第一篇：積極推行資格后審制 不斷規范招投標工作

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積極推行資格后審制不斷規范招投標工作

各位領導、同志們：加強招投標管理，是堅持依法行政、推進源頭治腐的一項重要工作舉措，也是保障社會公平正義、維護業主根本利益、推動行業健康發展的重要手段。隨著市場經濟體制的日臻完善，依法推進招投標管理工作的重要性和緊迫性也日顯突出。我們XX招標中心緊緊圍繞宋書記在加快現代化、建設新XX動員大會上講話和區委十屆十一次全會精神，積極開展四個年活動，以區委、區政府提出的加快現代化、建設新XX的宏偉目標，全力推進項目建設的轉型升級。目前，開發區、錫通科技產業園、濱江新區、濱海新區項目全面推進，交通、市政、水利基礎設施項目著力提升，萬傾良田項目緊鑼密鼓，在建、在手的項目多、時間緊、任務重，政府項目招投標工作量逐年增加。招投標工作涉及方方面面，推進過程中存在許多困難和問題，有不少問題在全國范圍內都是頑癥。為進一步規范政府投資項目招標投標活動，有效預防和遏制招投標過程中排斥潛在投標人、串標、圍標、陪標等違法違規行為和腐敗行為的發生，根據XX市政府投資項目招標投標資格后審工作推進會的部署要求，我區即將全面啟動政府投資項目資格后審制度。

一、認真研究，積極推行資格后審制度

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目前，工程招投標對投標人的資格審查一般實行資格預審制，即在投標前對潛在投標人進行資格審查。采用資格預審制方式招標的項目，中標價普遍貼近招標控制價，明顯缺乏競爭，串標現象比較嚴重。經認真分析研究，我們發現資格預審制的招標項目由于存在報名、資格預審、集中踏勘、集中答疑等多個工作環節，潛在投標人信息容易泄露，從而導致場外串標圍標現象的發生。這些問題不僅嚴重損害了國家和集體的利益，擾亂了招標市場正常秩序，也容易誘發黨員干部違法違紀，影響黨員干部的形象，成為工程建設領域的一個突出問題。

為凈化招投標市場環境，規范有序地開展招投標工作，有效遏制串標圍標行為，根據XX市政府投資項目招標投標資格后審工作推進會的部署要求，積極推行資格后審制。資格后審制方式招標，是指在開標后對投標人進行資格審查，即投標人從網上直接下載招標項目相關資料，自行踏勘、無記名網上答疑，按招標公告的約定時間直接投標。這種方式取消了報名、集中踏勘、集中答疑等多個容易泄密的環節。因此，資格后審制與資格預審制相比有四個方面的明顯變化：即投標人身份不確定性、投標人之間不接觸性、投標人數廣泛性、投標人信息湮沒性，這些有益的變化有力地遏制了串圍標現象的發生。

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2009年7月以我區監察院裝修工程為試點，開始探索招標項目的資格后審工作。由于網絡硬件設施屏障，無相關配套規定，招標人不易接受，評標細則難以掌握等一時沒有推開，為很好貫徹XX市通建工（2010）35號文件和XX市政府投資項目招標投標資格后審工作推進會的部署要求。為此區委、區政府領導旗幟鮮明地支持資格后審制這一創新舉措，堅定了招投標管理部門的信心，為順利開展資格后審工作提供堅強后盾。同時，在物力、財力給予適當傾斜，支持招投標管理部門對這一措施的推進，要求監察部門全力以赴，為資格后審工作的實行營造了良好的政治氛圍。

2010年12月12日組織相關人員前往啟東、如皋兩市學習資格后審實施經驗，于2011年1月12日會同區監察局聽取了新點軟件對我區建設項目流程管理系統的功能介紹，并觀看了利用系統網絡平臺進行標后管理的操作演示、提出了系統按照資格后審流程要求，完善招標文件（含圖紙、工程量清單）的下載、招標答疑與答復、相關職能部門的監管信息反饋、全程監察等功能需求，商討了數據庫完善、服務器增容、網絡提速等軟硬件建設方案。根據相關會商意見，擬訂資格后審實施的相關制度文件。我中心在實踐中逐步建立健全各項制度，努力完善實施資格后審制度的各項配套措施。2011年我中心會同監察局制定出臺《區政府關于印發XX市XX區政府投資項目招標投標管理辦法的通知》、《區政府辦公室關于印發我區政府工程項目實施資格

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后審制的通知》、《區政府辦公室關于印發進一步規范國有資金投資建設項目招標人招標行為的通知》等實施資格后審的相關制度文件，明確凡是使用國有（含集體）資金或國家融資的工程項目應實行公開招標的，對投標人資格審查方式全部實行資格后審制，從而有力地推行了我區政府投資項目招投標工作的規范化進程。

（一）建立資格后審推進會商制度。為有效預防和減少招投標環節可能存在的量體裁衣、暗箱操作等不規范行為的發生，我區專門建立了由監察、財政、審計、招投標中心等監管部門組成的區推進資格后審工作領導小組辦公室。今后，我區政府投資工程原則上實行資格后審。技術特別復雜或設計有特別要求的工程，需實行資格預審的，首先由招標人提出方案，由招標單位形成會議紀要，然后提交區推進資格后審工作領導小組辦公室研究討論，杜絕了由個別人或個別單位說了算的現象發生。

（二）建立企業誠信數據庫。為了減少投標人信息失真引起的風險，提高源頭監管的針對性和有效性，提升資格評審的效率，我中心加強對投標人相關信息的采集，建立了以投標企業的基本信息、建造師、業績表、專職投標人、承諾書、銀行賬戶、履約情況等為主要內容的誠信庫。目前，共有295家企業的基本情況錄入招投標信息管理數據

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庫。

（三）制定信譽保證金制度。我區逐步建立信譽保證金制度。投標人按照規定提交信譽投標保證金，中標后其信譽投標保證金自動轉為信譽保證金。凡經查實投標人存在串圍標、借假資質或掛靠、不認真履約等違法違規約行為的，其信譽保證金不予退還。同時，通過相關網站予以曝光。

（四）推行合理低價評審辦法。對道路、綠化等簡單工程實行經評審的最低價評審法。對工程施工復雜或有特殊要求的工程項目實行合理低價評審法。合理低價評審法是指經過評標委員會評審認定能夠保證工程順利實施的具有科學的、合理施工技術措施的報價評審辦法。實行這種方法一方面實現了招標人的利益最大化，另一方面有效抑制了非理性的惡意低價搶標。

（五）強化中標后續監管。為進一步加強我市政府投資項目標后的監督管理，2011年出臺了《區工程項目流程管理系統實施方案》，建立工程項目流程管理系統，由各職能部門進行監督檢查，督促業主切實履行項目第一責任人的職責，加強項目管理。同時督促施工單位嚴

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格履約，有力遏制了非法轉包、違法分包、借資質掛靠等違法現象的發生，確保政府投資項目按期優質地完成，提高招標投標的嚴肅性和公信度。

三、狠抓關鍵，全力確保資格后審制度規范運行

區政府高度重視資格后審制的相關工作，要求區招投標管理中心切實履行職責，強化措施，突出重點，狠抓關鍵，全力確保資格后審制度規范運行，取得實效。

（一）加強資格后審制的宣傳，營造誠信、公平競爭氛圍。采取更靈活、更豐富的宣傳方式，宣傳好資格后審制相關相關配套制度，讓體現公平競爭、誠信競爭的資格后審制度更加深入人心，營造出良好的招投標輿論氛圍，提高社會各界對招投標資格后審工作的認同度，營造誠信、公平競爭的招投標氛圍。

（二）加強對政府投資項目招標人監管。招標人是招標活動的組織者，是整個招標活動的第一責任人，法律賦予招標人權力的同時，切

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實督促其履行管理職責，一方面出臺了規范招標人招標行為的實施辦法，明確了招標人的責職，落實了標前監督、標中監察、標后監管的責任。同時，為了加強招標人對招標活動決策的透明度，每個招標項目凡涉及招標相關事項的討論必須由招標人所在單位的領導班子集體研究討論，并以紀要的形式報招投標管理中心備案。另一方面紀檢、監察、財政、審計等部門充分發揮各自的監督職能，加強對招標行為的監管，督促招標人嚴格執行有關法律法規和我區的各項規定，確保招標行為規范運作。

（三）加強對投標人監管。招標文件范本中統一加入了誠信的承諾和失信的處罰條款，引導投標人規范投標行為。同時，招標投標監管部門切實加大了對違規違法失信行為的懲處力度，通過強化對投標人的監管，營造了守法、誠信的投標氛圍，凈化了招投標市場秩序。

（四）加強對招標代理機構的監管。招標代理機構是招標人招標活動的受托人，其工作的規范程度、質量高低、人員素質直接影響到招投標活動。一是規范招標人的代理選擇。從過去招標人自由選擇，改為由招標人通過比選或招標、競談方式擇優選擇，切斷了代理單位利用不正當手段接代理業務的途徑。二是強化代理人員素質。通過檢查督促整改，廉政自律承諾，落實代理單位有資格人員掛牌持證上崗制

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度。三是加大處罰力度。我們對工作質量差的代理單位，除了經濟上的處理外，還按照相關的規定暫停一定時期的政府項目的代理資格，對于一些有違規違法行為的代理單位，嚴格按照法律法規和XX省代理機構及其從業人員信用管理辦法進行處理，切實規范和引導代理單位及其工作人員的代理行為，不斷提高代理的工作水平。

（五）加強對評標過程的監管。評標的公正與否，直接關系到招標結果的公正，也直接關系資格的審制能否順利推進。一是加強硬件建設。建立了一套全過程的錄音錄像系統，把評標的整個過程全部進行監控。二是優化評委選取。由于本級評委比較少，而招標項目又比較多，許多的評委成了常委，易導致人情標的發生。因此在實際的工作，加大了異地評標專家的抽取，并結全省遠程評標系統實行網上評標，較好地解決了評標環節的人情標問題。三是強化考核。對評標專家評審的質量進行記錄，建立了評標專家的信用檔案，實現評標專家的動態管理和考核。

（六）創新標后流程監管的新機制，全面提升監管水平。一是進一步完善項目流程管理系統，健全企業誠信數據庫，積極配合XX市實現網上電子化招投標，搭建標后管理的信息共享平臺，積極配合相關職能部門加強招標的后續管理，著重對合同履行和監督項目負責人的精

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現場管理情況進行監督，研究制定掛靠資質、合同違約等違規行為的懲處制度，發揮系統的監察反饋作用。二是著力規范建設工程暫估價及發包人供應材料和設備采購的管理，實行暫估價及發包人提供材料設備發包方式備案制，審核、控制國有投資項目暫估價與工程招標控制價的占比，防止招標人以化整為零等方式規避招標。三是積極研究貨物類采購中多品牌競爭的評價機制。

（七）加強招投標監管人員隊伍建設。我們清醒地認識到，一項事業的成功與否，關鍵在于人。只有建設一支高素質的招投標監管人員隊伍，才能在工作中動真碰硬，敢與不良風氣、不法行為作斗爭。為此，我們以抓職業道德教育為著力點，把遵章守紀、廉政教育貫穿于實際工作的方方面面，多形式、多角度灌輸正確的世界觀、價值觀、權力觀，增強勤政謙政意識，切實提升監管人員隊伍的素質，為政府采購和招投標工作提供堅強的組織保證。

四、全面實施資格后審制，為投標企業提供實力比拼舞臺

我區推進的以競爭機制后審制為核心內容的招投標新舉措，有效地規范了招投標領域的各方行為，為投標企業提供了公平公正競爭的平

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臺，而且規范了招標行為，是防治源頭腐敗、節省企業投標成本、促使企業加強科學管理、營造公開公正公平招標市場的有效舉措。

（一）規范了招標資格審查工作行為。資格預審制方式的招標，由于投標報名人的資格是否符合招標要求，是由招標人或工程招標代理機構審查的。因而有的投標企業為了獲取投標資格和入圍投標企業的信息，采用不正當手段攻關，甚至拉攏賄賂招標人和工程招標代理機構。而資格后審制，是在開標后由評委員會對投標人進行資格審查，凡是滿足條件的潛在投標人都被允許參加投標。而評審專家都是在專家庫中隨機抽取的，開標前由語音通知系統自動通知，進入評標室監控評審行為，保密性很強，因而保證了評審結果的公正性。

（二）有效遏制串標圍標。實施資格后審制，報價有了梯度性，明顯具有了競爭。已經沒有了資格審項目中標價普遍貼近控制價的現象，資格后審中標價與控制價的差距明顯加大，較長好地遏制了串圍標現象的發生。投標行為趨于規范公平。

（三）規范招投標市場秩序。實行資格后審制，對招投標的監督實實現了從過去僅從程序、形式監管到實質性監管的質的飛躍，招投標

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中原先存在的突出問題得到有效解決，遏制了個別不法分子操縱招投標市場行為，杜絕了場內招標場外定的不正?，F象，市場上投標專業戶、組織串圍標標王沒有了，誠信企業多了，招投標市場秩序日趨規范，招投標工作公開、公平、公正的原則真正得到了有效的落實。

我們將以這次會議為契機，在XX市XX區委、區政府的正確領導下，與兄弟縣（市、區）共同探索，在不斷完善資格后審相關制度的基礎上，積極推進異地遠程評標、網上招投標、流程監管等創新舉措。圍繞中心工作，內強素質，外塑形象，強化標前監督、標中監察、標后監管措施，確保中心在XX市繼續保持建設工程招投標和政府采購監督管理的領先地位，圓滿完成區委、區政府的各項工作任務，為實現十二五工作目標而努力。

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第二篇：工程施工招投標資格后審工作流程

湖州市住房和城鄉建設局 湖州市招投標中心關于明確湖州市房屋建筑和市

政基礎設施工程施工招投標資格后審工作流程的通知湖建發[2011]127號

更新日期:2011.06.03今日/總瀏覽:14/139

各縣（區）建設局，各縣（區）招投標中心，各有關單位：

根據《湖州市人民政府辦公室轉發市建設局關于湖州市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法的通知》（湖政辦函〔2011〕6號）（以下簡稱《辦法》），為明晰工作流程、保障實施效果，就湖州市區房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標資格后審工作流程中涉及的有關事項明確如下，請遵照執行。

一、工程項目招標申請

1、建設工程項目辦理招標申請時，招標人或委托的招標代理機構（以下統稱為招標人）須向建設工程招投標監督機構（以下簡稱為招投標監督機構），提交工程項目招標申請表、項目批準文件、初步設計概算批準文件、規劃、用地許可文件、資金落實證明、招標委托代理合同、施工圖出圖證明等有關資料。

2、招標人應在第一次辦理工程項目招標申請時，將整個建設工程項目的發包方案報招投標監督機構，并按發包方案進行招標。

二、招標公告和招標文件備案

1、招標人應當在發布招標公告和招標文件5個工作日前將招標公告和招標文件（含PDF格式施工圖）送招投標監督機構備案。

2、招標公告和招標文件應當載明資格審查條件。

3、資格審查條件的設置應符合《辦法》第十四條、《辦法》附件3第三條、第六條的規定。

4、招標人確定的投標人編制投標文件所需時間，自招標文件備案發布之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

三、招標公告發布

1、招標公告經招投標監督機構備案后,招標人應即時將招標公告在湖州市建設信息網、湖州行政服務網—公共資源交易等相關網站上發布。

2、招標人應對發布的招標公告的真實性及準確性負責。

四、獲取招標文件（含施工圖）

招標文件、PDF格式電子版施工圖設置在招標公告附件中，潛在投標人通過湖州市建設信息網、湖州行政服務網—公共資源交易等相關網站下載招標文件、PDF格式電子版施工圖等。

五、工程量清單備案和電子招標光盤發售

1、工程量清單經招投標監督機構備案后，由招標人刻錄成電子招標光盤交湖州市建設工程技術服務中心采取無記名形式統一發售，發售時間及地點在湖州市建設信息網、湖州行政服務網—公共資源交易上“投標答疑下載”區公布。

2、工程量清單作為招標文件的組成部分，須于投標截止日15日前備案。

3、招標人對工程量清單的準確性和完整性負責。

六、招標控制價備案（備查）

招標控制價經有關機構備案（備查）后，于投標截止日前7日在“投標答疑下載”區公布。

七、踏勘現場

招標人不組織投標人踏勘現場，潛在投標人可自行前往現場踏勘。

八、招標答疑（以及其它補充招標文件）

1、招標人不組織投標人召開答疑會。

2、招標人應當在招標文件中載明投標人提出疑問的截止時間和招標人發布招標答疑的具體時間。

3、投標人提出的疑問應在招標文件規定的截至時間前以匿名的方式在“投標答疑下載”區遞交。超過截止時間或有署名的疑問，招標人將不予解答。

4、招標人須對提疑截止時間內所有符合條件的投標人疑問進行解答。招標答疑應于發布之日前由招標人送招投標監督機構備案。經備案同意后，即在“投標答疑下載”區公布。

5、招標人的其它補充招標文件經招投標監督機構備案后，與招標答疑一并公布。

九、投標保證金

1、投標人應根據招標文件的有關規定，在開標前將所投標項的每筆保證金用網銀或電匯方式繳

納到指定賬戶，并將繳款憑證放入投標文件中（交納保證金時必須注明招標項目編號，因未注明招標項目編號可能導致的一切后果由投標人負責）。

2、根據《湖州市招投標市場管理委員會關于印發＜湖州市工程建設項目投標保證金代收代退有關規定（試行）＞的通知》（湖招管委〔2006〕2號），投標保證金由湖州市招投標中心代收，投標人持繳款憑證到市招投標中心保證金專柜領取相關收據。

3、未按招標文件要求的金額和時間遞交投標保證金的，其投標將不予接收。

十、投標文件的編制與遞交

1、投標人依據招標文件要求編制投標文件，并按招標文件規定時間、地點遞交投標文件（含標準格式的電子投標光盤)。

2、招標人負責接收投標文件，并按招標公告上的數額收取招標文件費用，對拒不支付招標文件費用的投標人，招標人有權拒絕接收其投標文件。

3、招標人負責向投標人出具招標文件費用發票。

十一、開 標

1、招標人主持開標會議。

2、開標順序：資格文件商務標信譽標（施工單項合同估算價400萬元及以上的項目有信譽標）。

3、由評標委員會先對投標人的投標資格進行審查，獲得通過后進行商務標評審，最后對信譽標進行評審。

４、招標人對《辦法》附件3第六條第（二）、第（三）、第（四）、第（五）款資格審查內容，和《投標申請企業市場行為信用檔案情況表》、《投標申請企業擬選派注冊建造師無在建工程證明》，以及市外建筑業企業進湖備案資格的有效性進行認真核對，并將核對結果以書面形式提交評標委員會作為資格審查的輔助依據之一。

招標人對其提交的書面核對結果負責。

５、投標人須持有效交易席位證參加開標會議。

6、市外建筑業企業需攜《湖州市區市外建筑業企業進湖施工備案表》及《湖州市勞動工資支付應急保障金存儲證明》原件參加開標會議。

7、開標時投標人的報名項目負責人必須到場，并攜帶建造師證書、安全生產考核合格證（B證）、身份證等，由招標人負責驗證其身份。身份驗證不符或不到場的，招標人應當拒絕該投標人的投標。

十二、評 標

1、招標人依法組建評標委員會。評標委員會專家在湖州市建設工程評標專家庫中通過語音通知系統隨機抽取。

2、進入評標室后，招標人及評標專家應佩戴湖州市招投標中心提供的工作證，手機應統一存放在指定位置。

3、開標后的標書保管工作由招標人負責，市招投標中心建設項目交易分中心負責提供場所及相應的設備。

4、招標人憑操作上崗證在評標前須做好投標人電子光盤數據導入等前期準備工作，并在評標時做好計算機輔助評標清標操作，將清標成果提交評標委員會作為商務標評審輔助依據。

5、評標結束后，招標人應及時將標書帶出評標現場，負責保管和保密工作，并即時將評標報告（復印件）和中標候選人的投標文件副本留存招投標監督機構。

十三、評標報告、中標公示

招標人編寫招標投標書面情況報告，經招投標監督機構備案后，在湖州市建設信息網、湖州行政服務網—公共資源交易上對得分排名第一至第三的投標人進行公示，公示時間不得少于3個工作日。

十四、發放中標通知書

公示結束無異議的，招標人向中標人簽發中標通知書，中標通知書須經招投標監督機構備案。屬市重點建設項目的，中標人應在中標公示結束后領取中標通知書前到湖州市紀委(監察局)派駐招投標工作廉政監察組進行廉潔談話和簽訂廉潔承諾書。

十五、簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并將訂立的書面合同送交湖州市建設工程合同管理辦公室備案。

附件：資格后審項目招投標工作流程圖

二O一一年五月三十一日

第三篇：積極推行黨代會常任制工作

蘆陽鎮是白銀市黨員代表大會常任制試點鄉鎮，自2008年10月試點工作開展以來，在市縣黨委組織部門的精心指導下，全鎮上下認真實踐科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以發揚擴大黨內民主、增進黨內和諧為目的，以落實黨代會年會制度為抓手，圍繞黨代表的知情權、決策權和監督權，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式，精心組織實施，大膽實踐創新，健全運行機制，提高代表素質，豐富代表活動，創新活動載體，提高了黨委決策的民主化、制度化和科學化，推進了全鎮各項工作的順利開展。

1、加強組織領導，明確工作任務。一是吃透上情，結合實際，對照市縣文件精神制定了《蘆陽鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》，明確了黨代會常任制的指導思想、基本原則、主要內容、方法步驟和保障措施，對黨代表的產生程序、活動方式、權利義務、黨代會的召開等作出了明確規定。二是成立了以黨委書記為組長、鎮長為副組長，各黨委委員和各支部書記為成員的黨代會常任制工作領導小組，為常任制試點工作的順利開展提供了組織保證。按照“對口聯系，分村負責”的原則，確定長于黨建工作的領導聯系“軟村”，分管綜治工作的領導聯系“亂村”，分管經濟工作的領導聯系“窮村”，分管農業和農村經濟工作的領導聯系“專業村”，進一步靠實工作責任，增強黨委委員聯系黨代表的科學性和針對性。同時抽調專人負責代表的聯系、組織和管理，承辦意見建議的梳理匯總和文件資料的編印歸檔等工作。三是將全鎮138名黨代表按支部劃分為17個代表小組，每個小組確定1名小組長，負責該小組的具體工作。

2、加強輿論宣傳，營造工作氛圍。一是召開了黨代表大會常任制試點工作動員培訓會，全面細致地宣講了常任制試點工作的重大意義和目標要求，統一了黨代表的思想認識，增強了黨代表履職的責任感和使命感。二是及時召開鎮第十四屆代表大會第二次會議，組織黨代表認真審議鎮黨委、鎮紀委的工作報告和代表意見建議辦理情況的報告，并對鎮黨委班子及黨委成員的思想作風、廉潔勤政等方面的情況進行了民主評議。三是在常任制領導小組的指導下，各村代表小組認真學習黨內條規和黨在農村的各項方針政策，及時通報鎮黨委的工作動態，進一步增強黨代表的民主權利意識和代表意識，提高了黨代表的自身素質和履職能力。目前，共組織黨代表學習培訓8場次，培訓黨代表312人次。

3、健全工作機制，保障民主權利。一是圍繞轉變工作機制、保障代表權利、發揮代表作用、提高代表素質等方面，制定了《蘆陽鎮黨代表提交建議制度》、《蘆陽鎮回復黨員代表質詢制度》、《蘆陽鎮黨代表大會例會議事決策范圍》等12項工作制度，規范了《黨委重大事項決策流程》和《蘆陽鎮黨代表提出意見建議辦理流程》，使常任制工作做到有章可循，有據可依。二是認真辦理黨員代表的意見建議。黨委在收到意見和建議后，及時確定責任領導和責任單位，及時將辦理意見書面答復代表。確實難以辦到的，向代表說明情況，征得了代表諒解。常任制活動開展以來，共收到意見建議45條，內容涉及經濟社會發展等各個方面。當前，已經辦理結束的有22條，正在辦理的14條，申請上級部門支持辦理的9條。今年鎮黨委組織開展了好意見好建議評選活動，7月10日召開表彰會對盧有存等代表提出的“搶抓機遇，建設生態文明新村”等6條好建議和3名優秀黨代表進行了表彰獎勵，激發了黨員提出意見建議的積極性和主動性。三是強化保障待遇。今年鎮黨委確定每年為無職黨代表補助100元工作經費，制作了蘆陽鎮“黨情一卡通”和黨代表就醫愛心卡，為黨代表履職創造了

良好的工作環境和社會環境。

4、加強代表管理，落實工作制度。為了更好地促進黨代表履行職責，切實使黨代表既對鎮黨委負責，又對廣大基層黨員負責，我們建立了黨代表日常聯系制度，每名鎮黨委委員聯系5-6名黨代表，每名黨代表聯系本區域5名以上黨員，每名黨員聯系20名以上群眾，建立起了鎮黨委委員、黨代表、黨員及群眾四級聯系網絡。鎮黨委委員和黨代表通過參加基層組織活動、走訪談心、述職匯報、調查評議等多種形式，聽取各方面意見，收集基層黨員群眾的反映和呼聲，暢通起了上情下達、下情上報、反映基層黨員群眾真實愿望的渠道，切實加強了與群眾的聯系，同時也保障了黨代表參與權利的落實，使黨代表活動形式和內容得到不斷豐富和深化，作用得到不斷發揮。與此同時，我們印制了《黨代表工作日志》，將黨代表五年任期內的工作、培訓、調研、活動、評議、建議等情況進行檔案化管理，實行黨代表述職評議和考核，黨代表向本選舉單位的黨員群眾進行一次述職，接受黨員的評議和監督。對黨代表實施動態管理，對代表資格的暫停、代表資格的終止、代表職務的罷免和代表的及時增補作出了明確規定，從而調動了黨代表發揮作用的積極性和主動性。

5、開展代表活動，提高工作成效。鎮黨委根據黨代表的意見和建議，以“黨建月”活動為主要載體，先后組織進行了十項活動。一是去年12月份，組織黨代表對鎮、村兩級領導班子及成員和全鎮包村干部普遍進行了一次民主測評和民意反饋，作為全鎮考核的重要依據，兌現了獎懲，促進了工作重心下移，改進了工作作風，提高了工作效率。二是今年1月份，組織召開聽證會3次，對全鎮2009年重點工作進行了咨詢論證。三是開展代表三聯系活動，即每名黨代表聯系一名貧困戶、一名黨員貧困戶和一戶“二女戶”，通過充分發揮他們的政治優勢和產業優勢，帶動經濟發展，培育新型農民。全鎮138名黨代表共聯系貧困戶、“二女戶”各138戶，黨員貧困戶46戶。今年生豬價格一路下滑，黨代表沈佐文充分發揮盛大種豬場的龍頭帶動作用，依托養豬合作社，積極聯系外地客商，高于市場價格0.3元銷售生豬13000余頭，解決了群眾的燃眉之急。四是今年3月15日，組織黨代表對全鎮項目建設工作進行了一次專題觀察。五是5月份結合全面效能建設年活動，組織部分黨代表對各站所便民服務工作進行了一次民主測評。六是6月12日，組織開展歷屆鎮黨委書記和鎮黨代表視察調研活動，征求意見建議12條，新增落實項目資金和幫扶資金16萬元。七是6月20日邀請聯系我鎮的縣上領導、離任鎮領導、老干部和部分鎮黨代表集中進行了一次重溫入黨誓詞活動。八是7月10日組織部分在鎮各級黨代表、人大代表對全鎮重點工作進行了一次聯合視察調研，并召開座談會，通報了鎮十四屆二次黨代表會議意見建議辦理情況。九是7月上旬組織全體黨代表進行了一次免費體檢。十是組織黨代表參與決定重大事項。今年5月份，我鎮根據群眾意愿，擬建鎮區綜合文化廣場，但存在資金不足、征地和房屋拆遷等困難，一時難以做出決策部署。針對這些問題，鎮黨委于7月上旬召開了東關、城關、蘆陽三個代表小組成員參加的黨內聽證會和部分黨員參加的視察調研活動，黨代表就文化廣場建設提出了“分期建設”、“發揮蘆陽人才資源優勢，向致富能人募捐”等好建議，為黨委的正確決策和文化廣場的順利建設起到了積極的推動作用。

一年來，我鎮積極推進黨員代表大會常任制工作，在擴大基層黨內民主、提高黨委科學決策水平、黨員作用發揮等方面產生了積極的作用。

一是黨代表參政意識增強，表率作用發揮突出。實行黨代表常任制后，黨代會從非常任向常任轉變。改變了以前黨代表只在鎮黨代會期間參與黨內事務的情況，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后可以直接或間接參政議事，發揮了黨代表上情下達和下情上達的橋梁紐帶作用，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強了黨代表在基層的威信，激發了他們的工作積極性，黨代表的表率作用發揮明顯。如，馬鞍山村鹽堿化程度嚴重，有5000多畝口糧田撂荒無法耕種。該村黨代表根據實際，提出了開挖排堿渠、發展枸杞特色產業的建議，多次到鎮黨委反映情況。由于鎮上無法解決，及時向縣政府作出了專題匯報，得到了時任縣長、現任縣委書記薛香玲同志的高度重視，超前安排資金支持解決。去年10月份以來，鎮村兩級組織投工投勞1000多個工日，開挖排堿渠3公里，挽救耕地4000多畝，栽種枸杞1200多畝，共落實項目投資200多萬元。

二是黨群干群聯系加強，下情上策反饋更加及時。黨委的重大決策和活動可以通過代表及時傳達到廣大黨員和群眾中，黨員群眾能及時聽到上級的聲音，有利于黨的各項方針的貫徹落實；廣大黨員和群眾的反映的重點難點問題也能通過身邊的黨代表反映到鎮黨委并及時得到解決。通過黨代表這個渠道，黨群和干群關系更加密切，促進了新農村建設各項工作的有效開展。如，我鎮部分黨代表提出的推行農村計劃生育家庭教育補助制度的建議，已上升為鎮黨委的具體決策，得到了省政協調研組的充分肯定，并在相關報告中進行了吸收。今年5月份，城關村黨代表反映群眾呼聲，要求開展集中滅蚊蠅活動，鎮上結合實際，制定了全鎮環境衛生集中整治方案，確定每月26日為集中整治日，有效改善了全鎮人居環境。

三是黨內監督得到強化，黨委決策更加民主科學。實行黨代表常任制以來，全鎮較為重大的議題都能提到黨代會上集體討論決定，一些群眾熱點難點問題也得到了解決，從而提高了黨委的威信。黨委和黨委領導班子成員直接置身于黨代表的監督之下，例會黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評議，有效地促進領導干部工作作風的轉變。