（十七）保障新增中央投資計劃建設項目對礦產資源的需求。切實加強礦業權管理和市場服務，嚴格執行《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》的各項規定，清理取消不符合規定的限制性條款。要切實依法、依程序做好礦業權延續、變更、轉讓以及探礦權人申請本勘查區塊采礦權等管理工作，維護礦業權人合法權益。科學調整礦業權，引導企業采取收購、兼并和參股控股等方式對小礦山實施整合，進一步提高各類礦產資源規模化開采和集約化利用，有效保障國家安居工程、重點基礎設施、生態環境等方面的工程建設對礦產資源的需求。

七、嚴格規范用地管理

（十八）堅持最嚴格的耕地保護制度。各類建設項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成經國土資源管理部門驗收的補充耕地。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發項目的相關材料。

（十九）落實最嚴格的節約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規劃的前提下盡量安排新增中央投資計劃項目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。要嚴格執行用地標準，堅決核減超標準用地面積，確保項目設計、施工和建設各環節符合節約集約用地要求。新增中央投資計劃中工業及生產性項目應當向園區集中。新增中央投資計劃安排的移民搬遷、被征地農民集中安置、游牧民定居、農村危舊房改造等項目，應優先利用空閑地等存量建設用地和未利用地，切實提高土地集約利用水平。（二十）保障被征地農民的合法權益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業、住房和社會保障等問題。申請先行用地的，要先行制定征地補償安置方案并征得農民同意，將征地補償安置費用足額撥付到當地政府或部門有關資金專戶；動工用地前，要將有關費用支付到被征地村組和農戶，做到足額補償。

（二十一）加大地質災害防治工作力度。各級國土資源管理部門要爭取各級財政的支持，加大投入力度。對各類工程建設項目，要嚴格執行地質災害危險性評估制度，提供及時和高質量的服務。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行，保證農村民生工程、農村基礎設施以及鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設安全。

（二十二）強化動態實時監控。充分應用衛星遙感技術和計算機網絡監管平臺，及時跟蹤監測新增中央投資計劃項目用地動態，嚴格執行建設用地備案制度，健全并認真落實土地執法監察長效機制和措施，及時掌握建設用地審批、供應、使用、耕地補充和違規違法批地用地等情況。加強保障性住房用地供應和批后監管，進一步加強土地和房地產市場運行的動態監測和分析。

八、強化執法監察和國家土地督察

（二十三）加強對新增中央投資計劃項目的動態巡查和執法監察。各級國土資源管理部門對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位、違規操作的，要及時制止、堅決查處。對大面積非法占用基本農田，侵犯被征地農民利益造成嚴重后果的，要嚴肅處理、公開曝光，并依法追究有關責任人員的責任。

（二十四）強化國家土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真落實國務院部署，加強對新增中央投資計劃項目用地的監管，加強對占用耕地特別是基本農田、規劃調整、占補平衡和征地補償安置的監管，加強對建設用地審批環節規范操作的監管，加強對國家宏觀調控措施落實情況的監管。將監管不力、違規操作、侵犯農民權益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點。對違反土地利用總體規劃，違法違規占地，突破土地利用計劃，耕地保有量和基本農田保護面積不達標的地方人民政府主要負責人實行嚴格問責。

二○○八年十一月二十八日