第一篇：中辦國辦印發《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》

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中辦國辦印發《關于依法處理涉法涉訴信

訪問題的意見》

新華網北京3月19日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發出通知，要求各地區各部門切實加強協調配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。

《意見》包括充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進一步提高執法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領導等5個部分。

《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關最廣大人民群眾根本利益，事關國家法制統一、尊嚴、權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。

《意見》強調，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關行政機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。

《意見》指出，嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。對經復議、審理、復核，未發現錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關規定及時告知當事人。

《意見》強調，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。

《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下，統籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

《意見》要求，進一步提高執法司法公信力。各級政法機關要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規范高效，經得起檢驗；要依法加大內部監督力度，促使執法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對于執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項整治；要完善執法司法責任制，嚴格落實辦案質量終身負責制，健全執法過錯發現、調查、問責機制，嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執法不公、不廉等問題；要把加強執法公開、擴大群眾參與、接受群眾監督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內容，以公開確保公正、促進息訴。

《意見》強調，暢通信訪渠道。各級政法機關要轉變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進執法工作的有效途徑。進一步規范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅持政法機關領導接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網上信訪、電話信訪一體化接訪網絡，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規范群眾信訪行為，引導上訪人員依法理性表達訴求，嚴肅處理違法上訪行為。

《意見》強調，完善領導體制機制。各級黨委政法委要進一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導、執法監督、宏觀協調等工作。各級政法機關作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，要調整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實工作責任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責任感，進一步轉變執法作風，提高群眾工作能力，做到嚴格規范公正文明廉潔執法。建立健全科學合理的考評指標體系，改變簡單以信訪數量為主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩控輕化解的傾向，引導政法干警在日常執法辦案中自覺預防、主動化解涉法涉訴信訪問題。

責任編輯：王振東（QN091）

第二篇：2014浙江公務員面試時事熱點中辦國辦印發意見依法處理涉法涉訴信訪問題

2014浙江公務員面試時事熱點：中辦國辦印發意見依法處理涉法涉訴信訪問題

中辦國辦印發意見依法處理涉法涉訴信訪問題

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發出通知，要求各地區各部門切實加強協調配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。《意見》包括充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進一步提高執法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領導等5個部分。

《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關最廣大人民群眾根本利益，事關國家法制統一、尊嚴、權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動;既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。

《意見》強調，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題;對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理;對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理;對于已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作;對于不服有關行政機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。

《意見》指出，嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵;屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。對經復議、審理、復核，未發現錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關規定及時告知當事人。《意見》強調，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。

《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下，統籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

《意見》要求，進一步提高執法司法公信力。各級政法機關要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規范高效，經得起檢驗;要依法加大內部監督力度，促使執法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對于執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項整治;要完善執法司法責任制，嚴格落實辦案質量終身負責制，健全執法過錯發現、調查、問責機制，嚴格倒查執法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執法不公、不廉等問題;要把加強執法公開、擴大群眾參與、接受群眾監督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內容，以公開確保公正、促進息訴。

《意見》強調，暢通信訪渠道。各級政法機關要轉變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進執法工作的有效途徑。進一步規范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法;堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅持政法機關領導接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網上信訪、電話信訪一體化接訪網絡，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規范群眾信訪行為，引導上訪人員依法理性表達訴求，嚴肅處理違法上訪行為。

《意見》強調，完善領導體制機制。各級黨委政法委要進一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導、執法監督、宏觀協調等工作。各級政法機關作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，要調整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實工作責任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責任感，進一步轉變執法作風，提高群眾工作能力，做到嚴格規范公正文明廉潔執法。建立健全科學合理的考評指標體系，改變簡單以信訪數量為主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩控輕化解的傾向，引導政法干警在日常執法辦案中自覺預防、主動化解涉法涉訴信訪問題。

第三篇：關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見

關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見

《意見》包括充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進一步提高執法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領導等5個部分。

《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關最廣大人民群眾根本利益，事關國家法制統一、尊嚴、權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。

《意見》強調，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關行政機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。

《意見》指出，嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。對經復議、審理、復核，未發現錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關規定及時告知當事人。

《意見》強調，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。

《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下，統籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

第四篇：正確對待涉法涉訴信訪問題

正確對待涉法涉訴信訪問題

最高人民法院網站 www.tmdps.cn

2010-01-29 18:24:00

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近年來隨著我國體制改革的深入，利益格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，涉法涉訴信訪問題大量增加，進京訪、越級訪、群體訪、重復訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神物質負擔，還嚴重影響了各級國家機關正常工作秩序，影響改革發展的進程，影響社會穩定，嚴重損害黨和國家的形象。研究探索新形勢下處理解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應的行之有效的工作機制，切實維護群眾的利益，推動此項工作規范化、制度化、法制化建設，是我們當前和今后的一項重要任務，因此，提高對涉法涉訴信訪的認識是關鍵，認識問題不解決，是搞不好這項工作的。

當前社會上對待信訪的幾種認識：

一、對信訪的認同。認為信訪是正當的、合法的，應當給予支持。持此觀點的一般是個體，即信訪者和普通公民，也有一些是認為自己解決不了具體事務的工作人員。

二、對信訪的不認同。認為信訪問題是個困局，將信訪高發事態歸之于群眾的覺悟，抱怨群眾“覺悟低、素質低”，“胡攪蠻纏”，把信訪群眾看成是刁民，將信訪問題看成是刁問題，認為信訪是破壞政治安定和經濟發展，影響和諧社會的構建。持此觀點的一般是國家機關及個別工作人員，尤其是負有消除信訪發生或解決信訪問題而面臨問責的部分官員或信訪工作人員。

三、認為信訪是封建殘余。將當前的上訪、信訪看成封建社會的攔轎申冤一樣，認為是現代法治社會的恥辱，表達出一種無奈、憤懣和指責。持此種觀點的一般是局外人。

法院面臨信訪問題的尷尬

近日，最高法院沈德詠副院長針對法院執行工作要求，各級法院要建立有效的執行信訪處理機制，對重大信訪或重復信訪案件一律實行公開聽證，暢通當事人與執行法官的聯系，做好案件執行的答復和釋明工作。這個表態對促進執行工作的效果應該說頗有意義，不過在此之外，法院通常還忙著接待涉及案件審判的信訪，這是否合理？

信訪制度建立的初衷是保持國家機關與人民群眾的密切聯系，在現實中主要是為自認為權益受到侵害的民眾提供尋求救濟的一種渠道。提供救濟固然是好的，但信訪制度本身存在著缺陷：信訪人員所控告的對象多為直接管理他們的政府機關，他們已經不信任這些機關了，為尋求救濟，傾向于越級上訪。接訪的上級機關通常又沒有向這些民眾直接提供救濟的渠道，所以在大多數情況下又把民眾的信訪轉回民眾控告的那級政府，導致問題很難解決，于是就此產生了“老上訪戶”，產生了頻繁的越級上訪。還引發了高層政府要求基層政府大接訪，基層政府想方設法“大截訪”的現象。

如果說其他政府機關陷于信訪的怪圈還情有可原，但法院應當沒有理由陷入信訪的困境。眾所周知，處理社會矛盾可以有多種渠道，但司法程序應該是處理社會矛盾的最后屏障，法院本身就是向民眾提供救濟的場所，而且，古往今來，法院通常被認為是在和平秩序下民眾尋求救濟的最后場所。法院的公開審判程序，也給雙方充份的、公開的辯論機會，法官也是按照法律作出裁判，更重要的是法院體系有上訴、申訴機制，從理論上講，終審法院的裁判應當是最終的處理意見。從這個意義上講，法院應當比信訪更可靠，人們應當是在信訪無效之后才到法院尋求救濟。可實際情況是，社會上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對象，這樣一來，法院與信訪之間就構成了一種奇怪的關系，法院的判決不是終局的，相反，人們在法院已經走完法定所有程序后，把信訪當成了超級上訴程序。之所以說它是超級的，是因為信訪程序對信訪的次數、理由沒有明確的限制，當事人可以不斷的上訪。體現出人們對法院的不信任，當事人對法院裁判提出的信訪，尤其是向法院以外的黨政機關、人大組織上訪，這是由于制度上的原因所造成的。這就意味著，對于各種糾紛，社會不再存在終局性裁決機構，使社會喪失了終極的權威，正義虛懸在未知之處，人們可以什么都不信，只要自認為權益受損，就可以隨便質疑任何機構，任何機構對此都難于把握。即便法院院長大接訪、舉行信訪聽證，可能仍無法徹底擺脫這種困境，不能不說這是法院工作乃至當前司法、信訪制度的尷尬。

目前處理信訪問題的幾種做法

1、加強和改進信訪工作，依法解決信訪問題。這是國家的主流工作原則和方法。國家一方面加強了信訪制度建設，國務院頒布了《信訪條例》，中央建立了“集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度”；另一方面加快了信訪機構的建設，不但從中央到地方設立了專門的信訪機構，而且在國家機關各行各業各系統中建立了信訪接待部門，中央要求：一是要在源頭工作上下功夫，出臺政策注意兼顧各方利益，執行政策切實做到不折不扣，防止因政策措施制定不當和政策執行走樣而引發群眾上訪；二是要在解決問題上下功夫，通過解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訴罷訪；三是要在完善機制上下功夫，處理好暢通上訪渠道與規范信訪秩序的關系，依法保證群眾的信訪權利，引導群眾遵紀守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發揮其他部門作用的關系，進一步建立和完善大信訪工作格局。

2、變“上訪”為“下訪”，建立信訪聽證制度。建立干部定期下訪制度，將各種問題解決在基層；公開處理信訪事項，做到公開、公正。

3、落實責任追究制度,建立監督機構和督察人員。建立各級信訪工作領導責任制和責任追究制度，要求誰主管誰負責，發生信訪事件對社會穩定和正常工作秩序造成嚴重影響的，要追究當地領導的責任；強化督察督辦，對越級訪、群體訪、非正常訪，逐案交辦，逐案督辦，限期完成，對重大疑難案件進行評查，對報結案件進行回訪，在案結事了，息訴罷訪的基礎上，力求群眾滿意。

采取的以上這些做法，都是為解決所謂“天下第一難，天下第一煩”的信訪問題，從中央到地方，從各級黨政機關到各級司法部門，不能不說是“煞費苦心”，不能不說是“工作艱辛”，出臺的法律、法規和各項制度、規章、辦法應該說比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪洪峰的勢頭。還應分析涉訴信訪的原因。

涉法涉訴信訪形成的原因

執法方面：

1、從當前的司法體制看，以人為本的司法理念還沒有完全確立，有些行政領導對審理案件打招呼，干擾法官獨立、秉公辦案；

2、案件該立未立，立案后久審不決，判決后久執不結，公平正義未能及時兌現；

3、社會公眾對司法公正的評判標準不一，審判的某些環節上存在的內部規定，民眾不了解，使得當事人對法院公正的裁決有誤解；

4、受政績考核測評影響，有些司法機關不能正視和糾正自身和下級機關辦案的錯誤，一味姑息遷就，案件將錯就錯；

5、司法人員責任心不強，業務素質不高，案件審理質量有瑕疵；

6、司法人員失于判斷、惑于財色、迫于權利辦金錢、關系、人情案，導致當事人告狀申訴無門、訴訟成本加大、權利長期未能實現；

7、現行法律程序限制了部分權益人的權利（刑事案件受害家屬對刑事部分）；

8、沒有真正把問題解決在基層，推脫敷衍，導致上訪升級，直至聚集到中央。

信訪人方面：

1、公民法律意識增強，但法律知識不足，一些群眾自認為法律程序對解決他的問題不利時，就會信“訪”而不信“法”；

2、信訪人對法律的理解及對事實的認識有偏差，主要是案件的客觀事實與法律能認定的事實存在差異不能理解；

3、受新聞媒體和輿論傳媒的誤導；

4、部分當事人心理扭曲，一但自認為自己“委屈”了，就要求上級保護，進而上訪申冤；

5、信訪人信訪目的不純，有些信訪人并非對司法機關處理不服，而是提出無理要求，試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經濟問題。

提高對解決涉法涉訴信訪的認識:

一、涉法涉訴信訪的法律依據：

我國以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎，以《民法通則》、《公司法》、《土的管理法》、《物權法》等實體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規，以中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》等規范性文件和各項制度為補充，構成了一個完整的涉法涉訴信訪的法律體系。憲法明文規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利??對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復”。三大訴訟法均規定了，當事人不服法院判決或者其他法律文書、處理決定的，有權提出申訴；對司法機關及其工作人員的違法違紀犯罪行為，有權提出控告、申訴等。由此可見，包括但不限于涉法涉訴信訪的信訪權，是國家賦予人民的一項憲法性權利，包括批評建議的權利和控告、申訴、檢舉的權利。這是公民參加社會與國家管理的公權力、以及行使私權救濟的私權利，具有雙重意義。因此，它出師有名。

二、涉法涉訴信訪是我黨基本工作路線的體現

涉法涉訴信訪體現了我黨和政府歷來的工作路線，是我黨基本工作路線在司法領域的體現，主要表現為兩個方面：一是司法的群眾路線。人民司法工作，是依靠人民，便利人民，為人民服務的工作，人民司法工作者應該全心全意為人民服務，因而群眾路線是人民司法的一個基本問題；二是司法的實事求是原則。司法的實事求是就要做到有錯必究，涉法涉訴信訪是為我們提供糾正冤假錯案的一個渠道，應當使之發揮作用。

三、涉法涉訴信訪是具有本土特色的制度

我國經歷了兩千年的封建社會，近代時期不過百年，封建殘余還是有一定市場的，法治思想在中國站腳的時間太短，民眾習慣于任官不認法，這一點區別于商品經濟發達的國家的民眾，不能以外國的標準來衡量、評價我國情況。因此要堅持實事求是的原則，以中國國情為基本出發點，我國依法確立的信訪制度，是依照黨的基本工作路線制定的信訪制度，就是基于我國的實際情況，它是基于本土特色的一項制度設計，承載著公民政治參與、民意表達、糾紛化解、權益救濟以及維護穩定的功能，充當著社會生活“晴雨表”、“安全閥”的角色，還是司法公正的“檢驗臺”。

四、涉法涉訴信訪與和諧社會所追求的價值取向是一致的 涉法涉訴信訪主要反映司法不公、執法不嚴、司法腐敗等問題，從反映問題的內容和目的上看，既有對“公權”尋求公平正義的要求和愿望，也有對經濟利益和民主權利等“私權”的維護和“利益兌現”的渴望；從反映問題的形式和方法上看，采取的是按照國家法律設定的規則、黨和政府允許的途徑尋求問題的解決，其本身就是一種理性的、和諧的方法。涉法涉訴信訪的最終目的，是達到反腐倡廉，限制權利、消除不平等，實現整個社會的公正正義。構建和諧社會的價值取向在于：實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。由此看出，二者所追求的價值取向是具有一致性的。做好新時期的涉法涉訴信訪工作，是民眾對我們的愿望和期待，是時代對我們提出的任務和要求，是構建和諧社會的需要和保證。盡管工作是長期的、艱苦的，但只要我們在思想上提高對涉法涉訴信訪的認識，就會使此項工作朝著有利于構建和諧社會的方向健康發展。溫家寶總理已經道出了做好信訪工作的出路何在，即“熱情”、“依法”、“負責”、“奉獻”。

第五篇：涉法涉訴信訪工作制度

關于進一步加強和規范涉法涉訴信訪工作的

意

見

法院、檢察院、公安局、司法局：

為貫徹落實?中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見?（中發?2007?5號）、?中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發?中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見?的通知?（中辦發?2009?22號）和?中央政法委員會關于印發?涉法涉訴信訪責任追究規定?的通知?（政法?2009?10號）精神，以維護人民群眾的合法權益為根本出發點，以“案結事了、息訴罷訪”為工作目標，進一步改變執法理念，完善涉法涉訴信訪工作機制，明確涉法涉訴信訪工作責任，改進工作作風，有效規范上訪秩序，從源頭上減少和防止涉法涉訴信訪案件的產生，確保全市社會大局和諧穩定。現結合我市實際，為進一步加強和規范涉法涉訴信訪工作提出以下意見。近期市委

政法委將組織工作組對涉法涉訴信訪規范化建設情況進行督導、考評。

一、健全和規范涉法涉訴信訪案件交辦制度

由于當前我市涉法涉訴信訪案件交辦制度不夠健全，領導交辦的案件在落實上存在推諉扯皮、敷衍應付、久拖不辦等情況，督查督辦案件時又無具體制度可依，給我市涉法涉涉訴信訪工作的造成很多負面影響，現就健全和規范我市涉法涉訴信訪案件交辦制度，明確以下意見：

1、領導交辦案件的范圍

（1）中央、省、鄭州市政法委交辦的重要事項；（2）中央、省、鄭州市領導及政法委領導批示交辦的涉法涉訴信訪案件；（3）鄭州市政法委交辦的領導信函件；（4）市委、市政府主要領導批示交辦的涉法涉訴案件；（5）市委政法委主要領導批示交辦的重要工作及涉法涉訴案件；（6）市委政法委主要領導交辦的其他工作；（7）其他交辦的涉法涉訴信訪案件。

2、案件的管理、交辦、辦理程序

（1）涉法涉訴信訪案件實行政法各部門領導包案責任制，由市委政法委進行動態管理和跟蹤督辦。

（2）對上級政法委交辦、上及政法委負責人交辦的涉法涉訴信訪事項，由市委政法委按程序呈市委政法委主要領導閱批；市委政法委主要領導批示后，及時移送市委政法委涉法涉訴辦公室

登記立案。對于人民群眾直接寫給市領導的涉法涉訴信訪件，經市領導及政法委主要領導批示后，由政法委辦公室移送至政法委涉法涉訴辦公室，涉法涉訴辦公室根據領導批示意見確定是否立案，填寫?涉法涉訴信訪案件呈批表?，經有關領導審批同意后即可立案。

（3）市委政法委涉法涉訴辦公室對被立案的涉法涉訴信訪案件，進行專門登記，及時以市委政法委的文件形式發出交辦函，交由有關政法部門辦理。

（4）承辦政法單位收到交辦的涉法涉訴信訪案件后，要按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，落實包案領導、經辦單位和責任人員，并按規定認真辦理。承辦單位要在收到交辦文件3日內將包案領導姓名、職務、聯系方式、處理預案等報送市委政法委。所有交辦案件須在規定期限內辦結，提交辦結報告。

（5）結案報告經包案領導簽署意見后，報市委政法委涉法涉訴辦公室；由市委政法委涉法涉訴辦公室審核后，報市委政法委主要領導審批。市委政法委領導審批同意后，由市委政法委行文函復上級。

（6）對市以上（含市）交辦并要報告結果的涉法涉訴信訪案件，由市委政法委按規定歸檔備查。

3、辦理要求

（1）承辦單位對于交辦的重要涉法涉訴信訪案件，應當積極辦理，并在上級交辦之日起15日內向市委政法委書面報告辦理結果。對于在15日內不能辦結的，應當說明理由，報告辦理進度。

（2）市委政法委要及時掌握了解有關政法機關的辦理工作情況，可以聽取有關政法機關對案件情況的匯報，并提出有關建議、意見；也可以向政法機關調查了解情況。

（3）市委政法委在交辦的時間范圍內，可根據實際情況采取電話催辦和發催辦函的形式進行催辦。

（4）對超過時限不報結果，又不說明情況的，市委政法委應發出涉法涉訴信訪案件督辦函，督促有關政法機關依法辦理。

（5）市委政法委涉法涉訴辦公室負責對承辦單位回復的報告進行審查，如果認為辦理不當，可以要求原辦理機關予以改進或重新辦理。

（6）市委政法委定期通報涉法涉訴信訪案件的交辦、催辦、督辦工作情況。對辦理得好的政法單位和個案，通報表揚鼓勵；對敷衍應付、久拖不辦，造成嚴重后果的，按有關規定，依照?市委政法委涉法涉訴信訪工作過錯追究辦法?（登政法字?2011?2號）追究責任。

二、規范涉法涉訴信訪工作領導接訪制度

領導接訪是涉法涉訴信訪工作的重要組成部分，是解決上訪

群眾合理訴求的重要渠道，是解決涉法涉訴信訪問題的助推器。一直以來，因未規范領導接訪制度，導致上訪人越級上訪、無序上訪、鬧訪、纏訪、重訪現象嚴重。現就規范相關制度，明確以下意見:

1、政法機關領導采取集中接待和部門接待兩種形式，以部門接待為主。集中接待一般在市委政法委信訪接待室，或到政法各部門輪流接訪，重點接待解決重大疑難案件、上訪突出案件或政法部門無法單獨解決，需要政法委統一協調的案件。政法各部門接待的地點設在各部門信訪接待室，重點接待政法各部門按照法律程序正在運轉或執行未結的案件。

2、集中接訪的案件，市委政法委加大督查力度，政法各部門加大辦案力度，明確責任，案件辦結情況或案件進展情況必須在下月接訪之前上報市委政法委。在下次接訪日時，對于接待過的案件又出現重訪的，政法委對重訪情況在全市進行通報，并掛牌督辦。辦案單位要說明具體原因，情節嚴重的，分別追究單位領導或辦案人員的責任。

3、政法機關領導集中接待工作每月一次，每月的第一個星期五為接待日（如遇特殊情況，接待時間另行通知），政法委書記主持接待工作，公、檢、法、司各部門一把手參加，不得缺席（如遇特殊情況不能到場的，須向市委政法委書記請假）。無故缺席一次的由政法委提出警告，無故缺席兩次的由政法委進行全

市通報批評。

4、政法各部門主要領導的涉法涉訴信訪接待活動，每月不少于四次，具體時間由各部門自行安排，報政法委備案，各部門主要領導必須親自到場接訪，政法委對各部門主要領導接訪情況進行督查，及時通報。對于日常接訪工作，政法各部門應明確一名副職和專門科室負責人具體負責，保證處理涉法涉訴信訪工作的順利進行。

三、進一步規范涉法涉訴信訪工作責任追究制度

為進一步明確涉法涉訴信訪工作責任，強力推動政法干警轉變工作作風、改進執法理念、提高執法水平，從源頭上減少和防止涉法涉訴信訪案件的產生，根據?中華人民共和國公務員法?、?中國共產黨紀律處分條例?、?信訪條例?、?中央政法委涉法涉訴信訪責任追究規定?等有關規定，結合我市政法工作實際，現明確以下意見：

1、政法各部門應當把預防和處理涉法涉訴信訪工作，作為維護社會和諧穩定的一項重要內容，與本單位的重點責任目標考核和領導干部、干警的政績、工作考核緊密掛鉤。對失職、瀆職行為，要嚴格進行責任追究。

2、政法部門的涉法涉訴信訪案件數量，在全省系統內季（年）度排名后30位或在鄭州市排名后3位的，對政法部門及單位一把手通報批評，并責令其向市委作出書面檢查，限期整改。

3、政法部門基層科、所、隊、庭、室（辦）內涉法涉

訴信訪案件量排名在全市后三位的，對政法部門主管（分包）領導給予誡勉談話，對基層科、所、隊、庭、室（辦）的主要負責人給予通報批評，并建議調換崗位。

4、對交辦信訪案件不重視，超期不辦，或弄虛作假，應付報結，導致重復上訪的，對政法部門主管（分包）領導通報批評，對基層科、所、隊、庭、室（辦）的主要負責人給予通報批評或建議調換崗位。

5、因辦理的案件質量低劣，經案件評查組評查，認定在程序或實體上存在嚴重問題的，要求落實評查意見的同時，對主管（分包）領導給予誡勉談話，對基層科、所、隊、庭、室（辦）的主要負責人給予通報批評。

6、因濫用職權、不作為或重大過失侵害群眾合法權益，發生給國家、集體或當事人造成嚴重經濟損失的，對主管（分包）領導給予通報批評，對基層科、所、隊、庭、室（辦）的主要負責人停職檢查或建議調換崗位。

7、因執法不規范、不文明，作風粗暴，激化矛盾造成集體訪、越級訪或被媒體曝光，造成重大影響的，對主管（分包）領導給予誡勉談話，對基層科、所、隊、庭、室（辦）的主要負責人給予通報批評，停職檢查或建議調換崗位。

8、在重大節慶期間或其它重點敏感期內，因矛盾排查不細或對重點穩控對象措施不力，造成有重大影響的赴省進京信訪事

項的，對包案領導通報批評，對基層科、所、隊、庭、室（辦）的主要負責人給予通報批評或建議調換崗位。

9、接待信訪人無耐心，敷衍塞責，推諉扯皮，致其越級上訪的，對主管領導給予誡勉談話，對基層科、所、隊、庭、室（辦）的主要負責人通報批評，后果嚴重的建議調換崗位。

10、對有過錯責任干警的查究，由政法部門的政工、紀檢、法制部門負責，查究結果在要求時限內書面上報政法委。

11、過錯責任構成違法違紀行為的，建議由紀檢、監察部門給予處分，應當追究刑事責任的，依法追究刑事責任。

12、政法委負責過錯責任的認定，并提出追究意見，政法部門負責查究意見的落實。

四、關于規范和完善政法各部門信訪工作機構的意見

為保證涉法涉訴信訪各項工作的順利開展，按照?中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發?中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見?的通知?（中辦發?2009?22號）精神，政法各部門必須規范信訪工作機構，完善各項制度，配齊配強工作人員，落實經費保障，改善工作條件，結合我市政法部門實際，具體應做到以下幾個方面：

1、信訪室設置要求

（1）信訪接待室應設立在門口等方便群眾進入的位臵，根據需要可建立群眾信訪綠色通道；

（2）信訪室面積應不低于100平方米，1至2間辦公室、1間信息化、自動化良好的群眾接待室，電話、電腦、打印機、辦公桌椅、監控設施應配備齊全；

（3）信訪各項規章制度、職責任務、組織網絡、工作程序、重點要點要裝框上墻，并將工作人員姓名、職務、電話對外公布開，方便群眾辦事；

（4）信訪登記簿冊等資料保存要設專門檔案柜，符合保密要求；

（5）領導接訪公示欄要掛在醒目位臵，并及時公布領導接訪時間、地點和聯系方式，方便群眾表達訴求。

2、對信訪工作人員要求

（1）信訪室應設主任1名，專職工作人員不少于8人，其中不少于3人從事接訪工作；

（2）從事信訪工作的人員應具有2年以上政法或信訪工作經驗，大專以上文化程度；

（3）從事信訪工作人員應熱愛崗位、政治過硬、業務精通、吃苦耐勞，能牢牢堅持正義和真理不動搖，經得起信訪工作的各項考驗；

（4）信訪工作人員要保證上班時間正常在崗，不允許發現不了問題，不允許發現問題解決不了不上報；

（5）信訪工作人員電話及信訪室值班電話應保持24小時暢

通，保證任何時間、任何地點都能接受上訪群眾反映訴求；

（6）信訪工作人員應注重文明禮貌用語，不允許說“我不知道”、“不歸我管”，必須首問負責；

（7）要采用集訓、輪訓等多種方式，每年組織信訪工作人員進行不少于48小時的政治素質、業務能力的學習培訓，促使信訪工作人員知識結構、業務能力、為民意識等方面明顯提高與改善。

3、信訪工作人員待遇落實及經費保障要求

（1）對多年從事信訪工作的人員要在政治、物質待遇上予以傾斜，在晉職晉級、優先提拔方面給予重點考慮；

（2）信訪工作經費、工作人員待遇列入財政預算，并有相應的車輛保障。

3、其他要求

市直政法各部門要高度重視規范化信訪接待室的建設工作，切實加強組織領導，將信訪接待室規范化建設作為當前一項重要工作任務，抓好落實，保質保量完成任務。市委政法委涉法涉訴辦公室進行將采取督查與暗訪相結合的方式對政法各部門信訪機構規范化建設情況進行考核排名，并將此作為一項硬性指標列入對政法各部門的年（季）度考核之中。對落實到位，表現優秀的單位進行全市通報表揚，對落實不力的單位進行全市通報批評，并責令限期整改。